Размещено на http://allbest.ru

Автореферат

Фінансове забезпечення соціальної сфери Збройних сил України в умовах їх реформування

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

фінансовий соціальний армія

Актуальність теми. Розвиток фінансової системи України супроводжується суттєвими змінами, що обумовлюється як зовнішніми, так і внутрішніми факторами. На сучасному етапі реформування Збройних Сил України відбувається кардинальна трансформація системи фінансового забезпечення їх соціальної сфери. Перехід збройних сил на професійну основу комплектування, що відбувається в даний час, зумовлює формування якісно нового підходу у визначенні пріоритетних напрямів соціального забезпечення особового складу армії та осіб, звільнених з військової служби. Реалізація зазначених завдань не можлива без побудови адекватного фінансового механізму. Діючий фінансовий механізм не повною мірою дозволяє реалізувати завдання реформування Збройних Сил України. До цього часу не розроблено єдиної теоретичної та методичної бази, не сформовано системного підходу, які б забезпечували ефективне фінансування військової соціальної сфери. Розбудова збройних сил нового зразка неможлива без вдосконалення фінансового забезпечення їх соціальної сфери, яка суттєво впливає на боєздатність військ.

На сьогодні у фінансовому забезпеченні соціальної сфери військ основне протиріччя полягає в тому, що обсяг асигнувань не відповідає потребам існуючої організаційно-штатної структури збройних сил та завданням і функціям бойового забезпечення, які на них покладені. Виникають також питання збільшення фінансування соціальної сфери не тільки за рахунок загального фонду, але і коштів спеціального фонду, що дозволило б підвищити якість реалізації соціальних гарантій особового складу збройних сил. Постали також питання дослідження процесів фінансового забезпечення соціальної сфери збройних сил в умовах розвитку ринкової економіки у контексті використання зарубіжного досвіду.

Теоретичні та методичні основи дослідження економіки соціальної сфери вивчали такі вчені як І. Вернадський, М. Долішній, С. Подолинський, М. Солодков, Г. Сапова та ін. Значний внесок у розвиток фінансового забезпечення соціальної сфери армії зробили українські вчені XIX століття, серед них М. Алексеєнко, М. Бунге, М. Зібер, Т. Степанов, М. Туган-Барановський та ін. Концептуальні засади механізму фінансового забезпечення соціальної сфери як основи реформування збройних сил були сформульовані українськими вченими: Б. Андресюком, Д. Богинею, Н. Борецькою, О. Василиком, А. Гальчинським, Л. Добровольською, Т. Ковальчуком, Е. Лібановою, І. Марком, В. Мунтіяном, Ю. Ніколенком, В. Опаріним, Ю. Палкіним та іншими.

Але окремі напрями фінансового забезпечення соціальної сфери збройних сил потребують подальших досліджень. Необхідно більш повно розкрити сутність складових фінансового забезпечення соціальної сфери збройних сил у період їх реформування та визначити шляхи вдосконалення соціального забезпечення особового складу Збройних Сил України з переходом їх на професійну основу комплектації. З упровадженням казначейського обслуговування, програмно-цільового методу планування, бухгалтерського обліку, введенням додаткових видів витрат на реформування та розвиток армії, на миротворчу діяльність військ механізм фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України ускладнився.

Актуальність теми дослідження також пов'язана з тим, що питання фінансового забезпечення соціальної сфери армії не достатньо вивчені, а ті дослідження, які є сьогодні, не системні і не повною мірою знаходять практичне застосування. Отже, процеси фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України в умовах їх реформування потребують подальших досліджень. Зазначене й обумовило актуальність обраної теми дисертаційної роботи, її мету та завдання.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційну роботу виконано на кафедрі військової економіки Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Зміст дисертації є складовою частиною науково-дослідної роботи кафедри економіки та фінансового забезпечення Національної академії оборони України на замовлення Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Тема наукових досліджень: “Фінансове забезпечення соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України” (шифр - “Захист”), в межах якої визначено зміст поняття фінансове забезпечення соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей; розроблено методику оцінки ефективності витрачання коштів у сфері соціального забезпечення та напрями вдосконалення системи соціального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України.

Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є розкриття сутності фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України та практичних засад підвищення його ефективності на етапі реформування збройних сил.

Відповідно до поставленої мети визначено такі завдання дослідження:

- розкрити теоретичні основи, сутність та охарактеризувати складові фінансового забезпечення соціальної сфери збройних сил;

- визначити напрями становлення та розвитку, а також особливості фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України у контексті зарубіжного досвіду;

- розкрити механізм фінансового забезпечення соціальної сфери збройних сил в умовах їх реформування;

- проаналізувати процедуру фінансового планування коштів на реалізацію соціальних гарантій у сфері Збройних Сил України та обґрунтувати напрями її вдосконалення;

- визначити шляхи ефективного витрачання коштів на розвиток соціальної сфери збройних сил та виявити можливості залучення додаткових коштів для її фінансування;

- обґрунтувати необхідність посилення фінансового контролю за використанням коштів у соціальній сфері Збройних Сил України;

- визначити шляхи поліпшення добробуту особового складу Збройних Сил України, членів їх сімей та осіб, які звільнились з військової служби.

Об'єктом дослідження є процеси фінансування Збройних Сил України в умовах їх реформування.

Предмет дослідження - теоретичні основи та практичні аспекти фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України.

Методи дослідження. Під час дослідження використано сукупність загальнонаукових та спеціальних методів дослідження. Теоретичні та емпіричні методи: економічного та статистичного аналізу - при вивченні структури і динаміки оборонних коштів на розвиток соціальної сфери та ефективності їх використання; загальнонаукові та специфічні методи використано при дослідженні взаємозв'язку військових фінансів з державними, а також розгляді стану фінансування соціальної сфери; методи системного та порівняльного аналізу - при розгляді законодавчо-правової бази, що регламентує питання, які досліджуються; синтезу - при дослідженні фінансування соціальної сфери; історичний, за допомогою якого визначено головні напрями і специфіку військової соціальної сфери; економіко-статистичного аналізу - при вивченні фінансово-економічного стану військ, виявленні зв'язку між рівнем фінансування соціальної сфери збройних сил та їх боєздатністю.

Інформаційною базою дослідження є закони та нормативні акти органів державної влади з питань фінансового забезпечення соціальної сфери збройних сил в умовах реформування, опубліковані у періодичній пресі, спеціальних виданнях та матеріалах у мережі Інтернет, офіційні матеріали Державного комітету статистики України та Міністерства оборони України, статистичні данні щодо фінансування та проведення соціальної політики у збройних силах зарубіжних країн (зокрема Франції, Латвії, Російської Федерації), звітно-статистична та фінансово-господарська документація Департаментів Міністерства оборони України: фінансів та розквартирування і будівництва. У роботі широко використано наукові праці вітчизняних і зарубіжних вчених, де розглядаються сутність і особливості процесів фінансування соціальної сфери загалом і збройних сил зокрема.

Наукова новизна одержаних результатів. У дисертаційній роботі отримано нові обґрунтовані результати, які розв'язують важливе науково-прикладне завдання вдосконалення механізму фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України. Основні положення дисертаційної роботи, які містять елементи наукової новизни, полягають у тому, що:

вперше

- введено до наукового обігу поняття “фінансове забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України” як сукупність заходів щодо акумулювання та розподілу фондів фінансових ресурсів для реалізації соціальних потреб особового складу збройних сил, адекватної особливостям військової служби, у процесі відтворення особистості військовослужбовців, працівників і службовців збройних сил та їх сімей; це дозволило обґрунтувати виділення таких складових реалізації соціального забезпечення у сфері Збройних Сил України як грошове, пенсійне, матеріально-побутове забезпечення військовослужбовців, заробітна плата працівників і службовців, забезпечення освітніх потреб, адаптація військовослужбовців, звільнених з лав Збройних Сил України, а також забезпечення соціально-культурних потреб особового складу;

удосконалено

- процедуру планування в механізмі фінансування Збройних Сил України на програмно-цільовій основі, яке передбачає виокремлення усіх витрат на соціальні потреби у збройних силах у відповідних програмах для підвищення ефективності цільового використання оборонних коштів та якості соціального забезпечення військовослужбовців;

- організаційну структуру управління процесом забезпечення житлом військовослужбовців як пріоритетної складової реалізації соціального забезпечення у збройних силах через введення Уповноваженого фінансового інституту та служби єдиного замовника з метою акумулювання фінансових ресурсів із традиційних і перспективних джерел та ефективного їх використання шляхом створення фондів службового та постійного житла;

дістали подальшого розвитку

- аргументування реструктуризації грошового забезпечення військовослужбовців у контексті відображення тієї його частини, що відтворює особливі умови проходження служби, та необхідності приведення грошового забезпечення до розмірів, здатних компенсувати службові навантаження, а також підвищувати значення заохочувальних і компенсаційних виплат як стимулу професійного зростання;

- поруч із бюджетним фінансуванням та кредитуванням запропоновано запровадження такого фінансового інструменту реалізації матеріально-побутового забезпечення військовослужбовців як житлові сертифікати, що дозволить урізноманітнити форми реалізації соціальних гарантій у сфері забезпечення військовослужбовців житлом;

- обґрунтування напрямів використання перспективних джерел фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України шляхом використання іпотечного кредитування з частковим фінансуванням з боку держави та альтернативних джерел фінансування: коштів банківських структур, коштів фінансово-кредитних установ та коштів страхових компаній.

Практичне значення одержаних результатів полягає у розробці науково обґрунтованих положень, висновків, рекомендацій та пропозицій, спрямованих на вдосконалення механізму фінансового забезпечення соціальної сфери збройних сил в умовах їх реформування. Висновки і пропозиції можуть бути використані на практиці при підготовці фахівців фінансово-економічної служби у військово-навчальних закладах, а також безпосередньо у військах.

Запропоновані пропозиції і рекомендації впроваджувались і практично застосовувались у військах, що підтверджено довідками: Контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України (довідка № 234 /121 від 22.01.2007 р.), фінансово-економічних управлінь Західного оперативного командування Збройних Сил України (довідка № 29/3/2511 від 20.11.2006 р.) та Головного управління розвідки Міністерства оборони України (довідка № 222/4/558 від 4 квітня 2007 р.).

Крім цього, результати дослідження застосовуються в навчальному процесі та науковій діяльності Національної академії оборони України, про що свідчать акти № 167/1305 від 15.05.2007 р. та № 167/2682 від 20.09.2007 р.

Зазначені пропозиції сприятимуть обґрунтуванню урізноманітнення джерел та збільшення фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України у сучасних умовах їх реформування.

Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійним дослідженням. Особистий внесок здобувача полягає у розкритті сутності, форм та обґрунтуванні джерел фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України в умовах їх реформування. У дисертації використано матеріали досліджень, проведених особисто дисертантом, та спільно із співавторами, що відображено у списку опублікованих праць.

Апробація результатів дисертації. Основні положення дослідження доповідалися, обговорювалися та отримали позитивні відзиви на міжнародних науково-практичних конференціях: “Перспективи розвитку індустріального виробництва в умовах глобалізації” (15-16 квітня 2005 р., м. Київ), “Дні науки '2005” з питань державного регулювання економікою (15-27 квітня 2005 р., м. Дніпропетровськ), “Формування нової парадигми страхування” (1-2 грудня 2005 р., м. Київ), “Тенденції та перспективи розвитку фінансової системи України” (2-4 жовтня 2006 р., м. Київ), а також на Всеукраїнській науковій конференції “Військова освіта та наука: сьогодення та майбутнє”, присвяченій пам'яті професора, генерал-лейтенанта Жукова С.А. (24-25 листопада 2005 р., м. Київ). Крім того, результати дослідження пройшли апробацію на методологічних семінарах на кафедрі фінансів, грошового обігу і кредиту економічного факультету та профільних кафедрах Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка та Національної академії оборони України.

Публікації. За результатами дисертаційної роботи опубліковано 7 наукових праць загальним обсягом 2,9 др. арк., із них 5 - у наукових фахових виданнях обсягом 2,5 др. арк.

Структура та обсяг дисертації. Робота складається із вступу, трьох розділів, що містять дев'ять підрозділів, висновків, списку використаних джерел (266 найменувань) та 12 додатків. Обсяг основного тексту роботи складає 221 сторінка друкованого тексту, у тому числі 15 таблиць і 15 рисунків.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, визначено мету, завдання, об'єкт, предмет і методи дослідження, сформульовано наукову новизну та практичне значення одержаних результатів.

У першому розділі “Теоретичні засади фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України” на основі комплексного підходу визначено економічну сутність фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України під час їх реформування та висвітлено концептуальні, правові і методичні засади їх дослідження.

Зауважено, що перед Україною із переходом до ринкової економіки нагальною постала проблема реформування збройних сил через їх перехід до комплектації на контрактній основі. Найважливішими з заходів, які б дозволили створити нову військову організацію, стали оптимізація чисельного складу, структури і засобів комплектування збройних сил, формування нової системи ціннісних орієнтацій усіх категорій військовослужбовців, нової системи соціальних гарантій особового складу Збройних Сил України, звільнення військ від функцій, що їм не властиві.

Відмічено, що успішний набір добровольців - це складний комплекс заходів, який забезпечує найкращі умови для комплектації збройних сил молодими воїнами відповідно до їхніх бажань, здібностей, нахилів та, передусім, із врахуванням потреб збройних сил. Важливим мотивом для залучення висококваліфікованих кадрів до лав збройних сил залишається високий рівень матеріальної забезпеченості та соціального захисту військовослужбовців.

Теоретичними основами дослідження фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України визначено загальні положення фінансової науки щодо формування, розподілу та використання фондів фінансових ресурсів для продукування суспільних благ, до яких належить національна оборона як складова національної безпеки держави. Національну безпеку визначено як складну багаторівневу функціональну систему, в якій безперервно відбуваються циклічні процеси взаємодії та конфлікту життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави із загрозами цим інтересам.

У розділі надано трактування понять “соціальна сфера збройних сил” та “фінансове забезпечення соціальної сфери збройних сил”. Під соціальною сферою збройних сил у дисертації розуміється сфера відтворення особистості військовослужбовців, працівників, службовців, їх сімей на основі задоволення соціальних потреб щодо забезпечення сприятливих умов для проходження служби та життєдіяльності, у т. ч. освіти, охорони здоров'я, фізичного розвитку, матеріально-побутового, культурно-виховного та пенсійного забезпечення, соціального захисту.

Фінансове забезпечення соціальної сфери - це один із суттєвих напрямів у функціонуванні військ, що являє собою сукупність заходів зі створення і використання фондів фінансових ресурсів з метою забезпечення задоволення різноманітних соціальних потреб особового складу Збройних Сил України.

Зазначене дозволило обґрунтувати виділення таких складових реалізації соціального забезпечення у сфері Збройних Сил України як грошове, пенсійне, матеріально-побутове забезпечення військовослужбовців, заробітна плата працівників і службовців, забезпечення освітніх потреб, адаптація військовослужбовців, звільнених з лав Збройних Сил України, а також забезпечення соціально-культурних потреб особового складу.

У процесі дослідження встановлено, що структурно фінансове забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України (ЗСУ) можна представити у вигляді схеми, яка наведена на рис. 1. У дисертації зазначено, що при плануванні фінансових ресурсів на забезпечення соціальних потреб особового складу необхідно враховувати й такі аспекти, як рівень заробітної плати в цивільному секторі, стимули укладання повторного контракту з точки зору витрат на утримання військовослужбовця, визначення об'єктивних критеріїв оцінки службової діяльності тощо.

* - у частині, що стосується Міністерства оборони України.

Рис. 1. Структура фінансового забезпечення соціальної сфери ЗСУ

Необхідним є створення гнучкої системи грошового забезпечення, яка повинна враховувати не тільки тривалість служби та військове звання, а й ініціативу у службовій діяльності, професіоналізм, службу в умовах, пов'язаних із підвищеним ризиком для життя. Окрім системи грошового забезпечення, нагальною є потреба перегляду розмірів компенсації за орендування житла, пільг на медичне обслуговування та пенсійного забезпечення. Все це обумовлює необхідність перегляду підходів у фінансуванні соціальної сфери Збройних Сил України та створення нового, привабливого для залучення добровольців-контрактників соціального середовища.

У роботі узагальнено принципи фінансового забезпечення соціальної сфери збройних сил, а саме: централізація фінансового забезпечення соціальної сфери; науково-обґрунтований підхід до визначення обсягу асигнувань на соціальну сферу оборони країни; єдність та узгодженість роботи військових фінансово-економічних та спеціальних органів із установами фінансової системи у сфері соціального забезпечення; адекватність організації фінансового забезпечення соціальної сфери особливостям діяльності військ. Відповідно до зазначених принципів повинна відбуватися розбудова механізму фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України.

У роботі відмічено, що фінансове забезпечення соціальної сфери збройних сил зарубіжних країн досить різноманітне, проте більш ефективне, ніж в Україні. Передумовою практичної реалізації Україною європейського шляху, який передбачає забезпечення реальної демократії, підвищення рівня розвитку економіки та реалізацію соціальних прав і свобод людини, є намагання досягнути європейських стандартів у соціальній сфері загалом та соціальній сфері збройних сил зокрема.

Для порівняння стану фінансового забезпечення соціальної сфери збройних сил у роботі було обрано три країни: Францію, Латвію та Російську Федерацію. Францію обрано як одну з провідних світових держав, яка вирішує питання забезпеченості соціальної сфери збройних сил на високому рівні, при цьому її показники території та чисельності як мешканців, так і збройних сил наближені до відповідних показників України. Приклад Латвії розглянуто у контексті вивчення досвіду однієї з республік колишнього СРСР по створенню власної військової організації на контрактній основі. Схожість проблем у реалізації механізму фінансового забезпечення Збройних Сил Російської Федерації із вітчизняними реаліями та позитивні зрушення у соціальній сфері збройних сил цієї країни обумовили її включення для проведення порівняльного аналізу.

На прикладі порівняння рівнів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил Франції, Латвії та України показано, що за рівнем грошового забезпечення українські військовослужбовці знаходяться на останньому місці, і можуть порівнюватися за категоріями тільки з латвійськими військовослужбовцями, рівні грошового забезпечення військовослужбовців Франції на даному етапі є недосяжними (рис. 2).

Порівняння грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації та в Україні проведено більш детально за категоріями „полковник”, „майор”, „лейтенант” та „прапорщик”. В цілому порівняння за розмірами свідчить, що по кожній категорії розміри грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України станом на 1.02.2008 року менше на 23,4 % , 12,5 %, 25,4 % та 25,2 % відповідно.

Рис. 2. Порівняння рівнів грошового забезпечення військовослужбовців деяких європейських країн за категоріями, 2008 р. (грн.)^*

*Складено і розраховано автором за даними Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Вивчення системи фінансового забезпечення соціальної сфери збройних сил потребує дослідження зарубіжного досвіду у сфері реалізації соціальних гарантій військовослужбовців Збройних Сил України.

У другому розділі “Фінансовий механізм забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України” розглянуто практичні аспекти фінансового забезпечення соціальної сфери збройних сил, можливість залучення додаткових альтернативних джерел фінансування видатків соціальної сфери та шляхи підвищення ефективності використання існуючих. Запропоновано напрями пошуку додаткових джерел фінансування соціальної сфери української армії, а саме: широке застосування системи страхування як медичного, так і життя (з системою накопичення та утворення на майбутнє пенсійного забезпечення), системи кредитування (пільгового для військовослужбовців), системи житлових сертифікатів. Розглянуто сучасну практику реалізації складових механізму фінансового забезпечення соціальної сфери армії, що характеризується складним фінансово-економічним станом.

У дисертації вказано, що фінансовий механізм соціального забезпечення Збройних Сил України - це сукупність заходів, спрямованих на фінансування соціальної сфери, розподіл і перерозподіл коштів, фінансового регулювання економічних та соціальних процесів, а також процесу відтворення особистості в збройних силах. Фінансове забезпечення соціальної сфери збройних сил є складовою соціальної політики держави і має свої особливості. Їм властиві і загальні риси, які визначаються призначенням збройних сил й характером соціальних потреб військовослужбовців, від них залежать напрями фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України.

У роботі проаналізовано динаміку розмірів фінансування Збройних Сил України, що відображено у таблиці.

Таблиця Динаміка задоволення мінімально необхідної потреби на оборону^*

*Складено і розраховано автором за даними Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Фінансування Збройних Сил України протягом останніх п'яти років постійно здійснюється з недофінансуванням мінімально необхідних потреб, крім того, спостерігається нестабільність у задоволенні потреб, не можливість поступового наближення до повного задоволення потреб. Це гальмує процеси реформування збройних сил, не сприяючи активному розвитку та приведенню їх до європейських стандартів.

У дисертації розглянуто динаміку частки витрат на соціальне забезпечення особового складу Збройних Сил України в оборонному бюджеті, що складає 73 % у різні роки, коливаючись від 65 % до 85 %. При цьому у структурі фінансового забезпечення соціальної сфери збройних сил провідна частина витрат припадає на утримання особового складу (у середньому 43 %), що включає грошове забезпечення та заробітну плату, коливання цих витрат за різними роками становило від 56 % до 36 %, значно зросли видатки на будівництво житла - від 0,1 % до 16 %, але у 2007 р. відбувся спад до 3 %, витрати на медичне забезпечення складали від 3 % до 7 %. Починаючи з 2006 р. збільшення питомої ваги по відношенню до загального обсягу видатків відбулося за рахунок злиття двох програм: “Медичне лікування та обслуговування особового складу Збройних Сил України” і “Фінансова підтримка санаторно-курортних закладів та утримання реалiбiтацiйних центрів Міністерства оборони України” в одну - “Медичне лікування та санаторне забезпечення особового складу Збройних Сил України”. Видатки на освітню підготовку кадрів збройних сил залишилися не змінними і складають 6 %, а видатки на речове та продовольче забезпечення - навпаки зменшились від 10% до 6% у загальному обсязі фінансового забезпечення соціальної сфери, інші видатки мають незначний відсотковий вміст або фінансуються не стабільно.

Оскільки джерелом фінансування соціальної сфери Збройних Сил України виступає тільки бюджет, у дисертації було розглянуто опосередковане залучення коштів на прикладі фінансування житлового забезпечення, як це наведено на рис. 3.

Рис. 3. Двохгілкова система забезпечення житлом військовослужбовців Збройних Сил України

Приведена схема ілюструє можливість вдосконалення організаційної структури управління процесом забезпечення житлом військовослужбовців через введення Уповноваженого фінансового інституту та служби єдиного замовника з метою акумулювання фінансових ресурсів із традиційних і перспективних джерел та ефективного їх використання шляхом створення фондів службового та постійного житла. Запропоновано поряд з традиційним фінансування житлового забезпечення введення системи компенсацій у вигляді житлових сертифікатів.

Запропоновано при розрахунках довгострокових вкладень на розвиток соціальної сфери Збройних Сил України використовувати методи військово-економічного аналізу. Витрати на створення соціальної інфраструктури доцільно визначати за допомогою усереднених вартісних нормативів за наступним вираженням:

(1),

де С_іс - усереднена вартість інфраструктури, яку створюємо;

С_ж - усереднена вартість житлової площі;

С_{к з}- усереднена вартість казарменої зони;

С_гз - усереднена вартість господарської зони;

С_ксз - усереднена вартість клубно-спортивної зони;

С_сз - усереднена вартість складської зони;

С_ікд - усереднена вартість інженерних комунікацій і доріг;

С_пз - усереднена вартість паркової зони;

С_об - усереднена вартість окремих об'єктів інфраструктури;

k_твр - коефіцієнт, що враховує районне збільшення вартості будівництва об'єктів інфраструктури.

Використання грошових фондів у центральній ланці економіки збройних сил здійснюється, в основному, у вигляді довгострокових витрат: вкладень в обладнання, техніку, будівництво споруд. Тому фінансові форми і методи підвищення ефективності довгострокових витрат зводяться до стимулювання своєчасності та підвищення якості здійснених поставок, встановлення суворого контролю за виконанням договірних зобов'язань.

Зазначено, що проблеми функціонування механізму фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Силах України, обмеженість джерел фінансування потребують визначення напрямів удосконалення фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України

У третьому розділі “Удосконалення фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України” обґрунтовано напрями підвищення ефективності фінансового контролю у сфері соціального забезпечення особового складу української армії, планування оборонних коштів на соціальну сферу, а також поліпшення фінансування розвитку соціальної сфери армії, не тільки особового складу, а й тих осіб, що звільнились, та членів родин військовослужбовців.

У сучасних умовах реформування Збройних Сил України особливо гостро постали питання необхідності суворого контролю за розвитком соціальної сфери та законністю витрачання коштів на неї. За своєю сутністю фінансовий контроль являє собою комплекс заходів, здійснюваних державою з метою успішного досягнення поставлених нею цілей у сфері фінансів, а також у забезпеченні процесу формування й ефективного використання фінансових і матеріальних ресурсів у всіх ланках держави.

У роботі вказано на необхідність посилення фінансового контролю як однієї з форм контролю з боку держави, яка полягає у раціональному використанні бюджетних коштів і коштів централізованих та децентралізованих фондів цільового призначення, підтримання фінансової дисципліни в господарських структурах державної форми власності. Система контролю фінансово-господарської діяльності, в тому числі соціальної сфери, реалізує контрольну функцію фінансів. Вона являє собою поєднання фінансового контролю з діяльністю органів відомчого і позавідомчого, державного і суспільного контролю та є важливим засобом і обов'язковою умовою цільового використання фінансових ресурсів у Збройних Силах України.

У дисертації проаналізовано динаміку фінансових порушень, які впливають на стан фінансового забезпечення військової соціальної сфери. Аналіз здійснено на основі оперативних статистичних даних Департаменту фінансів та Контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України за 2003-2007 рр. Його результати доводять, що частка фінансових порушень у сумі загального фінансування збільшується: у 2003 р. вона становила 7,9%, 2004 р. - 0,4%, 2005 р. - 0,5%, 2006 р. - 12,2%, 2007 р. - 9,7% відповідно. Це свідчить про розміри невиконаних завдань, в тому числі і в соціальній сфері Збройних Сил України.

Особливість функцій, покладених на збройні сили та важливість їх соціальної сфери у контексті ефективності реалізації цих функцій з урахуванням того, що кошти державного бюджету виступають єдиним джерелом їх фінансового забезпечення, доводять необхідність посилення фінансового контролю у Збройних Силах України.

Основними напрямами вдосконалення фінансового контролю в Збройних Силах України є проведення якісного аудиту та документальних ревізій фінансово-господарської діяльності підприємств, установ і організацій щодо цільового та ефективного використання бюджетних коштів, поліпшення роботи по підбору і підготовці кадрів для контрольно-ревізійної роботи, забезпечення систематичного підвищення їх кваліфікації, вдосконалення взаємодії Департаменту фінансів Міністерства оборони України і Контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України, військових прокуратур та органів контрольно-ревізійної служби України.

Інший аспект вдосконалення фінансового забезпечення - планування видатків на утримання збройних сил. Необхідним є забезпечення таких співвідношень між видами збройних сил, а також між зброєю, військовою технікою різного призначення та соціальним забезпеченням особового складу, які найбільшою мірою відповідали б усьому діапазону бойових задач, варіантів бойового стану і умовам життєдіяльності військовослужбовців.

З метою поліпшення якості фінансового планування необхідно отримувати реальну інформацію щодо стану соціальної сфери Збройних Сил України та на цій основі визначати рівень її фінансового забезпечення. Для спрощення процесу збору реальної інформації запропоновано використати окремий блок програм, націлених лише на фінансування соціальної сфери Збройних Сил України, з визначенням конкретних виконавців, спроможних забезпечити виконання усього комплексу завдань фінансового забезпечення соціальної сфери при виконанні бюджетних програм. На сьогодні дослідити та проаналізувати динаміку фінансування соціальної сфери в площині програмно-цільового методу складання та виконання бюджету з урахуванням існуючого набору програм складно.

У дисертаційній роботі зазначено, що діяльність держави в соціальній сфері має надзвичайно важливе значення для Збройних Сил України. Це зумовлено як низькими доходами сімей військовослужбовців у порівнянні з витратами, так і орієнтацією військовослужбовців на одержання соціальних послуг саме з боку держави. За таких умов сучасний стан соціальної сфери в збройних силах характеризується хронічним недофінансуванням соціальної інфраструктури, низьким рівнем існуючих соціальних виплат. Невирішеність багатьох соціальних проблем, передусім, низький рівень грошового забезпечення, незабезпеченість житлом, незадовільні побутові умови значної частини військовослужбовців негативно позначаються на професіоналізмі військовослужбовців, на престижності військової служби, спричиняють високу плинність офіцерських кадрів. Вкрай недостатнім є рівень грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять службу за контрактом, навіть після введення додаткових виплат, що дискредитує контрактну систему комплектування Збройних Сил України. Призупинення дії раніше прийнятих законів щодо пільг і компенсацій військовослужбовцям порушує Конституцію України, а зазначені заходи призводять до економії бюджетних коштів, але така економія отримується за рахунок зниження соціальної захищеності військовослужбовців.

У роботі обґрунтовано пропозиції щодо вдосконалення фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України, а саме: збільшення обсягів виділення коштів на соціальну сферу; перегляд системи фінансового планування і механізму реалізації фінансового забезпечення соціальної сфери; використання додаткових, альтернативних бюджетним джерел фінансування; застосування нових підходів фінансового контролю.

ВИСНОВКИ

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення та запропоновано нове вирішення науково-практичного завдання щодо вдосконалення механізму фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України у період їх реформування. Запропоновано шляхи вдосконалення реалізації складових системи фінансового забезпечення соціальної сфери збройних сил, а саме:

1. Визначено, що національна безпека держави є складною багаторівневою функціональною системою, в якій безперервно відбуваються циклічні процеси взаємодії та конфлікту життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави із загрозами цим інтересам. Національна оборона, яку забезпечують збройні сили, виступає тим суспільним благом, що дозволяє гарантувати національну безпеку держави.

2. Визначено, що фінансове забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України - це сукупність заходів щодо акумулювання та розподілу фондів фінансових ресурсів для реалізації соціальних потреб у процесі відтворення особистості військовослужбовців, працівників і службовців збройних сил та їх сімей, адекватних особливостям військової служби.

3. Розкрито механізм фінансового забезпечення соціальної сфери збройних сил та з'ясовано, що його реалізація залежить від правового та інституціонального забезпечення. В Україні вже сформовано необхідні інститути та правове поле, покликані регламентувати фінансове забезпечення, проте ще існує низка питань, які потребують вирішення, зокрема збільшення реальних доходів військовослужбовців, працівників та членів їх сімей; вдосконалення нормативно-правових актів, що регулюють процеси фінансування соціального забезпечення, а також чіткість та системність дотримання нормативно-правових актів. Необхідними є реструктуризація грошового забезпечення військовослужбовців у контексті відображення тієї його частини, що відтворює особливі умови проходження служби, та приведення грошового забезпечення до розмірів, здатних компенсувати службові навантаження, а також підвищувати значення заохочувальних і компенсаційних виплат як стимулу професійного зростання.

4. Шляхом до розв'язання медичного забезпечення за рахунок запровадження обов'язкового медичного страхування в Збройних Силах України є прийняття Державної програми переходу Збройних Сил України до комплектування військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом. Вирішення проблеми житлового забезпечення можливе за рахунок урізноманітнення фінансових інструментів, зокрема запровадження пільгового іпотечного кредитування та житлових сертифікатів.

5. З'ясовано, що фінансове планування соціальної сфери Збройних Сил України за програмно-цільовим методом потребує вдосконалення, оскільки дослідити стан фінансування соціальної сфери у розрізі існуючих програм не можливо. Запропоновано виділити перелік бюджетних програм, які б були спрямовані на забезпечення соціальних потреб особового складу. Подальшого вдосконалення потребує перелік бюджетних програм, які б були спрямовані на забезпечення прозорості у плануванні та використанні асигнувань у розрізі видів Збройних Сил України, з визначенням конкретних виконавців, спроможних забезпечити виконання усього комплексу завдань щодо фінансового забезпечення соціальної сфери.

6. Запропоновано новий напрям у вирішенні проблеми забезпечення житлом військовослужбовців, а саме: формування системи поступового накопичення коштів для придбання житла у власність при збереженні діючого рівня соціальної захищеності військовослужбовців. Діюча система житлового забезпечення суперечить економічним можливостям держави і не дозволяє вирішити житлову проблему найближчими роками. Для вдосконалення механізму забезпечення житлом військовослужбовців необхідно передбачити забезпечення військовослужбовців житлом за рахунок держави до накопичення коштів для його придбання у власність за обраним місцем проживання, а також можливість придбання житла через три роки після знаходження в накопичувально-іпотечній системі.

7. Встановлено, що основними напрямами поліпшення фінансового контролю в Збройних Силах України є проведення якісних документальних ревізій та перевірок фінансово-господарської діяльності підприємств, установ і організацій щодо цільового та ефективного використання бюджетних коштів, поліпшення роботи по підбору і підготовці кадрів для контрольно-ревізійної роботи та забезпечення систематичного підвищення їх кваліфікації, удосконалення взаємодії Департаменту фінансів Міністерства оборони України та Контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України, військових прокуратур та органів контрольно-ревізійної служби України.

8. Обґрунтовано шляхи інституціонального розвитку соціального забезпечення особового складу Збройних Сил України, а саме:

– створення військових громадських організацій, введення Інституту уповноваженого з прав військовослужбовців з покладенням на нього функцій з вирішення соціальних питань та введення Закону Україну “Про уповноваженого з прав військовослужбовців”;

– розробка нового типового контракту щодо умов проходження військової служби, який би передбачав рівну відповідальність військовослужбовця перед державою і держави перед військовослужбовцем;

– створення громадських організацій фонду соціальної підтримки для соціальної підтримки й адаптації, а також допомоги колишнім військовослужбовцям, які повинні тісно співпрацювати з Центром соціальних служб для молоді, асоціаціями середнього і малого бізнесу, центрами соціальної адаптації для реабілітації і соціальної підтримки різних верств населення, метою яких буде надання консалтингових послуг тим звільненим у запас особам, хто бажає започаткувати власний бізнес.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

У фахових виданнях

1. Голота О.П. Соціально-фінансовий аспект реформування Збройних Сил України / О. П. Голота // Фінанси України. - 2006. - № 1. - С. 129-134 (0,5д.а.).

2. Голота О.П. Фінансове забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України та Російської Федерації в сучасних умовах / О. П. Голота // Теорії мікро-макроекономіки: Збірник наукових праць - К.: Академія муніципального управління, 2006. - Вип. 24. - С. 271-277 (0,5д.а.).

3. Голота О.П. Теоретичні та методичні основи фінансового забезпечення розвитку соціальної сфери збройних сил в умовах економічних перетворень в Україні: / О.П. Голота, І.М. Семеніхін [в 4 т.] // Економіка: проблеми теорії та практики: Збірник наукових праць. - Дніпропетровськ: ДНУ, 2005. - Вип. 198. Том ІІІ. -- С. 692-698 (0,5 д.а., з них автора - 0,3 д.а. - теоретичні основи фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України).

4. Голота О.П. Підвищення добробуту особового складу Збройних Сил України як складова соціальної політики держави / О.П. Голота, І.М. Семеніхін // Теоретичні та прикладні питання економіки: Збірник наукових праць. - К. : ВПЦ “КУ”. - 2005. - Вип. 6. - С. 202-209 (0,5 д.а., з них автора - 0,3 д.а. - проблеми житлового забезпечення особового складу Збройних Сил України та можливі шляхи їх вирішення).

5. Голота О. Розвиток теорії фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України / О.П. Голота, І. Ткач, В. Юрчук // Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка, Серія “Економіка”. - 2006. - Вип. 81-82. - С.128-130. (0,3 д.а., з них автора - 0,2 д.а. - становлення фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України).

В інших виданнях

6. Голота О.П. Функції фінансового забезпечення соціальної сфери Збройних Сил України на сучасному етапі їх реформування : матеріали міжнар. наук.-практ. конфер. [“Дні науки' 2005”], (Дніпропетровськ 15-27 квітня). - Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2005. - Т.12. - С. 36-38. (0,2 д.а.)

7. Голота О.П. Регламентація соціального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в сучасних умовах / О.П. Голота, І.В. Кириленко І.В. // Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Серія “Військово-спеціальні науки”. - 2005. - Вип. 10-11. - С.95-97 (0,2 д.а., з них автора 0,15 д.а. - огляд підзаконних актів, які регламентують соціальне забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України).

Размещено на Allbest.ru