Исследование процессов становления и развития финансового контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Финансовый контроль в современных условиях развития экономики в Российской Федерации

1.1 Развитие финансового контроля в Российской Федерации и его основные проблемы на современном этапе

1.2 Цели и функции государственного финансового контроля, основные направления решения проблем его организации

2. Деятельность Счетной палаты РФ и ее роль в повышении эффективности использования государственных средств

2.1 Деятельность Счетной палаты РФ в 2013-2014 г

2.2 Основные нарушения и неэффективность использования бюджетных средств, выявленные Счетной палатой РФ в 2014 году

2.3 Деятельность Счетной палаты РФ при формировании бюджета РФ на 2015 г

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы исследования: Проведенные в последние годы рыночные преобразования не только существенно изменили облик российской экономики, но и обусловили необходимость радикального реформирования многих государственных структур, призванных перестроить свою деятельность с ориентиром на достижение реальных результатов. Одной из таких структур являются органы государственного финансового контроля, из-за недостаточно эффективной работы которых экономика страны и ее государственный сектор несут сегодня значительные потери. Слабость государственного финансового контроля, вызванная отсутствием законодательно регламентированной системы его осуществления и правовой неопределенностью содержания работы его органов, приводит к нецелевому использованию государственных средств, а иногда ведет к их прямому расхищению и утрате.

Приходится констатировать, что в настоящее время экономика страны далеко не полностью находится в поле зрения государственных контролирующих органов, что государственный финансовый контроль проводится эпизодично, нередко бессистемно, а потому - неэффективно. Это обусловлено отсутствием не только правовой регламентации сроков и порядка его осуществления, но и отсутствием координации и взаимной увязки в деятельности контролирующих органов.

Действенная система финансового контроля должна включать надежный и жесткий государственный контроль, как внутренний. Это позволит исполнительной власти эффективно выполнять возложенные на нее обществом обязанности.

Развивающийся экономический кризис ставит перед контролирующими органами вопрос грамотного управления финансами на всех уровнях экономики.

Финансовый контроль охватывает деятельность всех участников финансовых отношений, поэтому осуществляется как на микро-, так и на макроуровне. На макроуровне предметом финансового контроля является распределение валового внутреннего продукта, национального дохода по соответствующим фондам и расходование их по целевому назначению. На микроуровне предмет финансовый контроль - рациональное расходование материальных, трудовых, природных и финансовых ресурсов, сокращение непроизводительных расходов, потерь, борьба с бесхозяйственностью и расточительством.

Целью данной работы является исследование процессов становление и развитие финансового контроля, его влияние на повышение степени эффективности экономической деятельности.

Для достижения поставленной цели в работе были решены следующие задачи:

Объект исследования: финансовой контроль.

Предмет исследования: становление и развитие финансового контроля и его влияние на повышение эффективности деятельности организации.

Период исследования 2011-2013 г.



1. Финансовый контроль в современных условиях развития экономики в Российской Федерации

1.1 Развитие финансового контроля в Российской Федерации и его основные проблемы на современном этапе

Осуществляемый на современном этапе развития экономики Российской Федерации государственный финансовый контроль не носит превентивного профилактического характера. Связано это с тем, что он выступает, как правило, регистратором нарушений, а не инструментом их предупреждения. Государственные контролеры, фиксируя нарушения и недочеты в организации движения денежных средств, мало уделяют внимания тем правовым прорехам в российском законодательстве, которые порождают эти злоупотребления и нарушения. Более того, мало уделяется внимания тому, чтобы нанесенный экономике страны ущерб был бы возмещен полностью и в кратчайшие сроки [22, c.114].

Недостатки в содержании и нацеленности государственного финансового контроля во многом связаны с несовершенством его организационного построения. Наличие множества контролирующих структур различной ведомственной подчиненности с одинаковыми или похожими функциями затрудняет и осложняет их работу. Между органами, осуществляющими государственный финансовый контроль, нет должной координации; они не увязаны в единую, стройную систему, все составные части которой работают в едином ритме, преследуют единые цели - обеспечение полноты и своевременности формирования ресурсов в распоряжении государства, сохранности и эффективного использования государственной собственности, законности, высокой результативности и целевого расходования всех государственных средств. Именно поэтому сегодня назрела необходимость радикальных изменений не только в содержании государственного финансового контроля, но и в его организации, правовом обеспечении, ином, чем прежде, взаимодействии контролирующих органов [23, c.132].

Понимание необходимости существенных изменений в сфере государственного финансового контроля отнюдь не означает единства во взглядах разных авторов на содержание и последовательность проведения предстоящих преобразований. Эти разногласия в подходах привели к тому, что до сих пор в стране не только не принят закон о государственном финансовом контроле, но и не создана соответствующая ему согласованная концепция, отражающая принципиальные позиции государства в части построения и функционирования в России системы государственного финансового контроля. Принятие такой концепции, а на ее основе - и закона было бы значительным шагом вперед на пути создания действенной системы контроля [12, c.119].

Соглашаясь с тем, что одним из принципиально важных вопросов разрабатываемой концепции, а затем - и закона о государственном финансовом контроле, является вопрос о создании в России системы ГФК, следует одновременно подчеркнуть, что само понятие «система государственного финансового контроля» довольно часто трактуется лицами, использующими его, очень по-разному. Подобному разночтению способствует то, что названное понятие может рассматриваться в разных аспектах, и в зависимости от этого его составляющими могут выступать: элементы контрольно-финансовой деятельности (субъекты и объекты контроля, принципы контроля и т.д.), совокупность которых позволяет судить о технике и технологии финансового контроля; взаимосвязанное единство видов, форм и методов финансового контроля; субординированная по уровням финансового управления система органов финансового контроля; и т.д. Положение усугубляется тем, что в современной России, продекларировавшей самостоятельность каждого уровня государственной власти в пределах предоставленных ему полномочий, ликвидирована вертикальная подчиненность органов власти и их финансовых подразделений, имевшая место в советское время. Поэтому сегодня, говоря о необходимости создания российской системы государственного финансового контроля, следует акцентировать внимание на том, что она должна быть выстроена заново с использованием современных методологических, организационных и правовых основ. При этом следует помнить, учитывая, в том числе и зарубежный опыт, что развитие децентрализованной рыночной экономики может быть обеспечено лишь при условии строгого и последовательного контроля, особенно в бюджетной сфере [14, c.161].

Важнейший вопрос, который должен быть решен в концептуальном аспекте - это вопрос о сфере распространения государственного финансового контроля. Период либеральных преобразований 90-х гг. ХХ века сопровождался в России значительным ослаблением государственного финансового контроля, существенным сокращением сферы его распространения. Связано это было с тем, что государственный финансовый контроль на первом этапе рыночных преобразований в России рассматривался как антипод либеральной модели рыночной экономики. Однако более внимательное изучение зарубежного опыта осуществления государственного финансового контроля и просчеты, ярко проявившие себя в российской практике последних лет, показали, что подобный взгляд на государственный финансовый контроль не только не оправдан с теоретических позиций, но и наносит колоссальный вред российской экономике, терпящей многомиллиардные убытки от неоправданного сокращения сферы государственного контроля, разобщенности направлений его осуществления, неэффективности применяемых методов и несовершенство правовой базы.

Огромная роль в процессе исполнения бюджетов отводится исполнительным органам власти и их финансовым структурам, которые обязаны скрупулезно проверять правильность и целевой характер использования предприятиями и организациями, в том числе негосударственного сектора экономики, выделенных им бюджетных ассигнований. При этом ведущую роль в осуществлении бюджетного контроля играют Минфин России и министерства финансов в субъектах Российской Федерации; они тщательно контролируют составление и исполнение бюджетов, проверяют обоснованность проектов смет и расчетов, составляемых к проектам бюджетов, целесообразность выделения бюджетных средств в запланированных суммах, законность их расходования, состояния сметно-штатной дисциплины.

Неотъемлемой составной частью государственного финансового контроля в России должен стать контроль, осуществляемый в корпоративном секторе экономики. Его специфика заключается в том, что он нацелен на проверку сохранности государственной собственности, ее преумножение и эффективное использование. Сегодня ни в коем случае нельзя допустить продолжение тех процессов середины 90-х годов XX в., которые были направлены не на цивилизованное разгосударствление государственной собственности, а на ее разбазаривание, увод наиболее привлекательных государственных активов в оффшорные зоны, существенное уменьшение доли государственной собственности путем несанкционированных эмиссий и т.п. [16, c.109]

Систематически проводимый, всеобъемлющий и всесторонний государственный финансовый контроль со стороны специализированных контрольных органов должен способствовать рентабельной работе государственных предприятий, ставить непреодолимый барьер на пути незаконного банкротства государственных структур, вести осознанную и целенаправленную борьбу с дополнительной не санкционированной ФКЦБ эмиссией. В борьбе за сохранность и эффективность использования государственной собственности должна быть существенно повышена роль контрольно-ревизионного подразделения Министерства финансов Российской Федерации и соответствующих структурных подразделений финансовых органов в субъектах РФ, которые обязаны полностью охватить контрольными мероприятиями все объекты государственной собственности.

Органичной составной частью государственного финансового контроля должна стать финансовая разведка тех процессов, которые связаны с существованием в России «теневой» экономики. Государственный контроль за финансовыми операциями включает в себя сбор информации, мониторинг и анализ содержания самих операций с целью выявления аномальных изменений в финансовых потоках (как по внутренним, так и международным трансакциям) в территориальном разрезе, а также между финансовыми посредниками по видам операций. При этом в нормативных актах, направленных на противодействие «отмыванию» преступных доходов, подчеркивается, что сбор информации для мониторинга на первом этапе финансовой разведки не предполагает раскрытия клиента, т.е. обеспечивается сохранение банковской и коммерческой тайны. Если же в дальнейшем обнаруживаются аномальные изменения в финансовых потоках, то тут уже оперативно проводится более глубокое изучение всей имеющейся информации. Таким путем могут выявляться противоправные действия, в том числе и связанные с «отмыванием» доходов, полученных преступным путем. В том случае, если в ходе анализа будут обнаружены признаки преступления, то вся информация должна направляться в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией.

В Российской Федерации в ходе экономических реформ и перехода на рыночную экономику была в основном сформирована принципиально новая финансовая система, отличная от прежней планово-централизованной организации финансов СССР. Этот процесс формирования новой финансовой системы в России еще не закончен. Проблема эффективности ее функционирования, воздействия на реальную экономику остается одной из самых актуальных в части обеспечения стабильности и экономического роста. В решении этих проблем важное значение имеют совершенствование структуры и деятельности институтов государственных финансов, в том числе организация действенного государственного финансового контроля.

Проблема управления финансами, финансовый менеджмент, в рыночной экономике на различных уровнях, начиная от предприятия, их объединений и ассоциаций, в холдингах и, конечно, на всех уровнях государственной власти приобретает особое, а в экономическом отношении центральное значение. Это обусловлено тем, что в рыночном хозяйстве стоимостные, денежно-финансовые пропорции определяют формирование материально-вещественных пропорций, пропорций реальной экономики. Они диктуют развитие технократических структур и поведение предпринимателей. Формирование бюджетов государственной и муниципальной власти определяет их возможности в решении социально-экономических проблем, встающих перед страной или регионом. В практической жизни эта зависимость всегда проявляется в простом требовании - прежде чем решать какую-либо реальную задачу (развитие отрасли, помощи регионам и т. д.) надо найти денежные, финансовые средства. Чтобы реализовать эту задачу, необходимо довести денежные, финансовые средства до конечного исполнителя. На каждой из этих стадий должен быть обеспечен государственный финансовый контроль.

1.2 Цели и функции государственного финансового контроля, основные направления решения проблем его организации

Целями консолидированной системы государственного финансового контроля должны быть:

содействие повышению эффективности финансовой системы России в целом и ее каждого звена, ее воздействия на рост эффективности реальной экономики и решение социальных задач;

принятие самых действенных мер для выявления фактов коррупции, экономических и финансовых нарушений действующего законодательства, привлечению виновников к ответственности в соответствии с законом;

проведение аналитической работы по эффективности использования финансовых ресурсов и выработка прогнозов, соответствующих предложений для законодательной и исполнительной властей [24, c.123].

Государственный финансовый контроль должен выполнять функции общегосударственного финансового контроля, который осуществляется уполномоченными государственными органами и в пределах их компетенции в любой сфере экономики и управления, а также ведомственный финансовый контроль, проводимый министерствами и ведомствами в отношении подведомственных им предприятий и организаций. Исходя из этого, считаем, что функции консолидированной системы государственного финансового контроля должны заключаться в следующем:

проведение предварительного, текущего и последующего государственного контроля образования и использования финансовых средств посредством ревизий, проверок и других форм финансового контроля;

организация государственной и муниципальной финансовой контрольной работы на различных уровнях и в различных звеньях финансовой системы;

первостепенное внимание придается бюджетному контролю;

координация контрольной финансовой работы различных министерств и ведомств;

изучение и анализ работы всей системы органов государственного финансового контроля, их воздействие на повышение эффективности социально-экономического развития страны и отдельных регионов;

в случаях необходимости выступление с законодательной инициативой;

- привлечение к ответственности нарушителей финансового законодательства и финансовой дисциплины, а в случае достаточности оснований передачи дела в следственные органы [22, c.134].

Решая проблему организации единой системы государственного финансового контроля, необходимо четко видеть, что при этом могут быть существенные негативные последствия, которые могут перекрыть эффекты от усиления государственного финансового контроля. Поэтому организация единой государственной системы финансового контроля должна также решать и такие важнейшие проблемы развития рыночной экономики, как создание благоприятных условий для активизации предпринимательской деятельности и стимулирование инвестиций.

Дело в том, что мероприятия по усилению государственного финансового контроля не должны помешать активизации предпринимательства и инвестиционной деятельности. Наоборот, они должны осуществляться в направлении усиление гарантии той и другой деятельности.

Наиболее четко государственный контроль должен быть поставлен за формированием доходов и исполнением расходов государственного бюджета - федерального и субъектов Федерации, а также доходов и расходов муниципальных бюджетов. Бюджет взаимодействует с хозяйством - предприятиями, корпорациями. Налоговая база, от которой зависят налоговые поступления в бюджет, его доходы, формируется в реальной экономике созидания материальных и нематериальных благ. Поэтому общегосударственный финансовый контроль не может ограничиться только непосредственно бюджетом. Он в определенных рамках должен охватывать все хозяйство, разные его сферы [21, c.117].

В системе мер, обеспечивающих выход из нынешней непростой экономической ситуации, в которой оказалась наша страна в результате реформ, существенное место принадлежит, с нашей точки зрения, совершенствованию государственного финансового контроля, повышению его действенности.

При этом выработка мер по решению данной проблемы должна, на наш взгляд, осуществляться в единстве (в комплексе) с системой мер по совершенствованию механизма реализации задач финансовой и денежно-кредитной политики государства.

На нынешнем этапе государственный контроль не может быть действенным, поскольку механизм реализации финансовой и денежно-кредитной политики не обеспечивает достижение провозглашаемых ею целей и задач.

Известно, что целью финансовой и денежно-кредитной политики является обеспечение экономического роста, повышение доходов государства и эффективности их использования. В то же время из-за несовершенства механизма осуществления финансовой и денежно-кредитной политики на практике появляются, как справедливо отмечено в основном докладе, «черные дыры», связанные с неэффективным использованием финансовых ресурсов, и которые создают предпосылки для нарушений законодательства в финансовой сфере, коррупции и других злоупотреблений.

В денежно-кредитной политике механизм жесткого регулирования инфляции путем сдерживания денежной массы приводит к отрыву ее от реального сектора экономики.

При внешнем благополучии с инфляцией и ценами происходит постоянный скрытый процесс деформации и разрушения денежно-кредитных отношений за счет использования субъектами хозяйствования бартера и различного рода денежных суррогатов в расчетах (векселей, казначейских налоговых освобождений, расписок, товарных документов и т.п.). При этом бартер и денежные суррогаты являются не только средствами осуществления расчетов, замены реальных денег, но и средством ухода от налогов и воздействия на цены.

По меркам развитых стран для обеспечения нормального процесса обращения объем денежной массы по отношению к ВВП в нашей стране должны быть в 4-5 раз выше, чем он составляет сейчас (примерно 15-16%), а потому неслучайно, что бартер и расчеты с использованием различного рода денежных суррогатов, хотя и несколько сократились в последефолтовский период, однако составляют более трети объемов реализации. По имеющимся оценкам потери бюджета от этого достигают, как минимум, 30-35% его доходной части.

Для устранения этой «черной дыры» меры по повышению действенности финансового контроля должны учитывать проведение такой эмиссионной и кредитной политики, которая бы обеспечивала вытеснение денежных суррогатов из денежного оборота, укрепление курса рубля, создание благоприятных условий для кредитования реального сектора экономики.

Несовершенство институциональных структур, а в ряде важных экономических сфер даже отсутствие их, как это имеет место в сфере обмена предметами потребления (торговле), где институт оптовой торговли полностью разрушен (вместо нескольких десятков оптовых фирм федерального и регионального уровня в настоящее время после приватизации действуют 300 тысяч различных посредников между производителями товаров и розничной торговлей) до крайности обострило противоречие между частными, корпоративными интересами и государственными. Отсутствие в сущности экономического правового механизма согласования указанных интересов при взаимоотношениях хозяйствующих субъектов привело к тому, что в теневом секторе совершается от 50% объема реализации (оборота). Мимо государственного бюджета проходят, по скромным подсчетам, налоги от торговой деятельности до 50 млрд. рублей. Кстати, такое положение характерно и для других экономических секторов.

Для его выправления необходим, на наш взгляд, на федеральном и региональном уровнях комплексный план действий и контроль за его выполнением с подключением исполнительных и контрольных органов власти всех уровней, который бы включал меры первоочередного и перспективного характера по вопросам создания условий и государственной поддержки процессов совершенствования институциональных структур и инфрастуктуры взаимоотношений с товаропроизводителями и финансово-банковской системой, правового, методического, нормативного и информационного обеспечения.

От «контрабандного» производства и оборота алкогольной продукции государство несет огромные потери, недополучает только по акцизам (по данным Минразвития России) до 40 млрд. рублей. Устранение этого «криминала» в значительной степени, если не в решающей, зависит от торговли. Упорядочение товародвижения алкогольной продукции и маркирования, соблюдение требований аккредитации оптовых организаций и осуществление других мер, предусмотренных несколькими постановлениями Правительства РФ, принятых в последние годы по вопросам государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, можно существенно выправить указанное ненормальное положение. Немалую роль в этом могут сыграть и органы государственного и финансового контроля [16, c.109].

Проблемой, возникшей и действующей в результате рассогласованности в действиях органов государственного финансового контроля с механизмом валютного режима, является ежегодная утечка капитала за рубеж до 30 млрд. долл. США. Установление более строгого валютного режима после дефолта 1998 года, в том числе и обязательной продажи экспортерами товаров 75% валютной выручки, в известной мере способствовало укреплению денежного обращения и существенному росту валютного резерва ЦБ России.

Однако появившиеся в последнее время предложения о либерализации (свободе) валютного режима, поддерживаемые и руководством Минфина России, выглядит, мягко говоря, нелогичными и противоречащими закономерностям рыночной экономики. Ведь свобода вывоза долларов, по сути, не лучше утечки капитала.

Закономерности рыночной экономики, действующие в долгосрочной перспективе, требуют, как известно, ориентации курса национальной валюты на паритет покупательной способности к устойчивой зарубежной валюте (в настоящее время курс рубля занижен в 4-5 раз против паритета покупательной способности по отношению к доллару США).

Повышение реального курса рубля -- объективное требование развития экономики. При этом экспортеры ориентируются на повышение цен, у производителей появляются стимулы к обеспечению внутреннего спроса и прежде всего к его основной инвестиционной составляющей.

И, конечно, для усиления денежных функций рубля и исходя из потребности страны в инвестициях и средствах для погашения внешнего долга, по нашему мнению необходимо не ослаблять систему обязательной продажи валютной выручки экспортерам, и довести ее постепенно до 100%.

Единство в подходах при выработке системы мер по усилению государственного финансового контроля и системы мер по совершенствованию финансового и денежно-кредитного механизма в названных и других направлениях позволит повысит действенность контроля и ускорить решение задач по выводу экономики из нынешнего кризисного состояния.



2. Деятельность Счетной палаты РФ и ее роль в повышении эффективности использования государственных средств

2.1 Деятельность Счетной палаты РФ в 2013-2014 г

Счетная палата Российской Федерации - постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетный Федеральному Собранию Российской Федерации. Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности.

Задачи и функции, возложенные действующим законодательством на Счетную палату, делают ее одним из ключевых элементов системы общественного контроля за расходованием национальных ресурсов, а также инструментом согласования краткосрочных социально-экономических решений, дающих «быстрый эффект», с долгосрочными интересами общества и стратегическими целями общественного развития. Этим определяется миссия Счетной палаты и стратегия ее деятельности.

Миссия Счетной палаты - контроль управления и распоряжения государственными ресурсами в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [26].

Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации. Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации. Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации.

Одно и то же лицо не может занимать указанные должности более двух сроков подряд.

Далее будут рассмотрены основные направления деятельности Счетной палаты РФ за 2013-2014 г.

Счетная палата принимала участие в совершенствовании бюджетного законодательства. Так, контрольное ведомство способствовало принятию поправок к Бюджетному кодексу Российской Федерации, направленных на формирование новой модели управления государственными финансами, основанной на программно-целевых методах бюджетного планирования.

Вместе с тем, усилия контрольного ведомства были направлены на создание функционирующей единой системы государственного финансового аудита на всей территории страны. В 2000 году была создана Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации, а в 2002 году - Союз муниципальных контрольно-счетных органов. Кроме этого, с 1 октября 2011 года вступил в силу федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который установил общие принципы организации, деятельности, а также основные полномочия контрольно-счетных органов регионов и муниципалитетов на всей территории страны. Достигнутые результаты Счетной палаты в этом направлении заложили основы создания комплексной системы контроля над средствами госбюджета[26].

Счетная палата развивала международное сотрудничество с высшими органами финансового контроля иностранных государств. В период с 2002 по 2005 год Председатель Счетной палаты Российской Федерации исполнял обязанности Президента Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ), региональной организации, входящей в Международную организацию высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ).

С 2007 года Председателю Счетной палаты России было предоставлено место в Управляющем Совете ИНТОСАИ, международной организации, которая объединяет около 190 национальных высших органов финансового контроля. Международный обмен накопленными знаниями в области государственного финансового аудита позволил контрольному ведомству повысить уровень и эффективность проверок в сфере финансового аудита в нашей стране.

В 2013 г. вступила в силу новая редакция закона «О Счетной палате Российской Федерации», которая существенно расширила полномочия контрольного ведомства.

Таким образом, состав прежнего аудиторского корпуса Счетной палаты обновился на 50%, претерпели структурные изменения и сами аудиторские направления. финансовый контроль счетный бюджет

Уже в сентябре-октябре обновленная Счетная палата приняла активное участие в доработке федерального закона о «Федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015-2016», который был сформирован на основании государственных программ[26].

22 ноября 2013 г. Коллегия под председательством Татьяны Голиковой утвердила «Основные (приоритетные) направления деятельности Счетной палаты РФ на 2014-2016 годы». В частности, были обозначены следующие приоритеты: контроль исполнения указов Президента от 7 мая 2012 года, госпрограмм и исполнения документов стратегического и концептуального характера, а также развитие взаимодействия с органами государственной власти, в том числе с правоохранительной системой и усиление гласности и прозрачности работы.

Счетная палата начала активно реализовывать возложенные на нее полномочия. Так, к примеру, только в декабре 2013 г. в контрольное ведомство поступило на экспертизу более 140 законопроектов, из которых в короткие сроки было рассмотрено более 80.

В 2014 г. Счетная палата начала осуществлять стратегический аудит государственных программ на предмет их соответствия социально-экономическим приоритетам развития Российской Федерации. Отметим, что с 2014 г. федеральный бюджет стал верстаться по программному принципу. Планируется, что аудит государственных программ должен быть завершен до 1 сентября 2014 г[26].

С 2014 г. Счетная палата в целях повышения эффективности расходования федеральных средств бюджетными распорядителями и повышения бюджетной дисциплины начала активно реализовывать право о составлении протоколов об административных правонарушениях. Соответствующая поправка была внесена в Кодекс об административных правонарушениях в июле 2013 г. Таким образом, инспектор Счетной палаты при выявлении соответствующих нарушений должен выписать протокол об административном правонарушении и передать его в Росфиннадзор, который направит материалы в суд.

Новая редакция закона «О Счетной палате Российской Федерации» потребовала переформатирования взаимодействия Счетной палаты с региональными контрольно-счетными органами. В связи с этим, по инициативе Татьяны Голиковой уже в марте 2014 г. при Счетной палате был создан Совет контрольно-счетных органов России. При этом в ходе разработки проектов основополагающих документов Совета были учтены традиции взаимодействия Счетной палаты с региональными контрольно-счетными органами, существовавшие ранее в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов России. На первом организационном совещании Совета при участии руководителей 76 региональных контрольно-счетных органов были определены ключевые аспекты в работе нового совещательного органа при Счетной палате. Ими стали: вопросы организации совместных проверок, перехода на программный принцип формирования бюджета, проведения аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг, разработки критериев и методик оценки эффективности бюджетных расходов, вопросы совершенствования законодательства о внешнем финансовом контроле.



2.2 Основные нарушения и неэффективность использования бюджетных средств, выявленные Счетной палатой РФ в 2014 году

Десять из 42 госпрограмм в России выполняются с нарушениями, выяснили аудиторы Счетной палаты. Наиболее крупные нарушения нашлись в самых "дорогих" госпрограммах. Больше всего претензий к программе развития транспорта.

Материалы, в которых приводятся результаты проверки ведомства, выложены на сайте Счетной палаты. Так, аудиторы выяснили, что бюджетные деньги, направленные на программу "Развитие культуры и туризма", в итоге оказались в офшоре. В 2013 году Ростуризм заключил девять государственных контрактов на общую сумму 11,99 миллионов рублей с компанией "Экспотур". При этом юридическим адресом одного из учредителей общества, владеющего 52 процентами в уставном капитале, значатся Британские Виргинские острова, говорится в материалах ведомства.

Помимо этого, по линии госпрограммы "Развитие культуры и туризма" Республике Карелия было выделено 317 миллионов рублей федеральных средств для частичной компенсации расходов на повышение зарплаты бюджетникам. Однако эти деньги были впоследствии направлены на покрытие совокупных расходов республиканского бюджета[26].

Согласно программе развития здравоохранения до 2020 года, в 2013 году в эксплуатацию должны были быть введены 16 объектов. 12 из них до сих пор не сданы, при этом 95 процентов средств, выделенных на строительство (почти миллиард рублей), уже освоены[26].

Но больше всего вопросов у аудиторов возникло к программе развития транспортной инфраструктуры.

"Субсидии, предоставленные из федерального бюджета Государственной компании "Автодор", по состоянию на 1 января 2013 года не были использованы в сумме 54,4 млрд. рублей, на 1 января 2014 года - в сумме 32,7 млрд. рублей и находятся на счетах Госкомпании. При этом в нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" все перечисленные Госкомпании в 2013 году субсидии на организацию строительства (реконструкцию) в сумме 94,3 млрд. рублей были списаны Минтрансом России на расходы в отсутствие оформленных первичных учетных документов об их использовании", - говорится в материалах ведомства.

Более 100 млрд руб. бюджетных средств в 2014 году потрачено неэффективно, заявляет глава Счетной палаты Татьяна Голикова. Несмотря на перевод бюджета на финансирование по программам, мероприятия и деньги по-прежнему мало связаны между собой. Есть и вовсе бесцельные расходы

Все нарушения бюджетного законодательства в текущем году Счетная палата предварительно оценивает в 344 млрд руб., из них более 100 млрд приходится на неэффективность и нерезультативность. Наименьшая эффективность - в нацобороне и безопасности, социальной сфере и культуре, а также в бюджетах регионов.

Выделив направление нацобороны, глава Счетной палаты особо подчеркнула, что проблемы возникли в период «до нынешнего состава» министерства. Тогда большое количество договоров и проектов подписывалось без соответствующих бюджетных обязательств, как бы в расчете на будущие дополнительные расходы, пояснила она, а теперь министерство вынуждено их исполнять.

Другая проблема связана с большим объемом выплаченных и неотработанных авансов, часть которых просрочена: «На 1 января 2014 года она [дебиторская задолженность] составляла 2,3 трлн руб., весь бюджет 2015 года у нас 15,5 [трлн] - можно понять, какое соотношение» [26].

Больше всего таких авансов раздали силовые ведомства, «такой же приличный объем задолженности у Росавтодора» и других структур, которые работают в этой сфере. Голикова поясняет, что авансы по гособоронзаказу составляют 80-100%, тогда как в других сферах - порядка 30%. Некоторые усилия Минобороны по решению проблемы были предприняты, признает она, но пока такая работа идет крайне медленно.

Росавтодор на запрос РБК сообщил, что по сравнению с 1 января 2014 года, когда его дебиторская задолженность составляла 93,5 млрд руб., к 1 июля она сократилась на 22,5 млрд руб.

Направление здравоохранения, образования и культуры - второе по неэффективности: «Там, как правило, имеет место разработка проектно-сметной документации и последующая невостребованность этой документации». Эти просчеты государству обходятся недешево: «есть стройки, где стоимость проектно-сметной документации достигает миллиарда рублей и не используется впоследствии». Ответственность за такие нарушения в законодательстве не предусмотрена, как констатировала глава Счетной палаты.

Для сферы здравоохранения, в основном в регионах, характерны также неэффективные траты на технику: «Речь идет о длительных - годами - простоях оборудования, которое закуплено в рамках тех или иных программ. Проходят гарантийные сроки - оно не устанавливается и устаревает». К этому министерству, по словам Голиковой, сохраняются и другие замечания по итогам проверки этого года: «Пока некоторые пункты... предписаний остаются не исполнены». В частности, у ведомства еще нет информации о разработке документа по территориальному планированию медицинских учреждений, с которым должна была быть увязана их оптимизация.

Контрольное ведомство также настаивает на разработке стандартов медицинской помощи, на основе которых она должна финансироваться. Их отсутствие в 2013 году привело к скрытому дефициту программ госгарантий и снижению доступности медпомощи, указывала ранее Счетная палата. Минздрав не смог предоставить оперативный комментарий на запрос РБК[26].

Замечания контрольного ведомства социальным блоком, впрочем, не ограничиваются. Например, аудиторы часто выявляют разницу в стоимости однотипных услуг в госзаданиях для бюджетных учреждений, рассказала Голикова: «Наиболее яркие примеры мы увидели в Минприроды и Министерстве сельского хозяйства, когда стоимость услуг отличается в разы». Оба министерства не смогли оперативно предоставить комментарии на запросы РБК.

Еще один пример неэффективности - слабая связь между мероприятиями госпрограмм и заложенными на них средствами. «Даже когда уменьшаются деньги, с показателями ничего не происходит. Возникает вопрос - почему? Либо изначально это не было связано, либо, может, забыли поправить - я не знаю», - удивляется Голикова, делая вывод, что пока программы не стали инструментом эффективности.

Некоторые проблемы связаны с нехваткой контроля, считает она - например, за поступлением средств бюджета на взносы в уставный капитал госкомпаний. С деньгами инвестиционной направленности работает Минэкономразвития, но взносы в уставные капиталы госкомпаний оно не проверяет. Работа министерства в этом направлении, по словам Голиковой, пока результатов не дает. [26]

Механизмы контроля за эффективным использованием средств, вносимых в уставные капиталы акционерных обществ, прорабатываются, сказала помощник министра Елена Лашкина. Предложения Минэкономразвития, касающиеся возможных механизмов контроля, были в целом одобрены в том числе Счетной палатой, указала она, а план необходимых мероприятий будет представлен на утверждение в правительство.

Сокращение неэффективных расходов на 5% ежегодно, которое анонсировал президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию, абсолютно реальная задача, но пока Минфину не всегда удается даже избежать увеличения финансирования тем распорядителям, которые расходуют средства нерезультативно, говорит Голикова.

В следующем году действия Счетной палаты в случае неисполнения ее представлений могут ужесточиться вплоть до блокировки финансирования того или иного министерства или бюджетного учреждения, обещает Голикова. Соответствующие поправки в закон о Счетной палате поддержаны Госдумой, и теперь представления аудиторов не могут не исполняться бесконечно: возможно лишь однократное продление, после чего следует предписание - «более жесткий документ». Если оно не будет исполнено, то Счетная палата вправе инициировать в Госдуме остановку финансирования того или иного распорядителя бюджетных средств. Это первый шаг, который намерена сделать Счетная Палата РФ с 2015 года.

2.3 Деятельность Счетной палаты РФ при формировании бюджета РФ на 2015 г

Счетная палата РФ принимает активное участи в формировании бюджета на 2015 г. Лимиты бюджетных обязательств на 2015 год будут доведены с уменьшением на 10 процентов. Об этом сообщила глава Счетной палаты РФ Татьяна Голикова.

"Мы находимся в очень сложном положении: несмотря на то, что бюджет 2015-2017 года принят, мы все понимаем, что будут сложности с его исполнением", - приводит цитату Т. Голиковой "Интерфакс".

По словам главы Счетной палаты, как раз сейчас Правительство принимает решение о порядке доведения лимитов бюджетных обязательств. Она подчеркнула, что в сложившейся ситуации необходимо в первую очередь обратить внимание на наличие фактических финансовых ресурсов у участников бюджетного процесса за весь предыдущий "благоприятный период 2011-2014 годов".[26]

Т. Голикова пояснила, что речь идет о неотработанных авансах, остатках бюджетных средств, бюджетных инвестиций... "Думаю, что сейчас настало время, когда каждый рубль, который выделен из бюджета, должен отработать свой результат", - констатировала глава Счетной палаты. Она также сообщила, что в 2014 году ведомство зафиксировало некоторое снижение доли неэффективных расходов. По состоянию на 1 декабря 2014 года, объем неэффективных и нерезультативных расходов превысил 100 миллиардов рублей. В прошлом году эта цифра была существенно больше.

Т. Голикова также раскритиковала реализацию ряда федеральных целевых программ и госпрограмм. В частности, программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, по ее словам, исполнена лишь на 42,8 процента.

Потери бюджета от действия западных санкций и снижения цен на нефть только в 2015 году оцениваются в 1 триллион рублей.

Нефть марки Brent, на основе которой рассчитывается стоимость российской Urals, дешевеет с июня. Во вторник, 16 декабря, стоимость барреля марки Brent опустилась ниже 60 долларов за баррель - впервые с июля 2009 года.

Правительство и ЦБ РФ готовятся к тяжелому экономическому кризису. Это становится ясным, если внимательнее вчитаться в проект бюджета-2015-2017. [26]

Предполагаемых доходов из-за продолжающегося падения цен на нефть и запрета Запада на кредитование на его рынках, скорее всего, не соберут. А расходы, тем не менее, увеличили на 11%. Власти решили поднять тарифы естественных монополий в будущем году в 1,5 раза от ранее обещанного.

Выяснили это в Счетной палате (СП), когда готовили свое заключение на проект бюджета-2015. Глава СП Татьяна Голикова представила этот документ на заседании Комитета Госдумы по бюджету и налогам. Ее слушателями оказались не только депутаты, но и министр финансов Антон Силуанов, председатель ЦБ Эльвира Набиуллина и замминистра экономразвития Алексей Ведев.

Критике подверглись чуть не все статьи бюджета, а также основные положения среднесрочного прогноза от Минэкономразвития.

Естественно, главные риски 2015 года в СП видят в продолжающемся падении цен на нефть. Проект бюджета-2015 выстроен на прогнозе в $100 за баррель. Тогда как ноябрьские фьючерсы исходят из $87. Конечно, бюджетные расчеты базируются на среднегодовых ценах. Но уже в этом году они явно не дотянут $2-3 до прошлогодних прогнозов. А в будущем несовпадение реалий и прогнозов от Минэкономразвития может достигнуть двузначных величин. А каждый недобранный нефтедоллар крадет из бюджета 100 млрд руб.

К этому стоит добавить и жесткую нехватку финансирования из-за закрытия для России западных кредитных рынков. Между тем разработчики бюджета исходят из того, что санкции ЕС и США могут быть отменены до конца 2015 года. А если нет? - задаются вопросом в СП.

Пока правительство сохраняет полное спокойствие. А. Силуанов, например, в крайнем случае обещает задействовать бюджетный резерв, который в будущем году должен дорасти до 150 млрд руб., а также «стратегический резерв командования» - 500 млрд из Резервного фонда. Плюс начнут сокращать затраты.

Но главное не в том, чтобы просто что-то урезать. Надо хоть как-то подстегнуть угасающий рост ВВП, который в этом году не превысит 0,5% (это еще в лучшем случае), а в будущем - 1,2%. Доходы населения растут все медленнее и уже перестали быть стимулом роста. У правительства осталась только надежда на подстегивание государственных инвестиций. Причем прежде всего в сфере инфраструктурных монополий.

А за это придется заплатить рядовым гражданам. Если в этом году 1 июля тарифы естественных монополий подняли по схеме: прошлогодняя инфляция минус 30%. Итого: до 5%. То же самое обещали сохранить и в будущем. По крайней мере, в этом клялся глава МЭР Алексей Улюкаев. Но уже на заседании правительства 18 сентября заговорили о росте тарифов в рамках инфляции без всяких снижений.

А сейчас СП и выяснила, что уже предлагается повысить цены на газ для населения пока еще в размере темпов нынешней инфляции:

7,5%. Но в СП считают, что она не удержится даже на уровне 8%. Электричество подорожает сразу на 8,5% (это 1% к инфляции), тепло - также на 8,5% (но это 1,5% к предыдущей оценке). Наконец, пассажирские перевозки взлетят на 10% (+2,5%).

При этом, как указала Т. Голикова, эти увеличенные показатели не учтены в проекте бюджета.



Заключение

Осуществляемый на современном этапе развития экономики Российской Федерации государственный финансовый контроль лишен права осуществлять действия профилактического характера. Он выступает, как правило, регистратором нарушений, а не инструментом их предупреждения. Государственные контролеры, выявляя нарушения и недочеты в организации движения денежных средств, просто фиксируют их, но не уделяют внимания тем правовым прорехам в российском законодательстве, которые порождают эти злоупотребления и нарушения. Кроме того, практически лишен внимания вопрос о контроле за тем, чтобы нанесенный экономике страны ущерб был возмещен полностью и в кратчайшие сроки.

В этих условия возникает необходимость создания системы государственного финансового контроля, которая должна быть выстроена заново с использованием современных методологических, организационных и правовых основ. При этом следует помнить, учитывая в том числе и зарубежный опыт, что развитие децентрализованной рыночной экономики может быть обеспечено лишь при условии строгого и последовательного контроля, особенно в бюджетной сфере.

Неотъемлемой составной частью государственного финансового контроля в России должен стать контроль, осуществляемый в корпоративном секторе экономики. Его специфика заключается в том, что он нацелен на проверку сохранности государственной собственности, ее преумножение и эффективное использование.

Систематически проводимый, всеобъемлющий и всесторонний государственный финансовый контроль со стороны специализированных контрольных органов должен способствовать рентабельной работе государственных предприятий, ставить непреодолимый барьер на пути незаконного банкротства государственных структур, вести осознанную и целенаправленную борьбу с дополнительной не санкционированной ФКЦБ эмиссией.

Целями консолидированной системы государственного финансового контроля должны быть:

содействие повышению эффективности финансовой системы России в целом и ее каждого звена, ее воздействия на рост эффективности реальной экономики и решение социальных задач;

принятие самых действенных мер для выявления фактов коррупции, экономических и финансовых нарушений действующего законодательства, привлечению виновников к ответственности в соответствии с законом;

проведение аналитической работы по эффективности использования финансовых ресурсов и выработка прогнозов, соответствующих предложений для законодательной и исполнительной властей.

Счетная палата РФ на современном этапе стала одним из ключевых элементов системы общественного контроля за расходованием национальных ресурсов, а также инструментом согласования краткосрочных социально-экономических решений, дающих «быстрый эффект», с долгосрочными интересами общества и стратегическими целями общественного развития.

Счетная палата начала активно реализует возложенные на нее полномочия. Так, к примеру, только в декабре 2013 г. в контрольное ведомство поступило на экспертизу более 140 законопроектов, из которых в короткие сроки было рассмотрено более 80.

В 2014 г. Счетная палата начала осуществлять стратегический аудит государственных программ на предмет их соответствия социально-экономическим приоритетам развития Российской Федерации. Отметим, что с 2014 г. федеральный бюджет стал верстаться по программному принципу. Планируется, что аудит государственных программ должен быть завершен до 1 сентября 2014 г.

С 2014 г. Счетная палата в целях повышения эффективности расходования федеральных средств бюджетными распорядителями и повышения бюджетной дисциплины начала активно реализовывать право о составлении протоколов об административных правонарушениях. Соответствующая поправка была внесена в Кодекс об административных правонарушениях в июле 2013 г. Таким образом, инспектор Счетной палаты при выявлении соответствующих нарушений должен выписать протокол об административном правонарушении и передать его в Росфиннадзор, который направит материалы в суд.

Проверки, проведенные Счетной палатой РФ в 2014 г., выявили, что десять из 42 госпрограмм в России выполняются с нарушениями, выяснили аудиторы Счетной палаты. Наиболее крупные нарушения нашлись в самых "дорогих" госпрограммах. Больше всего претензий к программе развития транспорта.

Счетная палата РФ принимает активное участи в формировании бюджета на 2015 г. Лимиты бюджетных обязательств на 2015 год будут доведены с уменьшением на 10 процентов.



Список использованной литературы

1 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 26.12.2014 гю. № 449-ФЗ)

2 Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 г. № 129-ФЗ); часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 г. № 416-ФЗ).

3 Налоговый кодекс РФ, часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (в ред. от 02.04.2014 г. № 52-ФЗ); часть вторая от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 г. № 109-ФЗ).

4 Указ Президента Российской Федерации «О мера по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25.07.1996 г. № 1095, в ред. от 17.07.2001 г. № 782.

5 Федеральный закон РФ «Об аудиторской деятельности» от30.12.2008 г.№ 307 ФЗ, в ред. от 01.12.2014 г. № 403 ФЗ

6 Федеральный закон РФ «О бухгалтерском учете» от 06.12.2013 г. №402-ФЗ ( в ред. от 28.12.2013 г. 425-ФЗ).

7 Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ, в ред. от 04.03.2014 г. № 23-ФЗ

...