Особливості фінансування дошкільних установ та здійсненння управління їх фінансовими ресурсами

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОСОБЛИВОСТІ ФІНАНСУВАННЯ ДОШКІЛЬНИХ УСТАНОВ ТА ЗДІЙСНЕНННЯ УПРАВЛІННЯ ЇХ ФІНАНСОВИМИ РЕУРСАМИ

У даній статті визначено поняття кошторисного фінансування освітньої установи, розглянуто джерела фінансування дошкільних закладів, проаналізовано напрями фінансування та здійснення управління з використання фінансових ресурсів направлених з бюджету на потреби дошкільних закладів.

Ключові слова: дошкільний навчальний заклад, фінансові ресурси, кошторис бюджетної установи, фінансово-господарська діяльність.

В данной статье определено понятие сметного финансирования образовательного учреждения, рассмотрены источники финансирования дошкольных заведений, проанализированы направления финансирования и осуществления управления использования финансовых ресурсов направленных из бюджета на потребности дошкольных заведений.

Ключевые слова: дошкольное учебное заведение, финансовые ресурсы, смета бюджетного учреждения, финансово-хозяйственная деятельность.

The concept of the estimate financing of educational establishment is certain in this article, the sourcings of preschool establishments are considered, directions of financing and realization of management are analysed from the use of financial resources of directed from a budget on the necessities of preschool establishments.

Keywords: preschool educational establishment, financial resources, estimate of budgetary establishment, financially-economic activity.

Постановка проблеми. В Україні освіта за відомостями Державної національної програми "Освіта" ("Україна XXI століття") визначена як одна з найголовніших складових загальнолюдських цінностей. Вектор сучасної політики і стратегії держави спрямований на подальший розвиток національної системи освіти, її адаптацію до умов соціально-орієнтованої економіки. кошторисний освітній дошкільний фінансування

Водночас стан справ у галузі освіти, темпи та глибина перетворень не повною мірою задовольняють потреби особистості, суспільства і держави. Глобалізація, зміна технологій, перехід до постіндустріального, інформаційного суспільства, утвердження пріоритетів сталого розвитку, інші властиві сучасній цивілізації риси зумовлюють розвиток людини як головну мету, ключовий показник і основний важіль сучасного прогресу, потребу в радикальній модернізації галузі, ставлять перед державою, суспільством завдання забезпечити пріоритетність розвитку освіти і науки, першочерговість розв'язання їх нагальних проблем.

На сьогодні аспект фінансування освіти став предметом особливої уваги як з боку держави, так і з боку суб'єктів господарювання, - гострою проблемою залишається дефіцит фінансових ресурсів галузі та здійснення управління ними.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання фінансування організацій державного сектора були предметом дослідження зарубіжних вчених: Брігхема Є., Ван Хорна Дж., Каплана Р., Нортона Д., Нівена П. Значний вклад у вирішення питань проблем фінансового забезпечення бюджетних установ, освітніх закладів різних форм власності внесли російські і вітчизняні вчені: Аптекар С., Босак О., Воробйов Ю., Гарань Н., Гордієнко Л., Єригіна Г., Зінченко В., Іщук Л., Каленюк І., Канєва Т., Карпюк О., Кириченко О., Корецька C., Корнєєва О., Косова Т., Кравченко О., Левицька С., Максімова В., Назарко С., Огієнко В., Огонь Ц., Омелянович Л., Павлюк К., Пасічник Ю., Папаіка О., Полозенко Д., Прохорова О., Свінцов О., Солдатенко О., Фаріон А., Шубін О., Щербаченко Л.

Однак, попри наявність значної кількості робіт, недостатньо дослідженими залишаються проблеми фінансування дошкільних навчальних закладів різних форм власності та здійснення управління їх фінансовими ресурсами.

Метою написання статті є вивчення та проведення аналізу фінансування дошкільної освіти в тому числі дошкільних установ, здійснення управління з використання їх фінансових ресурсами та зробити висновки.

Виклад основного матеріалу. Фінансування освіти -- це система відносин з метою формування, розподілу й використання різноманітних фінансових ресурсів у сфері освіти.

В результаті дії цієї системи відносин утворюються фінанси освіти -- різноманітні фонди фінансових ресурсів, призначенням яких є забезпечення нормального функціонування закладів системи освіти.

Основною функцією фінансового механізму є забезпечення закладів освіти фінансовими ресурсами. Виконання цієї функції неминуче передбачає і здійснення функції регулювання: регулювання порядку створення фондів, їх розподілу і використання.

Фінансування державних навчальних закладів здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, коштів галузей народного господарства, а також додаткових джерел фінансування.

Система освіти в нашій країні є єдиним комплексом послідовно пов'язаних між собою ланок виховання і навчання: дошкільне виховання, загальна середня освіта, позашкільне виховання, професійно-технічне навчання, середня спеціальна і вища освіта.

Це закріплено в Законі України «Про освіту», прийнятому 23 травня 1991 року, та у змінах і доповненнях від 23 березня 1996 року, де визначені основні принципи державної політики в галузі освіти.

Дошкільна освіта є обов'язковою первинною складовою частиною системи безперервної освіти в Україні.

Джерелами фінансування дошкільного навчального закладу є кошти:

- засновника (власника);

- відповідних бюджетів (для державних і комунальних дошкільних навчальних закладів) у розмірі, передбаченому нормативами фінансування;

- батьків або осіб, які їх замінюють;

- добровільні пожертвування і цільові внески фізичних і юридичних осіб та інші надходження, не заборонені законодавством.

Державне фінансування дошкільної освіти є недостатнім. Ця сфера, для успішного функціонування, потребує налагодження певної системи відносин для забезпечення фінансовими ресурсами своїх потреб. Сума видатків на освіту не повністю забезпечує цю галузь та не відповідає нормативним значенням (Табл. 1).

Табл.1. Фінансування дошкільної освіти в Україні.

Джерело: за даними Державної служби статистики України [4. - с.3].

Аналіз показників, наведених у таблиці, свідчить про те, що в період з 2000 по 2005 роки видатки зведеного бюджету країни збільшилися на 93 841 млн. грн., що у відсотковому еквіваленті дорівнює майже 34 %. В тому числі видатки на освіту збільшили свій показник на 19 717 млн. грн. Період з 2005-2010 роки теж відображає тенденцію до збільшення видатків на потреби освітніх установ в сумі 54 024 млн. грн. Тим самим видатки на дошкільну освіту у 2010 році становили 10238, 3 млн. грн., що на 9 500 млн. грн. більше у порівнянні з видатками 2000 року. Період з 2011 по 2013 роки мали тенденцію до незначного стабільного збільшення видатків як з зведеного бюджету так і бюджетів місцевих. В середньому цей показник у відсотковому значенні коливався від 0,2-0,3 %.

Основним джерелом фінансування витрат на освіту є державний та місцеві бюджети.

Держава повинна забезпечувати бюджетні асигнування на освіту в розмірі не меншому десяти відсотків національного доходу, а також валютні асигнування на основну діяльність [1. - ст.61].

Фінансування освіти стає одним із центральних питань у розробці бюджету.

Видатки дошкільних установ здійснюються на підставі затверджених у встановленому порядку кошторисів, планів асигнувань і планів використання.

Згідно з чинним законодавством, кошторисом бюджетних установ називається основний плановий документ, який надає повноваження бюджетній установі щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій і досягнення цілей, визначених на рік відповідно до бюджетних призначень [3 - ст.1].

Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» від 28.02.2002 р. № 228.

За відсутності в органах Державного казначейства затверджених в установленому порядку кошторисів фінансування або оплата витрат не здійснюється. При визначенні видатків у проектах кошторисів установи повинен забезпечуватися суворий режим економії коштів і матеріальних цінностей. До кошторисів можуть включатися тільки видатки, передбачені законодавством, необхідність яких обумовлена характером діяльності цієї установи.

Установлена така черговість здійснення виплат і платежів:

-- заробітна плата та прирівняні до неї платежі;

-- оплата харчування та медикаментів;

-- оплата комунальних послуг;

-- інші платежі.

Кошти закладів і установ освіти та науки, які повністю або частково фінансуються з бюджету, одержані від здійснення або на здійснення діяльності, передбаченої їх статутними документами, не вважаються прибутком і не оподатковуються.

У кошторисі показуються всі витрати дошкільного закладу і джерела покриття цих затрат: асигнування з бюджету і кошти батьків. До кошторису витрат дитячого дошкільного закладу не включаються витрати на проведення літніх оздоровчих заходів У разі проведення таких заходів, на додаткові витрати по їх здійсненню складається окремий кошторис.

Витрати, включені до кошторису, повинні бути обґрунтовані розрахунками, наведеними на бланку кошторису. У кошторисі поряд з розрахунками наводяться також загальні відомості про зайнятий дошкільним закладом будинок (його кубатура, площа, система опалення, наявність водопроводу, каналізації) і виробничі показники, характеризуючи обсяг діяльності закладу (кількість груп, дітей і т. ін.). Обов'язковим додатком до кошторису є тарифікаційний список педагогічного, медичного та іншого персоналу дошкільного закладу. Цей список складається у двох примірниках.

На рис. 2 показано кількість дитячих дошкільних закладів України в період з 1990-2013 роки.

Джерело: за даними Державної служби статистики України [4. - с.8].

Рис. 2. Кількість дошкільних навчальних закладів України (тис. одиниць)

Як видно з рисунка 2 переломним періодом для визначення показників кількості функціонуючих дошкільних закладів дошкільної освіти в Україні став 2005 рік після якого показники почали збільшуватися в середньому на 0,4 тис. одиниць в рік.

Дошкільний заклад користується приміщенням, обладнанням, відведеною територією, розпоряджається ними у межах, передбачених чинним законодавством, Положенням про дошкільний виховний заклад України, установчими документами.

За даними Державного комітету статистики України на 2013 рік дитячі садочки в Україні можуть охопити лише 63,5 % дітей. Звертаючи увагу на цю проблему Міністерство освіти та науки України підтримує всі альтернативні форми здобуття дошкільної освіти та відкриття дитячих садків різних форм власності [7].

Відповідно до статті 15 закону України «Про дошкільну освіту», дошкільні заклади можуть бути державної, комунальної і приватної форми власності. Як бачимо з рис.3 частка дошкільних закладів займає найбільшу часку у сегменті та відображає значну кількість закладів дошкільного виховання, але попри те, їх відсоткове значення не дозволяє охопити всіх дітей дошкільного віку та з ефективністю використовувати кошти для реалізації пріоритетного напряму державної політики у сері дошкільної освіти.

Джерело: за даними Державної служби статистики України [4. - с.36].

Рис. 3. Розподіл дошкільних навчальних закладів за формами власності на кінець 2013 року, %.

Обсяг витрат на утримання дитячого дошкільного закладу залежить в основному від кількості груп, дітей і кількості днів перебування одної дитини в дитячому закладі, причому останні два показники заповнюються окремо по дошкільних і ясельних групах різної тривалості перебування дітей (9--10,5 годин, 12 годин і 24 години). Всі ці показники наводяться в спеціальному розділі кошторису, що зветься «Виробничі показники».

Кожний із показників відображає конкретні сторони виробничої діяльності закладу.

Головним показником при плануванні є число дітей в дитячій установі.

Для розрахунку видатків на дитячі дошкільні установи необхідно визначити чисельність дітей на початок року і їх середньорічний контингент за формулою:

Кс-середньорічна кількість дітей;

К1- кількість дітей на початок року;

П- прийом дітей;

В- випуск дітей;

М- кількість місяців до кінця року.

Джерело: за даними Державної служби статистики України [4. - с.8].

Рис. 4. Чисельність дітей у дошкільних навчальних закладах України (тис. осіб)

Рисунок 4 даної статті відображає коливання чисельності дітей в період з 1990 року по 2013 рік. Як видно з рисунку в 90-ті роки чисельність дітей у порівнянні з 2013 роком становила на 1000 тис. осіб більше. Починаючи з 2000 року, коли відбувся пік спаду народжуваності, до 2005 року чисельність дітей почала збільшуватися в середньому на 10 тис. осіб в рік. Посприяла народжуваності у нашій країні запровадження допомоги при народженні дитини. Така фінансова підтримка повинна була стимулювати цей процес. Починаючи з 2010 року тенденція до збільшення народжуваності дітей була в середньому на рівні 65 тис. осіб на рік.

Харчування дітей у дошкільних закладах здійснюється відповідно до ст. 35 ЗУ «Про дошкільну освіту». Обсяг цих витрат визначається залежно від встановлених гро-шових норм харчування на день і кількості днів харчу-вання однієї дитини на рік.

Для визначення асигнувань на харчування слід вар-тість харчування однієї дитини на день помножити на загальну кількість дитиноднів по дошкільних і ясельних групах різної тривалості перебування. Витрати на харчування персоналу в кошторисі до-шкільного закладу не передбачаються.

При плануванні видатків на харчування слід враховувати батьківську плату у розмірі, що не перевищує 60% (у міській місцевості) та 40% (у сільській місцевості) від вартості харчування на день (Відповідно до ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014р. внесена поправка до частини п'ятої ст. 35 ЗУ «Про дошкільну освіту»).

Розмір батьківської плати встановлюють місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування які мають у своєму підпорядкуванні дошкільний навчальний заклад.

Кошти, одержані закладом у вигляді батьківської плати за харчування дітей є власними надходженнями від надання платних послуг. Заплановані суми цих надходжень слід включати до дохідної частини спеціального фонду кошторису.

У фонд заробітної плати входить заробітна плата педагогічного, медичного та адміністративно-обслуговуючого персоналу. Обсяг асигнувань на зарплату визначається у відповідності із затвердженим штатним розписом і встановленими ставками заробітної плати.

Оплата праці педагогічних працівників установ і закладів освіти проводиться виходячи із встановлених ставок заробітної плати (посадових окладів) з урахуванням підвищень, фактичного обсягу педагогічної роботи, доплат та надбавок.

Фонд заробітної плати навчально-виховного й адміністративно-обслуговуючого персоналу розраховується множенням числа штатних посад на середню заробітну плату.

Статті витрат на оплату комунальних послуг визначаються на основі даних спеціальних лічильників, котрі встановлюються окремо для обліку електроенергії на освітлення і на інші комунальні потреби.

Висновки

Отже, дошкільні установи є бюджетними неприбутковими організаціями, які є складовою бюджетної системи країни і беруть участь у виконанні як дохідної, так і видаткової частин бюджету, виконуючи кошторис доходів і видатків - плановий документ, що підтверджує повноваження кожної установи стосовно отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і напрями витрачання коштів.

Джерелами фінансування діяльності комунальних (державних) дошкільних навчальних закладів є кошти загального і спеціального фонду, основною формування яких є відповідно бюджетне фінансування і батьківська плата. Основним напрямом управління коштами загального фонду є оплата праці працівників, оплата комунальних послуг та енергоносіїв, коштів спеціального фонду - харчування дітей. Фінансові ресурси, що направляються закладам дошкільної освіти України, призначені в основному на їх утримання, а не на виховання та навчання дітей, тому і не сприяють поліпшенню якості надання послуг.

Література

1. Закон України «Про освіту» від 23.05.1991 № 1060-XII.

2. Закон України «Про дошкільну освіту» від 11.07.2001 № 2628-III.

3. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI. [Електронний ресурс]. - Режим доступу:http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2456-17-Законодавство України.

4. Статистичний бюлетень Державної служби статистики України «Дошкільна освіта України у 2013 році». [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:// http://www.ukrstat.gov.ua. - Державна служба статистики України.

5. Постанова КМУ від 22.11.04р. № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах»

6. Наказ Міністерства освіти і науки від 26.09.2005 р. № 557 «Про затверджені розміри посадових окладів (ставок заробітної плати), схеми тарифних розрядів посад (професій) осіб, що працюють у закладах освіти, наукових установах і організаціях»

7. Чи існуватимуть приватні дитсадки? (стаття) - Главком. - Режим доступу: http://glavcom.ua/articles/2897.html

Відомості про автора

Богославець Світлана Олександрівна - слухачка відділення післядипломної освіти, напрям підготовки «Управління навчальним закладом», ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький педагогічний університет ім. Григорія Сковороди». Науковий керівник - доктор педагогічних наук, професор, академік, заслужений працівник освіти України - Лікарчук Ігор Леонідович, кандидат історичних наук, доцент Соловйова Тетяна Миколаївна.

Размещено на Allbest.ru