Понятие бюджетных ссуд

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

по государственным финансам

Понятие бюджетных ссуд

Содержание

Введение

1. Отличие бюджетной ссуды от бюджетного кредита

2. Особенности предоставления бюджетной ссуды

Заключение

Литература

Введение

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - Кодекс) бюджетные кредиты определяются как форма бюджетных расходов, основанная на условиях возвратного и возмездного предоставления средств юридическим лицам и другому бюджету. В свою очередь в качестве частной формы бюджетных кредитов определяются бюджетные ссуды, предусматривающие предоставление средств другому бюджету на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года. При этом бюджетные ссуды занимают двойственное положение. С одной стороны, согласно ст. 133 и 137 Кодекса бюджетные ссуды рассматриваются как вид финансовой помощи, предоставляемой субъектам РФ и муниципальным образованиям на покрытие кассовых разрывов их бюджетов.

В этом реализована преемственность определения бюджетных ссуд как источника финансирования неотложных расходов, привлекаемого (особенно в первый и второй кварталы финансового года) при невозможности сбалансировать поквартальное распределение бюджета за счет внутренних ресурсов. Ежегодно федеральный закон о федеральном бюджете подтверждает право Правительства РФ в пределах финансового года предоставлять беспроцентные бюджетные ссуды на покрытие кассовых разрывов бюджетов субъектов РФ. С другой стороны, бюджетные ссуды, равно как и бюджетные кредиты, включены в состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов. Таким образом, бюджетные ссуды можно определить как одно из средств (методов) бюджетного регулирования. финансовая помощь, которой в отличие от дотаций, субсидии и субвенций имеет возвратный характер и может быть возмездной, т. е., с уплатой процентов за пользование ей. Бюджетные ссуды реализуются на стадии исполнения бюджета, в то время как все другие средства бюджетного регулирования - на стадиях формирования бюджета.

1. Отличие бюджетной ссуды от бюджетного кредита

Бюджетная ссуда представляют собой средства бюджета, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Бюджетные ссуды расширяют возможности перераспределения средств в рамках бюджетной системы.

За счет этих ссуд покрывается временная потребность в денежных средствах, вызванная временным лагом между поступлением и финансированием расходов: финансирование кассовых разрывов. Субъекты Российской Федерации имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование таких разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным поступлением доходов.

Цели предоставления бюджетных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам Российской Федерации определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта РФ из федерального бюджета в очередном финансовом году. Если бюджет субъекта РФ не получает финансовой помощи из федерального бюджета, непогашенная часть ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта РФ.

Порядок предоставления бюджетных ссуд из федерального бюджета определяется Правительством РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Одной из форм государственного кредита являются бюджетные ссуды и бюджетные кредиты. Они выражают отношения по поводу оказания финансовой помощи предприятиям, организациям и бюджетной системе за счет бюджетных средств на условиях срочности, возвратности и платности. Бюджетные ссуды отличаются от банковских ссуд тем, что оказывают финансовую помощь на другие цели, на иных условиях и по другим принципам. Они не имеют коммерческой цели, а являются средством поддержки важных для государства экономических структур. Развитие системы бюджетного кредитования было вызвано следующими причинами:

- приватизацией государственной и муниципальной собственности, приведшей к изъятию из денежного оборота предприятий значительной части прибыли и оборотных средств, а также в связи с системой льгот, предоставленных трудовым коллективам в ходе приватизации;

- обесценением собственных оборотных средств вследствие инфляционных процессов;

- физически и морально изношенным оборудованием, требующим притока инвестиционных ресурсов;

- дефицитом бюджетов всех уровней бюджетной системы;

- другими причинами.

Бюджетные ссуды занимают промежуточное положение между кредитами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями.

С одной стороны, в отличие от бюджетного финансирования эти ссуды выдаются с условием возвратности и в ряде случаев бывают платными, а с другой стороны, проценты по этим ссудам либо не взимаются, либо значительно ниже обычных (как правило, в размере одной трети или одной четверти ставки рефинансирования ЦБ РФ).

Бюджетные ссуды выдаются в основном по специальным распоряжениям правительства в соответствии с бюджетным законодательством. До недавнего времени эта форма государственного кредита не имела широкого распространения, однако по мере нарастания трудностей в бюджетной системе бюджетные кредиты заняли прочное место в финансировании бюджетных расходов.

В Бюджетном Кодексе РФ дано понятие бюджетного кредита и бюджетной ссуды.

Под бюджетным кредитом понимают форму финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Под бюджетной ссудой - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной основе, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Бюджетные кредиты предоставляются юридическим лицам как государственной формы собственности, так и юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями. В качестве заемщиков средств федерального бюджета могут выступать:

1. бюджетные учреждения. Бюджетный кодекс РФ (ст. 118) предусматривает, что бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты у кредитных организаций и других физических и юридических лиц, за исключением ссуд из бюджета и государственных внебюджетных фондов;

2. государственные и муниципальные унитарные предприятия;

3. юридические лица, не являющиеся государственными или муниципальными унитарными предприятиями и бюджетными учреждениями;

4. органы исполнительной власти нижестоящих бюджетов;

5. отдельные категории граждан.

В соответствии со ст. 76 БК бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями, может быть выдан только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения обязательства возврата кредита. Способами обеспечения могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение должно иметь высокую степень ликвидности.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом, или по его поручению уполномоченным органом. Они же осуществляют проверку целевого использования кредита. При неспособности заемщика обеспечить бюджетный кредит в целом объеме он не может быть предоставлен. Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов финансовыми органами, а также принятие в обеспечение имущества низкой ликвидности являются нарушением бюджетного законодательства РФ и основанием для привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка. Возврат предоставленных кредитов юридическим лицам, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

Обязательное условие предоставления бюджетного кредита - проведение предварительной проверки финансового состояния заемщика. Цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления определяются при утверждении бюджета на очередной финансовый год.

До 2001 г. Российская Федерация активно использовала бюджетные кредиты для поддержки отдельных отраслей экономики, в первую очередь, сельского хозяйства и угольной промышленности. Затем программы кредитования стали сворачиваться, и в настоящее время федеральный бюджет предоставляет кредиты предприятиям в крайне ограниченных пределах. Причинами отказа от широкого использования бюджетного кредитования стали низкая эффективность выданных кредитов и массовый не возврат средств по ним. Агентом Правительства по возврату выданных кредитов были назначены Российский банк развития и Российский сельскохозяйственный банк. Последний работает с задолженностью по кредитам, предоставленным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям АПК и потребительской кооперации, первый - с задолженностью по всем остальным кредитам. Получатели бюджетного кредита обязаны его вернуть в установленный срок с уплатой процентов за его пользованием. Кроме того, они должны предоставить отчет об использовании бюджетного кредита.

Бюджетные ссуды являются одной из форм финансовой помощи вышестоящих бюджетов - нижестоящим. Эти ссуды предоставляются на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта федерации. Кассовые разрывы средств возникают в связи с сезонным характером поступлений либо затрат. Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектами РФ определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Если бюджетная ссуда не погашена до конца финансового года, то её погашение осуществляется за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта федерации из федерального бюджета на следующий год. Если бюджет субъекта федерации не получает финансовой помощи в следующем году, то ссуда возвращается за счёт отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта федерации. Субъекты РФ также могут оказывать финансовую помощь местным бюджетам в виде бюджетных ссуд на покрытие кассовых разрывов в аналогичном порядке. Если субъект РФ является получателем финансовой помощи из федерального бюджета, то он не имеет права предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 процента расходов бюджета субъекта РФ. Аналогичный порядок существует и для местных бюджетов.

2. Особенности предоставления бюджетной ссуды

По мере исполнения местных бюджетов в отдельных регионах страны возможно возникновение кассового разрыва, то есть отставание во времени между полученными доходами и финансированием текущих затрат. Кассовый разрыв может быть плановым и внеплановым. Плановый кассовый разрыв возникает при объективном несовпадении сроков финансирования текущих затрат и получением доходов, а также при запланированном дефиците местного бюджета.

Внеплановый кассовый разрыв может быть вызван, как правило, невыполнением плановых доходов и перефинансированием отдельных статей, а также может быть обусловлен сезонностью несения затрат либо сезонностью поступления доходов в местный бюджет.

При возникновении кассового разрыва, в первую очередь, используются средства оборотных кассовых наличных денег, величина которых определяется на стадии утверждения бюджета. Однако, в случае нехватки средств в вышеуказанном источнике, он может рассчитывать на получение ссуды из вышестоящего. Ссуда, выделяемая одним бюджетом другому, называется бюджетная ссуда. Их характер исключительно целевой: они выделяются на покрытие временных кассовых разрывов.

Если дотации, субсидии и субвенции планируются при разработке проекта бюджета, то бюджетные ссуды не планируются на этой стадии. Кроме того, если дотации, субсидии и субвенции не возвращаются, то бюджетные ссуды подлежат обязательному возврату. При этом за использование бюджетной ссуды могут взиматься проценты, то есть ее предоставление может осуществляться на возмездной основе.

Бюджетные ссуды подразумевают краткосрочный характер. Такие ссуды выдаются на срок, который обычно не превышает шесть месяцев, и должны быть возвращены до окончания бюджетного года, в котором они предоставлялись. Основным отличием бюджетной ссуды от кредита является срочность предоставления. При выделении бюджетного кредита одним бюджетом другому сроки возврата денежных средств не оговариваются - заёмные средства должны быть возвращены заёмщиком по мере поступления в него денежных средств.

Бюджетная ссуда может быть предоставлена только вышестоящим бюджетом нижестоящему, который непосредственно с ним связан. Ее размер никогда не может превышать размер возникшего кассового разрыва. Цели, условия оплаты и возврата бюджетных ссуд устанавливаются ежегодно законом на текущий финансовый год.

Как происходит предоставление. В Российской Федерации выделение ссуд происходит из федерального бюджета, затем они поступают в бюджеты субъектов Федерации, а из них поступают в местные. Необходимо отметить, что законодательство Российской Федерации предусматривает выделение бюджетных ссуд органами государственной власти и местного самоуправления одного уровня.

Согласно бюджетному кодексу Российской Федерации для финансирования расходов бюджета в форме, предоставления денежных средств юридическим лицам или другому бюджету по принципу возвратности, применяется бюджетный кредит или государственное кредитование. В последние годы, в связи с тяжёлым финансовым положением некоторых регионов и несбалансированностью их бюджетов, задолженность местных перед вышестоящими возросла.

Если бюджетная ссуда не возвращена нижестоящим бюджетом вышестоящему в рамках оговоренных сроков её погашения, то она в полном объёме погашается на следующий год путём вычитания её из суммы денежных средств, предусмотренных для предоставления вышестоящим бюджетом нижестоящему в текущем финансовом году.

Заключение

Так как роль бюджетных кредитов и ссуд значительна в поступлении доходов в бюджет РФ для наиболее эффективного управления этими кредитами и ссудами необходимо совершенствование механизма занимающегося вопросами этих кредитов и ссуд.

В настоящем, совершенствование механизма предоставления бюджетных кредитов связывается с необходимостью…

Во-первых, нормативной регламентации их целевого назначения. В соответствии с Кодексом и Правилами цели предоставления бюджетных ссуд (бюджетных кредитов) определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Между тем положения федеральных законов о федеральном бюджете не содержат прямых указаний по направлениям использования средств. Цели бюджетных ссуд, предоставляемых субъектам РФ, оговариваются индивидуально в Соглашениях между Минфином России и органами исполнительной власти субъектов РФ. В свою очередь при определении в качестве объекта кредитования кассовых разрывов находит реализацию принцип совокупного покрытия расходов, предусмотренный ст. 35 Кодекса, когда средства, предоставленные в виде бюджетных ссуд, не имеют "привязки" к тем или иным видам расходов.

В соответствии с Правилами оценка потребности субъекта РФ в дополнительных финансовых ресурсах на покрытие кассовых разрывов основана на сравнении прогнозируемого объема расходов бюджета субъекта РФ (за исключением капитальных расходов и расходов на государственную поддержку отраслей производственной сферы) с объемом доходов и поступлений в этом же периоде.

Единственными ограничениями в выборе направлений использования бюджетных ссуд выступают обязательства органов государственной власти субъектов РФ обеспечить ликвидацию задолженности по оплате труда работников бюджетных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, а также по оплате коммунальных услуг, оказанных данным учреждениям. Во-вторых, разделения задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета, и задолженности субъектов РФ по переоформленным в государственный долг субъектов РФ обязательствам юридических лиц перед федеральным бюджетом. Как правило, проводимая оценка исполнения субъектами РФ кредитных обязательств основывается на анализе объема ресурсов, привлекаемых по соглашениям с Минфином России о предоставлении бюджетных ссуд, и в меньшей степени отражает задолженность субъектов РФ по договорам перевода долга. За период 2002 г. задолженность субъектов РФ по переоформленным в государственный долг субъектов РФ обязательствам юридических лиц перед федеральным бюджетом увеличилась на 902,0 млн. руб., составив 7% общего прироста основного долга субъектов РФ по бюджетным ссудам.

В свою очередь прозрачность информации о составе задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам - неотъемлемое условие качественного контроля за исполнением требований бюджетного кредитования. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 №120-ФЗ бюджетные кредиты, полученные субъектами РФ из федерального бюджета, не могут быть использованы для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам. Соответственно достоверность взаимосвязи показателей задолженности субъекта РФ перед федеральным бюджетом и задолженности перед бюджетом субъекта РФ третьих лиц не может подтверждаться при отсутствии раздельного учета обязательств субъектов РФ по бюджетным ссудам.

В-третьих, законодательного регулирования условий и порядка реструктуризации задолженности субъектов РФ по бюджетным ссудам. Механизм управления задолженностью субъектов РФ по бюджетным ссудам, предусмотренный Кодексом, основан на списании в бесспорном порядке бюджетных средств, подлежащих возврату.

Кодекс устанавливает возможные формы погашения просроченной задолженности по бюджетным ссудам: через снижение нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ либо в счет уменьшения причитающейся из федерального бюджета финансовой помощи. Меры по реструктуризации задолженности по бюджетным ссудам Кодекс не определяет.

В свою очередь ежегодно федеральный закон о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год предусматривает отсрочку погашения субъектами РФ задолженности по бюджетным ссудам на покрытие кассовых разрывов их бюджетов на срок в среднем до 8-9 месяцев на сумму от 12,8 млрд. руб. в 2001 г. до 20,0 млрд. руб. в 2003 г.

Полномочия по определению условий и порядка урегулирования задолженности субъектов РФ возлагаются на Правительство РФ.

Иными словами, предусматривая право субъектов РФ на реструктуризацию задолженности по бюджетным ссудам, федеральное бюджетное законодательство не формулирует ни материальных, ни процессуальных основ его реализации.

Кроме того, нормативное определение реструктурируемой задолженности - необходимое условие однозначного и недвусмысленного толкования установленного правила: бюджетная ссуда не предоставляется бюджету субъекта РФ, имеющему просроченную задолженность по ранее полученным бюджетным ссудам.

Литература

1. ФЗ №254 «Об исполнении федерального бюджета за 2012 год» от 30 сентября 2013 года.

2. ФЗ №151 «Об исполнении федерального бюджета за 2011 год» от 2 октября 2012 года. бюджет финансирование ссуда

3. Нешитой А.С. Финансы. Учебник. - 8-еизд., перераб. и доп. - М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. - 512 с.

4. Силуанов А.Г. Финансовая помощь из федерального бюджета // Бюджет. 2004. - №3. - С. 11.

5. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. Краткий курс / Под ред. Н.Ф. Самсонова. - М: Инфра-2007. - 302 с.

6. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / Под ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд. - 703 с.

7. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник для вузов / под. ред. Г.Б. Поляка -2007. - 302 с.

8. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям экономики и менеджмента / Под. ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М: ЮНИТИ-ДА.

Размещено на Allbest.ru