Управління формуванням та використанням фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування

Размещено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ

АКАДЕМІЯ ФІНАНСОВОГО УПРАВЛІННЯ

НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ФІНАНСОВИЙ ІНСТИТУТ

УДК 336.14

УПРАВЛІННЯ ФОРМУВАННЯМ ТА ВИКОРИСТАННЯМ ФІНАНСОВИХ РЕСУРСІВ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Спеціальність 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

МЕЛЬНИЧУК НАТАЛІЯ ЮРІЇВНА

Київ - 2009



Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Науково-дослідному фінансовому інституті Академії фінансового управління Міністерства фінансів України.

Науковий керівник: кандидат економічних наук, доцент Бондарук Таїсія Григорівна, завідувач кафедри фінансів та кредиту Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор Луніна Інна Олександрівна, завідувач відділу фінансового та бюджетного прогнозування ДУ «Інститут економіки та прогнозування НАН України»

кандидат економічних наук, професор, заслужений економіст України П'ятаченко Григорій Олександрович, Науково-дослідний фінансовий інститут Академії фінансового управління Міністерства фінансів України, почесний директор Інституту

Захист відбудеться « 23 » вересня 2009 р. о 14⁰⁰ годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.853.01 у Науково-дослідному фінансовому інституті Академії фінансового управління Міністерства фінансів України за адресою: 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 38-44, к. 907.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Науково-дослідного фінансового інституту Академії фінансового управління Міністерства фінансів України за адресою: 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 38-44.

Автореферат розіслано 22 серпня 2009 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради В. В. Зайчикова



АНОТАЦІЯ

Мельничук Н. Ю. Управління формуванням та використанням фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит. - Науково-дослідний фінансовий інститут Академії фінансового управління Міністерства фінансів України, Київ, 2009.

У дисертації обґрунтовано наукові підходи та запропоновано практичні заходи з удосконалення управління формуванням і використанням фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування в Україні й, зокрема, Кірово-градської області.

Досліджено теоретичні засади управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування. Розкрито економічну сутність фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування, показано їх роль у наповненні дохідної частини місцевих бюджетів. Розглянуто практику формування й використання фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування та управління ними. управління фінансовий економічний самоврядування

Визначено перспективи розвитку управління фінансовими ресурсами на місцевому рівні, проаналізовано структуру й динаміку надходження місцевих податків і зборів до місцевих бюджетів. Обґрунтовано доцільність збільшення власної дохідної бази органів місцевого самоврядування за рахунок поліпшення інвестиційної привабливості адміністративно-територіальної одиниці, підвищення ролі місцевих податків і зборів у місцевому бюджеті, вдосконалення методики зарахування надходжень від податку з доходів фізичних осіб.

Ключові слова: фінансові ресурси органів місцевого самоврядування, місцевий бюджет, джерела формування фінансових ресурсів, система управління фінансовими ресурсами, доходи й видатки місцевих бюджетів.



АННОТАЦИЯ

Мельничук Н. Ю. Управление формированием и использованием финансовых ресурсов органов местного самоуправления. - Рукопись.

Диссертация на получение научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.08 - деньги, финансы и кредит. Научно-исследовательский финансовый институт Академии финансового управления Министерства финансов Украины, Киев, 2009.

В диссертационной работе исследованы теоретические принципы управления финансовыми ресурсами органов местного самоуправления. Основой развития системы управления финансовыми ресурсами на местном уровне является местное самоуправление. Отражены основные источники формирования финансовых ресурсов в местных бюджетах Украины и, в частности, Кировоградской области.

Проанализирована доля налоговых, неналоговых поступлений, доходов от операций с капиталом, целевых фондов и межбюджетных трансфертов в доходной части местных бюджетов Украины и Кировоградской области. Предложено улучшить условия финансовой независимости и самостоятельности органов местного самоуправления за счет улучшения инвестиционного климата административно-территориальной единицы, увеличения собственных доходов за счет усиления роли местных налогов и сборов и местных ссуд, которые могут стать эффективным средством управления сбалансированностью местного бюджета.

Детально рассмотрены направления расходования бюджетных средств органами местного самоуправления и проанализирована работа местных органов управления относительно эффективного формирования и целевого использования финансовых ресурсов административно-территориальной единицы.

В работе содержатся конкретные предложения по усовершенствованию механизма управления формированием и использованием финансовых ресурсов органов местного самоуправления. Прежде всего, это необходимость формирования организационной структуры управления финансовыми ресурсами с учетом мезоуправления органов местного самоуправления. Предложена структура городского финансового управления в направлении улучшения инвестиционного климата административно-территориального образования путем создания отдела инвестиционного мониторинга. Главной идеей внедрения перечисленных подходов является выделение территориального образования из совокупности других путем придания территории специфических черт, что обеспечит ее привлекательность для инвесторов по сравнению с другими административно-территориальными единицами.

Ключевые слова: финансовые ресурсы органов местного самоуправления, местный бюджет, источники формирования финансовых ресурсов, система управления финансовыми ресурсами, доходная и расходная части местных бюджетов.



ANNOTATION

N. Melnychuk. The management of forming and using the financial resources of organs of local self-government. - Manuscript.

Dissertation for obtaining PhD (candidate of economic science) on the speciality 08.00.08 - Money, Finance and Credit. - Research Institute of Finance at the Academy of Financial Management under Finance Ministry of Ukraine, Kiyv, 2009.

In the dissertation scientific approaches are grounded and practical measures concerning improvement of management of forming and using the financial resources of local self-government in Ukraine and in Kirovograd region in particular are offered.

Theoretical principles of management of the financial resources of local self-government bodies are explored. Economic essence of financial resources of organs of local self-government is exposed, their role in forming revenue part of local budgets is shown. The practice of forming and using the financial resources of local self-government bodies and their management is considered.

The prospects of development of management of financial resources at local level are determined. The structure and dynamics of receipt of local taxes and takings to local budgets are analyzed, ineffectiveness of their prosecution is discovered. Expediency of increasing proper revenue base of organs of local self-government at the expense of improving the investment attractiveness of the administrative-territorial unit, increasing the role and importance of local taxes and fees in local budget, improving the principles of enrolment of receipts from a tax of revenues of personal income tax.

Key words: financial resources of local self-government, local budget, sources of forming the financial resources, the system of management of the financial resources of local self-government, revenues and expenses of local budgets.



ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. За нинішніх умов господарювання Україна стоїть на шляху розбудови демократичних засад суспільства. У зв'язку з цим постає потреба у формуванні такої системи державного управління фінансовими ресурсами, яка забезпечувала б високий рівень соціальної стабільності у країні.

На сьогодні фінансова спроможність адміністративно-територіальних одиниць слугує основним критерієм при визначенні здатності національної економіки розвиватися за рахунок власного фінансового забезпечення. Формування належної фінансової бази органів місцевого самоврядування, побудова досконалого механізму управління фінансовими ресурсами на місцевому рівні, забезпечення тісної співпраці органів управління досягається за умови реалізації політики економічної стабільності, за якої максимальна увага законодавчої й виконавчої влади приділяється ефективному управлінню формуванням і використанням фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування.

Із прийняттям Конституції України, Бюджетного кодексу, затвердженням положень Європейської хартії, органи місцевого самоврядування дістали можливість вирішувати питання фінансової самостійності й незалежності. Але практика засвідчила недосконалість процесу формування фінансових ресурсів місцевих бюджетів. Основним джерелом їх наповнення протягом 2002-2007 рр. стали міжбюджетні трансферти, які не забезпечують фінансової незалежності й самостійності органів місцевого самоврядування. Як наслідок - в адміністративно-територіальних утвореннях України посилюється соціально-економічна напруга, спостерігається нецільове й неефективне використання фінансових ресурсів. Отож є нагальна потреба у створенні принципово нової системи управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування.

Проблеми місцевих фінансових ресурсів і управління ними посідають важливе місце в дослідженнях зарубіжних науковців, зокрема Дж. Аронсона, Р. Аграноффа, А. Вагнер, Р. Масґрейва, Ч. Тібу, Дж. Хіллі, та інших.

Теоретичні засади дослідження та практика управління фінансовими ресурсами досить масштабно досліджується в працях українських науковців, таких як В. Л. Андрущенко, О. І. Барановський, О. Д. Василик, Я. Я. Дьяченко, В. В. Зайчикова, О. П. Кириленко, В. І. Кравченко, І. О. Луніна, В. М. Мельник, Д. В. Полозенко, Г. О. П'ятаченко, П. Т. Саблук, В. М. Суторміна, Б. І. Філімонова, В. М. Федосов, І. Я. Чугунов. Значну увагу вивченню питання управління фінансовими ресурсами приділено також в роботах російських науковців: А. М. Бірмана, А. Г. Ігудіна, М. Я. Коробова, М. І. Тодорович, С. Н. Хусевич, Н. А. Ширкевич та інших.

Поряд із цим наукові дослідження в напрямку визначення перспектив удосконалення управління формуванням і використанням фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування поки що не дістали належного розвитку. В науковій літературі їм приділено недостатньо уваги. Зрушення у фінансовій системі вимагають подальших теоретичних досліджень, пов'язаних із управлінням формуванням і використанням фінансових ресурсів, вивченням вітчизняного й зарубіжного досвіду, що визначило мету, завдання, об'єкт і предмет дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційну роботу виконано відповідно до плану науково-дослідних робіт Науково-дослідного фінансового інституту Академії фінансового управління Міністерства фінансів України за темою «Методи державного впливу на зростання доходів бюджету» (№ ДР 01070004877), у межах якої результати наукового дослідження автора відображено в розділі «Формування фінансових ресурсів в системі засобів державного регулювання соціально-економічного розвитку України» наукового звіту. Дане дослідження є також складовою частиною науково-дослідної держбюджетної теми кафедри фінансів та кредиту Уманського державного педагогічного університету на 2009-2010 рр. «Місцеві фінанси в економічній системі держави» (№ ДР 0109U000008), результати наукового дослідження автора відображено в розділі «Напрями вдосконалення управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування».

Мета й завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є обґрунтування наукових підходів і практичних заходів щодо вдосконалення управління формуванням і використанням фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування.

Досягнення мети передбачає розв'язання таких завдань:

­ визначити природу й економічну сутність поняття «фінансові ресурси органів місцевого самоврядування»;

­ висвітлити економічний зміст і особливості побудови системи управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування;

­ дослідити джерела формування фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування;

­ з'ясувати роль фінансових ресурсів у формуванні доходів місцевих бюджетів;

­ узагальнити організаційно-управлінські особливості використання місцевого бюджету;

­ розробити напрями модернізації управління формуванням і використанням фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування;

­ виявити тенденції управління фінансовими ресурсами як системою та сформувати пропозиції щодо їх вдосконалення;

­ обґрунтувати пропозиції щодо забезпечення подальшого розвитку управління формуванням і використанням фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування.

Об'єктом дослідження є фінансові ресурси органів місцевого самоврядування в Україні.

Предметом дослідження є фінансові відносини, що виникають під час управління формуванням і використанням фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування.

Методи дослідження. Методологічною основою роботи є система законів і наукових принципів, розроблених економічною наукою щодо проблем управління формуванням і використанням фінансових ресурсів на місцевому рівні.

В основу проведеного дослідження покладено системний підхід до вивчення ролі фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування в суспільній фінансовій структурі та визначення інструментарію їх впливу на соціально-економічний розвиток адміністративно-територіальної одиниці. Для розв'язання поставлених у роботі завдань використано різноманітні загальнонаукові і спеціальні методи дослідження. Так, із допомогою діалектичного методу пізнання, що дає можливість вивчити економічні явища у процесі розвитку і взаємозв'язку, було визначено сутність фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування на місцевому рівні. Також у ході дослідження використано метод історико-логічної аргументації - в частині дослідження етапів становлення й розвитку місцевого самоврядування, визначення джерел формування фінансових ресурсів. Із допомогою методів інструментального аналізу, порівняння, систематизації й узагальнення вивчено особливості формування й використання фінансових ресурсів місцевих бюджетів України, зокрема Кіровоградської області. При виявленні впливу факторів на процес формування й використання фінансових ресурсів місцевих бюджетів застосовано економіко-статистичний метод. На основі економетричного методу проаналізовано та спрогнозовано надходження місцевих податків і зборів до місцевих бюджетів Кіровоградської області.

Інформаційну базу дослідження становлять законодавчі й нормативні акти з питань фінансів, бюджету, звітні дані Міністерства фінансів України й Державного казначейства України, статистичні матеріали Державного комітету статистики України, річні звіти Головного фінансового та контрольно -ревізійного управлінь Кіровоградської області, праці вітчизняних і зарубіжних науковців із проблем управління формуванням і використанням фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування.

Наукова новизна одержаних результатів. Автором отримано нові науково обґрунтовані результати, які в сукупності розв'язують важливе наукове завдання - модернізації управління формуванням і використанням фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування.

Найістотнішими результатами, що характеризують новизну дослідження й особистий внесок автора, є такі:

уперше:

- розкрито економічну сутність механізму управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування, який запропоновано розглядати як систему економічних відносин, що формується під впливом діяльності органів місцевого самоврядування, а також нормативно-правових чинників, і забезпечує формування та використання фінансових ресурсів шляхом застосування певних форм, методів та важелів, що надає можливість створити відповідні умови для підвищення ефективності функціонування системи управління фінансовими ресурсами адміністративно-територіальної одиниці;

- розроблено методологічні засади поліпшення інвестиційної привабливості адміністративно-територіальної одиниці, у тому числі запровадження відповідного моніторингу, що надасть можливість збільшити власні доходи місцевих бюджетів та забезпечити раціональне використання економічного потенціалу адміністративно-територіальної одиниці для підвищення рівня соціально-економічного розвитку території;

удосконалено:

- дефініцію «система управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування», під якою слід розуміти комплекс взаємопов'язаних елементів і методів застосовуючи які суб'єкти управління взаємодіють з метою забезпечення ефективності та цілісності процесу формування й використання фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування. Запропоноване тлумачення відрізняється від існуючих тим, що передбачає уточнення управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування шляхом систематизації його складових та використання системного підходу;

- класифікацію джерел формування фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування, яка відрізняється від попередніх підходів більшою деталізацією та групуванням ознак: за характером і періодичністю формування, методами і ступенем перерозподілу, напрямками використання, що дає змогу виявити додаткові резерви і джерела формування фінансових ресурсів та шляхи їх використання;

- функціональну класифікацію видатків місцевих бюджетів шляхом поділу їх на три підгрупи (видатки першочергового та вторинного значення, інші видатки), що створює підґрунтя для організації пооб'єктного контролю та дає можливість в перспективі ефективніше використовувати фінансові ресурси і спрямовувати їх саме в ту сферу, яка потребує їх найбільше;

дістали подальшого розвитку:

- підходи до визначення класифікаційних ознак доходів і видатків місцевих бюджетів шляхом одночасного врахування характеру їх надходження й використання, методики розрахунку, місця зосередження, територіального походження й закріплення, методів планування, рівня зарахування й виконання, критеріїв розмежування, цілей використання, що дає змогу виявити залежність між дохідною й видатковою частинами місцевих бюджетів, вплив рівня їх фінансового забезпечення на державний бюджет та економіку країни в цілому;

- обґрунтування напрямів модернізації системи місцевих податків і зборів в частині зміни її структури, що передбачають запровадження податку на нерухоме майно фізичних осіб, податку на утилізацію побутових відходів, збору з осіб, які є власниками двох і більше квартир, збору за право розміщення офісів у центральних районах міста, збору за ветеринарне обслуговування худоби, збору з грошових капіталів, збору за забруднення навколишнього середовища, збору за видачу дозволу на будівництво в населених пунктах об'єктів виробничого й невиробничого призначення, що сприятиме зростанню частки власних фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування;

- пріоритетні напрями вдосконалення управління формуванням і використанням фінансових ресурсів шляхом застосування процесно-системного підходу; реалізації базових принципів управлінської діяльності на місцевому рівні в частині виокремлення принципу актуальної взаємодії, функцій органів управління використанням фінансових ресурсів (організаційна, контрольно-ревізійна, методична, інформаційна), що дасть змогу забезпечити створення необхідних передумов розвитку ефективного управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування.

Практичне значення одержаних результатів полягає в розробці науково обґрунтованих положень і висновків із метою вдосконалення управління формуванням і використанням фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування.

Положення дисертаційної роботи, що стосуються дослідження перспективних напрямів удосконалення управління використанням фінансових ресурсів, було застосовано в роботі контрольно-ревізійного управління Кіровоградської області (довідка від 18.10.2006 № 389/11).

Наукові розробки автора й отримані результати щодо вдосконалення і спрощення сплати податків до бюджету, забезпечення їх безперебійного надходження, шляхів збільшення податкових надходжень до місцевих бюджетів використано Департаментом з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної податкової адміністрації України (довідка від 23.11.2006 № 227/21-0516).

Висновки і практичні рекомендації стосовно вдосконалення структури доходів місцевих бюджетів у напрямку збільшення частки власних дохідних джерел використано Департаментом доходів Міністерства фінансів України при підготовці проекту державного бюджету України на 2008 рік (довідка від 16.05.2007 № 274/04-1218).

Основні положення й результати дисертаційної роботи було використано в навчальному процесі кафедри економіки та менеджменту Уманської філії Європейського університету при викладанні дисциплін «Бюджетний менеджмент» і «Державний фінансовий контроль» (довідка від 04.08.2008 № 128).

Особистий внесок здобувача. Проведене дослідження є самостійною, одноосібно виконаною науковою працею, в якій досліджено теоретичні й організаційні аспекти управління фінансовими ресурсами, проаналізовано практику формування й використання місцевих бюджетів, обґрунтовано перспективні напрями вдосконалення управління формуванням і використанням фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування в Україні. Науково-теоретичні положення, прикладні розробки й висновки належать авторові.

Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні положення й результати дослідження доповідалися та обговорювалися на п'ятнадцяти науково-практичних конференціях, серед яких: «Розвиток економіки в трансформаційний період: глобальний та національний аспекти» (м. Запоріжжя, 2005 р.); «Європейські інтеграційні процеси і транскордонне співробітництво» (м. Луцьк, 2006 р.); «Соціально-економічні, політичні та культурні оцінки і прогнози на рубежі двох тисячоліть» (м. Тернопіль, 2006 р.); «Методологія та практика менеджменту на порозі ХХІ ст.: загальнодержавні, галузеві та регіональні аспекти» (м. Полтава, 2006 р.); «Розвиток фінансової системи України в умовах економічної глобалізації» (м. Київ, 2008 р.).

Публікації. Основні положення й результати дисертаційного дослідження опубліковано у 23 одноосібних наукових працях загальним обсягом 4,9 друк. арк., у тому числі 8 статей - у наукових фахових виданнях загальним обсягом 3,2 друк. арк.

Структура й обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел із 202 найменувань на 18 сторінках і 22 додатків на 43 сторінках, містить 28 рисунків і 26 таблиць. Загальний обсяг роботи - 250 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, сформульовано мету, завдання, об'єкт і предмет дослідження, відображено наукову новизну та практичне значення, апробацію одержаних результатів, їх публікації, окреслено особистий внесок здобувача.

У першому розділі «Теоретичні засади управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування» розкрито сутність, склад і суспільну природу фінансових ресурсів, визначено джерела їх формування, обґрунтовано необхідність удосконалення управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування як системи.

Дослідження теоретичних надбань фінансової науки дало змогу визначити значення фінансових ресурсів для фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування. З'ясовано, що в еволюційному процесі їх сутність розглядали по-різному. Спочатку науковці стверджували, що фінансові ресурси - це сукупність грошових фондів та частина грошових коштів, що використовується в нефондовій формі; частина грошових коштів суб'єктів господарювання, яка перебуває в їх розпорядженні та спрямовується на виробничий, соціальний розвиток, матеріальне заохочення. Згодом фінансові ресурси ототожнювали із системою місцевих бюджетів, муніципальними фінансами, фінансовими ресурсами муніципальних утворень. Це дало змогу сформувати авторське бачення сутності поняття фінансові ресурси органів місцевого самоврядування, яке на відміну від відомих підходів розглядається в комплексі та відображає: форму існування, місце зосередження, сферу використання, суб'єктів та ціль, яку поставлено досягти. Такий підхід дозволяє визначити склад фінансових ресурсів, чинники, що впливають на обсяги їх надходження.

Визначено, що для успішного функціонування адміністративно-територіального утворення та ефективної бюджетної політики, яка проводиться органами місцевого самоврядування, кожен регіон повинен мати відповідне фінансове забезпечення. За результатами дослідження виявлено тенденцію до неналежного функціонування адміністративно-територіальних утворень через брак коштів; до позбавлення органів місцевого самоврядування права самостійно планувати бюджетну політику; до неефективності процесу управління формуванням і використанням фінансових ресурсів на відповідній адміністративно - територіальній одиниці. З допомогою наукового пошуку можливих підходів до усунення перелічених проблем, розроблено власну класифікацію джерел формування фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування: залежно від місця утворення - внутрішні (джерела утворення фінансових ресурсів, які знаходяться в межах адміністративно-територіальної одиниці), зовнішні (джерела формування фінансових ресурсів, які зосереджені поза межами відповідної адміністративно-територіальної одиниці); залежно від періодичності надходження фінансових ресурсів - поточні (джерела формування, фінансові ресурси з яких надходять протягом звітного періоду), річні (сукупність усіх поточних джерел формування фінансових ресурсів протягом звітного періоду); за характером формування фінансових ресурсів - власні (джерела, за рахунок яких формуються власні фінансові ресурси, які надійшли й зосереджуються в бюджеті відповідного рівня та використовуються органами місцевого самоврядування згідно з чинним законодавством країни), позикові (джерела формування фінансових ресурсів, що мають позиковий характер), цільові (джерела формування фінансових ресурсів, які надходять від вищих державних органів влади на місцевий рівень з метою використання їх останніми, в чітко визначеному напрямку згідно з цільовим призначенням); за ступенем перерозподілу - первинні (джерела формування фінансових ресурсів, які підлягають попередньому розщепленню), вторинні (джерела, за рахунок яких формуються власні фінансові ресурси органів місцевого самоврядування); за методами розрахунків - прогнозовані, планові, фактичні.

Із метою вдосконалення понятійного апарату в дисертаційній роботі поглиблено сутність системи управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування, в межах дослідження виокремлено її види: за походженням (природна, штучна); за мірою взаємодії із зовнішнім середовищем (замкнена, відкрита); за розміщенням в просторі та часі (статистична, динамічна); за ступенем планування (детермінована, стохастична); за обсягом (проста, складна); за рівнем охоплення (суцільна, комплексна).

За результатами дослідження доведено, що Україні властива суцільна система управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування, яка націлена на ефективне формування й цільове використання фінансових ресурсів з метою забезпечення соціально - економічного розвитку адміністративно - територіального утворення відповідно до теоретико-методологічних засад, встановлених центральними органами державної влади. На сьогодні, вбудовані елементи такої системи відображають її єдність, однак не забезпечують формування достатньої частки власних фінансових ресурсів необхідних для виконання органами місцевого самоврядування повноважень. Головним недоліком є відсутність досконалого механізму управління формуванням та використанням фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування, реалізація якого б дало змогу створити фінансову основу соціально - економічного розвитку адміністративно - територіальної одиниці (рис. 1). Саме цей важливий елемент необхідно покласти при удосконаленні досліджуваної системи.

Зважаючи на зазначене запропоновано механізм управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування, який включає форми, методи і важелі формування та використання фінансових ресурсів при комплексній взаємодії яких можливо досягти ефективності системи управління на всіх рівнях соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальної одиниці. Такий механізм стане початком побудови комплексної системи управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування.

У другому розділі «Аналіз управління формуванням і використанням фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування» досліджено практику функціонування місцевих бюджетів в Україні й, зокрема, в Кіровоградській області. Особливу увагу приділено аналізу формування й використання фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування, визначенню напрямів удосконалення управління фінансовими ресурсами на місцевому рівні.

При аналізі формування та використання місцевих бюджетів обґрунтовано, що чинна система взаємовідносин органів місцевого самоврядування й державних органів влади має риси централізованої системи управління. В Україні було зроблено декілька спроб реформування бюджетної системи шляхом введення в дію Конституції України, Бюджетного кодексу, Закону «Про місцеве самоврядування в Україні». Однак перераховані законодавчі акти залишили незмінними деякі важливі елементи централізованої системи формування місцевих бюджетів. Діючий в Україні механізм формування місцевих бюджетів не забезпечує цілковитої фінансової самостійності органів місцевого самоврядування.

Сьогодні в Україні застосовується тип управління, за якого органи місцевого самоврядування є порівняно самостійними щодо управління формуванням і використанням фінансових ресурсів, проте в цілому, як показав аналіз, є фінансово залежними. Це ще раз підтверджує, що діючий механізм управління фінансовими ресурсами на місцевому рівні не досконалий, оскільки не забезпечує їх фінансової самостійності. Тому для забезпечення ефективного управління фінансовими ресурсами потрібно насамперед визначити реальну потребу адміністративно - територіального одиниці у фінансових ресурсах, підвищити її інвестиційну привабливість, забезпечити координацію основних етапів управління формуванням і використанням фінансових ресурсів.

Дослідивши структуру дохідної частини місцевих бюджетів України і, зокрема, Кіровоградської області, автор удосконалив класифікацію доходів місцевих бюджетів шляхом одночасного врахування характеру їх надходження, методики розрахунку, місця зосередження, територіального походження й закріплення, методів планування, рівня зарахування.

Основними джерелами поповнення місцевих бюджетів України фінансовими ресурсами протягом досліджуваних років були міжбюджетні трансферти й податкові надходження. При цьому місцеві бюджети Кіровоградської області поповнювалися переважно за рахунок таких їх видів, як дотації, одержані з державного бюджету України; субвенції, отримані з держбюджету; надходження коштів із районних і міських бюджетів (м. Києва й Севастополя, міст республіканського значення); кошти, одержані із загального фонду бюджету до бюджету розвитку; кошти, отримані сільськими, селищними й міськими бюджетами; надходження коштів із бюджетів нижчих рівнів.

Утім, міжбюджетні трансферти не можна вважати ефективним джерелом формування фінансових ресурсів, оскільки їх надання органам місцевого самоврядування не забезпечує розвиток господарської ініціативи на рівні адміністративно - територіального утворення. Тому доцільно залучати додаткові джерела наповнення місцевих бюджетів фінансовими ресурсами. Вважаємо, що збільшити обсяг фінансових ресурсів у дохідній частині місцевих бюджетів Кіровоградської області можливо за рахунок удосконалення методики перерахунку надходжень від податку з доходів фізичних осіб та підвищення інвестиційної привабливості адміністративно - територіальної одиниці. Однак при цьому органи місцевого самоврядування повинні зважати на те, що першими в розвиток території завжди інвестують ті, хто прагне отримати максимальний прибуток.

Структура видатків місцевих бюджетів України досить розгалужена. Запропоновано класифікацію видатків за ступенем підпорядкованості, місцем зосередження, рівнем виконання, критеріями розмежування, методикою розрахунку, економічними ознаками, характером використання, територіальним зарахуванням, залежно від поставлених цілей.

У результаті аналізу розподілу фінансових ресурсів та визначення напрямів їх використання органами місцевого самоврядування видатки місцевих бюджетів Кіровоградської області за функціональним призначенням було поділено на три групи:

1) видатки першочергового значення (тобто такі, що мають найбільшу частку в загальній сумі видатків місцевих бюджетів області): на освіту, охорону здоров'я, соціальний захист і соціальне забезпечення, які протягом 2002-2007 рр. у середньому становили 32,6 %, 22,8 % й 19,3 % відповідно;

2) видатки вторинного значення (які у структурі видатків місцевих бюджетів Кіровоградської області мають не менш важливе значення, але розмір надходжень дещо менший, ніж у попередньої групи): на житлово-комунальне господарство, культуру й мистецтво, фізичну культуру і спорт, будівництво, транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, телекомунікації й інформатику, державне управління, середнє значення яких за 6 років відповідно склало 3,4 %, 3,6 %, 1,1 %, 3,8 %, 3,5 % і 5,5 %;

3) інші видатки (що мають найменшу частку у структурі сукупних видатків місцевих бюджетів області, однак є невід'ємним елементом загальної структури видатків): на правоохоронну діяльність, економічну діяльність, сільське й лісове господарство, рибне господарство й мисливство, засоби масової інформації, охорону навколишнього природного середовища та ядерну безпеку тощо, які в середньому становили 0,28 %, 0,3 %, 0,1 %, 0,3 % та 0,001 % відповідно.

Поєднання функціональної класифікації видатків місцевих бюджетів області із пропонованим поділом видатків на підгрупи дає можливість органам управління на місцевому рівні ефективніше контролювати використання фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування. Запропоновано три етапи управління, при взаємодії яких можливо удосконалити формування та використання фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування: 1) управління від досягнутого; 2) управління за відхиленнями; 3) управління за кінцевою метою; що надає можливість підвищити ефективність та якість системи управління місцевим бюджетом на всіх стадіях бюджетного процесу.

У третьому розділі «Модернізація управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування» узагальнено зарубіжний і вітчизняний досвід місцевого оподаткування, обґрунтовано пріоритетні напрями збільшення частки власних фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування та вдосконалення управління ними.

У дисертації з'ясовано доцільність поліпшення інвестиційної привабливості адміністративно-територіальної одиниці шляхом запровадження інвестиційного моніторингу на місцевому рівні, під яким пропонується розуміти нагромадження спостережень, що стосуються змін, спричинених діяльністю суб'єктів господарювання, спрямованою на забезпечення, з одного боку, інформування потенційних інвесторів про можливі об'єкти інвестування на місцевому рівні, а з другого - на збільшення можливостей надходжень власних фінансових ресурсів до місцевого бюджету з урахуванням особливостей і тенденцій змін у чинному законодавстві України. Реалізація такого підходу можлива за умови розширення функцій відділу фінансування місцевого господарства шляхом включення до їх переліку обов'язків щодо підвищення інвестиційної привабливості території.

Обґрунтовано необхідність посилення ролі місцевих податків і зборів у доходах місцевих бюджетів, удосконалення методики зарахування надходжень від податку з доходів фізичних осіб, що сприятиме збільшенню частки власних фінансових ресурсів у доходах місцевих бюджетів. Із урахуванням наведених аргументів запропоновано змінити структуру місцевих податків і зборів шляхом виключення деяких, через відсутність об'єкта оподаткування або незначну частку надходжень від них у структурі місцевих податків і зборів.

З огляду на те, що формування місцевих бюджетів здійснюється на формульній основі за нормативами бюджетної забезпеченості, виходячи з наявних можливостей бюджету, що не задовольняє об'єктивних потреб адміністративно-територіальної одиниці, запропоновано переглянути нормативи зарахування податку з доходів фізичних осіб, оскільки як показав практичний розрахунок той район, який працює ефективніше та вживає заходів стосовно поліпшення інвестиційної привабливості адміністративно-територіальної одиниці, фактично немає фінансових стимулів, оскільки лише протягом одного року у нього залишаються фінансові ресурси, які надійшли понад планові показники (50 %). А при плануванні бюджету на наступний звітний період, фактично відбувається зниження загального обсягу перерахованих міжбюджетних трансфертів на цю суму. Також слабкими та недосконалими є процедури узгодження цілей та пріоритетів економічного розвитку між центром і органами місцевого самоврядування.

На основі практичних розрахунків виокремлено два варіанти його зарахування за умови, що даний податок буде виключено з формули розрахунків міжбюджетних трансфертів: 100 % включення податку з доходів фізичних осіб до місцевих податків і зборів; 50 % сплачується за місцем роботи та 50 % - за місцем проживання.

З метою підвищення ефективності управління використанням фінансових ресурсів запропоновано схему операцій із фінансовими ресурсами у сфері управління на рівні адміністративно-територіальної одиниці. Вибір тієї чи іншої операції органами управління впливає на кінцевий результат процесу управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування. Обравши правильну стратегічну операцію, управлінські органи вивчають її, визначають мету й завдання. При складанні проекту операції, в першу чергу, потрібно визначити її складові (об'єкти й суб'єкти, їхні дії), початок, тривалість і результат. Дотримуючись такої послідовності, можна чітко визначити результат обраної операції, спланувати дії в разі відхилень при управлінні ефективним формуванням і цільовим використанням фінансових ресурсів, що забезпечить його системність.

Запропоновано програму взаємодії органів управління під час формування й використання фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування, яка включає такі основні завдання: вдосконалення законодавчої бази, нормативно-правових актів та інструктивних документів, що підвищують ефективність управлінського контролю формування й використання фінансових ресурсів; визначення нових стратегічних напрямів процесу управління фінансовими ресурсами та вдосконалення структури органів управління; розробка механізму взаємодії органів контролю у сфері управління; проведення заходів, спрямованих на підвищення ефективності зовнішнього і внутрішнього фінансового контролю. Реалізація зазначених завдань сприятиме формуванню єдиної, цілісної системи управління фінансовими ресурсами.

На основі узагальнення теоретичних підходів до вдосконалення управління формуванням і використанням фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування виокремлено принципи реалізації управлінської діяльності та функції, які притаманні процесу управління використанням фінансових ресурсів на місцевому рівні. Зазначене дозволило чіткіше зрозуміти процес управління використанням фінансових ресурсів, виділити органи управління та показати, що необхідною умовою ефективного використання фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування є їх тісна співпраця.

Оскільки система управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування є недосконалою, обґрунтовано доцільність побудови механізму управління, за якого відбувалася б раціональна взаємодія різних сфер фінансової системи країни в умовах постійної реалізації управлінських заходів на соціально-економічному рівні адміністративно-територіальної одиниці. Однак при цьому доцільно зважати на те, що сьогодні найприйнятнішою для населення є пасивна форма участі в обговоренні соціально-економічних проблем адміністративно-територіальних одиниць, не кажучи вже про знаходження можливих варіантів їх розв'язання. Запропоновано ввести в термінологічний обіг поняття «мезоуправління» під яким розуміється процес управління формуванням і використанням фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування, за якого можлива поступова передача на договірних умовах частини функцій місцевих органів управління іншим виконавцям, що здійснюють діяльність на рівні адміністративно-територіальної одиниці з метою досягнення можливості ефективного формування й раціонального управління видатками для результативного розв'язання завдань, що входять у сферу діяльності органів виконавчої влади. Наведено підходи до реалізації теоретичних і практичних основ мезоуправління на місцевому рівні, які мають на меті розроблення схем взаємодії різних суб'єктів господарювання.

На основі аналізу громадської думки у м. Гайвороні Кіровоградської області стосовно органів місцевого самоврядування у сфері ефективного управління фінансовими ресурсами, запропоновано створити в досліджуваному адміністративному центрі відділ громадського управління, який функціонував би на принципах законодавчого забезпечення діяльності, гласності, співпраці, добровільності. Дотримання перелічених принципів сприятиме поступовому формуванню інституту, що реально опікуватиметься повнішою реалізацією прав і обов'язків органів місцевого самоврядування, підвищенням якості взаємодії органів влади й суспільства, а також зростанням соціальної віддачі внаслідок управління формуванням і використанням фінансових ресурсів на місцевому рівні. При цьому, враховуючи те, що розширення апарату управління або ж створення нових підрозділів є небажаним, оскільки лягає додатковим тягарем на місцеві бюджети (що, у свою чергу, поглиблює проблему нестачі фінансових ресурсів у органах місцевого самоврядування), доцільно поступово перейти від багатоступінчастих структур управління до гнучкіших і сучасніших моделей: делегування органам місцевого самоврядування більших повноважень; розвиток перехресного фінансування шляхом посилення тісної взаємодії суб'єктів господарювання у процесі формування й використання фінансових ресурсів.

ВИСНОВКИ

Дослідження, проведене в ході виконання даної дисертаційної роботи, дало змогу сформувати висновки науково-теоретичного і практичного характеру, які в сукупності розв'язують важливе наукове завдання - вдосконалення управління формуванням і використанням фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування.

Науково-теоретичні та практичні висновки дисертації полягають у наступному:

1. Обґрунтовано, що під фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування слід розуміти фінансові ресурси, що надходять і накопичуються у відповідних фондах місцевого рівня, використовуючи які, органи місцевого самоврядування реалізують власні й делеговані повноваження в межах чинного законодавства України для досягнення соціально-економічного розвитку адміністративно - територіальної одиниці.

2. Визначено, що система управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування - це комплекс взаємопов'язаних елементів і методів застосовуючи які суб'єкти управління взаємодіють з метою забезпечення ефективності та цілісності процесу формування й використання фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування. У зв'язку із зазначеним було виокремлено види такої системи: природна, штучна, замкнена, відкрита, статистична, динамічна, детермінована, стохастична, проста, складна, суцільна, комплексна. Проведена систематизація дозволила виявити недостатньо ефективний підхід до побудови комплексної системи управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування. Встановлено, що формування місцевих бюджетів здійснюється на формульній основі за нормативами бюджетної забезпеченості, виходячи з наявних можливостей бюджету, що не задовольняє об'єктивні потреби адміністративно-територіальної одиниці.

3. Дослідження основ управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування дало змогу удосконалити класифікацію їх джерел. У роботі аргументовано один із варіантів такої класифікації, який ґрунтується на врахуванні ознак та елементів, що притаманні європейським системам формування фінансових ресурсів, які раніше залишалися поза увагою. Зазначене дає змогу реально оцінити всі можливі резерви формування фінансових ресурсів відповідно до можливостей органів місцевого самоврядування щодо їх залучення.

4. Обґрунтовано, що фінансові ресурси відіграють важливу роль у соціально-економічному розвитку адміністративно-територіального утворення та у дохідній частині місцевих бюджетів. Встановлено, що останніми роками частка доходів місцевих бюджетів України у валовому внутрішньому продукті значно знизилася на противагу видаткам місцевих бюджетів, частка яких у валовому внутрішньому продукті поступово зростає з кожним роком. Протягом 2002-2007 рр. найбільша частка в доходах місцевих бюджетів належала міжбюджетним трансфертам і податковим надходженням, причому відсоток міжбюджетних трансфертів поступово зростав, а податкових надходжень - навпаки, зберігав тенденцію до зниження.

Запропоновано теоретико-методологічні підходи до класифікації доходів (за характером надходжень, за ступенем самостійності, за методикою розрахунку, за місцем зосередження, за територіальним зарахуванням, за етапами планування, за рівнем зарахування) та видатків (за ступенем підпорядкованості, за місцем зосередження, за рівнем виконання, за критеріями розмежування, за методикою розрахунку, за економічними ознаками, за характером використання, за територіальним зарахуванням, залежно від поставлених цілей) місцевих бюджетів.

5. З метою створення теоретичного підґрунтя для вдосконалення управління місцевими фінансовими ресурсами запропоновано поділ видатків місцевих бюджетів за функціональним призначенням на три підгрупи: видатки першочергового та вторинного значення, інші видатки. Запропоновану класифікацію було застосовано до аналізу видатків місцевих бюджетів Кіровоградської області. Це дозволило сприяти ефективнішому використанню фінансових ресурсів, які зосереджуються в місцевих бюджетах області, спрямовувати кошти саме в ту сферу фінансових відносин, яка на відповідний звітний період найбільше їх потребує.

6. Встановлено, що важливим напрямом удосконалення управління формуванням фінансових ресурсів є підвищення інвестиційної привабливості адміністративно-територіальної одиниці. Аргументовано, що цьому може сприяти запровадження інвестиційного моніторингу, під яким розуміємо нагромадження спостережень, що стосуються змін унаслідок діяльності суб'єктів господарювання, спрямованої на забезпечення, з одного боку, інформування потенційних інвесторів про можливі об'єкти інвестування на місцевому рівні, а з другого - на збільшення можливостей надходжень власних фінансових ресурсів до місцевого бюджету. Виокремлення адміністративно - територіального утворення із сукупності інших адміністративних одиниць, шляхом надання території специфічних рис інвестиційно-привабливої, сприятиме поліпшенню її інвестиційного клімату та збільшенню відсотка власного фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування.

Запропоновано програму подальшого розвитку органів управління фінансовими ресурсами адміністративно-територіальної одиниці, яка передбачає вдосконалення законодавчої бази, розробку механізму взаємодії органів контролю у сфері управління, посилення зовнішнього і внутрішнього фінансового контролю. Програма має на меті кардинально підвищити нагляд за ефективним формуванням і цільовим використанням фінансових ресурсів бюджетної сфери.

7. Проведене дослідження засвідчило, що досягти ефективності системи управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування можливо за умови побудови раціонально структурованої фінансової системи із властивим їй механізмом управління. Даний механізм повинен стати основою побудови ефективної системи управління фінансовими ресурсами, оскільки він дає змогу суб'єктам управління використовувати різні методи, важелі, форми управління при відповідному фінансовому забезпеченні, що дає можливість на відміну від інших підходів: забезпечити комплексне системне управління фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування; здійснювати процес формування та використання місцевого бюджету за участю населення вирішуючи цим самим питання підвищення зацікавленості населення в його організації.

8. Забезпечення ефективного формування та цільового використання фінансових ресурсів вимагає оперативності та своєчасності прийняття управлінських рішень щодо майбутнього розвитку адміністративно-територіальної одиниці. З'ясовано необхідність використання принципів управління, які мають практичне значення при розробці відповідної політики органів місцевого самоврядування, а також можуть бути використані при оцінці впливу частки фінансових ресурсів на діяльність органів місцевого самоврядування (актуальної взаємодії, законності, плановості, організації, безперервності, планомірності, об'єктивності, системності, незалежності, достовірності, гласності, невідворотності, ефективності) та функцій органів управління використанням фінансових ресурсів (організаційна, контрольно-ревізійна, методична, інформаційна).



СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

У наукових фахових виданнях:

1. Шевчук Н. Ю. Джерела формування фінансових ресурсів на місцевому рівні: теорія та практика / Н. Ю. Шевчук // Формування ринкових відносин в Україні: Зб. наук. праць / Наук.-досл. екон. ін-т Мін-ва економіки та з питань європ. інтеграції України. - К.: НДЕІ, 2007. - Вип. 6 (73). - С. 75-80 (0,4 друк. арк.).

2. Шевчук Н. Ю. Економічна політика та її вплив на розвиток економіки регіону / Н. Ю. Шевчук // Формування ринкових відносин в Україні: Зб. наук. праць / Наук.-досл. екон. ін-т Мін-ва економіки та з питань європ. інтеграції України. - К.: НДЕІ, 2004. - № 9. - С. 155-158 (0,3 друк. арк.).

...