Фінансові засади розвитку комунальної власності

Размещено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ

АКАДЕМІЯ ФІНАНСОВОГО УПРАВЛІННЯ

НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ФІНАНСОВИЙ ІНСТИТУТ

УДК 334.012.34 (336.1:352)

ФІНАНСОВІ ЗАСАДИ РОЗВИТКУ КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ

Спеціальність 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

БАРАБАШ ТЕТЯНА ГРИГОРІВНА

Київ - 2009

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у Науково-дослідному фінансовому інституті Академії фінансового управління Міністерства фінансів України.

Науковий керівник: кандидат економічних наук, старший науковий співробітник Зайчикова Віталіна Вікторівна, Науково-дослідний фінансовий інститут Академії фінансового управління Міністерства фінансів України, директор Інституту

Офіційні опоненти: доктор економічних наук Запатріна Ірина Вікторівна, Міністерство з питань житлово- комунального господарства, заступник міністра

кандидат економічних наук, доцент Демиденко Людмила Миколаївна, Київський національний університет ім. Т. Г. Шевченка, доцент кафедри фінансів, грошового обігу та кредиту

Захист відбудеться 21 жовтня 2009 р. о 16 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.853.01 у Науково-дослідному фінансовому інституті Академії фінансового управління Міністерства фінансів України за адресою: 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 38-44, к. 907.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Науково-дослідного фінансового інституту Академії фінансового управління Міністерства фінансів України за адресою: 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 38-44.

Автореферат розісланий 18 вересня 2009 р.

В.о. вченого секретаря

спеціалізованої вченої ради Я. Я. Дяченко



АНОТАЦІЯ

Барабаш Т. Г. Фінансові засади розвитку комунальної власності. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит. - Науково-дослідний фінансовий інститут Академії фінансового управління Міністерства фінансів України, Київ, 2009. фінансовий комунальний власність самоврядування

Дисертація присвячена дослідженню теоретичних і практичних питань фінансів суб'єктів господарювання комунального сектора. Уточнено визначення поняття місцевого фінансового інституту комунальної власності, розкрито його роль у формуванні доходів і видатків місцевих бюджетів. Обґрунтовано принципи ефективного використання об'єктів комунальної власності органами місцевого самоврядування як фінансово незалежних господарюючих суб'єктів. Проаналізовано статистичні дані та принципи формування доходів та видатків місцевих бюджетів, пов'язаних з функціонуванням комунальної власності.

Виокремлено етапи становлення інституту комунальної власності у системі фінансів місцевого самоврядування. Запропоновано спосіб використання тарифної політики органами місцевого самоврядування як один зі шляхів впровадження неприбуткової діяльності комунальних підприємств на відміну від дотаційної.

Ключові слова: комунальна власність, територіальна громада, місцеві фінанси, доходи та видатки місцевих бюджетів, комунальні підприємства, спільна часткова комунальна власність, орендна плата, повноваження.



АННОТАЦИЯ

Барабаш Т. Г. Финансовые основы развития муниципальной собственности. - Рукопись.

Диссертация на соискание учёной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.08 - деньги, финансы и кредит. - Научно-исследовательский финансовый институт Академии финансового управления Министерства финансов Украины. - Киев, 2009.

В диссертации рассматриваются теоретические и практические вопросы, касающиеся финансов субъектов хозяйствования муниципального сектора. Внесены уточнения в определение понятия финансового института муниципальной собственности и раскрыта его роль в местных бюджетах. Обоснованы принципы эффективного использования объектов муниципальной собственности органами местного самоуправления как финансово-независимых хозяйствующих субъектов. Проанализированы статистические данные и принципы формирования доходов и расходов местных бюджетов, связанных с функционированием муниципальной собственности, определены особенности формирования доходов от муниципальной собственности, а также их роль в местных бюджетах.

Выделены этапы становления института муниципальной собственности в системе финансов местного самоуправления. Определены особенности расходов местных бюджетов, связанные с функционированием муниципальной собственности, и причины их недофинансирования в Украине. Обоснована возможность решения указанной проблемы посредством достижения соответствия доходных и расходных полномочий органов местного самоуправления. Предлагается способ использования тарифной политики органами местного самоуправления как один из путей внедрения неприбыльной деятельности муниципальных предприятий в отличие от дотационной. Разработаны рекомендации для дальнейшего усовершенствования нормативно-правовой базы, касающиеся финансовых основ развития муниципальной собственности и определены финансовые предпосылки организационной реструктуризации муниципальной собственности территориальных общин.

Ключевые слова: муниципальная собственность, территориальная община, местные финансы, доходы и расходы местных бюджетов, муниципальные предприятия, совместная частичная муниципальная собственность, арендная плата, полномочия.



ANNOTATION

T. Barabash; Financial backgrounds for communal property functioning. - Manuscript.

Dissertation for obtaining PhD (candidate of economic science) on the specialty 08.00.08 - Money, Finance and Credit. - Pesearch Institute of Finance at the Academy of Financial Management under Financial Ministry of Ukraine, Kyiv, 2009.

Dissertation is dedicated to studying of theoretical and practical issues concerning the funds of municipal sector economic transactors. The definition of meaning of financial institute of municipal property is clarified and its role in local budgets is shown. Principles of effective usage of municipal property objects by local authorities, as finance-independent economic transactors are justified. Statistics data and principles of income and expenditure formation of local budgets connected with municipal property functioning are analyzed.

The stages of municipal property establishment within the system of local authorities finances are defined. The way of tariff policy usage by local authorities as one of the ways of introduction of municipal industries unprofitable activity in distinction from subsidies is suggested.

Key words: municipal property, territorial community, local funds, incomes and expenditures of local budgets, local authorities, common-partial municipal property, rental payments, powers.



ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. В сучасних економічних умовах постає проблема підвищення ефективності управління комунальним сектором економіки з метою забезпечення конкурентоспроможності територіальних громад та оптимізації структури фінансових ресурсів місцевих бюджетів. Зміцнення комунальної власності шляхом удосконалення форм та методів управління нею є важливою складовою процесу формування ефективної фінансової системи, що передбачає раціональний та збалансований розвиток всіх її ланок.

Органи місцевого самоврядування України на нинішньому етапі потребують вирішення таких питань, як збільшення власних надходжень, забезпечення фінансової автономії та зменшення неефективних витрат. Це обумовлює необхідність проведення наукового дослідження фінансових засад розвитку комунальної власності з метою підвищення ефективності використання органами місцевого самоврядування наданих їм Конституцією України повноважень.

Актуальність досліджень фінансових засад розвитку комунальної власності підтверджується основними завданнями, визначеними Концепцією реформування місцевих бюджетів, що передбачають перетворення місцевих бюджетів у ефективний інструмент соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць, а також проголошення в Декларації цілей та завдань бюджету на 2009 р. концентрації капітальних видатків бюджету на створенні комунальної інфраструктури одним зі шляхів підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів.

Слід також відмітити, що з метою реалізації Програми державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні, затвердженої Указом Президента від 30.08.2001 р. №749/2001, необхідним є наукове забезпечення її виконання. У програмі, зокрема, відзначається, що одним із пріоритетних напрямків діяльності наукових установ, центральних органів виконавчої влади та інших організацій мають стати дослідження з питань ефективного використання об'єктів комунальної власності територіальної громади.

Проблеми розвитку та функціонування комунальної власності в Україні досліджуються багатьма вченими. Зокрема, у контексті теорії державних фінансів ґрунтовна розвідка належить О. Василику; з погляду інституційної складової місцевих фінансів зазначені проблеми розглядає В. І. Кравченко; як одну з проблем формування місцевих бюджетів - О. Кириленко; з позиції зарубіжної теорії публічних фінансів - І. Луніна; як фінансову основу місцевого самоврядування - В. В. Кравченко; як складову місцевого господарства - М. Баймуратов, В. Григор'єв; як джерело неподаткових доходів місцевих бюджетів - В. Рибак. Варто наголосити на важливому значенні для розвитку комунальної власності теоретичних розробок Р. Августина, Т. Браяна, І. Бураковського, Ю. Денисова, І. Дідовець, І. Іскакова, О. Канова, В. Лексина, А. Леміша, Г. Ляхович, В. Манова, А. Мельник, Г. Монастирського, О. Музики, В. Ніколаєва, В. Образцова, Ц. Огня, А. Остапець, Г. Петері, С. Слухая, Т. Строкань, А. Ткачука, Ю. Халімової, І. Чугунова, В. Чужикова, М. Чумаченка, В. Шевчука, А. Швецова, В. Яніка.

Водночас в українській фінансовій науці не знайшли належного висвітлення проблеми підвищення ефективності використання комунальної власності шляхом вдосконалення її фінансових основ, додаткових наукових досліджень потребують питання забезпечення стабільності надходжень фінансових ресурсів від власності громад.

Важливість вивчення особливостей функціонування інституту комунальної власності, теоретична і практична значимість розробки шляхів вдосконалення фінансових та бюджетних засад управління нею, недостатнє висвітлення зазначених питань в економічній літературі обумовили актуальність теми дисертації.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконувалася в рамках наукових тематичних планів Науково-дослідного фінансового інституту Академії фінансового управління Міністерства фінансів України за темами: «Підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів» (№ ДР 0107U003799), у межах якої автором проведено аналіз формування видатків місцевих бюджетів, пов'язаних з функціонуванням комунальної власності та «Нормативно-правове забезпечення формування доходів місцевих бюджетів» (№ ДР 0107U003800), що містять рекомендації автора щодо вдосконалення законодавства України з метою підвищення надходжень від використання об'єктів комунальної власності.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертації є дослідження фінансово-економічних відносин стосовно формування фінансових засад розвитку комунальної власності та розробка пропозицій щодо підвищення ефективності управління об'єктами комунальної власності.

Досягнення поставленої мети пов'язано з виконанням таких завдань:

- розкрити інституціональні основи місцевих фінансів;

- визначити фінансово-економічні принципи ефективного використання комунальної власності;

- дослідити світовий досвід організаційного та нормативно-правового регламентування комунальної власності;

- оцінити рентабельність діяльності підприємств комунальної власності;

- виявити вплив комунальної власності на формування місцевих бюджетів;

- дослідити фінансові інструменти підвищення ефективності використання об'єктів комунальної власності;

- встановити можливості та проаналізувати умови для запровадження неприбуткової діяльності підприємств комунальної власності в Україні;

- дослідити можливості використання тарифної політики як один зі шляхів запровадження неприбуткової діяльності комунальних підприємств;

- визначити фінансові передумови організаційної реструктуризації комунальної власності.

Об'єктом дослідження є доходи і видатки місцевих бюджетів, пов'язані з функціонуванням комунальної власності.

Предметом дослідження є фінансові відносини в системі комунальної власності.

Методи дослідження. Системний підхід до вивчення економічних явищ і процесів у комунальному секторі послужив основою дослідницького інструментарію роботи. Дослідження теоретичних основ інституту комунальної власності ґрунтувалося на методах порівняння, аналізу і синтезу, індукції та дедукції. Вивчення тенденцій розвитку інституту комунальної власності проводилося на підставі вибірок і групування фінансових показників місцевих бюджетів, показників діяльності комунальних підприємств. Формулювання напрямів вдосконалення управління об'єктами комунальної власності забезпечувалося методами узагальнення і формалізації.

Дисертаційне дослідження базується на: працях вітчизняних і зарубіжних дослідників з питань розвитку та функціонування інституту комунальної власності; законодавчих та нормативних актах щодо формування комунальної власності в Україні; матеріалах Міністерства фінансів України; нормативних, інструктивних і методичних документах Фонду державного майна України, Фондів комунального майна. Опрацьовано звітно-аналітичну інформацію міжнародних і вітчизняних фінансових організацій.

Емпіричну основу дисертації складають статистичні дані щодо розвитку національної та регіональної економіки, статистичні дані про виконання державного та місцевих бюджетів.

Наукова новизна одержаних результатів. Отримані в процесі дослідження теоретичні та практичні результати розв'язують важливе наукове завдання - обґрунтування інституційних підходів до визначення ролі комунальної власності у місцевих фінансах. Найважливіші наукові результати дослідження, що містять наукову новизну, полягають у такому:

вперше:

- розроблено методологічні засади трансформації фінансових відносин в умовах бюджетної децентралізації в частині посилення фінансової спроможності органів місцевого самоврядування на основі розвитку комунальної власності, що надасть можливість підвищити ефективність використання фінансових ресурсів та економічного потенціалу адміністративно-територіальних одиниць;

- обґрунтовано необхідність запровадження принципів ефективного використання комунальної власності з метою узгодження фінансових та соціально-економічних показників, поєднання бюджетного фінансування об'єктів комунальної власності з можливістю отримання доходів від підприємницької діяльності, залучення фінансових ресурсів приватного сектора, міжнародних фінансових організацій, що забезпечить диверсифікацію джерел фінансування комунальної інфраструктури, посилить можливості органів місцевого самоврядування щодо здійснення запозичень на фінансових ринках, сприятиме гармонізації вітчизняних та міжнародних стандартів у галузі фінансів місцевого самоврядування;

удосконалено:

- інституціональний підхід до виявлення тенденцій розвитку місцевих фінансових інститутів, зокрема комунальної власності як основи фінансів комунального сектора економіки, що виступає складовою суспільної власності та формується шляхом перерозподілу державної, приватної власності та виокремлення виняткової компетенції органів місцевого самоврядування стосовно встановлення як окремих видів доходів місцевих бюджетів, похідних від функціонування комунальної власності, так і відповідальності за ефективне її використання;

- періодизацію етапів становлення комунальної власності від створення самостійного фінансового інституту комунальної власності на початкових етапах до забезпечення розвитку фінансових інструментів з метою збільшення надходжень від об'єктів комунальної власності та задоволення потреб населення в комунальних послугах згідно зі встановленими нормативами та національними стандартами у взаємозв'язку з розвитком фінансової системи України, фінансових інститутів та інструментів;

дістали подальшого розвитку:

- визначення впливу комунальної власності на формування бюджетів місцевого самоврядування, які полягають у забезпеченні оптимізації видатків об'єктів комунальної власності за допомогою ефективного фінансового менеджменту цих об'єктів на основі переходу від оперативного управління поточними видатками до перспективного планування бюджетів розвитку;

- підходи щодо удосконалення інструментарію та організації управління доходами та видатками, пов'язаними з функціонуванням комунальної власності в частині визначення умов створення комунальними унітарними підприємствами комерційних підрозділів з метою збільшення надходжень у вигляді пасивних доходів; визначення порядку формування органами місцевого самоврядування цільових фондів розвитку комунальної власності; встановлення нульового рівня рентабельності в тарифах на послуги тих комунальних підприємств, основною метою діяльності яких є забезпечення комунальними послугами населення громади;

- методологічні положення щодо формування спільної часткової комунальної власності та пропозиції стосовно запровадження нового підходу до визначення орендної плати за користування об'єктами комунальної власності з урахуванням їх соціального значення для громади.

Практичне значення одержаних результатів. Теоретичні висновки і науково-практичні рекомендації, що містяться у дисертаційному дослідженні, спрямовані на підвищення дохідної та оптимізації видаткової частин місцевих бюджетів. Результати досліджень використано: в роботі органів місцевого самоврядування; установами, що здійснюють управління комунальною власністю та навчально-науковими установами.

Зокрема, Головне управління житлово-комунального господарства і паливно-енергетичного комплексу Київської обласної державної адміністрації впровадило розробки автора щодо вдосконалення управління комунальними підприємствами з метою покращання їх фінансового стану при підготовці відповідних нормативних документів (довідка від 24.09.07 р. № 07-1-04/2018). У роботі фінансового управління м. Бориспіль впроваджено авторські пропозиції щодо ефективності використання комунальної власності (довідка від 05.11.2007 р. № 169); у науково-дослідних роботах відділу місцевих фінансів Науково-дослідного фінансового інституту Академії фінансового управління Міністерства фінансів України - основні теоретичні положення дисертаційної роботи щодо: уточнення поняття «комунальна власність» як місцевого фінансового інституту; обґрунтування концептуальних засад та практики управління об'єктами комунальної власності; пропозиції щодо внесення змін до законодавчих актів з метою вдосконалення нормативно-правового забезпечення функціонування комунальної власності (довідка від 02.11.2007 р. № 77000-12/0588).

Особистий внесок здобувача. Одержані наукові результати у формі рекомендацій і пропозицій являють собою особисті розробки автора, сферою використання яких є фінанси органів місцевого самоврядування.

Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні та методологічні положення і результати дисертаційного дослідження доповідалися автором на восьми міжнародних та всеукраїнських науково-практичних і науково-теоретичних конференціях. Зокрема, на науково-практичній конференції «Розвиток фінансової системи України в умовах трансформаційних перетворень» (м. Київ, 2006 р.); ІІ Міжнародній науково-практичній конференції «Трансформаційні процеси в економіці держав та регіонів» (м. Запоріжжя, 2006 р.); III Міжнародній науково-практичній конференції студентів, аспірантів та молодих вчених «Суперечності та перспективи розвитку фінансової системи України» (м. Київ, 2006 р.); науково-практичній конференції «Напрями розвитку фінансової системи України в сучасних умовах» (м. Київ, 2007 р.); науково-практичній конференції «Особливості фінансово-бюджетного регулювання соціально-економічного розвитку регіону» (м. Чернівці, 2007 р.); III Міжнародній науково-практичній конференції «Формування єдиного наукового простору та завдання економічної науки» (м. Тернопіль, 2007 р.); науково-практичній конференції «Розвиток фінансової системи України в умовах економічної глобалізації» (м. Київ, 2008 р.); науково-практичній конференції «Пріоритети фінансової політики України на сучасному етапі соціально-економічного розвитку» (м. Київ, 2009 р.).

Публікації. Основні положення та результати дисертації опубліковано в 11 наукових працях, у тому числі в 6 статтях у фахових виданнях загальним обсягом 4,7 друк. арк.

Структура й обсяг роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Її загальний обсяг становить 180 сторінок, основний зміст роботи викладено на 149 сторінках. Дисертація містить 13 таблиць та 13 рисунків, 12 додатків, список використаних джерел включає 178 найменувань та викладений на 17 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ

У вступі дисертаційної роботи розкрито актуальність теми дослідження, сформульовано його мету та завдання, визначено предмет і об'єкт, наукову новизну і практичне значення одержаних результатів.

У першому розділі «Теоретичні основи фінансової складової розвитку комунальної власності» досліджено теоретичне та нормативно-правове підґрунтя розвитку комунальної власності в Україні. Розкрито теоретичні засади комунальної власності як складової інституційної інфраструктури місцевих фінансів, що визначає зміст фінансової автономії органів місцевого самоврядування, а також дозволяє територіальним громадам мати додаткові власні джерела доходів.

Доведено, що практично всі, за деяким винятком, соціальні об'єкти як головні компоненти комунальної власності фінансуються за рахунок місцевого бюджету, у формуванні якого доходи від цих об'єктів становлять незначну частку. Так, частка видатків з місцевих бюджетів, що були спрямовані на фінансування таких функціональних повноважень, як утримання закладів, які належать до комунальної власності, протягом 2003-2007 рр. в загальному їх обсязі в середньому становила 62 %. Тому актуальним завданням є розробка системного підходу до формування фінансових та організаційних засад розвитку комунальної власності (рис. 1), що ґрунтується на сукупності фінансово-економічних принципів та полягає у застосуванні сучасних форм фінансового менеджменту.

Проведений аналіз праць вітчизняних та зарубіжних вчених засвідчив, що єдиного визначення комунальної власності як інституціональної складової місцевих фінансів у вітчизняній фінансовій науці немає. В зв'язку з чим було зроблено висновок, що при визначенні цього поняття необхідно враховувати сучасні економічні вчення: нового інституціоналізму, суспільного вибору, місцевих фінансів та фінансів підприємств. Згідно з теорією нового інституціоналізму зазначена форма власності являє собою: багатогалузеву систему фінансових відносин між органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання та територіальними громадами; врегульовує проблеми економічної структури суспільства. Відповідно до теорії суспільного вибору - основоположні принципи функціонування закріплюються в Конституції країни в першочерговому порядку. Згідно з теоретичними положеннями вчення про місцеві фінанси комунальна власність становить фінансову основу місцевого самоврядування, відображає закономірності розвитку фінансів органів місцевого самоврядування, а доходи від комунального майна та підприємств належать до «власних доходів». Відповідно до теоретико-методологічних засад фінансів підприємств комунальна власність перетворює фінансові ресурси, отримані від використання її об'єктів, у капітал; види діяльності, що здійснюються підприємствами комунальної власності, є різноманітними, але не всі вони здатні приносити дохід; серед основних рис комунальних підприємств як об'єктів фінансового управління виділяють особливості, що сприяють підвищенню ефективності такого управління або ускладнюють його.

В умовах децентралізації публічних фінансів відбувається трансформація фінансових відносин, яка передбачає забезпечення реалізації принципу фінансової автономії місцевого самоврядування на основі розвитку комунальної власності. Зміна політико-економічних, суспільно-правових та фінансових відносин в комунальному секторі полягає у запровадженні публічно-приватного партнерства між органами місцевого самоврядування, громадянами та громадськими об'єднаннями і суб'єктами господарювання у функціонуванні об'єктів комунальної власності та наданні комунальних послуг.

В науковій економічній літературі процеси розвитку комунальної власності набули визначення «комуналізація», що характерно як для розвинутих ринкових економік, так і для перехідних.

В перехідних економіках комуналізації передує вирішення трьох взаємопов'язаних проблем: децентралізації, визначення функціональних повноважень органів місцевого самоврядування та передання активів, що знаходились в державній власності. Наслідком всіх цих процесів є виникнення нових фінансових відносин, що ґрунтуються на принципах бюджетної децентралізації, фінансової автономії місцевого самоврядування та є основоположними, засадничими в ефективному розвиткові комунальної власності, оскільки, з одного боку, надають органам місцевого самоврядування необхідні повноваження для ефективного управління та розпорядження комунальною власністю, з іншого - створюють належні передумови ефективного функціонування комунального сектора економіки як складової суспільного сектора, сприяють формуванню достатніх фінансових ресурсів місцевого самоврядування та оптимальному їх використанню.

Проаналізовано нормативно-правове забезпечення розвитку комунальної власності та встановлено суб'єкти, які мають вплив на фінансові процеси в комунальному секторі, а також здійснено порівняння національного законодавства з європейськими принципами функціонування комунальної власності, визначеними в Рекомендації Ради Європи 132 (2003) «Про комунальну власність у світлі принципів Європейської хартії місцевого самоврядування». Проведений аналіз засвідчив невідповідність вітчизняного законодавства європейським стандартам в галузі місцевих фінансів та необхідність його вдосконалення в частині впровадження принципів відповідального та раціонального управління фінансами комунальних підприємств.

На основі дослідження господарської ефективності використання об'єктів комунальної власності в поєднанні із соціальними цілями органів місцевого самоврядування як фінансово незалежних господарюючих суб'єктів та узагальнення теоретичних положень щодо розвитку комунальної власності встановлено принципи ефективного використання об'єктів комунальної власності, які повинні передбачати дотримання оптимальних пропорцій між витрачанням коштів на розвиток комунального сектора економіки та задоволенням комунальними послугами населення громад: широке впровадження органами місцевого самоврядування спільно з іншими суб'єктами підприємницької діяльності інвестиційних програм щодо комунальної інфраструктури із залученням кредитних ресурсів цих суб'єктів; використання окрім бюджетного фінансування об'єктів комунальної власності фінансових ресурсів з інших джерел; розвиток корпоративних відносин в комунальному секторі, що сприятиме залученню фінансових ресурсів інвесторів; фінансову підтримку функціонування підприємств, що мають стратегічне значення для громади.

У другому розділі «Фінансова результативність функціонування комунальної власності» розглянуто принципи формування видатків і доходів місцевих бюджетів України від комунальної власності з урахуванням аналізу статистичних даних за 2003-2007 рр. Шляхом порівняння динаміки показників доходів та видатків місцевих бюджетів, пов'язаних з функціонуванням комунальної власності, проведення вибірок і групування доходів від комунальної власності було виявлено особливості таких доходів і видатків, а також взаємозв'язки між ними, встановлено фінансові передумови функціонування комунальної власності.

На підставі аналізу трендів показників частки видатків на житлово-комунальне господарство у загальному обсязі видатків місцевих бюджетів зарубіжних країн встановлено їх відносну стабільність в окремих країнах. А саме: протягом 2000-2006 рр. видатки на утримання і функціонування об'єктів комунальної власності у сфері житлово-комунального господарства в Литві зменшилися з 7,1 до 5,9 % загального обсягу видатків місцевих бюджетів, в Латвії - 16,2 % - 14,6 % відповідно (табл. 1). Визначено, що відмінності в обсягах видатків, пов'язаних з функціонуванням комунальної власності в різних галузях, обумовлені процесом трансформаційних перетворень, які передбачають інституційні, політичні та економічні зміни, а також відмінностями в обсязі функцій і сфер відповідальності органів місцевого самоврядування в кожній з європейських країн. Порівняно з європейськими країнами в Україні протягом 2003-2006 рр. спостерігається тенденція до збільшення частки видатків на житлово-комунальне господарство у загальному обсязі видатків місцевих бюджетів з 5,5 до 11,2 %. Водночас у 2007 р. цей показник зменшився до 5,4 %, що було спричинено структурними змінами у видатковій частині місцевих бюджетів.

Встановлено особливості формування доходів та видатків місцевих бюджетів України, пов'язаних з функціонуванням комунальної власності, які полягають у тому, що доходи від об'єктів комунальної власності становлять в середньому лише четверту частину загальних доходів місцевих бюджетів, а розмір планових видатків місцевих бюджетів, пов'язаних з функціонуванням комунальної власності не забезпечує відновлення та покращення комунальної інфраструктури. Крім того, встановлено тенденцію до зниження розміру окремої групи доходів від об'єктів комунальної власності - надходження від відчуження майна, яке знаходиться в комунальній власності, в тому числі від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що перебуває у комунальній власності, яка обумовлена зменшенням кількості об'єктів комунальної власності, що підлягають відчуженню.

Проведений аналіз фінансової результативності функціонування комунальної власності показав, що тільки по підприємствах житлово-комунального господарства Київській області загальні збитки в 2005 р. становили 14090,6 тис. грн. Отже, сучасний стан комунальної власності в Україні характеризується структурною дефектністю, ресурсно-вартісною та функціональною слабкістю майнової частини комунальної власності, що не дає змоги органам місцевого самоврядування ефективно використовувати такі форми управління об'єктами комунальної власності, як спільне використання, оренда, концесія.

Зважаючи на те, що видатки місцевих бюджетів України, пов'язані з функціонуванням об'єктів комунальної власності, перевищують доходи від комунальної власності відносно загального обсягу доходів та видатків місцевих бюджетів в середньому в три рази, динаміка таких надходжень та витрат не забезпечує сталого розвитку територіальних громад, збалансованості місцевих бюджетів та потребує узгодженого прийняття законодавчих актів з питань комунальної власності з метою надання органам місцевого самоврядування відповідних можливостей щодо мобілізації фінансових ресурсів.

В загальному обсязі неподаткових надходжень місцевих бюджетів України частка доходів від власності та підприємницької діяльності, плати за оренду цілісних майнових комплексів та іншого майна, що перебуває в комунальній власності, власних надходжень бюджетних установ за період 2003-2007 рр. збільшилася з 83,4 до 88,1 %. З огляду на те, що частина видатків, спрямованих на фінансування об'єктів комунальної власності, враховується при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів (на здійснення делегованих повноважень), а інша - не враховується (на здійснення власних повноважень), вирішення проблем раціоналізації видатків місцевих бюджетів, пов'язаних з функціонуванням комунальної власності, можливе за умов чіткого визначення повноважень (власних і делегованих) органів місцевого самоврядування. Доходи місцевих бюджетів, похідні від комунальної власності, визначаються ефективністю діяльності органів місцевого самоврядування, при цьому галузями, в яких фінансова результативність функціонування комунальної власності може бути досить високою, визначено: будівництво, оренда нерухомого майна, регулювання земельних відносин та операції з нерухомістю.

Проведений аналіз рентабельності діяльності підприємств комунальної власності показав, що фінансові відносини в комунальному секторі характеризуються незбалансованістю цілей і результатів від використання об'єктів комунальної власності. Хоча рентабельність окремих комунальних підприємств може бути і досить високою, але надто великі збитки інших комунальних підприємств громади загалом перевищують її, знижуючи результативність комунального господарства в цілому.

Поряд з істотними відмінностями передумов формування комунальної власності в Україні порівняно з іншими зарубіжними країнами відмічено спільну мету органів місцевого самоврядування до ширшого впровадження разом з іншими суб'єктами підприємницької діяльності інвестиційних програм щодо розвитку комунальної інфраструктури з залученням кредитних ресурсів. Встановлено, що умовою ефективного функціонування господарських організацій з частиною комунальної власності, які здійснюють діяльність у стратегічних (з точки зору значимості для територіальної громади) сферах діяльності, зокрема в галузях енерго- і теплопостачання, водопровідно-каналізаційного господарства, освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, екології та інших, є встановлення частки корпоративних прав територіальної громади, яка має перевищувати 50 % їх статутного фонду.

У третьому розділі «Шляхи вдосконалення фінансових інструментів управління комунальною власністю в Україні» на підставі проведеного дослідження нормативно-правового та організаційного забезпечення розвитку комунальної власності та узагальнення фактичних даних статистичної звітності щодо об'єктів комунальної власності розроблено пропозиції щодо внесення змін до чинного законодавства шляхом запровадження нових інструментів підвищення ефективності управління комунальною власністю в Україні. Визначено п'ять етапів становлення інституту комунальної власності у системі фінансів місцевого самоврядування.

На основі отриманих результатів дослідження обґрунтовано необхідність внесення змін до законів та ухвалення проектів законів України («Про комунальну власність», «Про комунальні унітарні підприємства», «Про оподаткування прибутку підприємств», «Про особливості передачі в оренду та концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності») з метою вдосконалення нормативно-правового забезпечення функціонування комунальної власності.

У результаті проведеного аналізу рентабельності діяльності комунальних підприємств для подальшого вдосконалення управління комунальною власністю запропоновано: удосконалення тарифної політики комунальних підприємств як одного з шляхів запровадження їх неприбуткової діяльності на відміну від дотаційної; запровадження на державному рівні фінансових стимулів об'єднання бюджетних ресурсів територіальних громад з метою розв'язання спільних проблем їх розвитку.

Враховуючи, що органам місцевого самоврядування підпорядковується переважна частина соціально-культурних установ (частка цих установ у структурі підприємств комунальної форми власності зросла у 2002-2006 рр. на 4,5 % у той час, коли в інших сферах вона зменшилася, залишилася незмінною або зросла від 0,1 до 0,5 %), на основі принципів ефективного використання комунальної власності та зважаючи на те, що становлення інституту комунальної власності в Україні перебуває на етапі формування комунальної власності органів місцевого самоврядування, а також з урахуванням реального стану місцевих бюджетів та наданих повноважень органам місцевого самоврядування у сфері управління комунальною власністю розроблено рекомендації щодо врегулювання питань створення комунальних господарських об'єднань шляхом формування спільної часткової комунальної власності територіальних громад, які мають базуватися на принципах ресурсозбереження, консолідації зусиль, комплексності, пріоритетності соціального розвитку місцевості.

Удосконалення фінансових інструментів управління комунальною власністю в Україні пов'язане з проведенням бюджетної реформи. Ухвалення нової редакції Бюджетного кодексу сприятиме переходу на прямі міжбюджетні відносини з бюджетами місцевого самоврядування. Однак при подальшому реформуванні бюджетної та податкової системи України слід враховувати, що набуття органами місцевого самоврядування фінансової автономії в частині встановлення окремих параметрів доходів від комунальної власності зумовить збільшення власних доходів місцевих бюджетів, що спричинить зростання диспропорцій між окремими адміністративно-територіальними одиницями у дохідному потенціалі та потребуватиме врахування цих факторів при розрахунку трансфертів вирівнювання.



ВИСНОВКИ

У дисертаційному дослідженні здійснено теоретичне узагальнення та розроблено нові підходи до вирішення важливого наукового завдання - обґрунтування інституціональних засад та визначення ролі комунальної власності в процесі становлення місцевих фінансів України. Проведене дослідження дало змогу сформувати такі висновки та пропозиції.

1. Запропоновано уточнити визначення комунальної власності як одного з системоутворюючих, первинних місцевих фінансових інститутів за рахунок доповнення положеннями нового інституціоналізму стосовно врегулюванню проблем економічної структури суспільства та компенсації негативних зовнішніх ефектів функціонування приватної власності; теорії суспільного вибору - в частині закріплення основоположних принципів щодо комунальної власності у Конституції країни; місцевих фінансів - в частині особливостей доходів комунального сектора як «власних доходів» місцевих бюджетів від комунальної власності; фінансів підприємств - в частині фінансів комунальних підприємств, які є об'єктами комунальної власності, що за умов ефективного управління ними оптимізують видатки місцевих бюджетів.

2. Встановлено, що нормативно-правове забезпечення інституту комунальної власності складається з Конституції, наднаціонального законодавства, кодексів, законів, нормативно-правових актів і національних та місцевих програм економічного розвитку. На сьогодні це забезпечення є недосконалим, оскільки не врегульовує важливі фінансові питання формування власності громад. А саме: особливості реалізації права на об'єднання об'єктів комунальної власності і формування таким чином спільної часткової комунальної власності та порядок запровадження позабюджетних форм фінансування комунальних установ.

3. Визначено особливості фінансування об'єктів комунальної власності: розгалуженість за сферами здійснення діяльності органами місцевого самоврядування; повноваження органів самоврядування чітко нерозділені на власні та делеговані, обов'язкові та факультативні, що призводить до нерівномірного розподілу фінансових ресурсів, зокрема залежності від трансфертів вирівнювання; частка видатків, пов'язаних з фінансуванням об'єктів комунальної власності становить більшу половину загального обсягу видатків місцевих бюджетів, що обтяжується проблемами їх недофінансування та недостатнім обґрунтуванням нормативів видатків. Тому розв'язання вказаних проблем передбачає вирішення питання чіткого визначення повноважень (власних і делегованих) органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, а також стимулюватиме органи місцевого самоврядування до використання ефективних форм управління об'єктами комунальної власності.

4. Спільна ціль органів місцевого самоврядування різних країн щодо використання об'єктів комунальної власності - збільшення доходів в місцеві бюджети та раціоналізація видатків на утримання комунальних установ соціальної сфери. Враховуючи зарубіжний досвід, органам місцевого самоврядування варто широко впроваджувати спільно з іншими суб'єктами підприємницької діяльності інвестиційні програми щодо комунальної інфраструктури із залученням кредитних ресурсів цих суб'єктів та вирішуючи питання оптимізації кількості комунальних установ соціальної сфери, що забезпечить стабільність джерел надходжень місцевих бюджетів.

Відкриття доступу органів місцевого самоврядування на фінансові ринки дасть змогу привести вітчизняне законодавство у відповідність з міжнародними стандартами стосовно принципів формування фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування, зокрема зі статтею 9 пунктом 8 Європейської хартії місцевого самоврядування.

5. Обґрунтовано етапи становлення комунальної власності у системі фінансів місцевого самоврядування, зокрема: перший етап - «Формування інституту комунальної власності» (1990-1991 рр.), який охоплює введення поняття, визначення правового режиму та об'єктів комунальної власності; другий етап - «Роздержавлення та практичне впровадження комунальної власності» (1991-1995 рр.), який характеризується початком розподілу державної власності між загальнодержавною та комунальною; третій етап - «Зміна правового статусу комунальної власності» (1996 р.), основною ознакою якого є виведення об'єктів комунальної власності зі складу об'єктів, що перебувають у державній формі власності та впровадження двох форм спільної власності територіальних громад: сумісної та часткової; четвертий етап - «Реалізація права комунальної власності» (1997 р.), на якому було визначено особливості реалізації права комунальної власності; п'ятий етап - «Формування комунальної власності органів місцевого самоврядування» (1998 р. - по теперішній час), передбачає завершення розподілу майна між державою та органами місцевого самоврядування і встановлення порядку ефективного управління наявною комунальною власністю.

У роботі з'ясовано, що на початкових етапах становлення комунальної власності здійснювався процес формування самостійного інституту, а в теперішніх умовах повинно вдосконалюватись управління об'єктами комунальної власності шляхом розвитку таких фінансових інструментів, як надходження від об'єктів комунальної власності до місцевих бюджетів та фінансові нормативи комунального сектора економіки України.

6. З метою врегулювання фінансових засад функціонування комунальної власності в Україні необхідно: ухвалити закони «Про комунальну власність», «Про комунальні унітарні підприємства»; «Про особливості передачі в оренду та концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності», «Про особливості управління акціонерними товариствами, у статутних капіталах яких є корпоративні права територіальної громади», що врегулює раціональне, ефективне та стимулююче використання об'єктів комунальної власності та забезпечить в цілому зростання дохідної частини місцевих бюджетів; подолати суперечності законодавства, зокрема, Бюджетного, Цивільного, Земельного і Господарського кодексів в частині регулювання фінансових відносин, які виникають при управлінні та формуванні комунальної власності між територіальними громадами та іншими суб'єктами господарювання, що забезпечить можливість здійснювати свій вплив органами місцевого самоврядування шляхом регулювання та стимулювання; внести зміни до Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» щодо надання права місцевим радам звільняти від оподаткування прибуток підприємств комунальної власності в межах сум, що надходять до їх бюджетів.

7. Аргументовано, що створення комунальних господарських об'єднань на основі формування спільної часткової комунальної власності територіальних громад повинні базуватися на принципах ресурсозбереження, консолідації зусиль, комплексності, пріоритетності соціального розвитку місцевості. Це забезпечить: підвищення ефективності управління та використання об'єктів комунальної власності; сприятиме прискоренню ринкових реформ у комунальному секторі, здешевленню вартості комунальних послуг, раціоналізації видатків державного бюджету та оптимізації видатків місцевих бюджетів.

8. З метою забезпечення надійності функціонування комунальних підприємств для належного надання споживачам комунальних послуг, відповідно до визначених нормативів і стандартів, при дотриманні умов економічної обґрунтованості і соціальної справедливості органам місцевого самоврядування запропоновано використовувати тарифну політику як один зі шляхів запровадження неприбуткової діяльності підприємств комунальної власності на відміну від дотаційної, що передбачає визначення нульового рівня рентабельності для тих підприємств, основною метою діяльності яких є забезпечення населення громад комунальними послугами. Такий підхід, з одного боку, надасть можливість підприємствам комунальної власності встановити тарифи на такому рівні, який дозволить їм покривати свої витрати, зменшити вартість комунальних послуг, а з іншого, - зменшити потребу в дотаціях з місцевого та державного бюджетів цим підприємствам. Відповідно, і частки прибутку комунальних установ, що належить сплачувати до місцевих бюджетів, за таких умов не буде.

9. Для впровадження заходів щодо підвищення ефективності управління об'єктами комунальної власності необхідним є: створення на рівні територіальних громад їх реєстру; забезпечення сприятливих умов для залучення інвестиційних ресурсів у розвиток об'єктів комунальної власності; перехід до економічно обґрунтованих тарифів для споживачів комунальних послуг.



СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

У наукових фахових виданнях:

1. Барабаш Т. Г. Становлення інституту комунальної власності у системі місцевого самоврядування України // Наукові праці НДФІ. - 2005. - № 4. - С. 115-124 (0,6 друк. арк.).

2. Барабаш Т. Г. Теоретичні засади функціонування та розвитку комунальної власності в Україні // Наукові праці НДФІ. - 2007. - № 1. - С. 118-125 (0,7 друк. арк.).

3. Барабаш Т. Г. Формування комунальної власності в європейських країнах та її вплив на місцеві фінанси // Наукові праці НДФІ. - 2007. - № 3. - С. 39-47 (0,7 друк. арк.).

4. Барабаш Т. Г. Пропозиції щодо нормативно-правового забезпечення функціонування матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування // Науковий вісник Буковинської державної фінансової академії. - Вип. 8: Економічні науки. - Чернівці, 2007. - С. 197-208 (0,5 друк. арк.).

5. Барабаш Т. Г. Вплив інституту комунальної власності на формування місцевих бюджетів // Наукові праці НДФІ. - 2008. - № 2. - С. 44-50 (0,5 друк. арк.).

6. Барабаш Т. Г. Тарифна політика комунальних підприємств // Науковий вісник Буковинської державної фінансової академії. - Вип. 4: Економічні науки. - Чернівці, 2008. - С. 20-27 (0,6 друк. арк.).

В інших виданнях:

7. Барабаш Т. Г. Фінансово-трансформаційні аспекти становлення комунальної власності // Матеріали наук-практ. конф. «Розвиток фінансової системи України в умовах трансформаційних перетворень». - Ч. 1. - Київ: НДФІ. - 2006. - С. 59-64 (0,3 друк. арк.).

8. Барабаш Т. Г. Комунальна власність у контексті трансформаційних процесів в економіці // Матеріали ІІ Міжнар. наук-практ. конф. «Трансформаційні процеси в економіці держави та регіонів». - Запоріжжя: ЗНУ, 2006. - С. 20-21 (0,1 друк. арк.).

9. Барабаш Т. Г. Комунальна власність як фінансова основа місцевого самоврядування // Матеріали наук-практ. конф. «Напрями розвитку фінансової системи України в сучасних умовах». - Ч. 1. - Київ: НДФІ. - 2007. - С. 62-67 (0,3 друк. арк.).

10. Барабаш Т. Г. Передумови ефективного використання комунальної власності // Матеріали І Міжнар.наук-практ. конф. «Формування єдиного наукового простору Європи та завдання економічної науки». - Тернопіль: ТНЕУ. - 2007. - С. 16-19 (0,1 друк. арк.).

11. Барабаш Т. Г. Формування доходів та видатків місцевих бюджетів, пов'язаних з функціонуванням комунальної власності // Матеріали наук-практ. конф. «Розвиток фінансової системи України в умовах економічної глобалізації». - Ч. 1. - Київ: НДФІ. - 2008. - С.39 -43 (0,3 друк. арк.).

Размещено на Allbest.ru

...