Финансы организационно-производственной системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

финансовый бюджет дефицит

Предметом науки о финансах является определенная система экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств (государства,предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов) в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений, но не всякие денежные отношения являются финансовыми.

Финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги - это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы же - это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

В менеджменте по характеру и частоте взаимодействия с внешней средой выделяют два основных типа систем: закрытые и открытые.

Закрытая система имеет жесткие фиксированные границы, ее действия независимы от среды, окружающей систему. В условиях директивной экономики была закрытая финансовая система вследствие того, что

- курс валюты был строго фиксирован;

- собственником средств производства, земельной собственности, крупной недвижимости было государство;

- предприятия могли обменивать отечественную валюту на иностранную в пределах установленного жесткого плана (плановая конвертируемость);

-имела место замкнутость валюты в том смысле, что в контрактных договорах цены не выражались в отечественной валюте;

- валютные ценности в крупных размерах могли вывозиться только государством, но не гражданами или предприятиями и др.

Открытая финансовая система характеризуется достаточно частым и интенсивным взаимодействием с внешней средой. Финансовые ресурсы, информация - это объекты обмена с вешней средой через проницаемые границы открытой системы.

Финансы организационно-производственной системы в условиях рынка - это более открытая система, чем в условиях директивной экономики. Открытость финансовой системы в условиях рынка обусловлена многообразием форм собственности, в частности, акционерной собственностью.

Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом. На финансовый аппарат возложено решение задач финансовой политики государства. Основными целями финансовой политики являются:

- повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов.

Последнее, очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества;

- оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля;

- достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.



1. Финансы РФ

Финансы - это система экономических (денежных) отношений, с помощью которой создаются и расходуются фонды денежных средств.

Финансы - совокупность объективно обусловленных экономических отношений, имеющих распределительный характер, денежную форму выражения и материализуемых в денежных доходах и накоплениях, формируемых в руках государства и субъектов хозяйствования для целей расширенного воспроизводства, материального стимулирования работающих, удовлетворение социальных и других потребностей.

Финансы - "finance" (лат.) - денежный платеж.

Денежный платеж - отношения субъектов, следовательно, финансы как экономическая категория есть совокупность отношений. Эти отношения характеризуются определенными признаками. Отношения существуют между субъектами воспроизводственного процесса. Они возникают на всех стадиях и уровнях жизни общества. Именно как совокупность определенных отношений они образовывают экономическую категорию.

На стадиях производства и потребления движения стоимости не происходит, поэтому они не являются местом возникновения финансов.

Необходимость финансов в условиях товарно-денежных отношений объясняется тем, что финансы необходимы для распределения стоимости общественного продукта. Только с помощью категории финансов осуществляется этот процесс. Финансы занимаются распределением созданной стоимости в денежном выражении. В зависимости от того, как мы распределим, будет зависеть процесс воспроизводства. Необходимы определенные пропорции, а главная пропорция зависит от того, как мы поделим национальный доход.



2. Финансовая система РФ

Анализ закономерностей развития финансов в разных условиях общественного воспроизводства свидетельствует о наличии общих признаков в их содержании.

Это обусловлено сочинением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий выделяет два: развитие товарно-денежных отношений и существование государства как субъекта этих отношений. В отличие от таких стоимостных категорий, как, например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и другие, финансы органически связаны функционированием государства.

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношении: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок и финансы предприятии различных форм собственности. Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы.

Это общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на макроуровне и финансы хозяйствующих субъектов, пользуемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.

Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства.

Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и социального развития, приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, обеспечивающие потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач. Иные формы и методы образования и использования денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.

Несмотря на разграничение сферы деятельности и применение особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система -- единая система, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев.

Основой единой финансовой системы служат финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств выступает национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.

Общегосударственные финансы органически связаны с финансами предприятий. С одной стороны, главным источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой стороны, процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостатке собственных средств, предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами -- заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков.

Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

2.1 Государственный бюджет

Государственный бюджет - главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств, для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Его основное назначение - создание условий для эффективного развития экономики и решения общегосударственных и социальных задач.

ГБ характеризуется следующими чертами:

-носит ярко выраженный балансовый характер. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета,

-формирование и использование бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов.

Основные функции бюджета:

-перераспределение национального дохода и примерно 50% ВВП между территориями, отраслями деятельности, социальными группами населения;

-государственное регулирование и стимулирование экономики;

-финансовое обеспечение финансовой политики;

-контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

В условиях перехода на рыночные отношения государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. В современных условиях развитие общественного производства обеспечивается не методами бюджетного финансирования и дотирования, а с помощью экономических методов, позволяющих перейти к финансовому регулированию экономики.

В управлении бюджетным процессом принимают участие все органы государственной власти и управления РФ, однако центральное место в этом процессе занимает Министерство финансов РФ.

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства.

Организационная структура - включает республиканский бюджет, 21 бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области и около 29 тыс. местных бюджетов. Единой правовой базой бюджетной системы является Конституция РФ и Закон “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ”

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Принципы бюджетного устройства: единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему.

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образуют понятие “Консолидированный бюджет” РФ.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве - бюджетный федерализм, т.е. взаимоотношения центра и регионов.

В соответствии с законодательством РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты, например, налог на имущество предприятий для бюджетов РФ и налоги на имущество физических лиц для местных бюджетов.

Регулирующие доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету.

Дотации - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящего бюджета при его дефиците.

Субвенции -- средства на возмещение текущих расходов и на финансирование инвестиционной деятельности.

Субвенции на возмещение непредвиденных расходов из бюджетов республик, краев, областей и т.д. на ликвидацию последствий стихийных бедствий, катастроф и других ЧП предоставляются по решению правительства РФ за счет резервных фондов правительства, а также целевых отчислений из федерального бюджета, выделяемых по предложению Правительства.

Субвенция как таковая, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату. Возврат осуществляется в бесспорном порядке за счет средств получателя субвенций в трехмесячный срок после решения органа, выдавшего субвенцию.

Кредитные ресурсы - средства, предоставляемые на кредитной основе, т.е. на основе платности и возвратности.

Трансферты регионам перечисляются ежемесячно. В целях сбалансированности бюджетов устанавливаются предельные размеры дефицита бюджета. Если этот оказатель превышен или значительно снизились доходы бюджета, то вводится механизм секвестра расходов - это пропорциональное снижение государственных расходов на 5, 10, 15 % ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося текущего года. Защищенными статьями являются зарплата, стипендии, государственные пособия. Покрытие дефицита осуществляется также за счет выпуска государственных займов и кредитов международных финансовых организаций.

Все доходы и расходы располагаются в бюджетах по единой бюджетной классификации, представляющую собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации сгруппированных кодов. Это обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. В Федеральном законе “О бюджетной классификации” №115-Ф3 от 15.08.96г. отмечается, что БК включает:

-классификацию доходов бюджетов РФ;

-функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

-экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

-классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

-классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

-классификацию видов государственного внутреннего долга РФ и субъектов РФ;

-классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;

-ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Эта деятельность регулируется Законом РФ “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР (10.10.91г.).

Принципы организации бюджетного процесса: единство, самостоятельность, балансовый метод. Проект Федерального Бюджета и документы, полученные Думой, направляются в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения.

Комитет представляет проект ФБ на рассмотрение в Государственную Думу.

Принятый Думой Федеральный Закон “О Федеральном бюджете на предстоящий год” в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федераций.

Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины общего числа членов, или если он в течение 14 дней не был рассмотрен. В случае отклонения Закона Советом Федерации создается согласительная комиссия.

В случае несогласия ГД с решением СФ закон о бюджете считается принятым, если за него при повторном голосовании проголосовало не менее 2/3 общего числа членов Думы.

Принятый Федеральный Закон в течении 5 дней направляется на подпись президенту. На подписание закона ему отводится 14 дней и на обнародование закона - 7 дней.

Если до начала финансового года Федеральный бюджет не будет принят, то ГД принимает Федеральный закон о финансировании государственных расходов из федерального бюджета в 1 квартале текущего года.

Исполнение бюджета. Это работа по обеспечению полного и своевременного поступления налогов и других платежей, доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

Эта работа возложена на Минфин РФ, Государственную налоговую службу, Государственный таможенный комитет и их подразделения на местах.

Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи доходов и расходов - основному оперативному плану распределения доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации, в котором проставлены сроки поступления налогов и других платежей и расходования бюджетных средств.

Организация исполнения бюджетов возложена на Федеральное казначейство РФ (ФК) - структуру МФ, которое осуществляет с единого (главного) счета Федерального казначейства все операции со всеми государственными федеральными ресурсами. Все остальные счета, открытые казначейством в учреждениях банковской системы служат для транзитного перемещения бюджетных средств на счеты субъектов, финансируемых за счет федерального бюджета.

Казначейство информирует о результатах исполнения ФБ министра финансов - ежедневно, а высшие органы государственной власти - ежемесячно.

Главное управление Федерального казначейства МФ РФ:

-организует бюджетное и финансовое исполнение ФБ и государственных внебюджетных фондов;

-доводит до территориальных органов ФК размеры бюджетных ассигнований;

-ведет сводный реестр распорядителей средств ФБ;

-организует распределение в установленных размерах доходов между ФБ и бюджетами субъектов РФ;

-осуществляют управление доходами и расходами ФБ и иными централизованными ресурсами;

-регулируют финансовые отношения между ФБ и государственными внебюджетными фондами;

-организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны РФ и другие мероприятия по исполнению ФБ.

Правительство ежемесячно предоставляет в ГД информацию о ходе исполнения ФБ и ежеквартально -- отчет.

Бюджетный дефицит и его причины. Необходимость осуществления крупномасштабных государственных вложений в развитие экономики, отражающих необходимость государственного регулирования экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. Чрезвычайные ситуации (войны, крупные стихийные бедствия).

Кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

При выработке стратегии борьбы с бюджетным дефицитом необходимо помнить:

Бюджетный дефицит допустим даже для здоровой экономики в отдельные периоды ее развития.

Величина БД не должна превышать2-3% валового национального продукта.

Дефицит может покрываться работой печатного станка, приводящей к эмиссии денежных средств и возрастанию инфляционных процессов и использованием различных форм государственного кредита (как внутреннего, так и внешнего).

Для преодоления бюджетного дефицита необходимо лечение “больной” экономики. Одним из звеньев общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды, законодательно получившие свое начало после распада СССР в октябре 1991 года, когда было принят Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».

2.2 Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды - это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет:

-Пенсионный фонд РФ;

-Государственный фонд занятости населения;

-Российский фонд технологического развития и отраслевые фонды НИОКР;

-Фонд инвестирования жилищного строительства, и др.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда. Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств, в полном объеме.

Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно финансировать важнейшие социальные мероприятия. В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Это, с одной стороны, облегчает их использование; с другой - дает возможность расходовать средства не в полном объеме. Поэтому в целях усиления контроля за расходом средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых из них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов.

2.3 Государственный кредит

Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов.

Кредитором выступают физические и юридические лица, заемщиком -государство в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов ценных государственных бумаг. Данная форма кредита позволяет заемщику направлять мобилизованные дополнительные финансовые ресурсы на покрытие бюджетного дефицита без осуществления для этих целей эмиссии.

Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране. В условиях инфляции государственные займы временно уменьшают у населения платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит отток денег из обращения на заранее оговоренный срок.

Необходимость использования государственного кредита обусловлена невозможностью удовлетворения потребностей общества за счет бюджетных доходов. Мобилизуемые временно свободные средства населения и юридических лиц используются для финансирования экономических и социальных программ, т.е. государственный кредит является средством увеличения финансовых возможностей государства.

В зависимости от заемщика государственные займы делятся на размещаемые центральными и местными органами управления. По месту размещения государственный кредит может быть внутренним и внешним. Исходя из срока привлечения средств, займы делятся на: краткосрочные (до года), среднесрочные (от года до пяти лет), долгосрочные (свыше пяти лет). Мобилизация огромных финансовых ресурсов как следствие дает большую государственную задолженность. Размер государственного займа включается в сумму государственного долга страны.

Государственный долг - это вся сумма выпущенных, но непогашенных государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную дату или за определенный срок.

Государственный внутренний долг РФ означает долговое обязательство Правительства РФ, выраженное в валюте страны, перед юридическими и физическими лицами. Формами долговых обязательств являются кредиты, полученные Правительством РФ, государственные займы, осуществленные посредством выпуска ценных бумаг от его имени, другие долговые обязательства, гарантированные Правительством РФ.

Государственный внешний долг - это задолженность по непогашенным внешним займам и невыплаченным по ним процентам.

Внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающей задолженности. Любые долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые не могут превышать 30 лет.

Обслуживание государственного долга выражается в осуществлении операций по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате по ним процентов. Эти функции осуществляет Центральный банк РФ. Затраты по обслуживанию государственного долга производятся за счет средств республиканского бюджета РФ.

Огромный государственный долг России, как внутренний, так и внешний, отражает экономический и финансовый кризис в стране. В этих условиях РФ может использовать рефинансирование государственного долга, т.е. погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.

Контроль, за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга и использованием кредитных ресурсов возлагается на Счетную палату РФ.

2.4 Фонд страхования

Фонд страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению.

До 1990 г. страхование в России было построено на началах государственной монополии. Это означало, что только государство могло совершать операции по страхованию и давать гарантированные обязательства по возмещению ущерба, понесенного организациями или гражданами в результате стихийного бедствия или несчастного случая. Все страховые операции в стране проводились Госстрахом СССР, который осуществлял свою работу на началах хозяйственного расчета. Государственная монополия на имущественное и личное страхование позволяла в общегосударственном масштабе централизовать денежные средства, предусмотренные на эти цели.

Фонд социального страхования (ФСС РФ) действует в соответствии с указом Президента РФ от 7 августа 1992г. Положение о ФСС утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994г.

Основные задачи Фонда - обеспечение гарантированных государством пособий:

-по временной нетрудоспособности (до 5 лет непрерывного стажа - 60%, от 5 до 8 лет - 80%, свыше 8 лет - 100% заработка, вследствие трудового увечья - 100%);

-по беременности и родам: 70 дней до и 70 дней после часа “Х”, в случае трудных родов после - 86 дней, при рождении 2-х - 110 дней. Выплата в полной сумме до родов и после родов в размере 100%;

-единовременное пособие к декретному отпуску в случае постановки на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель - 50%);

-при рождении ребенка (с 1.04.93г. - 5 минимальных размеров оплаты труда);

-по уходу за ребенком до 1.5 лет;

-ежемесячное пособие на детей в возрасте до 18 лет - 70% от минимального размера оплаты труда;

-на погребение (5 минимальных размеров оплаты труда);

Средства фонда образуются из следующего:

-страховых взносов хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

-доходов от инвестирования части временно свободных средств;

-ассигнований из Федерального бюджета.

Норматив отчислений в ФСС - 5,4% на все виды начисленной оплаты труда.

В отличие от Пенсионного фонда плательщик сначала перечисляет в ФСС 15% начисленной за квартал суммы, а 85% - используется на предприятии для выполнения задач фонда . Недоиспользованные средства в конце года подлежат перечислению в ФСС.

Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН). Образован по Закону РСФСР “О занятости населения РСФСР (19 апреля 1991г.)". Положение о ГФЗН утверждено ВС РФ 8 июля 1993г.

Фонд формируется за счет:

-обязательных страховых взносов работодателей;

-обязательных стразовых взносов работающих;

-ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Размер страховых взносов:

-для работодателей 1,5% к начисленной по всем основаниям оплате труда.

Работающие не платят.

Освобождены от уплаты:

-религиозные объединения и их предприятия;

-общественные организации инвалидов и их предприятия;

-воинские формирования РФ.

Начисленная сумма страховых взносов распределяется между Фондами занятости местных органов, Федеральным фондом занятости и фондом занятости субъектов РФ.

Средства фонда направляются:

- на профессиональное обучение безработных;

- на создание новых рабочих мест;

- на компенсации, выплаты и субсидии;

- на переезд безработных;

- на материальную поддержку безработных;

- на создание страхового резерва;

- на содержание аппарата фонда;

Пособие по безработице выплачивается 18 месяцев уволенным и имеющим работу в течение последних 26 недель и не работающим в настоящее время гражданам. Первые 3 месяца - 75% среднемесячного заработка за последние 3 месяца; 4 месяца - 60%; в дальнейшем - 45% , но не ниже минимального размера оплаты труда.

Уволенным и не имеющим стажа 26 недель; впервые ищущим работу (например, студентам); возобновляющим работу после длительного перерыва (например, после ухода за ребенком) пособия выплачиваются в размере минимального размера оплаты труда. Кроме этого, безработным выплачивается материальная помощь, за них оплачиваются коммунальные услуги, транспортные расходы, лечение в больнице.

Имеющим стаж работы достаточный для выхода на пенсию по старости, но не достигшим возраста для выхода на пенсию, за счет средств Фонда занятости может быть оформлена пенсия по старости.

Стипендии на период подготовки и переподготовки по направлению Фонда занятости устанавливается в размере:

- всем уволенным и имеющим стаж 26 недель - в размере75% среднего заработка за последующие 3 месяца; но не ниже минимального размера оплаты труда;

- лицам, впервые ищущим работу или возобновляющим ее - в размере стипендии для учебных заведений, но не ниже пособия по безработице для этой категории;

-гражданам, утратившим способность выполнять прежнюю работу вследствие несчастного случая - за счет средств предприятия в размере 100% среднего заработка, но не ниже минимального размера оплаты труда и не выше средней заработной платы.

Управление фондом осуществляет Государственный комитет РФ по занятости и центры при представительных органах власти. Оперативное управление - Правление фонда.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС). Для реализации политики в области медицинского страхования в соответствии с Законом РСФСР “Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР” от 28.06.93г. созданы (собственно положение о фондах вышло 24.02.93г.):

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (субъектов РФ); А на территории России создаются страховые медицинские компании, заключающие с медицинскими учреждениями договора по оказанию застрахованным в них гражданам гарантированный объем медицинской помощи: “скорая помощь”, лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных, помощь детям, пенсионерам, инвалидам (например, бесплатные лекарства).

Всем гражданам выдается страховой полис.

Средства фондов формируются за счет:

-страховых взносов хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

-ассигнований из федерального бюджета;

-доходов от использования временно свободных финансовых средств фонда и нормированного страхового запаса финансовых средств;

-добровольных взносов юридических и физических лиц и других поступлений;

-ассигнований органов исполнительной власти, осуществляющих платежи за неработающих граждан (детей, учащихся, студентов, безработных, пенсионеров).

Кроме ОМС существует (с 1993г.) и добровольное медицинское страхование за счет части прибыли предприятия, выводимой из под налогообложения.

2.5 Фондовый рынок

Среди звеньев финансово-кредитной системы фондовый рынок занимает особое место. Его можно выделить в звено, так как фондовый рынок представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи специфических финансовых активов - ценных бумаг.

Задача фондового рынка - обеспечение процесса перелив капитала в отрасли с высоким уровнем дохода. Фондовый рынок служит для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств. Его особенность заключается в том, что участники фондового рынка рассчитывают на получение более высокого довода по сравнению с вложением денег в банк. Вместе с тем обратной стороной повышенного дохода оказывается повышенный риск. Принципы использования финансовых ресурсов на фондовом рынке зависят от видов ценных бумаг, в которые они вложены, и от типов операций с ценными бумагами.

2.6 Финансы предприятий

Финансы предприятий имеют определенный иерархический уровень и составляют основу финансовой системы страны. Это децентрализованные финансы. Гражданский кодекс (ГК) РФ признает юридическим лицом организацию, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

ГК РФ установлено, что самостоятельный баланс или смета необходимы для юридического лица.

В условиях рынка финансы субъектов хозяйствования представляют собой денежные отношения, связанные с формированием и распределением финансовых ресурсов.

Задание 1

Подберите данные, характеризующие динамику государственных расходов за последние 10 лет. Проанализируйте соотношения между разными направлениями государственных расходов, причины, повлиявшие на развитие соответствующих тенденций.

Динамика государственных расходов.

* В странах со зрелой рыночной экономикой бизнес всегда эффективнее дорогостоящего государственного бюрократического аппарата

* Государственная собственность допустима и целесообразна лишь там, где неэффективна или невозможна частная, а государственные капиталовложения имеют смысл там, где неэффективны или невозможны частные инвестиции

* Применительно к России речь должна идти не об увеличении присутствия государства в экономике, а о повышении эффективности и качества государственного регулирования

Речь, следовательно, идет не о тотальном уходе государства из экономики, а об эффективном сочетании функций государства и рыночного механизма, их соотношении. Проблема не в том, вмешиваться или нет государству в экономику, а в формах, инструментах и целях государственного вмешательства и, соответственно, его последствиях.

Мировой опыт

В зрелой рыночной экономике невозможно представить, чтобы государство ушло из экономики. Сама экономика функционирует благодаря защите, охране и поддержке государства, существующего за счет налогов на доходы. Но вот может ли существовать бизнес без государства, это уже другой вопрос.

В развитых странах на него отвечают по-разному: в США и Германии, конечно, может. Во Франции и Японии, вероятно, нет. В последних сложилась традиция широкого и прямого участия государства в экономической деятельности. Но может быть поэтому (в том числе) дела во Франции, как правило, идут хуже, чем в Германии, а в Японии хуже, чем в большинстве стран Запада?

В последние 100-150 лет доля государственных расходов в ВВП во всех считающихся сегодня развитыми странах увеличивалась. И прежде всего за счет значительного роста социальных расходов в силу неспособности рыночной системы брать их полностью на себя, по требованиям широких масс, из-за нарастания социал-демократических тенденций и ценностей в обществе и т.

В ХХ в. государство стало брать на себя большую долю ответственности. И не только за расходы социальные, в том числе на образование, но и за формирование производственной инфраструктуры, законодательной базы предпринимательства, налоговой системы; дотационную поддержку производителя (фермерские и экспортные субсидии), обеспечение занятости, развитие научных исследований и государственных предприятий (ВПК, энергетики, национализированного сектора).

В 30-е годы ХХ в. и последующий период государственные расходы резко увеличились, чему способствовали экономические кризисы и войны. После второй мировой войны доля государственных расходов в ВВП росла, прежде всего за счет быстрого наращивания социальных расходов, повышения эффективности производства, частного предпринимательства. Это оборачивалось дополнительной государственной нагрузкой на бизнес, и всегда наступал момент, когда ее уже не компенсировала эффективность производства и бизнеса. Общество начинало задыхаться в объятиях налогообложения, бюрократии, конкурентов на мировых рынках и государства. Как следствие, менялись концепции и парадигмы реформ государственного регулирования (вспомним реформы М.Тэтчер, Р.Рейгана и Дэн Сяопина).

На фоне изменяющихся (по обстоятельствам) тенденций в области государственного вмешательства в рыночную экономику развитых капиталистических стран текущая практика централизованного планирования и управления экономикой во всех без исключения бывших социалистических странах демонстрировала свою неэффективность.

В США доля государственных расходов в ВВП существенно меньше, чем в странах Западной Европы, и в последние годы она не растет, а за вычетом социальных расходов даже снижается. Это позволяет ослаблять государственную нагрузку на экономику и бизнес, обеспечивая лидирующую роль США в мировой экономике, широкомасштабное развитие ультрасовременных высокотехнологичных производств и феномена новой экономики. В целом доля государственных расходов в ВВП ведущих стран мира за послевоенный период представлена в табл. 2.

Таблица 2

Доля государственных расходов в ВВП за 1950-2015 гг., % :
Страна	Год	В целом	Управ- ление	Оборона	Охрана порядка	Социаль-ные расходы	Прочие
						всего	образо- вание	здраво-охранение	пенсии, пособия
США	1950 1980 1990 2000 2015*	24,9 33,5 35,0 35,7 36,5	0,8 1,5 1,6 1,7 1,0	13,1 8,5 6,9 4,7 2,6	0,5 1,3 1,5 1,6 1,4	7,0 18,2 19,0 20,8 24,6	3,2 6,6 6,9 7,2 7,7	0,5 1,5 1,6 1,9 2,3	3,2 10,1 10,5 10,7 14,6	3,5 4,0 6,0 6,9 6,9
Герма-ния	1950 1980 1990 2000 2015*	28,4 42,4 42,9 42,9 42,8	1,9 3,2 3,2 3,5 2,6	4,3 4,4 4,2 4,0 2,5	1,4 2,4 2,6 2,7 2,5	18,4 25,6 26,5 27,1 27,7	2,7 4,8 5,1 5,4 5,7	3,5 6,8 7,1 7,2 7,5	12,2 14,0 14,1 14,5 14,5	2,4 6,8 6,7 5,6 7,5
Франция	1950 1980 1990 2000 2015*	31,4 45,3 47,2 47,5 45,5	2,0 2,8 3,5 3,3 2,5	7,8 5,0 5,7 4,7 3,0	0,8 1,7 1,3 1,4 1,3	19,6 32,6 33,5 34,3 34,8	4,7 8,3 8,7 8,7 8,8	2,4 4,4 4,8 5,1 5,6	12,5 19,9 20,0 20,5 20,5	1,2 3,3 3,3 3,8 3,8
Велико-британия	1950 1980 1990 2000 2015*	32,1 40,6 42,9 43,1 43,4	1,5 1,9 1,9 2,0 1,7	4,6 6,9 6,7 5,7 3,5	1,5 2,5 2,4 2,4 2,3	17,9 22,5 25,6 26,8 29,8	5,1 6,9 6,9 7,0 7,2	5,1 6,9 6,9 7,3 8,1	7,7 8,8 11,9 12,5 14,5	6,4 6,9 6,3 6,1 6,1
Италия	1950 1980 1990 2000 2015*	22,5 38,1 47,9 49,0 45,5	1,5 2,8 3,7 3,6 2,8	3,0 3,2 3,7 3,2 2,0	1,5 2,8 3,2 3,2 2,8	14,5 24,7 31,8 34,3 33,1	3,5 6,3 7,4 7,2 6,7	3,0 5,1 6,5 6,5 6,5	8,0 13,3 18,0 20,6 19,8	2,0 4,5 5,5 4,8 4,8
Япония	1950 1980 1990 2000 2015*	13,2 25,0 26,9 27,2 29,7	1,6 1,9 2,1 2,0 1,4	1,1 1,0 1,0 1,0 0,9	1,6 1,9 2,1 2,0 2,0	6,8 16,2 18,4 18,8 21,8	3,2 5,4 5,6 5,6 5,7	0,5 0,6 0,7 0,8 1,2	3,2 10,3 12,0 12,4 14,9	2,1 3,9 3,4 3,3 3,7
СССР/ Россия	1950 1980 1990 2000 2015*	54,4 47,7 52,2 42,4 43,3	3,4 2,2 2,3 2,8 3,1	13,6 19,8 21,7 9,2 7,8	2,7 1,7 2,0 2,3 2,7	25,9 17,2 18,8 20,3 22,4	12,9 8,6 9,9 10,6 11,8	4,8 3,3 2,9 3,2 4,0	8,2 5,3 6,1 6,5 6,7	8,8 6,8 7,2 7,8 7,3

В СССР доля государственных расходов в ВВП была намного больше, чем в капиталистических странах, но в период рыночных реформ в России она упала до уровня западноевропейских стран, хотя и превышает уровень США и Японии. Доля социальных расходов, в частности на пенсии и пособия населению, в России меньше, чем в странах Западной Европы и США, но больше, чем в Японии.

Статистические данные говорят лишь о количественной стороне вопроса, а ведь есть и качественная. Не выделяются, например, государственные расходы на экономическое регулирование и содержание государственных предприятий. В странах со зрелой рыночной экономикой эффективность, качество государственных трансфертов тщательно просчитываются, прямое вмешательство государства в экономику ограничивается. Там бизнес всегда эффективнее дорогостоящего государственного бюрократического аппарата. Советский опыт демонстрировал гипертрофированные функции государства, тотальный контроль над экономикой.

На плечи государства ложится основная тяжесть содержания социальной сферы, оборонного комплекса и структур министерства внутренних дел. В рыночной экономике допустимо косвенное государственное регулирование - разработка законодательства и правовой базы бизнеса, бюджета, налогообложения, антиинфляционных, антикризисных и иных программ, поддержание отечественного предпринимательства и его конкурентоспособности, стимулирование экономического роста, финансовой стабильности, малого и среднего бизнеса. Государственная собственность допустима и целесообразна лишь там, где неэффективна или невозможна частная. Государственные капиталовложения имеют смысл лишь там, где неэффективны или невозможны частные инвестиции.

Российские реалии

Почти в каждом акционированном предприятии российской промышленности значительная, если не основная (контрольный пакет), часть акций принадлежит государству, точнее чиновникам. Сложилась система “сотрудничества” и даже слияния бюрократического аппарата с бизнесом.

Значительная часть российской экономики - теневая. По разным оценкам, на нее падает от 25 до 45% ВВП страны. Вся ли продукция, являющаяся результатом частнопредпринимательской, а не государственной деятельности, включается в ВВП? Ответа на этот вопрос нет.

По существу теневой и нереальной является и статистика, характеризующая долю государственных расходов в ВВП. Государству принадлежит 20-30% акционерного капитала крупных банков, значительная часть акций промышленных и торговых предприятий, как на федеральном, так и на местных уровнях.

В современной российской экономике сохранились многие фрагменты и болезни классической командно-административной модели. По-прежнему функционируют суперзаводы, супермонополии и суперведомства. Российские корпорации, за редким исключением, как таковыми не являются. В их деятельности отсутствует, как правило, профессионализм, в управлении нет системности, не урегулированы отношения между акционерами и управляющими, слабо развиты маркетинг, а также финансовый менеджмент и управление персоналом.

Следует признать, что неверно ориентированное и с низкой отдачей вмешательство государства в экономику в годы перестройки все же оставалось чрезмерным и избыточным. Об этом говорят и данные о доле валового накопления в ВВП, которая была, как правило, выше, чем в странах со зрелой рыночной экономикой. Так, норма валового накопления в 1992 г. при падении ВВП на 14,5% составляла 35%, в 1999 г. при росте ВВП на 0,4% - 22%, а в 2000 г. при росте ВВП на 8,3% - 18%. Как объяснял А.Илларионов, “в переходной экономике значительная часть инвестиций осуществляется либо государством, либо квазигосударственными структурами не в соответствии с критериями эффективности размещения ресурсов. Внутренние инвестиции размещаются в значительной степени безотносительно к критерию экономической эффективности”2.

Государственный сектор в экономике с точки зрения критериев эффективности не только малорентабелен, но и убыточен. У него высоки фондо- и материалоемкость производства, уровень издержек, нет конкурентной среды и ориентации на высшую прибыльность и конкурентоспособность. Управленческий аппарат обычно вдвое-втрое превышает численность аппарата частных предприятий той же отрасли. Государственные чиновники нередко при принятии решений руководствуются не интересами дела, а возможностями личных связей и получением дополнительных доходов и иных выгод. Поэтому они и не заинтересованы в инвестициях, модернизации и развитии предприятия в долгосрочной перспективе.

Государственный сектор производит так называемые общественные блага - субсидируемые транспортные перевозки, научные исследования, образование населения, его социальное обеспечение, охрану окружающей среды и общественного порядка, разработку законодательной системы, поддержку развития отечественной экономики, ее конкурентоспособности и т.д. Это нормальное и полезное дело, которое не может выполнять частнопредпринимательский сектор.

Всегда надо поддерживать оптимум в соотношениях между хозяйственными и социальными функциями государственного регулирования, не допуская чрезмерной социальной нагрузки на бизнес и его конкурентоспособность. Надо поддерживать оптимум и в соотношениях между прямым и косвенным государственным вмешательством, не допуская превалирования первого над вторым, не позволяя государственному бюрократическому аппарату паразитировать на частном секторе, бизнесе, что происходит сегодня в Китае, где государственный сектор в экономике живет, по существу, за счет частного.

Современные реформы в Китае на деле являются практическим воплощением принципов НЭПа, введенного в СССР в 20-х годах ХХ в. Эти реформы призваны совместить государственную экономику и централизованное планирование с частной предпринимательской экономикой и рынком. Все это вполне разумно и эффективно на этапе первичной индустриализации в рамках известной концепции “рыночного социализма”.

Но, как показал опыт ряда других социалистических стран, “рыночный социализм” постоянно существовать не может: неизбежен либо переход к реальному социализму, как в СССР, либо капитализму, как происходит в Венгрии, Польше или Югославии сегодня. Можно быть уверенным, что Китай в конце концов пойдет по второму пути.

Говорить, что Россия должна встать на китайский путь развития, по меньшей мере странно. Россия ушла намного дальше Китая по рыночному пути, перед ней стоят задачи укрепления рыночной инфраструктуры, исправления традиционной структурной уродливости экономики в пользу ТЭКа и ВПК, обеспечения нормального инвестиционного процесса и научно-технического прогресса. Новые взаимоотношения, сложившиеся в последнее время между Россией и Западом, будут способствовать успеху на этом пути. Нужно напомнить и тот факт, что государственные расходы на социальные нужды в Китае крайне малы - 80% населения не получает ни пенсий, ни пособий.

Чрезмерное и прямое государственное вмешательство в экономику породило в современном мире широкую волну протеста против вынужденного снижения рентабельности производства, роста налогообложения, увеличения задолженности иностранным кредиторам и обременительного содержания бюрократического чиновничьего аппарата. Во многих странах взят курс на приватизацию, сокращение масштабов прямого участия государства в экономике, повышение качества регулирования, отказ от концепции “государства благосостояния”.

Думается, эти проблемы особенно остры для постсоциалистических стран, где еще сохраняется огромная роль государства и далеко не всегда достигается оптимальное соотношение между прямым и косвенным государственным регулированием, между экономическим и социальным его направлениями. Но главная проблема для постсоциалистических стран вообще и для России в частности заключается не в увеличении доли государственных расходов в ВВП, не в усилении роли государственного регулирования, а в совершенствовании структуры, качества и эффективности этих расходов и регулирования. Сила государства не в количестве затрачиваемых средств, а в качестве управления.

Задание 2

Укажите правильный ответ:

1. Ценная бумага, удостоверяющая ее владельца в формировании

2. уставного фонда акционерного общества и дающая право на получение

3. соответствующей доли его прибыли в форме дивиденда:

1) Акция-верно

2) облигация;

3) государственная ценная бумага.

2. Вид косвенного налога, взимаемого в цене товара:

1) пошлина;

2) таможенная пошлина;

3) акциз-верно

3. Совокупность юридических норм, определяющих основы бюджетного устройства страны и порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов:

1) бюджетная система;

2) бюджетное планирование;

3) бюджетное регулирование;

4) бюджетное право-верно

4. Органы, осуществляющие управление финансами:

1) финансовая система;

2) финансовая политика;

3) финансовый аппарат-верно

5. Система установленных государством форм и методов организации финансовых отношений:

1) финансовый механизм-верно

2) финансовая политика;

3) финансовая система.

Задача

Определить относительные показатели, характеризующие результативность деятельности предприятия при следующих условиях: средняя величина текущих активов - 20 млн руб., среднегодовая стоимость основных фондов - 48,5 млн руб., прибыль от продаж - 20 млн руб., налогооблагаемая прибыль - 18 млн руб., ставка налога на прибыль - 20 %, расчеты и прочие пассивы - 30 млн руб., краткосрочные кредиты - 20 млн руб., валюта баланса - 100 млн руб., источники собственных средств - 54,8 млн руб., выручка от реализации продукции - 68,5 млн руб.

1.Коэффициент автономии (финансовой независимости)

Данный коэффициент показывает, в какой степени активы предприятия сформированы за счет собственного капитала, и насколько предприятие независимо от внешних источников финансирования.

КА = Собственный капитал / Валюта баланса

Ka=54,8/100=0,548

Минимальное рекомендуемое значение 0,5 - 0,6

2.Коэффициент текущей задолженности характеризует долю краткосрочного заемного капитала в общей сумме капитала.

КТЗ = Краткосрочные обязательства / Валюта баланса=20/100=0,2

Рекомендуемое значение 0,1 - 0,2

3. Коэффициент рентабельности продаж, %

Демонстрирует долю чистой прибыли в объеме продаж предприятия. Рассчитывается по всей продукции в целом и по отдельным ассортиментным видам.

ROS = Чистая прибыль от реализации / Выручка от реализации * 100 %=20/68,5*100%=29,2

4. Коэффициент рентабельности оборотных активов, %

Демонстрирует возможности предприятия в обеспечении достаточного объема прибыли по отношению к используемым оборотным средствам компании. Чем выше значение этого коэффициента, тем более эффективно используются оборотные средства.

RCA = Чистая прибыль * 100 % / Средняя величина текущих активов=20*100%/20=1

5.Коэффициент рентабельности собственного капитала, %

Позволяет определить эффективность использования капитала, инвестированного собственниками предприятия. Обычно этот показатель сравнивают с возможным альтернативным вложением средств в другие активы.

ROE = Чистая прибыль* 100 % / Собственный капитал=20*100%/54,8=0,36

6. Коэффициент оборачиваемости основных средств (Фондоотдача)

Этот коэффициент характеризует эффективность использования предприятием имеющихся в распоряжении основных средств.

КОС = Выручка от реализации / Средняя стоимость основных средств=68,5/48,5=1,41

7.Коэффициент оборачиваемости активов (коэффициент трансформации, ресурсоотдача)

Характеризует эффективность использования компанией всех имеющихся в распоряжении ресурсов, независимо от источников их привлечения.



КОА = Выручка от реализации / Средняя стоимость активов=68,5/20=3,425



Заключение

Финансовые системы возникли с зарождением классового общества и развивались как часть политической, социальной и экономической системы государства.

Наряду с прямым администрированием, информационным воздействием, законодательной и нормативной деятельностью финансы являются одним из инструментов социального менеджмента.

История экономического развития и финансов показывает, что в периоды относительного благополучия и устойчивого развития государства для оживления деловой активности используют либеральный подход, а в периоды кризисов и возрастания социальной напряженности усиливается роль государства, государственных финансов в социальных и экономических преобразованиях.

...