Бюджетный дефицит и методы его снижения

Размещено на http://www.allbest.ru

Тема: Бюджетный дефицит и методы его снижения

План работы

Введение

Государственный бюджет - звено финансовой системы

Роль налогов как основы доходной базы бюджета

Проблемы бюджетного дефицита и государственного долга

Пути снижения бюджетного дефицита

Выводы

Используемая литература

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Введение

Финансовая система в любом государстве - это «кровеносная система» любой экономики, т.к. это отношения между:

государством и юридическими (и физическими) лицами;

самими юридическими лицами;

отдельными государствами

по вопросам образования, распределения и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов). Из этих отношений слагается финансовая система, которая включает в себя следующие звенья: бюджеты различных уровней (государственный, федеральный, республиканский, краевой, местный и т.д.); фонды страхования (социального, имущественного, личного); валютные резервы государства, денежные фонды предприятий и другие социальные денежные фонды.

1. Государственный бюджет - звено финансовой системы

Итак, неотъемлемым звеном финансовой системы государства является его бюджет, т.е. роспись денежных доходов и расходов на определенный срок, - т.е. это денежный фонд для решения общегосударственных задач.

В России законодательно установлен годовой срок составления, утверждения и исполнения государственного бюджета; на такой же срок составляется бюджет и в других странах (Италия, Франция), в некоторых же странах сроки бюджетного года иные, не соответствующие календарному: в Великобритании, Японии - с 1 апреля по 31 марта; в Канаде - с 1 июля по 30 июня; в США - с 1 октября по 30 сентября и иные. Но несмотря на различие сроков, общегосударственные задачи у бюджета одинаковы, независимо от государственного строя. С помощью бюджета государство осуществляет территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта. В свою очередь за счет государственного бюджета содержится оборона государства, государственный аппарат; в значительной степени образование, здравоохранение и наука; осуществляются различные государственные программы: экологические, космические и иные. бюджет налог дефицит долг

А каковы же источники доходной части госбюджета?

70-80 % формируют налоговые поступления;

в значительно меньшей степени - доходы от внешнеэкономической деятельности;

и доходы государственного предпринимательства (Приложение 1.).

2. Роль налогов как основы доходной базы бюджета

Итак, основной источник доходной части госбюджета - это налоговые поступления, т.е. обязательные платежи, взимаемые государством с физических и юридических лиц. Основным документом в налоговой сфере является Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», принятый еще в 1991 г. В этом акте содержатся основные понятия, принципы и правила налогообложения, которые должны использоваться и учитываться в принимаемых впоследствии законных актов по вопросам налогообложения. Здесь дан перечень различных налогов и сборов, которые могут быть установлены федеральными, региональными и местными органами власти. В 1991- 1992гг. органами государственной власти были приняты нормативные акты, устанавливающие конкретные налоги на соответствующих территориях. Причем налоги устанавливались только те, которые были перечислены в названном законе.

До января 1994гг. Этот перечень налогов и сборов был исчерпывающим, т.е. органы государственной власти всех уровней не были вправе вводить дополнительные налоги и сборы. Однако в конце 1993г. в налоговой системе Российской Федерации произошли изменения. Президентским указом № 2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году» от 22 декабря 1993 года установлено, что на территориях субъектов РФ решениями их органов власти могут вводиться дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные Законом «Об основах налоговой системы РФ».

Таким образом, сегодня общее количество налогов и сборов в отдельных регионах России оценить сложно. «Такая ситуация не способствует стабильности нашей налоговой системы. В любой момент предприниматель может быть поставлен перед фактом появления очередного регионального налога, который полностью разрушит его экономические прогнозы и расчеты. Кроме того, множество не систематизированных нормативных актов делают существующее в Российской Федерации налоговое законодательство крайне запутанным, что отнюдь не способствует правильному начислению налогов и их собираемости в полном объеме.»

В настоящее время на страницах газеты «Экономика и жизнь» идет политика о том, каким должен быть Налоговый кодекс. Готовящийся законопроект Налогового кодекса призван закрепить следующие фундаментальные принципы налогового законодательства: 1) налоги и иные обязательные платежи могут быть введены, изменены или отменены только специальными налоговыми законами; 2) запрещается устанавливать налоги, а также льготы по уплате налогов для конкретных налогоплательщиков. Кроме того, есть рекомендации о сокращении общего количества налоговых платежей, поскольку его нарастание приводит не только к тому, что налоговые органы и налогоплательщики просто «тонут» в налогах, но и к тому, что сбор этих налогов требует огромных затрат, которые в свою очередь «съедают» немалую часть налоговых поступлений.

Вопрос налогообложения, о несовершенстве налогового законодательства периодически поднимается не только в России, но и в других государствах. Сколько веков существует государство, столько же существуют и налоги, и столько же экономическая теория ищет принципы оптимального налогообложения.

Адам Смит (1723- 90), шотландский экономист и философ, сформулировал четыре основополагающих (ставшие классическими) принципа налогообложения, желательных в любой экономической системе.

Подданные государства должны участвовать в содержании правительства соответственно доходу, каким они пользуются под покровительством и защитой государства. Соблюдение этого положения, или наоборот, пренебрежение им приводит к так называемому равенству или неравенству обложения.

Налог, который обязывается уплачивать каждое отдельное лицо, должен быть точно определен (срок уплаты, способ платежа, сумма платежа).

Каждый налог должен взиматься в то время или тем способом, когда и как плательщику должно быть удобнее всего оплатить его.

Каждый налог должен быть задуман и разработан таким образом, чтобы он брал и удерживал из кармана народа возможно меньше сверх того, что он приносит казначейству государства. (Налог может брать и удерживать из кармана народа возможно меньше сверх того, что он приносит казначейству, если, например, сбор его требует большей армии чиновников, заработная плата которых может поглощать значительную сумму, которую приносит налог.)

Из вышеизложенного становится очевидным насколько важно совершенство налогового законодательства, поиск принципов оптимального налогообложения для того, чтобы налоги действительно были доходной частью государственного бюджета. Вместе с тем налоговая политика должна быть построена таким образом, чтобы, преследуя различные фискальные интересы государства, способствовать развитию производства, сокращению материальных затрат, поощрению эффективно работающих хозяйств, которые, в свою очередь, являются основными поставщиками доходов в бюджет (в виде налогов).

Однако бывают парадоксы, когда даже при росте производства в той или иной сфере, не увеличивается размер налоговых поступлений в госбюджет. «Например, в России, в прошлом году каждый квартал производство водки увеличивалось на 20 %. Однако, по разным данным, от 40 до 80 % алкогольной продукции в стране производится подпольно. Естественно, и налоги при этом не платятся. Таким образом доля «алкогольных» поступлений в госбюджет составляет сегодня чуть больше 3%. По самым скромным подсчетам, это в десять раз меньше, чем могла бы получать казна».

Возврат к государственной монополии на производство и продажу спиртных напитков значительно увеличат поступления в госбюджет.

В таком случае будут учтены и подконтрольны как прямые налоги (налог на недвижимость, подоходный налог с физических и юридических лиц и т.д.), так и косвенные (акцизы, взимаемые через надбавку к цене).

В настоящий момент это производство пытаются взять под контроль. Минфин России направил в Правительство предложение о приостановке выдачи лицензий для вновь образуемых мелких производств алкогольной продукции, и считал бы правильным ограничиться выдачей лицензий лишь для нескольких крупных производителей алкогольной продукции.

Такое положение вещей еще раз свидетельствует о значимости совершенной законодательной базы (в конкретном случае Налоговый кодекс, Таможенный кодекс) для осуществления четкой бюджетной политики.

3. Проблемы бюджетного дефицита и государственного долга

Показателем состояния экономики любой страны является величина дефицита бюджета и государственного долга.

Что же понимает экономическая теория под дефицитностью, и как складывается государственный долг?

- Сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы - есть дефицит бюджета.

Различают структурный и циклический дефицит бюджета. Структурный дефицит - это разность между федеральными доходами и расходами при определенной фискальной политике (т.е. действующий уровень налогообложения и текущих затрат правительства) и постоянно заданном уровне безработицы (базовый уровень безработицы - 6%). Когда уровень безработицы начинает превышать базовый (экономический спад), то реальный бюджетный дефицит становится больше уровня структурного дефицита бюджета. С одной стороны - это происходит отчасти за счет роста выплат пособий по безработице, с другой стороны - за счет сокращений налоговых поступлений. Эта разность между реально наблюдаемым дефицитом и структурным дефицитом называется циклическим дефицитом.

В зависимости от состояния экономики находятся изменения структурного и циклических дефицитов. После экономического спада в период восстановления экономики сокращается циклический дефицит. В то же время может нарастать структурный дефицит. К примеру, налоги остаются на прежнем уровне, а затраты правительства увеличиваются (расходы на оборону, на проведение социальных программ и т.д.).

Существует множество причин бюджетного дефицита:

спад общественного производства;

массовый выпуск «пустых» денег;

неоправданно раздутые социальные программы;

возросшие затраты на финансирование ВПК;

оборот в огромных масштабах «теневого» капитала;

существенной причиной бюджетного дефицита являются огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения и др.

Безусловно, бюджетный дефицит относится к «отрицательным экономическим категориям, как и инфляция, кризис, безработица, банкротство, но в месте с тем - это неотъемлемые элементы экономической системы. И более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и развитию. Необходимо отметить, что бездефицитность бюджета еще не означает здоровья экономики.

Следует разобраться, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

В связи с этим в экономической теории различают несколько концептуальных подходов к проблеме бюджетного дефицита и бюджетной политики.

Первая концепция основывается на том, что бюджет ежегодно должен быть сбалансирован. Немного ранее это считалось целью финансовой политики. Но при более глубоком изучении данной проблемы стало очевидно, что такое состояние бюджета исключает или значительно уменьшает эффективность фискальной политики государства, имеющей антициклическую, стабилизирующую направленность. К примеру, допустим, что наступил длительный период безработицы. Доходы населения падают; налоговые поступления автоматически сокращаются. Стремясь во что бы то ни стало сбалансировать бюджет, правительство должно: или увеличить налоги, или сократить государственные расходы, или сочетать одно с другим. Но следствием этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса.

Другой пример показывает, как стремление сбалансировать бюджет может увеличить инфляцию. В условиях инфляции, при повышении денежных доходов, автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для того, чтобы предотвратить превышения (в бюджете) доходов над расходами, правительство должно: или снизить ставки налогов, или увеличить правительственные расходы, или сочетать одно с другим. Но следствием этих мер будет усиление инфляции.

Вторая концепция основывается на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не ежегодного. Такая концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Логическое обоснование этой концепции очень просто: для того, чтобы противостоять спаду, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит бюджета. В период инфляционного подъема правительство повышает налоги и снижает правительственные расходы. Увеличивается доходная часть бюджета, которая идет на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно это будет ежегодно, а за период экономического цикла (может быть несколько лет).

Основная проблема, возникающая в этой концепции - это то, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть не одинаковы по глубине и продолжительности. И в таком случае появление большого дефицита в период длительного и глубокого спада не покроется небольшим положительным сальдо бюджета короткого периода подъема, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

Третья концепция - это концепция функциональных финансов, т.е. целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым дефицитом. Таким образом, сбалансированность бюджета является согласно данной концепции второстепенной проблемой, потому что:

Налоговая система такова, что поступления налогов в бюджет автоматически возрастают вследствие экономического подъема, а макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост и таким образом дефицит бюджета будет автоматически самоликвидироваться.

Имея определенные права в установлении налогов и создании денег, правительство способно в достаточной степени финансировать дефицит бюджета.

Считается, что проблемы, порожденные значительным государственным долгом, не очень обременительны для нормальной экономики, т.е. богатая страна имеет большую возможность выдержать относительно безболезненно бюджетный дефицит, чем страна бедная.

Первая и вторая концепции ориентированы на бюджетный дефицит. Такая финансовая политика предполагает:

Наличие выработанной программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала страны;

Контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия;

Выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект.

Овладение этой политикой позволяет государству находить оптимальную величину бюджетного дефицита. Однако при всей привлекательности политики бюджетного дефицита, крупные дефициты приводят к значительным отрицательным последствиям даже для «богатых» в экономическом отношении стран. Например, американская экономика долгие годы функционирует в условиях устойчивого дефицита федерального бюджета. Однако в последние годы дефицит федерального бюджета приобрел особо крупные размеры, и это заставило правительство изыскивать действенные средства борьбы с ним.

Что же касается Российской бюджетной политики, то хотя она и обосновывалась на первой концепции, однако дефицит бюджета постоянно растет.

Так и Закон «О федеральном бюджете на 1997 год» сразу устанавливает предельный размер федерального бюджета в сумме 95400, 1 миллиард рублей, или 3,5% от ВНП и 18, 01% от расходов федерального бюджета на 1997 год т.е. по расходам федеральный бюджет утвержден в сумме 529765, 2 миллиарда рублей, а по доходам в сумме 434365,1 миллиард рублей.

Покрытие дефицита федерального бюджета будет осуществляться:

из источников внутреннего финансирования в сумме 49500, 0 миллиарда рублей, включая доходы от эмиссии государственных ценных бумаг;

из источников внешнего финансирования в сумме 45900,1 миллиардов рублей.

Если происходит нарастание бюджетного дефицита, то это приводит к появлению государственного долга, что представляет собой сумму накопленных в стране за определенный период бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это же время положительных сальдо бюджета. Превышение государственного долга над ВВП в 2,5 раза является критическим для стабилизации экономического бюджета.

Различают внешний и внутренний государственный долг.

Внешний - это долг иностранным государствам, организациям, лицам. Это очень тяжелое бремя для страны: нужно отдавать ценное сырье, товары, оказывать определенные услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг. (Внешний долг России составляет 130 миллиардов долларов.) Когда платежи по внешнему долгу составляют 20-30% поступлений от внешнеэкономической деятельности, то привлечение новых займов для этой страны будет весьма затруднительно, т.е. попадание в разряд должников ограничивает доступ к международным финансовым ресурсам.

Внутренний долг государства - это долг своему населению, т.е. это долговые обязательства правительственных органов как перед юридическими и физическими лицами, так и перед предприятиями.

Что представляют собой долговые обязательства:

Кредиты полученные правительством.

Государственные займы, осуществленные посредством выпуска ценных бумаг от имени правительства.

Другие долговые обязательства, гарантированные правительством РФ.

Кредиты банка, направленные на покрытие расходов бюджетного характера.

Внутренний долг вызывает необходимость перераспределения доходов внутри страны.

Государственный долг и бюджетный дефицит тесно связаны. Во-первых, государственные займы - это важный источник покрытия бюджетного дефицита. Во-вторых, определить опасность размеров бюджетного дефицита невозможно без анализа величины государственного долга. И вместе с тем, для оценки величины государственного долга необходимо изучение роста бюджетного дефицита.

Существуют две опасности роста государственного долга: возможность банкротства нации и опасность переложения долгового бремени на будущие поколения. А если финансирование обслуживания государственного долга осуществлять за счет эмиссии новых денег, то такая схема приводит к классическому инфляционному сценарию - появляется слишком много денег и мало товаров. Такая опасность заставляет теоретиков-экономистов всего мира искать пути и методы снижения бюджетного дефицита и как его следствия - государственного долга.

4. Пути снижения бюджетного дефицита

В государствах с фиксированным количеством денег в обращении существует два традиционных способа покрытия дефицита бюджета - государственные займы и налоговые ужесточения. Можно еще добавить, как способ - эмиссию денежной массы, но этот способ чреват усилением инфляции.

Рассмотрим вопрос о налоговых поступлениях в государственную казну с целью покрытия дефицита бюджета.

Как известно, величина налоговых поступлений зависит, в основном, от эффективной деятельности предприятий (рост или спад производства).

Так вот, промышленное производство в России в начале 1994 года сократилось по сравнению с 1989 годом (последний год с положительным приростом) на 40 %, и тем самым было перекрыто «достижение» знаменитой «великой депрессии» 1929-1932 годов, составившие в США, где спад был наибольшим, 36 %. «Великая депрессия» в свое время была расценена как экономическая катастрофа, и возникло убеждение в том, что человечество ничего подобного больше не допустит. Однако экономическая катастрофа повторилась, но уже в России.

«В течение 1994, российская промышленность обвалилась еще на 22 % (приложение №2). Подобного в мирное время ни в одной стране не наблюдалось. Некоторые отечественные производства практически исчезли, так что сокращаться в последующем стало нечему.

Падение производства сопровождается, естественно, сокращением внутренней потребности в энергоносителях, цветных металлах и других видах сырья. В результате открывается возможность для наращивания экспорта сырьевых ресурсов даже при уменьшении добычи». Внутреннее потребление сокращается, а отношение экспорта к производству растет (приложение №3).

Надо иметь в виду и то, что сырье все чаще вывозится в натуральном виде, без какой-либо переработки (сырая нефть, металлические болванки и т.п.). А наращивание его экспорта вызывает снижение сырьевых цен на мировом рынке. Так, с 1992 года цены на нефть упали со 129 до 90 долларов за тону, на газ - с 84 до 70 долларов за тысячу кубометров. Цены на цветные металлы снизились на 15-20%. В результате для получения прежней валютной выручки России приходится экспортировать все больше и больше своих природных богатств, что возможно лишь при дальнейшем сокращении отечественного производства.

Связь здесь взаимная: глубокий спад производства высвобождает ресурсы для экспорта, а неустанное наращивание последнего ограничивает доступ отечественных производителей к энергоносителям и сырью, отключает их от собственных источников питания, что в свою очередь вызывает дальнейший спад производства. Таким образом, экономика страны обретает сырьевую ориентацию, а отсюда следуют все отрицательные для страны последствия.

Существуют множество альтернативных теорий экономического реформирования. При этом исходная альтернатива заключена в следующем: завершится ли сползание отечественного производства в периферийную экономику или будет проводиться курс на его возрождение на новой основе, т.е. во главу угла будут поставлены его интересы (интересы отечественного производства). Такой подход усиливает ориентацию на наукоемкие производства и потребительский сектор. Именно такой цели должна быть подчинена экономическая политика в целом и во всех конкретных компонентах (и инвестиционная, и денежно-кредитная, и приватизационная, и налогово-бюджетная составляющие).

Итак, для увеличения доходов в федеральный бюджет, прежде всего, необходим экономический рост, рост производства.

Рост производства - необходимое условие расширения доходной базы бюджета. Но если нет инвестиций, то не будет обновления фондов и роста. Однако, возможно финансирование и без привлечения бюджетных средств - лизинг. Это форма финансовой аренды, которая позволяет предприятию получать оборудование в обмен на участие в своих прибылях владельца оборудования. Финансовая аренда имеет преимущество перед обычным кредитом. «В отличие от кредита оборудованием невозможно манипулировать, его приходится использовать по назначению. При российском безденежье это большое подспорье для развития производства». А для бюджета предприятие остается платежеспособным налогоплательщиком (В Государственной Думе РФ прошло первое чтение закона «О лизинге»).

Следующий способ покрытия бюджетного дефицита или увеличение доходной части бюджета - это установление госмонополии на производство и продажу алкогольных напитков. Такой порядок установлен во всех цивилизованных экономически развитых странах. Потому что это прежде всего - здоровье нации, а затем - полная собираемость налогов в бюджет - прямых и косвенных.

Одним из важнейших налоговых источников доходной части бюджета могла стать, но, к сожалению, в России пока не стала, приватизация государственной собственности. За два года за бесценок было приватизировано более половины государственных предприятий. По данным Госкомстата РФ доходы от приватизации в 1992 году составили 1,1%, в 1993- году 0,6%, в 1994-году 0,4%, в 1995году-1,5% доходов федерального бюджета. На 22 февраля 1996 года согласно данным федерального казначейства, доходы от приватизации составили всего 9% от запланированных по этой статье на первый квартал.

Государство, таким образом, получило мизер. А из госсобственности ушел ряд национально значимых объектов, в том числе высокоприбыльных.

Для покрытия бюджетного дефицита необходимо решать вопрос по-иному: государству освобождаться от «мелкой» собственности и осуществлять точечное акционирование других объектов по их реальной стоимости. При этом не следует забывать о проблемах национальной безопасности и спешить избавляться от прибыльных объектов. Приватизации должна быть придана экономическая целесообразность. Кроме того, неоднократно, видными экономистами на страницах печати ставится вопрос о возврате на правовой основе под контроль государства ряда национально значимых объектов, способных приносить госбюджету дополнительные доходы. (Гражданский кодекс РФ, кстати, предусматривает принятие Закона РФ «Об обращении в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц»). Но на настоящий момент эта проблема в основном находится на стадии теоретических дискуссий.

Главным источником валютных средств федерального бюджета на обозримое будущее остаются природные богатства России. Отсюда напрашивается не раз высказывавшийся специалистами вывод: необходимо придать экспорту стратегического сырья целевое назначение - превратить его в устойчивый источник дохода для федерального бюджета. Варианты при этом могут быть различными - от введения государственной монополии на экономический экспорт такого сырья до образования специального федерального фонда, под контроль которого переводится фиксированная часть добываемого сырья.

На покрытие дефицита федерального бюджета направляются и доходы от эмиссии государственных ценных бумаг. В России, важным моментом в этом вопросе стал допуск нерезидентов на рынок ГКО и успешное размещение еврооблигационного займа. Либерализация доступа нерезидентов на рынок внутренних государственных заимствований способствовала решению ключевой задачи, которую поставило правительство на 1996 год - добиться неинфляционного финансирования бюджета при одновременном снижении процентных ставок. Около 5 миллиардов долларов, пришедших на рынок ГКО в течение прошлого года из-за рубежа, позволили сбить уровень процентных ставок с 200 в середине лета до сегодняшних 30-33 процентов годовых.

Размещение российских еврооблигаций на сумму 1 миллиард долларов при ожидавшемся объеме эмиссии 500 миллионов долларов, ажиотажный спрос на них, удовлетворенный менее, чем на половину, представляет собой определенную основу, указывающую на интерес к вложениям в Россию и на возможность дальнейшего снижения общего уровня процентных ставок в российской экономике.

Государство, регионы, промышленные предприятия при поиске финансовых ресурсов должны учитывать требования международного рынка к предсказуемости экономической и информационной политики.

«В настоящее время для российских эмитентов наиболее перспективным на мировом финансовом рынке является сектор еврозаймов, оформляемых в виде специальных долговых обязательств - еврооблигаций, деноминированных в иностранной валюте и свободно обращающиеся вне юрисдикции страны эмитента. В 1996 году общий объем эмиссии еврооблигаций превысил 400 миллиардов долларов. По оценкам аналитиков в 1997 году объем еврозиамствований может возрасти в 4 раза и достичь отметки в 20 миллиардов долларов». Это вызывается тем, что инвесторы (пенсионные фонды, страховые компании, взаимносберегательные фонды и т.д.) относятся к новым рынкам, как к реальной возможности по увеличению прибыльности своих вложений.

Российские представители промышленной группы понимают все преимущества доступа к такому «кошельку» и строят в соответствии с этим свою долгосрочную политику.

Российская экономика нуждается в понятной и четкой системе регулирования доступа регионов и промышленных предприятий на внешний финансовый рынок. Целями регулирования должны стать координация общей политики внешних заимствований, связанная с необходимостью поддержания денежной и валютной стабильности, а также предотвращение выхода на рынок «некачественных» ценных бумаг. Любой неуспех международного выпуска ценных бумаг российского региона или предприятия скажется на состоянии рынка в целом и может привести к ухудшению условий финансирования всех других эмитентов.

Итак, существующий дефицит бюджета может быть во многом преодолен при помощи мирового финансового рынка - нужно только уметь грамотно им воспользоваться. К сожалению, пока только на мировом рынке российский эмитент может найти долгосрочное финансирование по приемлемой цене.

Выводы:

Итак, основными источниками покрытия бюджетного дефицита являются:

1. налогообложение:

а) возможно при экономическом росте, росте производства;

б) финансирование производства возможно при помощи лизинга;

в) госмонополия на производство и продажу алкогольных напитков;

г) экспортное регулирование;

2. приватизация государственной собственности:

а) государственный контроль за национально значимыми объектами;

экспортное регулирование.

Используемая литература

Буткевич В. Лизинг не панацея, но бюджету подспорье. «Экономика и жизнь» № 15, апрель 1997, с. 3.

Долан Э. Дж. Макроэкономика. Под ред. Б. Лисовка и др. 1994.

Исправников В. О., Куликов В.В. Как продолжать реформы в России? М.: Фонд «За экономическую грамотность», «Российский экономический журнал», 1996.

Куликов В. К дискуссии о вариантах экономической стратегии. «Российский экономический журнал». № 4, 1995.

Лужков Ю. Еще можно оздоровить работу предприятий. «Экономика и жизнь» № 6, февраль 1997, с. 1.

О федеральном бюджете на 1997 год. Федеральный закон. «Российская газета», 4 марта 1997.

Подымов А. Доходов можешь не иметь, но уплатить налог обязан. «Российская газета» 11 марта 1997.

Рыбников А. Как взять взаймы из «мирового кошелька»? «Экономика и жизнь» №6, февраль 1997, с. 7.

Самуэльсон П. Экономика. т. 1, М., МГП «Алгон», ВНИИСИ, 1992.

Сидоров М. Бюджетный кризис - «первый звонок» долговой экономики. «Экономика и жизнь» № 17, апрель 1997, с. 1.

Ткаченко М. Что новый нам бюджет готовит. «Экономика и жизнь», № 10, март 1997, с. 3.

Третьяков Ю. Найти управу на отраву. «Экономика и жизнь» № 6, февраль, 1997, с. 48.

Учебник по основам экономической теории (экономика). Под. ред. Камаева В.Д. и коллектива авторов. М., МГТУ им. Н. Э. Баумана,1995.

Черников Д. Крах радикализма и эволюционистская альтернатива. «Российский экономический журнал» № 3, 1995.

Экономика и бизнес. Под ред. В.Д. Камаева. М., МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1993.

Приложение №1

Федеральный закон о федеральном бюджете на 1997 год

Статья 10. Установить, что доходы федерального бюджета на 1997 год формируется за счет:

75 процентов доходов от налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории Российской Федерации;

100 процентов доходов от налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, а также на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;

100 процентов доходов от акцизов на нефть (включая газовый конденсат), газ, бензин автомобильный и автомобили;

100 процентов дохода от акцизов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

50 процентов дохода от акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия, производимые на территории Российской Федерации;

лицензионного сбора за право производства, разлива и хранения алкогольной продукции;

налога на прибыль (доходы) предприятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством;

таможенных пошлин и прочих поступлений от внешнеэкономической деятельности;

отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (за исключением отчислений, оставляемых в распоряжении горнодобывающих предприятий для самостоятельного финансирования геологоразведочных работ, части отчислений, оставляемых в распоряжении субъектов Российской Федерации для целевого финансирования работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы в соответствии с территориальными программами геологического изучения недр, а также отчислений по общераспространенным полезным ископаемым);

средств земельного налога и арендой платы за земли городов и поселков и земли сельскохозяйственного назначения, аккумулируемых в федеральном бюджете для финансирования централизованных мероприятий;

платежей за пользование природными ресурсами (в том числе платежей за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредного воздействия) - по нормативам, установленным действующим законодательством;

государственной пошлины - в соответствии с действующим законодательством;

лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим законодательством;

100 процентов дохода от налогов на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;

сезонного сбора с населения за отпускаемую электроэнергию;

доходов от приватизации, а также от продажи находящегося в государственной собственности недвижимого имущества;

дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности (за исключением расходов, связанных с управлением указанными акциями), а также доходов от сдачи в аренду федерального имущества;

прибыли Центрального банка Российской Федерации;

прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в федеральный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В доходы федерального бюджета на 1997 год включаются средства целевых и бюджетных фондов:

Федерального дорожного фонда Российской Федерации;

Фонда развития таможенной системы Российской Федерации;

Межведомственного фонда развития налоговой системы и налоговой службы Российской Федерации;

Государственного фонда борьбы с преступностью;

Федерального экологического фонда Российской Федерации.

Приложение №2



Динамика промышленного производства России, 1989 - 1995 гг.

Приложение №3

Нефть и газовый конденсат.

	1991	год	1992	год	1993	год	1994	год
	млн.т	% к предыд. году	млн.т	% к предыд. году	млн.т	% к предыд. году	млн.т	% к предыд. году
Производство	461	89	393	85	341	87	295	86
Экспорт	57	58	66	116	80	121	82	103
Внутреннее потребление	299	98	262	88	223	85	187	84
в том числе переработка	288	97	252	88	216	86	182	84

Размещено на Allbest.ru

...