Анализ динамики финансирования общего среднего образования в Самарской области за период 2000-2012 годы

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Расходы на образование являются приоритетными направлениями государственных инвестиций на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны, т.к. развитие всех отраслей экономики зависит от уровня образованности общества.

Финансирование - один из самых главных аспектов нормального функционирования любого образовательного учреждения. На сегодняшний день все острее стоит проблема финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений. На выделяемые из бюджета средства, школа едва успевает покрывать расходы на хозяйственные нужды.

Тем не менее, финансирование из государственного и консолидированного бюджетов составляет одну из самых больших долей всех расходов государства.

Предмет исследования - динамика финансирования общего среднего образования в Самарской области за период 2000-2012 годы.

Также были проанализированы статистические сборники НИУ ВШЭ за период 2000-2012 годы, такие как «Индикаторы образования», «Образование в цифрах», «Образование в Российской Федерации»; Российские статистические ежегодники за период 2000-2012 годы; постановления, проекты бюджета, отчеты об исполнении бюджета в Самарской области за период 2000-2012 годы; информация на сайтах Министерства образования и науки, Министерства финансов, Счетной Палаты, а также на сайтах статистических служб, таких как Росстат, Самарастат.

1. Общая характеристика системы финансирования образовательных учреждений

1.1 Система и механизм финансирования образования

Бюджетное финансирование образования: структура, участники, источники.

Учреждение определяется как некоммерческая организация, которая финансируется собственником полностью или частично. Цель финансирования -- снабжение финансами деятельности учреждения. Проведя аналогию с управлением, можно сказать, что деятельность по обеспечению достижения этой цели должна реализовываться обособленными структурами, которые выполняют установленные функции и решают обусловленные задачи.

«Так как главным источником финансирования образования является бюджет, то и финансирование образования обусловлено следующими факторами:

* участвующих в процессе финансирования образования система государственных и иных органов;

* механизм разработки прогнозов необходимости в бюджетных средствах, проектов затратной доли бюджетов для финансирования образования;

* порядок бюджетного финансирования образования».

В процессе финансирования принимают участие следующие органы:

На федеральном уровне:

* «Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);

* Федеральное Собрание Российской Федерации (законодательная власть);

* Правительство Российской Федерации (исполнительная власть);

* Министерство финансов Российской Федерации;

* федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;

* Федеральное казначейство, Государственный банк;

* образовательные учреждения федерального ведения (бюджетополучатели)».

На уровне субъектов Российской Федерации:

* «Президент, Глава Администрации (высшее должностное лицо);

* законодательные органы субъектов Российской Федерации (законодатель);

* правительства субъектов федерации;

* министерства (управления) финансов, включая казначейства субъектов федерации;

* министерства и ведомства субъектов федерации (обычно это министерства, управления, комитеты по образованию, по науке и образованию и т.д.);

* казначейства, банки;

* образовательные учреждения ведения субъектов федерации (бюджетополучатели)».

На муниципальном уровне:

* «законодатели муниципального уровня;

* финансовые отделы;

* отделы народного образования;

* казначейства, банки, отделения банков;

* муниципальные образовательные учреждения (бюджетополучатели)».

Как видно из перечисленного, «комплекты» участников финансирования на всех уровнях бюджетов очень схожи. Определение перечня участников процесса финансирования образования и их главных функций дает представить общую схему финансирования образования, которую можно считать и схемой управления по функции «бюджетное финансирование».

Остановимся детальнее на источниках финансирования:

«Одним из основных законодательным актом, который определяет источники финансирования образовательных учреждений является закон РФ «Об образовании» от 29.12.2012г №273-ФЗ (в ред. от 6.04.2015 г. №68-ФЗ). Согласно ему финансирование образовательных учреждений реализовывается на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, которые определяются в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждым типу, виду и категории образовательного учреждения.

Исключением являются малокомплектные сельские школы. Норматив их финансирования должен учитывать затраты, которые не зависят от количества обучающихся.

При осуществлении образовательными учреждениями образовательных программ используются различные методики образовательного процесса и образовательных технологий, но финансирование подобных образовательных учреждений не влечет за собой повышения норматива финансирования. Настоящий аспект представляется наследием доперестроечных времен. Современные технологии содержат в себе применение компьютерной техники, техническое оборудование кабинетов и т.п., которые вызывают необходимость дополнительного сверхнормативного финансирования из-за высокой стоимости».

При том, что федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений, определяемые федеральным законом, являются минимально допустимыми, образовательные учреждения, которые используют современные технологии образовательных программ, должны искать дополнительные источники финансирования.

«Формированием местных бюджетов в части затрат на образование и соответствующих фондов развития образования, разработкой и принятием местных нормативов финансирования системы образования занимаются органы местного самоуправления.

В региональных и местных нормативах финансирования должна учитываться специфика образовательного учреждения и быть достаточными для возмещения средних по данной территории текущих расходов, которые связанны с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения».

Источниками финансирования образования являются:

· «государственный бюджет;

· поступления от платных образовательных услуг;

· научно-техническая деятельность образовательных учреждений и коммерческая реализация ее результатов;

· предпринимательская деятельность образовательных учреждений, не связанная с образованием и научно-технической деятельностью».

Государственное финансирование: «Всеобщие затраты на содержание учреждений образования России в последние годы составляют приблизительно 25,2% общих затрат консолидированного бюджета (по состоянию на 1 марта 2015 года). Главная доля затрат приходится на территориальные бюджеты: из федерального бюджета на образование выделяется около 4% его затрат, из бюджетов субъектов РФ - около 20% их затрат.

Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией содержат расходы на общее образование, на воспитание детей и подростков, на культурно-просветительскую работу и на подготовку кадров. В общей сумме затрат на образование расходы на детские дошкольные учреждения составляют около 15%, на общее среднее образование - 41%, на школы-интернаты - 8%, на среднее специальное образование - 10,5%, на высшее образование - 11,5%.

В общей сумме бюджетного финансирования средние школы на 99% финансируются из бюджетов субъектов РФ, на 1% - из федерального бюджета. Высшие учебные заведения на 96% финансируются из федерального бюджета и на 4% - из территориальных бюджетов».

В Законе указано, что: «финансирование образования входит в компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В компетенцию РФ входят:

· доля федерального бюджета, которая направляется на финансирование образования;

· создание федерального бюджета в доле расходов на образование;

· организация федеральных фондов развития образования;

· формирование налоговых льгот, которые стимулируют развитие образования;

· формирование федеральных нормативов финансирования образования в зависимости от числа учащихся, воспитанников, минимальных размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательных учреждений и государственных органов управления образованием.

Бюджетное финансирование получают и негосударственные образовательные учреждения с момента их государственной регистрации, но имеется дискриминация негосударственного и смешанного секторов образования.

Финансирование учреждений образования реализовывается на основе государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося или воспитанника по каждому типу образовательного учреждения. Федеральные нормативы финансирования должны утверждаться каждый год Государственной думой в то же время с принятием закона о федеральном бюджете на очередной год и быть минимально допустимыми. Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для возмещения средних по данной территории текущих затрат.

Расходы на общеобразовательные школы являются главными в общих расходах на образование. Они охватывают затраты на текущее содержание (зарплата, учебные, канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки и др.), приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт и строительство новых зданий. Затраты на текущее содержание школ обусловливаются исходя из среднегодового количества классов и среднегодового количества педагогических ставок на один класс.

Финансирование подготовки кадров содержит в себе финансирование учреждений профессионально-технического образования, среднего специального образования, высших учебных заведений. Бюджетные ассигнования высшей школе направляются главным образом государственным учебным заведениям. Затраты формируются отдельно по каждому ВУЗу (с учетом специфических условий их работы), исходя из среднегодового количества студентов, норм их материального обеспечения, ставок заработной платы преподавателей и иных показателей.

Доходы от платной образовательной деятельности. Государственные учреждения образования имеют право выполнять дополнительные платные услуги. К дополнительным платным услугам населению относятся: обучение по дополнительным образовательным программам и платным специальностям, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, углубленное изучение отдельных предметов и т.д. Например, общеобразовательная школа по существующему законодательству имеет право:

· «привлекать дополнительные средства за счет организации платных факультативных курсов по углубленному изучению отдельных предметов, специальных лекций и консультаций с приглашением высококвалифицированных специалистов из других организаций, дополнительных занятий физической культурой и спортом;

· предоставлять населению за дополнительную плату образовательные услуги повышенного качества путем снижения наполняемости классов ниже нормативного уровня;

· реализовывать изделия и услуги, полученные в процессе воспитания учеников при выполнении ими заказов предприятий и организаций;

· сдавать в аренду школьные помещения и т.д.

Для негосударственного образовательного учреждения платная образовательная деятельность является основным источником финансирования. Она не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса».

При оказании платных образовательных услуг следует иметь ввиду, что они не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном случае средства, заработанные посредством такой деятельности, изымаются учредителем в его бюджет.

Согласно закону РФ «Об образовании» от 29.12.2012г №273-ФЗ (в ред. от 6.04.2015 г. №68-ФЗ): «образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

· реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

· торговля покупными товарами, оборудованием;

· оказание посреднических услуг;

· долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

· приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

· ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией».

Таким образом, определив финансирование образовательных учреждений за счет местных бюджетов, государство заведомо на законодательном уровне установило дискриминацию в объемах финансирования бюджетных образовательных учреждений.

Перенесение центра финансовой ответственности за систему общего образования на местные бюджеты является объективным процессом. Но значительная дифференциация регионов по уровню доходов бюджетов подрывает принципы федерализма, единого образовательного пространства, общедоступности образования.

В связи с этим в сфере финансирования образования особое значение приобретает введение нормативов финансирования, которое можно рассматривать в качестве гарантии реализации права граждан на получение бесплатного общего образования, как основное условие для упорядочения межбюджетных отношений в сфере образования, а также как механизм защиты образовательного учреждения в вопросах финансирования.

1.2 Особенности и порядок финансирования общего среднего образования

Нормативное бюджетное финансирование.

В ситуации бюджетной экономии, присущей сегодня большей части стран, происходит реформирование и модернизация систем финансирования образования, обращенные на поиск более результативных моделей и механизмов исполнения данного процесса.

В России - это введение нормативного бюджетного финансирования и предоставление хозяйственной независимости общеобразовательным учреждениям.

Поиск наилучшего соотношения между государственным и частным финансированием образования стал главным вопросом проведения реформ в системе общего образования в большинстве стран. В некоторых странах в финансировании образовательных учреждений часть внебюджетных источников составляет: «в Японии - 57%; в США - 52%; в Канаде - 39%; в Великобритании - 38%».

Разбор имеющихся взглядов на этот вопрос дает углубиться в проблемы организационно-финансовых аспектов развития рынка дополнительных платных образовательных услуг и произвести вытекающий вывод. В сформировавшихся условиях требуется значительный пересмотр разделения ноши платы за обучение между государством и предприятием - потребителем будущего специалиста, а также средствами семьи, что разрешит обусловить настоящую ценность общественного образования и труда педагогов.

При этом нужно сказать, что «государственный механизм финансирования действует в доле государственного стандарта общего образования, а рыночный механизм - в доле дополнительных платных общеобразовательных услуг, инициированных и востребованных потребителем. Существенной идеей является организация механизмов, при которых государственные (муниципальные) услуги могли бы даваться организациями разнообразных организационно-правовых форм.

Участие подобных организаций в предоставлении государственных (муниципальных) услуг рассчитывает вырабатывание новейшего набора бюджетных инструментов, существенными из которых показываются нормативное бюджетное финансирование (НБФ) и государственный (муниципальный) социальный заказ.

НБФ разумеет компенсирование затрат организации на оказание подходящих под стандарт услуг определенным категориям потребителей по общим нормативам, которые рассчитываются в административном порядке, при соответствии утвержденным отраслевым нормативам финансовых расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Под государственным (муниципальным) общественным заказом разумеется принятый государственным стандартом общего образования образовательный минимум, который обязан обрести гражданин Российской Федерации на условиях свободного избрания образовательного учреждения с государственным финансированием организации учебного процесса».

«Вырабатывание системы нормативного бюджетного финансирования опирается на следующие ключевые принципы:

· общий метод расчетов;

· законодательно учтенные утвержденные нормативы наименьшей бюджетной состоятельности и наименьших государственных общественных стандартов;

· вычисление нормативов финансовых расходов в расчете на одну услугу - для системы образования вычисление норматива бюджетного финансирования на одного учащегося».

При создании бюджетов образовательных учреждений с использованием подушевых нормативов нужно использовать ниже изложенные показатели:

· величину норматива на одного обучающегося по виду программы и ступени обучения,

· количество обучающихся по данным программам;

· затраты на обслуживание учебных площадей.

Озерова отмечает, что «доведение финансовых ресурсов с одного уровня бюджетной системы до другого, вплоть до общеобразовательного учреждения, должно реализовываться только по вышеуказанным показателям. При чем, руководитель общеобразовательного учреждения автономно обязан устанавливать курсы применения приобретенных ресурсов и вырабатывать смету по статьям бюджетной классификации в соответствии с назначенными целями и задачами своего образовательного учреждения.

Подобный механизм, с одной стороны, разрешает основывать бюджет на подушевой нормативной базе, с другой - увеличивает права руководителя образовательного учреждения, отвечает нормам Бюджетного кодекса, а также не входит в противоречие с позициями казначейского осуществления бюджета. При подобном методе достигается более результативное применение бюджетных средств.

Цена общеобразовательной услуги, предлагается Правительством расчитывать в расчете на одного обучающегося для каждого городского и районного муниципального образования по формуле:

Hivs = HOTivs + HMOуч.i

где HOTivs - норматив расходов по заработной плате в i-ом муниципальном образовании на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося по видам классов (v) и по ступеням обучения (s);

HMOуч.i - норматив расходов на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося в i-ом муниципальном образовании».

1.3 Планирование расходов общеобразовательных школ и их бюджетное финансирование

Результативность экономичных методов управления системой образования напрямую зависит от объемов ее финансирования.

Материальной основой выполнения государственного заказа по реализации образовательных программ служит прямое бюджетное финансирование. При бюджетном планировании принимается во внимание следующее: политические целевые установки, социальные и финансовые показатели, нормы и нормативы; реальные технико-экономические параметры работы образовательных учреждений. Расчет объема бюджетного финансирования осуществляет учредитель, применяющий программно-целевой метод бюджетного планирования расходов на образование. Этот метод включает в качестве основополагающего документа разработку сметы, посредством которой определяется объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на покрытие затрат образовательного учреждения. Утвержденная в установленном порядке вышестоящим органом управления смета - единственно законный плановый документ использования бюджетных средств.

С целью обоснованности нормативного финансирования образовательных учреждений важную роль приобретает разработка минимальных социальных нормативов. Они включают: «Единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы; наполняемость классов и групп; натуральные нормы питания детей и воспитанников по дошкольным учреждениям, интернатам; расчетные нормы питания школьников; перечень одежды и обуви, выдаваемой детям-сиротам и т.д. На основе Федерального закона «Об образовании» финансирование образовательных учреждений призвано осуществляться по государственным (в том числе ведомственным) и местным нормативам финансирования. Они определяются в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, становясь основой сметы его расходов.

При разработке сметы расходов различного образовательного учреждения используются производственные показатели. По школьным учреждениям производственные показатели - количество детей и групп в школах, количество учащихся в классах, а в школах-интернатах - число воспитанников, в учреждениях профессионального образования - прием студентов (учащихся) на бесплатное обучение и т.д.

В финансовом планировании используются не только производственные показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовая величина контингента учащихся. Ее размер зависит от приема, отсева в процессе обучения и выпуска успешно завершивших учебу учащихся. Формула определения среднегодовых показателей по школам имеет следующий вид:

Уср = ,

где Уср - среднегодовое количество учащихся (сеть учреждений); У1 - количество учащихся на начало планируемого года (на 1 января); М1 - количество месяцев с переходящим контингентом на начало года (8 месяцев); У2 - количество учащихся планируемого года (на 1 сентября); М2 - количество месяцев функционирования учреждений с новым контингентом на конец года (4 месяца); 12 - число месяцев в году».

Таким образом, первоначально рассчитывается количество учащихся на начало и на планируемый год в целом, определяемое по группам классов.

Составление смет по общеобразовательным школам производится по методике исчисления федеральных нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений.

Затраты на общеобразовательные школы и образование в целом подразделяются на текущие (прямые), потребляемые полностью в течение года, и долгосрочные (капитальные) расходы.

«Прямые расходы, оказывающие непосредственное влияние на стоимость обучения одного учащегося в год, включают:

1) расходы на заработную плату с начислениями;

2) затраты на канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей;

3) расходы на командировки и служебные разъезды;

4) транспортные расходы;

5) расходы на оплату услуг связи;

6) оплата содержания помещений, включая затраты на противопожарные мероприятия и другие расходы;

7) затраты на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

8) прочие текущие расходы, т.е. учебные расходы на производственную практику, приобретение материалов для учебных лабораторных занятий, различных учебных пособий, издание и приобретение учебных программ и периодических изданий и другие расходы.

В состав капитальных (долгосрочных) расходов входят: расходы на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонты. Сюда же включаются расходы социального характера: на питание учащихся, подвоз их к школе, оплату коммунальных услуг учителям сельских школ и т.д.».

Важным механизмом бюджетного финансирования образовательных учреждений выступает нормативная величина федерального норматива бюджетного финансирования. «Федеральный норматив бюджетного финансирования - нормативная стоимость реализации государственной образовательной программы в течение года по типам и видам образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося (воспитанника). Размер федерального норматива (далее - ФНбф) - минимальная стоимость, обязательная для исполнения бюджетов всех уровней. При его расчете не принимаются во внимание следующие расходы:

1) текущие (коммунальные, т.е.: отопление, освещение, водоснабжение, канализация и другие);

2) долгосрочные (капитальные) расходы.

Их финансирование происходит дополнительно к нормативу. Федеральный норматив бюджетного финансирования имеет следующий вид:

ФНбф = ФОТ + ФМО,

где ФНбф - федеральный норматив бюджетного финансирования; ФОТ - заработная плата (тарифная и надтарифная части); начисления на заработную плату; компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию; расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников; ФМО - учебные расходы; канцелярские и хозяйственные расходы; расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования; прочие расходы.

ФОТ и ФМО классифицируются по типам и видам образовательного учреждения.

При этом сумма норматива бюджетного финансирования регламентирована экономическими нормативами на ФОТ и ФМО.

Соотношения на ФОТ и ФМО устанавливаются на соответствующий период на уровне федерального бюджета и обязательны для региональных и муниципальных бюджетных уровней.

Этот подход в исчислении потребности на нормативной основе в финансовых средствах по общеобразовательным учреждениям используется на всех уровнях бюджетного финансирования.

Так, на федеральном уровне утверждается Единая модель расчета федеральных нормативов бюджетного финансирования по типам и видам общеобразовательных учреждений, гарантированных государством расходов по реализации образовательных программ.

Отличие в расчетах региональных и муниципальных нормативов от федеральных состоит в том, что расчеты первых строятся на фактической базе. Фактическая база существенно отличается от нормативной базы, присущей федеральному уровню, особенно в сельской местности.

Независимо от органа, проводящего расчет, существует единый подход к его проведению. Исчисление норматива бюджетного финансирования на одного учащегося (воспитанника) происходит на уровне образовательного учреждения и включает три этапа:

«Первый этап - подготовка исходных данных по общеобразовательной школе. Он связан с определением количества учащихся, норм предельной комплектности классов, групп продленного дня и педагогических ставок по состоянию на 1 января планируемого года.

При наличии финансовых ресурсов и других необходимых условий уставом общеобразовательного учреждения предусматривается комплектование классов и групп продленного дня с меньшей численностью обучающихся. Например, при проведении практических занятий по физике и химии, стандартный класс городской общеобразовательной школы может быть разделен на две группы.

Дополнительно к нормативной численности по педагогическому персоналу может быть введена одна ставка воспитателя - из расчета на одну группу продленного дня, либо 1,25 ставки - на одну группу продленного дня, состоящую из детей шестилетнего возраста.

После этого рассчитываются остальные группы штатной численности работников.

Учебно-вспомогательный персонал включает следующее количество ставок по видам должностей: одна ставка библиотекаря при наличии от 34 классов, 0,5 ставки вожатого - от 8-11 классов и одна ставка - от 11 до 28 классов и т.д.

Общая численность штатных единиц по всем группам персонала исчисляется не по расчетному количеству классов и групп продленного дня, а в соответствии с нормой 25 человек в классе.

Затем определяется количество ставок, приходящихся на одного обучающегося (учащегося) по каждой группе персонала. Например, количество классов в школе - 10, численность обучающихся в школе при норме 25 человек в классе 250, количество штатных единиц в зависимости от количества классов - 37, в том числе по следующим группам персонала: административного - 3, педагогического - 20, учебно-вспомогательного - 4, обслуживающего - 10. Определить количество ставок, приходящихся на одного обучающегося по группам персонала.

С этой целью количество ставок по каждой группе персонала делится на общее число учащихся в школе:

по административному персоналу - 3 : 250 = 0,012;

по педагогическому персоналу - 20 : 250 = 0,08;

по учебно-вспомогательному персоналу - 4 : 250 = 0,016;

по обслуживающему персоналу - 10 : 250 = 0,04».

«Второй этап предполагает расчет средств на оплату труда. Он состоит из комплекса взаимосвязанных действий, включающих вначале исчисление фонда заработной платы на одну ставку по каждой группе персонала. Отправным моментом для проведения расчета фонда заработной платы по каждой группе служит средний разряд по ETC.

Происходит формирование структуры фонда заработной платы, исчисляется тарифная и надтарифная ее части в процентном отношении по каждой группе персонала.

Тарифная часть заработной платы регламентирована государством в зависимости от сложности труда, основой которой выступают квалификационные факторы - уровень образования и профессиональный стаж. Тарифная часть заработной платы по образовательным учреждениям определяется по тарифным ставкам, установленным квалификационными разрядами Единой тарифной сетки. Тарифные ставки корректируются на условия труда, режим работы образовательного учреждения и прочие выплаты постоянно действующего характера.

Надтарифная часть заработной платы включает поощрительные и стимулирующие доплаты и надбавки, состоящие из доплат за выполнение дополнительных функций (заведование учебными кабинетами, классное руководство и др.); стимулирующие выплаты (за качество, интенсивность и напряженность труда, за экономию финансовых средств и др.).

Определение тарифной части заработной платы в разрезе групп персонала предваряется расчетом надбавок, исчисленных в процентном отношении к основной ставке (разряду) и формирующих новую повышенную ставку.

Исчисление тарифной части заработной платы в конкретном общеобразовательном учреждении по педагогическому персоналу включает оплату за фактическое количество учебных часов по повышенной ставке.

Надтарифная часть заработной платы определяется на основе установленных процентных соотношений тарифной и надтарифной частей по каждой группе персонала.

Заработная плата в месяц на одну ставку в разрезе групп персонала - база для определения районных коэффициентов и северных надбавок.

Общая сумма заработка увеличивается на компенсационные выплаты для педагогических работников в размере одной минимальной заработной платы на приобретение книг, на повышение разрядов с 7-го по 11-й - в зависимости от увеличения педагогического стажа, на аттестацию педагогических работников - в размере 5 % от ставки по административному и педагогическому персоналу».

«Третий этап - определение федерального норматива бюджетного финансирования предваряется расчетом средств, приходящихся на одного обучающегося.

Основой расчета ФНбф являются: общий фонд заработной платы в месяц в расчете на одну ставку по каждой группе персонала; нормативное количество ставок на одного обучающегося по каждой группе персонала. Эти показатели используются для расчета нормативного фонда заработной платы в месяц, в расчете на одного обучающегося.

К нормативному фонду заработной платы прибавляются начисления на заработную плату, связанные с уплатой единого социального налога. Он включает в себя взносы на государственное социальное страхование, в Пенсионный фонд, в Фонд обязательного медицинского страхования. Величина этого налога определяется перемножением общего фонда оплаты труда на установленный в настоящее время норматив 35,8 %.

Нормативный фонд заработной платы, а также начисления единого социального налога формируют нормативный фонд оплаты труда, являющийся постоянной величиной, независимо от установленного экономического норматива на фонд оплаты труда.

Расчет ФНбф предполагает установление экономического норматива на фонд оплаты труда в процентном отношении к общей сумме расходов, равной 100%.

Базой экономического норматива на ФОТ является аналитический метод, т.е. отслеживание за длительный период и определение средних соотношений между расходами на заработную плату и другими затратами при наиболее полном удовлетворении потребности в финансовых средствах по всем статьям расходов по типам образовательных учреждений.

Исчисление экономического норматива на ФОТ основывается на сложившихся средних соотношениях между затратами на заработную плату и остальными расходами за продолжительный период. Причем должно соблюдаться условие - относительно полное удовлетворение потребности в финансовых ресурсах по всем статьям расходов в разрезе типов образовательных учреждений.

Определение средств на формирование фонда материального обеспечения начинается с затрат на приобретение предметов снабжения и материалов для текущих хозяйственных целей. Первоначально исчисляются расходы на питание, объем которых определяется с учетом общего контингента воспитанников, учащихся, среднего числа дней посещения учреждений в год одним ребенком, установленной дневной нормы питания.

Методика определения перечисленных далее расходов для всех типов образовательных учреждений практически одинакова.

Кроме затрат на питание в эту статью входит приобретение мягкого инвентаря, включающего обеспечение детских садов, школ-детских садов, школ-интернатов постельными принадлежностями, специальной одеждой работников кухни, подсобных рабочих, воспитателей в соответствии с натуральными нормами обеспечения и сроков эксплуатации. Сюда же относятся и расходы на оснащение учреждений учебным, медицинским, хозяйственным и технологическим оборудованием. Аналогично рассчитываются затраты по приобретению спортивной формы в ДЮСШ и костюмов для концертных выступлений в Домах творчества.

Затраты по оплате транспортных услуг включают доставку продуктов питания в детские школы в том случае, когда отсутствует их приготовление на месте. В состав этих расходов входит и приобретение ГСМ по подведомственному транспорту.

Проектирование расходов предполагает и расчет статьи «Трансферты», включающей возмещение родителям наличными деньгами затрат на питание, ежемесячная выплата педагогам компенсаций на приобретение книгоиздательской продукции. Ее величина определяется по установленной в настоящее время для школ норме в размере однократной месячной оплаты труда.

Капитальные затраты состоят из расходов на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонт. Приобретение дорогостоящего оборудования проводится в рамках утвержденной на предстоящий год программы.

Затраты на проведение капитального ремонта предусматриваются в соответствии с адресной программой ремонтных работ.

ФМО в расчете на одного обучающегося определяется по формуле:

ФМО = ФОТнорм х Энфмо / Энфот,

где ФМО - фонд материального обеспечения, приходящийся на одного обучающегося по каждой группе персонала; ФОТнорм - нормативный фонд оплаты труда, т.е. сумма нормативного фонда заработной платы и начислений на заработную плату; Энфмо - процент экономического норматива на ФМО; Энфот - процент экономического норматива на ФОТ.

После этого исчисляется общая сумма средств, приходящихся на одного обучающегося в месяц. Для этого нормативный ФОТ и ФМО суммируются. Если умножить полученную величину на 12 месяцев, то определяем объем средств на одного обучающегося в год в разрезе видов персонала. Сумма последних величин позволяет исчислить ФНбф.

Таким образом, социальные стандарты - основа разработки минимальных норм федерального компонента бюджетного финансирования, а также минимально необходимых бюджетов на разных уровнях управления. Однако в настоящее время по-прежнему имеет место противоречие между законодательной гарантированностью финансового обеспечения и реальными возможностями государства и субъектов Федерации по финансированию образовательных учреждений. Считается, что практика финансирования образовательных учреждений опирается на “достигнутый уровень”. Законодательство о предоставлении бесплатных образовательных услуг населению выполняется в пределах той доли, которую позволяет реальный бюджет.

2. Анализ динамики финансирования общего среднего образования в Самарской области за период 2000 - 2012 годы

2.1 Анализ динамики финансирования общего среднего образования в Самарской области за период 2000 - 2012 годы

В 2012 году деятельность Министерства обеспечила достижение запланированных значений показателей и позитивную динамику значений прямых показателей в сравнении с 2010 годом:

В 2010 - 2012 годах отмечен устойчивый рост результатов ЕГЭ выпускников общеобразовательных учреждений Самарской области. Показатель среднего балла выпускников средних общеобразовательных школ Самарской области по обязательным предметам (русскому языку и математике) выше среднего балла по РФ.

На протяжении ряда лет в регионе сохраняется минимальное значение показателя «доля детей в возрасте от 7 до 15 лет, не охваченных программами общего образования, в общей численности детей данного возраста».

Реализация на территории области образовательных инициатив и проектов обеспечила повышение в «2012 году уровня удовлетворенности качеством общего образования до 60%».

Одной из основных составляющих оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере общего образования является расчет объема неэффективных расходов.

Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов консолидированного бюджета на общее образование в «2012 году значительно уменьшилась и составила 8,25 %». (в 2010 и 2011 годах - 11,9% и 15,1% соответственно).

Финансирование общеобразовательных учреждений осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней.

«В 2012 году по сравнению с 2000 годом расходы областного бюджета в целом выросли в 6,7 раз, а расходы Министерства - в 6,2 раза».

Обратимся к рисунку 2.1. С 2000 до 2008 года наблюдается стабильный рост увеличения финансирования образования, примерно на 2 млн. в год. Это объясняется, прежде всего, постепенным снижением уровня инфляции за счет проведения эффективной экономической политики новым правительством в периоды кризисной ситуации для страны и города.

В совокупности за 2000 - 2008 годы расходы на финансирование образования увеличились практически в 4,3 раза, при этом доля расходов на образование характеризуется как постоянный, не изменяемый расход. Как видно по рисунку, на общее среднее образование выделяется около 60% всех расходов областного бюджета на образование в целом.

Рисунок 2.1. Динамика и доля расходов областного бюджета на "Общее образование" в 2000 - 2012 годах

Такие траты на образование можно обосновать тем, что в исследуемые годы были проведены и проводятся до сих пор различные программы, направленные на развитие образования, о чем будет говориться ниже. Помимо этого, в области действовали программы по восстановлению рабочего состояния школ (ремонт, закупка оборудования, и пр.), а также немаловажен тот факт, что правительство реализует программу компьютеризации школ, что сама по себе требует немаленьких расходов.

На рисунке 2.2. видно, что и в общем объеме затрат областного бюджета, расходы на образование также занимают значительную долю. Расходы на образование в последние рассматриваемые годы составили примерно около 20% от общих расходов областного бюджета.

Необходимо заметить, что именно с 2005 года активно начали реализовываться различные программы повышения эффективности образовательного процесса.

Рисунок 1.2. Доля расходов на образование в общих расходах областного бюджета

«Фактические расходы областного бюджета в расчете на 1-го обучающегося в системе общего образования в целом по области увеличились с 2000 года по 2012 год в 5 раз и составили 43,1 тыс. рублей. Рост данного показателя объясняется не только увеличением общих расходов бюджета на общее образование, но и сокращением численности учащихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях. При этом сохраняется значительная дифференциация данного показателя по муниципальным районам области (от 39 тыс. рублей до 52,9 тыс. рублей)».

По сравнению с нормативами финансирования учреждений общего образования 2000 года норматив 2012 года увеличился: для школ, расположенных в городской местности - в 4,8 раза, для сельских школ - в 5 раз.

Однако вместе с увеличением норматива в целом, наблюдается снижение доли финансирования на материально-техническое обеспечение учебного процесса. По сравнению с 2000 годом их доля расходов в нормативе 2012 года снизилась в 4,1 раза.

Система общего образования Самарской области включает в себя практически все разнообразие типов и видов общеобразовательных учреждений, определенных федеральным законодательством. Более 99% общеобразовательных школ Самарской области являются муниципальными.

Количество общеобразовательных учреждений в области и численность обучающихся в них «с 2000 года уменьшилась более чем на 15%, при этом доля сельских школ в общем количестве уменьшилась незначительно с 49,5% до 47,1%».

По состоянию на 1 января 2012 года в сельской местности функционировало 47,1% всех общеобразовательных школ, в которых обучалось около 22% учащихся от их общего количества.

За 2000 - 2012 годы увеличилась доля малокомплектных школ от общего количества сельских общеобразовательных учреждений и составила более 50% от всех общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности.

Несмотря на снижение численности обучающихся в 2000 - 2012 годах, негативная динамика средней наполняемости классов по образовательным округам (по городской и сельской местности) незначительна.

Значение данного показателя в регионе максимально приближено к нормативному.

«Образовательные учреждения, отвечающие современным требованиям, - один из критериев развития современной образовательной инфраструктуры. Доля общеобразовательных учреждений, отвечающих современным требованиям, в 2006 году составляла 4%, в 2008 году - 28%, в 2010 году - 45%, в 2012 году - 51%.

Расходы на укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений Самарской области в 2010 году составили 11,9% от расходов областного бюджета на общее образование, составивших 7 973,3 млн. рублей, в 2012 году - 4,7% от расходов областного бюджета на общее образование, составивших 7 810 млн. рублей. Таким образом, в 2012 году по сравнению с 2010 годом наблюдается незначительное уменьшение расходов на общее образование, однако расходы на укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений уменьшились в 2,5 раза.

Доля средств областного бюджета, выделенных на приобретение основных фондов, в общем объеме финансирования по нормативу составляет незначительную часть: 2011 год - 0,7%, 2012 год - 0,3% от объема расходов на общее образование по нормативу. Около 95% расходов на укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений Самарской области Министерством осуществляется в рамках программной деятельности.

Однако, в 2009 - 2010 годах в связи с непростой экономической ситуацией, сложившейся в этом периоде, расходы Министерства в рамках программной деятельности уменьшились по сравнению с 2008 годом, но по сравнению с 2000 годом отмечается значительный их рост: в 2009 году - в 13,8 раз; в 2010 году - в 7,5 раз».

Освоение средств, выделенных на реализацию целевых программ, осуществлялось Министерством путем распределения средств между образовательными учреждениями и путем централизованных закупок автотранспорта, оборудования, инвентаря, а также в централизованном порядке организовывались работы по техническим мероприятиям по обеспечению безопасности и пожарной безопасности, капитальному ремонту в общеобразовательных учреждениях области.

По данным Министерства «в централизованном порядке для образовательных учреждений области оплачены работы и услуги, произведены поставки материальных ценностей на сумму в: 2010 г. - 546,7 млн. рублей, 2012 г. - 239,7 млн. рублей.

Кроме этого, централизованные поставки материальных ценностей осуществлялись федеральным министерством образования и науки.

За счет средств федерального бюджета произведены в: 2010 году - на 21,9 млн. рублей, 2012 году - на 4,4 млн. рублей».

Проверками установлено, что «в общем объеме финансирования общеобразовательных учреждений, подведомственных Юго-Западному, Кинельскому и Северному управлениям Министерства за 2010-2012 годы доля средств областного бюджета составляла более 85%.

Основную долю в расходах общеобразовательных учреждений составляют расходы на оплату труда с начислениями.

Доля расходов на увеличение стоимости основных средств по общеобразовательным учреждениям Юго-Западного, Кинельского и Северного управлений в общем объеме финансирования в 2010, 2012 годах невелика (от 0,01% до 1,4%), причем количество общеобразовательных учреждений, направивших бюджетные средства на приобретение основных фондов в 2012 году, по сравнению с 2010 годом значительно уменьшилось..

Тем не менее, при анализе данных статистической отчетности по состоянию на 01.12.2000 и 01.12.2012 отмечается улучшение технического состояния общеобразовательных учреждений Самарской области:

- в 3,8 раза по городским поселениям и в 2,9 раза по сельской местности сократилось количество школ, требующих капитального ремонта или находящихся в аварийном состоянии;

- увеличилась доля общеобразовательных учреждений, обеспеченных всеми видами благоустройства, в том числе до 80,3% по учреждениям, расположенных в сельской местности;

- 99,7% городских и 82,4% сельских общеобразовательных учреждений оснащены автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и первичными средствами пожаротушения;

- 99,5% городских школ и 85,3% сельских имеют штатных сотрудников охраны;

- в 95,2% городских и 10,2% сельских общеобразовательных учреждениях установлена кнопка экстренного вызова милиции».

В целом состояние материально-технической базы общеобразовательных учреждений позволяет обеспечить необходимые условия для организации учебно-воспитательного процесса.

«За период 2000-2012 годы уровень обеспеченности учащихся общеобразовательных учреждений области компьютерами возрос в целом на 46,5%, в том числе по сельским школам - на 19,5%. Среднее количество учащихся на один компьютер в 2012 году составило 9 человек (в 2005 году - 26 человек, в 2000 году - 42 человека), повысился уровень обеспеченности учащихся компьютерами, подключенными к сети Интернет».

Несмотря на некоторое улучшение ситуации, бюджетных средств, выделенных общеобразовательным учреждениям (в первую очередь расположенным в сельской местности) не хватает на обеспечение учащимся современных условий обучения.

Итак, как уже было сказано, увеличение расходов на финансирование образования, связано, помимо прочего, с покрытием инфляции. Таблица 1. Относительно 2000 года в 2012 году инфляция составила 151,8%.

После дефолта 1998 года уровень инфляции постепенно снижался и к концу 2006 года достиг 9%. В начале рассматриваемого периода политика государства и соответственно городских властей была направлена на реконструкцию экономики страны, ее стабилизацию и сокращению внешнего долга (с которым полностью рассчитались в 2003 году). При этом стабильно выделялись средства на образование, около 20% от всех расходов областного бюджета. Уже в 2007 году инфляция относительно 2000 года составила около 100%, при ежегодном сокращении уровня инфляции в среднем на 1-2%.

В 2007-2008 годы в финансовом секторе США начался кризис, который быстро развился и в других странах. Возникла глобальная рецессия. В России он продлился до 2010 года. 2008 год в России характеризуется ухудшением состояния экономики, безработицей и резким повышением цен.

На рисунке 1.1. видно, что в 2010году по сравнению с 2008 годом финансирование образования в целом в Самарской области увеличилось примерно на 1 млн. рублей, и на 4% увеличилось финансирование общего среднего образования. Но по сравнению с 2006-2007 годами финансирование было увеличено на 4 млн. рублей.

Это можно объяснить тем, что, не отказываясь от реализации запланированных образовательных программ, правительство Самарской области пыталось возместить недостающие средства для нормального функционирования образовательных учреждений, таким образом, покрывая уровень инфляции в фактических ценах.

Уже в 2012 году расходы областного бюджета на образование в целом составили около 24 млн. рублей, а расходы на общее среднее - около 15 млн. рублей.

Проследив динамику финансирования образования в целом и общего среднего образования в частности, можно сказать, что политика государства направлена на поддержание стабильного функционирования, а также эффективного развития отрасли образования в стране.

Поддержание отрасли образования всегда будет одним из приоритетных направлений государственной политики, в том числе и ее финансирование. Государство с целью улучшения благополучия жизни в стране заинтересовано, чтобы граждане получали качественное образование. В любом термине «благополучие страны» звучит такой показатель, как степень образованности населения.

С другой стороны, жизнь не стоит на месте. С каждым днем в мире все меняется. Наука не стоит на месте, и изобретатели придумывают новые машины, ученные изобретают лекарства. Если не поддерживать, не вкладывать в образование сейчас, то экономика страны уйдет в запустение.

Заключение

бюджетный финансирование общеобразовательный тарифный

Система финансирования образования базируется на таких основных принципах, как бесплатное дошкольное воспитание, бесплатное общее среднее образование и начальное профессиональное, а также среднее профессиональное и высшее профессиональное для тех, кто прошел конкурсный отбор на объявленных условиях.

Но для государства бесплатное образование является расходной статьей. Из своих средств государство оплачивает работу учителей и преподавателей, сервис, ремонт учебных помещений, постройку зданий, покупка пособий, приборов, оборудования и т.п.

Главным видом ресурсов, которые выделяют системе образования в Российской Федерации, являются средства бюджетов разнообразных уровней, т.е. общественные средства. Часть бюджетного финансирования в общем объеме превосходит 80% и является сравнительно устойчивым показателем. Существенная доля внебюджетных доходов зачисляется в систему образования через учреждения профессионального образования.

Современный финансовый механизм в отрасли образования определяется соединением бюджетного финансирования учебных заведений с формированием платных образовательных услуг и прочими источниками самофинансирования. При чем, полагается не позволительной элементарная замена бесплатных услуг платными, и акцент происходит на их целесообразное сочетание. Денежные средства, поступающие учреждению образования из всех источников, образуют фонд финансовых ресурсов или доход данного учреждения.

Литература

1. Абанкина И.В. Бюджетное финансирование образовательных учреждений: структура и источники денежных средств. // Вопр. статистики. - 2010. - N 7. - С. 45-53

2. Башкина Г.В. Внебюджетное финансирование школы. // Справ. рук. образовательного учреждения. - 2009. - N 10. - С. 19-28

3. Беляков С.А. Финансирование системы образования в России / С.А. Беляков. - М.: МАКС Пресс , 2012. - 303с.

...