Организация финансов в РСФСР

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВ В РСФСР

Содержание

Введение

1. Состояние финансов накануне Октябрьской революции

2. Характеристика бюджетной и налоговой политики в период «военного коммунизма»

3. Принципы бюджетной системы в Конституции 1918 г.

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - бюджетная система. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на образование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Бюджетная и финансовая системы России на протяжении довольно длительного периода подвергались изменениям, связанных с изменением государственного устройства, государственной власти и экономической ситуации.

Цель работы - рассмотреть организацию финансов в РСФСР.

1. Состояние финансов накануне Октябрьской революции

Рост административных и военных расходов в начале ХХ в. послужил основанием для значительного увеличения государственного долга России, который в 1914 г. уже составлял 10,5 млрд руб.

До 1917 г. крупные бюджетные ассигнования направлялись на содержание императорского двора. Императору и его семье ежегодно выделялось 11 млн.руб., несмотря на то, что «только земельные владения царской семьи оценивались в 100 млн руб. в 160 млн руб.- драгоценности семьи Романовых, собранные ими за 300 лет царствования. Царь также получал проценты с капиталов, находившихся в ряде английских и немецких банков». Ежегодный доход императора превышал 20 млн руб. Каждый совершеннолетний великий князь ежегодно получал по 200 тыс. руб.

Особого внимания заслуживает тот факт, что Государственная дума не имела никаких прав обсуждать данную статью расходов государственного бюджета, равно как и ассигнования на платежи по государственному долгу страны и по другим принятым на себя государственным обязательствам.

Не менее значительной расходной статьей государственного бюджета следует назвать перечисление средств церкви в форме дотаций, так как она финансировалась государством.

На финансовое положение России в период трех лет (1914-1916), решающее значение оказала Первая мировая война. Россия израсходовала на военные нужды с июня 1914 г. до конца 1917 г. около 50 млрд руб. Война обострила несовершенство денежной системы России. Уже к 25 июля 1914 г. Николай П подписал указ о прекращении размена кредитных билетов на золото и о расширении эмиссионного права Госбанка до 1,5 млрд руб. (вместо 300 млн руб.). С 1 июля 1914 г. по 1 марта 1917 г. количество кредитных билетов в обращении возросло с 1 633 млн руб. до 9 950 млн руб. Они покрывались имевшимся в наличии у Государственного банка золотом на 1 476 млн руб. и золотом за границей на 2 141 млн руб. Остальная сумма кредитных билетов была выпущена в порядке учета краткосрочных обязательств казначейства. На 1 марта 1917 г. учет краткосрочных обязательств составил 7 882 млн руб.

Финансирование войны Государственный банк осуществлял путем выдачи кредитов коммерческим банкам, предприятиям и учреждениям под облигации долгосрочных займов и краткосрочные обязательства казначейства. На 1 марта 1914 г. ссуды под государственные ценные бумаги составляли 580 млн руб. против 129 млн руб. на 1 июля 1914 г.

Почти по всем видам прямых и косвенных налогов резко увеличилась налоговая ставка обложения, были введены новые налоги. К концу 1914 г. были измененные ставки по 12 налогам (акцизы на спирт, табак, спички и др.), введены новые налоги с железнодорожных грузов, на хлопок, на телефонные аппараты. Налоговые ставки продолжали увеличиваться с 1915 по 1916 гг. Так, акциз на нефть, увеличился в 1914 г. на 50%, в 1916 г. - на 100%, а в 1915 г. - на 140%. Акциз с сахара увеличился на 14, а потом и на 60%. Но существенному снижению подверглись доходы бюджета по винной монополии в связи с принятием правительством решения о прекращении продажи водки. Если в 1913 г. доходы составили 899,3 млн руб., а в 1914 г. - 503,9 млн руб.

Война привела к резкому сокращению русского экспорта и росту импорта. Вместо товаров народного потребления, облагаемых таможенными пошлинами, в импорте стали преобладать военные поставки. Торговый баланс России во время войны выглядел следующим образом:

1909 - 1913 гг. импорт 1 139 млн руб.

экспорт 1 501 млн руб.

1914 г. импорт 1 098 млн руб.

экспорт 956 млн руб.

1915 г. импорт 1 139 млн руб.

экспорт 402 млн руб.

1916 г. импорт 1 717 млн руб.

экспорт 476 млн руб.

1917 г. импорт 1 966 млн руб.

экспорт 464 млн руб.

Такая структура торгового баланса привела к утечке золота из России и к росту государственного долга.

Падение уровня производства, огромный рост прямых и косвенных налогов, непосильные военные расходы привели к резкому снижению покупательной способности рубля и, соответственно, к падению реальной заработной платы. Положительно решить финансовые проблемы государства могла бы налоговая реформа, при условии повышения обложения имущих классов, обогатившихся на военных поставках. Правительство принимает закон о введении общеподоходного налога на военную сверхприбыль. Но ставки этого налога были незначительные и абсолютно не обременительны для имущих слоев населения, тогда как трудовой народ подвергся тяжелому бремени новых налогов.

Общая сумма бюджетных расходов в 1916 г. по сравнению с предвоенным уровнем возросла в 30 раз, в то время как валовая продукция снизилась. Военные расходы с начала Первой мировой войны до Февральской революции составили 28 035 млн руб. Дефицит государственного бюджета в 1916 г. достиг 13 767 млн руб., а его покрытие на 29% происходило за счет эмиссии бумажных денег. Интенсивная работа печатного станка и одновременное сокращение производства и переориентация его на выполнение военных расходов вызвали быстрый рост цен. Если в 1915 г. цены выросли всего на 30%, то в 1916 г. рост составил уже 100%. В стране началась инфляция. К Февральской революции рубль на внутреннем рынке обесценился почти в 4 раза, и его покупательная сила составила 26-27 довоенных копеек. Это свидетельствовало о том, что накануне Февральской революции денежное обращение было сильно дезорганизовано.

Бюджетный дефицит возрастал с каждым годом: 1914 г. - 1 898 млн руб.;1915 - 8 561 млн руб.; 1916 - 13 756 млн руб.;1917 - 22 568 млн руб. Общая сумма бюджетных дефицитов за четыре года составила 46,8 млрд руб.

Характерными чертами экономики и финансов дореволюционной России являлись: переплетение капиталистической эксплуатации с остатками крепостнических отношений; сильнейшая финансово-экономическая зависимость от иностранного капитала.

Таким образом, неэффективная политика царского правительства в последние годы его правления привела Россию как к экономическому, так и к политическому кризису, который вылился в Февральскую революцию 1917 г.

2. Характеристика бюджетной и налоговой политики в период «военного коммунизма»

В октябре 1918 г. на Народный банк РСФСР были возложены кассовые операции по исполнению государственного бюджета, а Департамент государственного казначейства и его местные органы объединились с учреждениями Народного банка. В апреле 1919 г. последовало слияние с Народным банком народных касс (бывших сберегательных).

По итогам исполнения бюджета за 1917 г. и по прогнозам на 1918 г. дефицит бюджета составлял не менее 80 - 86%. Бюджеты составлялись так, что в них отсутствовала сколько-нибудь развитая доходная часть, а сметные исчисления расходов были слабо обоснованы. Учреждения составляли расходные сметы без учета результатов своей деятельности и общих ресурсов государства. На некоторые потребности расходы планировались в преувеличенных размерах, в результате чего, с одной стороны, нередко образовывались крупные неизрасходованные остатки средств, а с другой - оставалось много потребностей, на которые средства по росписи не планировались вовсе. Эти потребности, как правило, оформлялись путем оформления сверхсметных авансов, которые ввиду их срочности не подвергались обстоятельному рассмотрению. Местные органы власти зачастую проводили бескредитные расходы. Для полного учета в народном хозяйстве особая комиссия при Наркомфине выработала бюджетную классификацию, согласно которой все обороты материальных ценностей учитывались по трем направлениям: административно-хозяйственному, целевому, территориальному. В 1918 г. сметное финансирование составило 41% от общей суммы расходов промышленности.

Наиболее крупные ассигнования выделялись на военные расходы, связанные с ведением Гражданской войны и отражением иностранной интервенции. В 1918 г. они составляли 33,6% всех расходов государственного бюджета. Правительством проводилась мобилизация денежных средств и материальных ресурсов, так как военная промышленность, наряду с другими отраслями производства находилась на грани полного развала. Для выхода из создавшегося положения, а также для борьбы с голодом был закрыт рынок, устранены рыночные связи, запрещена торговля. Государство установило централизованное нормированное распределение продуктов и принудительное изъятие всех излишков сельскохозяйственных продуктов для снабжения продовольствием городского населения и Красной Армии. В итоге был создан Народный комиссариат продовольствия, на который были возложены функции заготовки продовольственных продуктов и снабжения ими населения. На организацию таких заготовок а также торговли в 1918 г. из государственного бюджета было выделено 4 680 млн. руб., что составило 10% государственных расходов советского государства. Данная статья расходов неуклонно увеличивалась и к 1920 г. составила 14,9%. Военные расходы к 1920 г. снизились до 11,2% от всех расходов государственного бюджета.

В начале 1918 г. были разработаны новые правила составления и исполнения бюджета. Он стал составляться по полугодиям, следовательно, легче представить картину количества денег, прогнозировать расходы. В соответствии с новыми правилами все министерства, ведомства и наркоматы в обязательном порядке должны были отражать в сметах все свои расходы, не превышать установленных для них бюджетных лимитов и расходовать средства строго по целевому назначению.

Введен жесткий контроль со стороны Министерства финансов, а также со стороны Наркомфина за целевым использованием выделенных бюджетных средств.

Одновременно с мерами по мобилизации денежных средств в бюджет были приняты меры по сокращению расходов. Для этой цели декретом СНК от 16.02.1918 г. был учрежден особый комитет по сокращению государственных расходов, на который в целях сокращения и отмены ассигнований возлагались следующие функции:

- пересмотр кредитов, уже разрешенных и вошедших во временные расходные расписания и в росписи государственных расходов, а также ассигнованных из военного фонда и из других источников;

- пересмотр в необходимых случаях в целях сокращения расходов, полномочий ведомств, а также лиц и учреждений, пользующихся правом распоряжения кредитами, в области размещения ассигнований, денежных выдач и дачи заказов;

- рассмотрение предложения об отпуске средств на расходы, вызванные условиями военного времени;

- предварительное рассмотрение финансовых смет ведомств и учреждений, проекта государственной росписи доходов и расходов и приложений к сметам о специальных средствах ведомств;

- рассмотрение всех без исключения представлений ведомств о сверхсметных ассигнованиях из Государственного казначейства и источниках их покрытия.

Несмотря на тяжелое финансовое положение в стране, советское правительство находило средства для финансирования социально-культурных мероприятий. Распределение расходов на социально-культурные мероприятия выглядело следующим образом: просвещение - 2 993,8 млн. руб., здравоохранение - 364,8 млн. руб., охрана труда и социальное обеспечение - 2 860,2 млн. руб. Советским правительством было введено обязательное бесплатное обучение, активно принимались меры по ликвидации безграмотности, кадровой подготовке учителей, созданию новых школ. Все это требовало значительных расходов. В итоге к 1918 г. расходы на единую трудовую школу составили 1 862 млн. руб. и на профессиональные учебные заведения 56,7 млн. руб., на материальное обеспечение учащихся - 100 млн. руб. Совокупный объем расходов на здравоохранение составил 5,9 % в 1918 г.

Структура доходов бюджета первой половины 1918 г. резко отличалась от дореволюционного. Значительному изменению подверглись доходные источники бюджета. Среди налоговых доходов значительнее место занимали натуральные налоги и повинности. Плательщики натурального налога отдавали государству рожь либо другие сельскохозяйственные продукты. В этот период времени средств для покрытия расходов бюджета катастрофически не хватало, поэтому для получения дополнительных доходов советское правительство снова было вынуждено прибегнуть к выпуску большого количества денежных знаков. Но бумажные деньги быстро обесценивались и приносили все меньший доход в казну государства. Для ослабления отрицательного влияния денежной эмиссии правительство перешло к натуральному снабжению рабочих одновременно с выплатой им заработной платы. финансовый бюджетный политика экономика

Не менее важным источником доходов бюджета являлись и денежные поступления предприятий. Все денежные средства предприятий в период Гражданской войны полностью поступали в казну советского государства. К одному из крупнейших неналоговых доходных источников бюджета 1918 года следует отнести доход от транспорта. В 1918 г. он составил 10,4% доходов бюджета государства. Период с 1918 г. характеризуется возникновением коллективных хозяйств, активное создание которых всячески поощрялось правительством. В результате появился новый для России доходный источник бюджета - доходы совхозов.

Необходимость выделения местных бюджетов, закрепления за ними части доходов определялась задачами наиболее полного, оперативного и целесообразного удовлетворения всех потребностей с полным четом разнообразных местных условий. Разработка основ разграничения доходов и расходов между общегосударственным и местными бюджетами была начата летом 1918 года и закончилась утверждением в декабре Положения о денежных средствах и расходах местных Советов. Согласно принятой Конституции РСФСР 1918 г. и в соответствии с Инструкцией о правах и обязанностях Советов 1917 г. на местные Советы возлагалось управление и обслуживание всех сторон местной жизни: хозяйственной, экономической, финансовой, культурно-просветительской; указывалось, что в вопросах местного хозяйства они являются самостоятельными. Для удовлетворения местных потребностей местным Советам было представлено право вводить налоги и сборы, что расширяло их хозяйственные и финансовые функции, придавало самостоятельность. Но степень зависимости от центрального бюджета была велика. В этот период времени Советы, и прежде всего губернские, активизировали деятельность по мобилизации ресурсов, рациональному использованию бюджетных средств. Принимались первые шаги по восстановлению разрушенного местного хозяйства, обеспечивающего первостепенные и неотложные потребности населения: налаживалась деятельность коммунальных предприятий, обеспеченность населения топливом, улучшались жилищные условия, уровень работы транспорта, ремонтировались дороги, мосты средства транспорта. Серьезные задачи встали перед местными Советами в области народного образования и медицинского обслуживания.

Однако вначале 1919 г. в связи с падением роли денежных налогов, строгой централизацией распределения продуктов, централизованным характером основного источника денежных доходов бюджета - эмиссии, местные бюджеты попадают во все большую зависимость от субсидий центра, сводятся на нет их самостоятельные источники доходов. В связи с вышеизложенным в июле 1920 г. общегосударственный и местные бюджеты решено было объединить и местные доходы и расходы включать в общегосударственный бюджет.

В связи с начавшейся Гражданской войной и иностранной интервенцией натурализация хозяйственных отношений и обесценивание валюты, по существу, ликвидировали доходную базу бюджетов местных Советов. Поступления от налогов и сборов утратили свое значение. Национализация промышленности, натурализация заработной платы, отмена платности услуг и другие аналогичные меры по существу ликвидировали все местные доходы. Для удовлетворения потребностей, финансирующихся из местных бюджетов, в них направлялись ресурсы из общегосударственных средств в форме пособий. Постепенно расходы местных бюджетов в течение 1919-20 гг. сосредотачиваются в общегосударственном бюджете. В этих условиях принимается решение об отмене разделения бюджета на общегосударственный и местный.

В начале 1919 г. из-за военных действий и сложной экономической ситуации в стране был намечен ряд мероприятий в области унификации всей финансовой системы государства , том числе по следующим направлениям:

- унификация финансово-кредитной системы

- унификация налоговой системы;

-унификация бюджетной системы государства.

Целью унификации финансово-кредитной системы было создание единого кассово-расчетного аппарата, который бы облегчил учет и контроль и давал возможность эффективнее использовать все денежные ресурсы.

В области унификации налоговой системы были намечены следующие мероприятия: устранение множественности налогов и по возможности замена всех денежных налогов одним подоходно-поимущественным налогом; привлечение к обложению налогами не только расходов, но и всего имущества, даже если оно и не приносит доход; возрастание доли прямых налогов в общей величине налоговых поступлений; взимание налогов не только в денежной, но и в натуральной форме; приближение сроков уплаты налогов к срокам получения доходов.

В мае 1920 года было решено заменить разнообразные государственные и местные денежные налоги, пошлины и сборы одним или двумя общегосударственными прямыми денежными налогами, их проще собирать, а также можно уменьшить налоговый аппарат.

Было введено 2 общегосударственных налога: натуральный и единовременный чрезвычайный налог.

Плательщиками натурального налога являлось население, проживающее в сельской местности. Этот налог представлял собой отчисления в пользу государства части сельскохозяйственной продукции, которая направлялась в города для обеспечения потребностей городского населения, а также для обеспечения военных действий. Величина этого налога зависела от количества человек в семье, а также от размера посевных площадей, которые были закреплены за каждой семьей. От уплаты основных налогов сельское население было освобождено.

В связи с обострившейся экономической ситуацией в стране в середине 1920 г. налог заменен продразверсткой. Она заключалась в полном изъятии сельхозпродукции у сельского населения.

Кроме того, введен единый чрезвычайный налог (для городского населения). К уплате этого налога привлекались в первую имущие слои населения, а также рабочие и служащие, заработок или пенсия которых превышали 1,5 тысяч рублей в месяц, у кого меньше - не платили.

Местные органы власти получили право также вводить одноименный налог на своей территории и использовать эти средства для покрытия дефицита соответствующего бюджета. Данный налог содержит в себе определенный элементы контрибуций, т.к. в первую очередь плательщиками этого налога выступали имущие слои населения. Чтобы определить круг плательщиков этого налога, на местах провели учет всего имущества граждан, а также их хозяйств. Был осуществлен жесткий учет лиц, которые имели крупные счета в учреждениях банков. Но, несмотря на проведенные в области налоговой системы мероприятия, эффективность поступления налогов снизилась. В конце 1920 г. Наркомфин разработал постановление о полной отмене взимания всех государственных и местных денежных налогов и недоимок по ним. Налоговый аппарат стал не нужен, вследствие чего в начале 1921 г. был ликвидирован.

За 1918-1920 гг. были составлены четыре полугодовых и один (на 1920 г.) годовой бюджет.

Существенная роль поступлений от налогов предусматривалась только в 1918 г., причем и тогда ими покрывалось менее четверти всех бюджетных расходов. В дальнейшем налоговые поступления резко снизились и доходная часть бюджета в основном сводилась к доходам от промышленности, снабженческих операций, транспорта и связи. Сформированная финансовая система периода «военного коммунизма» соответствовала задачам централизации экономического развития страны, но отказ от использования денежных отношений привел страну на грань экономической катастрофы.

3. Принципы бюджетной системы в Конституции 1918 г.

В середине 1918 г. была принята Конституция РСФСР. В разделе «Бюджетное право» нашли отражение следующие принципы, характеризующие организацию бюджетной системы страны:

1. Единство госбюджета РСФСР.

2. Централизация финансовых ресурсов на уровне органов государственной власти страны.

3. Разграничение доходов и расходов бюджета РСФСР на общегосударственные и местные.

4. Строгая регламентация бюджетного планирования.

5. Федеративное построение бюджетной системы страны.

6. Жесткий финансово-бюджетный контроль за организацией бюджетного процесса в РФ.

Впервые в истории послереволюционной России законодательное закрепление самостоятельности местных Советов отразилось в Конституции РСФСР, принятой в июле 1918 г. Среди основных начал бюджетных прав и принципов построения советской бюджетной системы таки как единство госбюджета всей страны (объединение всех государственных доходов и расходов РСФСР в общегосударственном бюджете), строгая регламентация бюджетного планирования и строжайшая финансово-бюджетная дисциплина; было оговорено и разграничение расходов и доходов Республики на общегосударственные и местные, а следовательно, и самостоятельное существование бюджетов местных Советов.

Обусловлено это было тем, что острый недостаток средств и необходимость первоочередного удовлетворения потребностей центров революции Москвы и Петрограда лишали советское правительство возможностей оказывать всю необходимую финансовую помощь местам. Местные советы должны были самостоятельно изыскивать средства на текущие расходы, прибегая к помощи центра только в исключительных случаях. Еще в ноябре 1917 г. Совет народных комиссаров обратил внимание всех местных Советов на то, то они в качестве власти на местах обладают также и налоговыми полномочиями.

Декрет «О финансовых отделах губернских и уездных Советов» (принят в октябре 1918 г.) в целях целесообразной организации на местах всего налогового, сметного, кассового и финансового дела подчинил все местные финансовые учреждение финансовым отделам Советов, а последние - Наркомату финансов в качестве его местных органов, лишив их права самостоятельно издавать постановления, касающиеся бюджетов, налогов и т.д.

Заключение

Итак, за время своего существования до 1917 года денежная система в России претерпевала множество изменений. Основные проблемы денежной системы начинаются с эпохи Петра.

Реформа Канкрина на определенный период обеспечила стабилизацию денежного обращения в стране и способствовала ее экономическому развитию. Но Крымская война опять подорвала экономику России, создав огромный дефицит бюджета. То же самое произошло с реформой Витте, которая потерпела крах после Первой Мировой войны.

Постоянные нововведения в виде различных монет и бумажных денег, переход от одного монетного стандарта к другому тоже давали свои «побочные эффекты». Безусловно, все это делалось на благо государства, но какие-то недоработки, или внешние факторы постоянно мешали установлению стабильной валюты на долгое время.

Как мы видим, русский рубль не был надежной валютой и терпел много изменений определенную часть времени своего существования. Но это не дает повода думать, что так было всегда. Правильное регулирование экономики государства во все времена способно обеспечивать стабильность денежной системы. А в истории России до 1917 года были и такие времена.

Введение золотой валюты укрепило государственные финансы и стимулировало экономическое развитие. В конце XIX века по темпам роста промышленного производства Россия обгоняла все европейские страны. Этому в большой степени способствовал широкий приток иностранных инвестиций в индустрию страны. Только за время министерства С.Ю. Витте (1893-1903 гг.) их размер достиг колоссального размера - 3 млрд. рублей золотом. В конце XIX - начале XX века золотая единица преобладала в составе российского денежного обращения.

Список использованной литературы

1. Бюджетная система Российской Федерации : учебное пособие / сост. Е.Ю. Лемешко, И.Б. Миронова, И.М. Соломко, О.И. Тишутина. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2005. 100 с.

2.Захаров В.Н., Петров Ю.А. История налогов в России IX-XX в.- М.:РОССП ЭН, 2006. 300с.

3. Толкушкина А.В. История налогов в России: - М.: «Юристъ», 2007. стр.192 - 194.

4. Сабанти Б.М. История финансов России. - М.: Финансы, 2008.

5.Финансы: Учебное пособие /Сост. И.М. Домагальская, Т.П. Ихсанова, Н.Н. Кашуба, О.Д. Кочура, Е.Ю. Лемешко, И.Б. Миронова, С.Н. Солдаткин, И.М. Соломко, Л.И. Ткачук. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2009. 108 с.

Размещено на Allbest.ru