Государственные внебюджетные фонды в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

1.1 Государственные внебюджетные фонды

1.2 Задачи, преимущества, типы связей и виды поступлений

1.3 Экономические и социальные фонды

2. Государственные социальные внебюджетные фонды

2.1 Пенсионный фонд РФ

2.2 Фонд социального страхования РФ

2.3 Фонд обязательного медицинского страхования

3. Аналитическая часть

3.1 Анализ исполнения бюджетов внебюджетных фондов в 2013 г.

3.2 Анализ плановых показателей бюджетов внебюджетных фондов на 2013 и 2014 года

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность данной темы обусловлена тем, что государственные внебюджетные фонды оказывают значительное влияние на развитие социально-экономических процессов, так как в бюджетах данных фондов выделяются чрезвычайно важные для общества расходы.

Государственные внебюджетные фонды в России - это фонды денежных средств, образующиеся вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. Через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах отдельных социальных слоев населения.

В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования, которые и будут рассмотрены в работе.

Целью данной работы является изучение роли внебюджетных фондов РФ, их структуры и источников формирования.

В связи с поставленной целью в курсовой работе решаются следующие задачи:

1. Определяется сущность и значение государственных внебюджетных фондов;

2. Дается характеристика государственных социальных внебюджетных фондов: их назначение, задачи, источники формирования, порядок расходования;

3. Проводится анализ исполнения бюджетов внебюджетных фондов в 2013 году;

4. Проводится анализ плановых показателей бюджетов внебюджетных фондов на 2013 и 2014 года.

Данная работа написана с использованием нормативно-правовых актов: положений, указаний, приказов. А также для раскрытия исследуемой темы использованы теоретические материалы, учебники и учебные пособия, авторов, которые обращались к данной проблеме: Дробозина Л.А., Романовский М.В., Врублевская О.В., и многих других.

1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

внебюджетный фонд страхование государственный

1.1 Государственные внебюджетные фонды

Государственные внебюджетные фонды согласно Бюджетному Кодексу РФ могут создаваться в виде фондов денежных средств независимо от федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации с целью реализации конституционных прав граждан РФ.

Государство постепенно расширяло границы своей деятельности и следовательно нуждалось в новых расходах и средствах для их покрытия. Эти средства изначально накапливались в так называемых специальных фондах и на особых счетах (первичные формы внебюджетных фондов). Такие фонды большей частью имели временный характер, и по достижению намеченных задач они, как правило, переставали существовать. Вследствие этого количество специальных фондов было не постоянным (одни возникали, другие ликвидировались). Но в целом наблюдалась тенденция к росту специальных фондов. Из-за большого их количества возникали некоторые финансовые неудобства (переизбыток средств в одних фондах и недостаток в других), в связи с чем требовались дополнительные денежные средства для регулирования специальных фондов.

Постепенно фонды подверглись процессу унификации, и из различных фондов образовался государственный бюджет, из которого, в дальнейшем, со временем выделились внебюджетные фонды. Их формирование было необходимо государственной власти для более эффективного использования финансовых средств.

1.2 Задачи, преимущества, типы связей и виды поступлений

Внебюджетные фонды имеют две основные задачи:

1. Обеспечить дополнительными ресурсами наиболее важные сферы экономики (Экологический фонд Российской Федерации)

2. Расширить сферы социальных услуг

Так же благодаря присутствию внебюджетных фондов в бюджетной системе у государственной власти складывается ряд некоторых преимуществ:

1. Благодаря целевому использованию средств (обычно в названии фонда указывается цель расходования средств) обеспечивается эффективный контроль

2. У государства появляются дополнительные финансовые средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и для помощи предпринимательству

3. Возможность использовать средства внебюджетных фондов для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях

Между внебюджетными фондами и другими составляющими бюджетной системы осуществляются различные связи. Существует три типа этих связей: односторонние, двусторонние и многосторонние. Рассмотрим каждый тип в отдельности.

При одностороннем типе связи финансовые средства идут от финансовых звеньев к внебюджетным фондам. Примером этой связи являются безвозвратные субсидии от центрального бюджета к валютным фондам. Также формирование фондов будет относиться к одностороннему типу связи.

При двустороннем типе связи наблюдается движение финансовых средств в двух направлениях. Примером являются социальные фонды, которые образуются посредством страховых взносов и ресурсов центрального бюджета. А при наличии свободных средств фонды социального страхования могут приобрести государственные облигации и стать кредиторами бюджета.

Что касается многосторонних связей, то в этом случае внебюджетный фонд взаимодействует как с различными финансовыми звеньями, так и с другими внебюджетными фондами (денежные средства движутся в различных направлениях).

Денежные средства, поступающие во внебюджетные фонды (доходы внебюджетных фондов) можно обозначить следующим образом:

-специальные целевые налоги и сборы, направленные на формирование соответствующего фонда;

-отчисления от прибыли предприятий;

-ресурсы бюджета

-прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой внебюджетными фондами

-займы, полученные от ЦБ либо коммерческих банков

Также в случаях, когда внебюджетный фонд имеет свободные денежные средства (положительное или активное сальдо), он может использовать их на приобретение государственных облигаций, и полученные дивиденды так же будут относиться к доходам внебюджетного фонда.

1.3 Экономические и социальные фонды

Помимо всего внебюджетные фонды можно подразделить на две большие группы по экономическому содержанию: экономические и социальные.

Экономические внебюджетные фонды представляют собой фонды, консолидируемые в составе бюджетной системы государства, служащие для обеспечения определенных расходов, то есть имеющие целевое назначение. Нахождение финансовых ресурсов по большей мере в составе федерального бюджета государства позволяет обеспечить наиболее полный контроль за поступлениями в экономические внебюджетные фонды. Рассмотрим поступления (источники финансирования) экономических внебюджетных фондов:

1. Средства различных бюджетов

2. Целевые поступления от отдельных видов налогов и сборов, которые закреплены за фондами

3. Доходы от реализации конфискованного имущества

4. Платежи за загрязнение окружающей среды

5. Штрафы и другие платежи, которые поступают в соответствующий фонд

Экономические внебюджетные фонды создавались при необходимости обеспечить развитие определенной сферы экономики, социальной сферы либо с целью охраны окружающей среды.

Состав экономических внебюджетных фондов в федеральном бюджете периодически меняется. Сайт fingramm.ru предоставляет следующие данные о составе экономических внебюджетных фондов на данный момент:

1. Федеральный и территориальные дорожные фонды

2. Фонд производства минерально-сырьевой базы РФ

3. Фонды финансового регулирования

4. Отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР

Субъекты Федерации и местные органы самоуправления могут создавать региональные внебюджетные фонды.

Основное внимание хотелось бы уделить социальным внебюджетным фондам. Целью создания социальных фондов была своего рода «разгрузка» бюджета от части социальных расходов, с которыми в бюджете возникали определенные трудности. Впоследствии наиболее важные социальные фонды консолидировались в бюджет (остальные ликвидировались), при этом сохранив определенную самостоятельность. Однако эта самостоятельность существенно отличается от финансовой и экономической самостоятельности государственных или частных организаций. Государство регламентирует процесс использования средств внебюджетных социальных фондов на определенные цели. Государство определяет размер используемых средств, уровень страховых платежей, может изменить структуру и уровень денежных социальных выплат.

Государственные социальные внебюджетные фонды - это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, которые формируются за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначаются для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 144 Глава 17 Бюджетного кодекса. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов гласит:

1. В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят

бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

2. Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

3. Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

2. Государственные социальные внебюджетные фонды

2.1 Пенсионный фонд РФ

Самым крупным и значимым фондом среди социальных внебюджетных фондов признается Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). Суть создания ПФР лежит в организации обязательного пенсионного страхования взамен государственного пенсионного обеспечения.

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан с целью государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ (п. 1 Положения о Пенсионном фонде РФ). ПФР осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования (ст. 5 ФЗ №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»). ПФР решает две основные задачи:

1. ПФР имеет свой бюджет, который ежегодно утверждается федеральным законом (средства бюджета являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и не подлежат изъятию из ПФР). Это означает, что ПФР является самостоятельной сферой бюджетного процесса и имеет статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда.

2. Основным источником финансирования пенсионных выплат являются страховые взносы и платежи, которые уплачиваются работодателями. Из этого следует, что источником выполнения государством его непосредственных обязательств является страховой платеж, а не средства государственного бюджета. Таким образом, ПФР, сохраняя свой статус федеральных средств, являются в это же время средствами обязательного пенсионного страхования.

Конституционное право наделяет ПФР определенными публично-властными полномочиями, в том числе и назначение указанных пенсий. Положения ФЗ №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» определяют порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов по обязательному пенсионному страхованию. Структура ПФР включает в себя 89 региональных отделений, представляющих собой единую централизованную систему.

Основными задачами ПФР являются:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Из задач ПФР складываются страховые принципы, благодаря которым при наступлении страхового случая существует гарант выплаты пенсии в размере, пропорциональном размеру уплаченных страховых взносов.

Бюджет ПФР формируется за счет (в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»):

1) страховых взносов (с 1 января 2011 года ставка единых страховых взносов для всех работодателей в Пенсионный фонд - 26%)

2) средств бюджета

3) сумм пений (и прочих санкций)

4) доходов от инвестирования временно свободных средств ПФР

5) добровольных взносов физических и юридических лиц (не в качестве страхователей)

6) иные источники, не запрещенные законодательством РФ

В соответствии с федеральными законами «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001 и «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 трудовые пенсии по старости и инвалидности могут состоять из трех частей: базовая, накопительная и страховая.

Базовая часть является минимальным размером трудовой пенсии, гарантированным государством. Выплачивается при 5-летнем и более стаже работы. По состоянию на 01.04.2013 общий фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости составляет 3610 рублей 31 копейка в месяц. Страховая часть формируется за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии. Накопительная часть формируется за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Накопительная часть представляет собой резерв, направляемый на инвестирование. В результате инвестиционной деятельности удается увеличить размер будущей пенсии (С 2005 года прекращается начисление накопительной части застрахованным лицам старше 1967 года рождения).

Пенсионные накопления представляют собой совокупность средств, которые включают:

1. суммы страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступившие в Пенсионный фонд РФ и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям, включающие чистый финансовый результат, который получен от временного размещения указанных страховых взносов Пенсионным фондом Российской РФ и порядок расчета которого в целях настоящего Федерального закона устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

2. средства, переданные в доверительное управление управляющим компаниям Пенсионным фондом РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом;

3. средства, поступившие в Пенсионный фонд РФ от управляющих компаний для выплаты застрахованным лицам и их правопреемникам и еще не направленные на выплату пенсий;

4. средства, поступившие в Пенсионный фонд РФ от управляющих компаний для передачи в негосударственные пенсионные фонды в соответствии с заявлениями застрахованных лиц и еще не переданные негосударственным пенсионным фондам;

5. средства, поступившие в Пенсионный фонд РФ от негосударственных пенсионных фондов в соответствии с законодательством РФ и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям.

Средства ПФР направляются на выплату государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца); пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсации пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет; одиноким матерям; на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита человека; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

За счет средств ПФР финансируются различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей, осуществляются единовременные денежные выплаты.

Самым объемным потоком социальных трансфертных платежей в России считаются расходы на пенсионное обеспечение. Данные расходы осуществляются исключительно на цели, определенные РФ. В состав расходов на пенсионное обеспечение включаются:

- доставка пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

- иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Выплаты государственных пенсий и пособий занимают наибольший удельный вес в расходах ПФР. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета -- беспроцентного кредита Центрального банка РФ.

Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:

- страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

- страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;

- страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

- социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

В целях обеспечения устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета создается резерв. Размер резерва определяется ФЗ о бюджете ПФР.

2.2 Фонд социального страхования РФ

Вторым по значимости фондом считается фонд социального страхования, который был создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. Управление фондом осуществляется правительством РФ, и фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

ФСС не является коммерческой организацией. Денежные средства ФСС не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Денежные средства и имущество, закрепленное за фондом, являются федеральной собственностью.

ФСС включает в свой состав следующие исполнительные органы:

- региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

- центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

- филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

К основным задачам ФСС относится:

1. Обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

2. Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3. Осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС;

4. Разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5. Организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

6. Сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

ФСС занимается исполнением бюджета государственного социального страхования (утверждаемого ежегодно), контролирует использование средств данного бюджета. Также фонд занимается непосредственной разработкой и реализацией государственных программ по совершенствованию социального страхования, а также программы по охране здоровья работников.

Источники образования ФСС:

1. страховые взносы работодателей (с 1 января 2011 года ставка единых страховых взносов для всех работодателей в ФСС - 2,9 %);

2. страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

3. страховые взносы граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

4. доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклад;

5. добровольные взносы граждан и юридических лиц и поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

6. ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

7. прочие поступления (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания).

Средства ФСС направляются на следующие нужды:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

- частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;

- частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости ФСС на всех уровнях;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления ФСС;

- финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда;

- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения;

- участие в финансировании программ международного

сотрудничества по вопросам социального страхования.

Контроль за расходованием средств государственного социального страхования осуществляется отделениями Фонда посредством проведения документальных выездных проверок организаций-страхователей.

2.3 Фонд обязательного медицинского страхования

Частью системы социального страхования в РФ является обязательное медицинское

страхование. ФОМС - это самостоятельные некоммерческие государственные финансово-кредитные учреждения, реализующие государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан. Данные фонды предназначены для обеспечения финансовой стабильности обязательного медицинского страхования и аккумулирования страховых взносов. Как и в предыдущих рассмотренных фондах средства ФОМС находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Основными задачами ФОМС являются:

- финансовое обеспечение установленных законодательством РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»;

- обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

- аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Основным нормативным актом, регулирующим медицинское страхование, является Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», принятый 29 ноября 2010 года №326-ФЗ, который утверждает, что медицинское страхование - это форма социальной защиты интересов населения в охране здоровья, целями которой являются гарантия гражданам при возникновении страхового случая получения медицинской помощи за счёт накопленных средств и финансирование профилактических мероприятий.

Основной документ в системе ОМС - страховой полис обязательного медицинского страхования граждан, который является юридическим оформлением прав пациента и обязательством системы обязательного медицинского страхования по оказанию медицинской помощи. Страховой полис обязательного медицинского страхования персонализирует право пациента на получение медицинской помощи надлежащего качества и объема, установленных Базовой программой обязательного медицинского страхования на всей территории РФ независимо от уровня дохода, социального положения и места проживания. На территории РФ действует страховой полис обязательного медицинского страхования единого образца. Из закона «О медицинском страховании граждан в РФ» следует, что ОМС «обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счёт средств ОМС в объёме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования».

В РФ финансовые средства системы ОМС формируются из двух источников:

1. платежи из бюджета;

2. отчисления организаций и других юридических лиц в фонд обязательного медицинского страхования (С 1 января 2011 года ставка единых страховых взносов для всех работодателей в фонды обязательного медицинского страхования - 5,1%)

Законом определён круг лиц, участвующих в системе ОМС и обеспечивающих её работоспособность. В первую очередь это страхователи, которыми являются любые организации, а также государство в лице местных органов государственной власти, уплачивающие взносы на ОМС. Взносы в страховые фонды работающей части граждан вносятся через предприятия. Таким образом, страховые фонды играют роль посредника между лечебно-профилактическими учреждениями и населением.

Территориальный ФОМС является основным организаторским звеном. Он осуществляет регистрацию плательщиков, сбор, учет и контроль за поступлением страховых взносов и платежей, обеспечивает всеобщность медицинского страхования на местном уровне.

Следующий участник системы ОМС - страховые медицинские организации. Они представляют собой юридические лица, имеющие лицензию на право деятельности по обязательному медицинскому страхованию. Страховая медицинская организация (страховая компания) заключает договоры с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по ОМС, осуществляет деятельность по ОМС на некоммерческой основе, выдаёт страховые полисы, а также контролирует объём, сроки и качество медицинской помощи и защищает интересы застрахованных.

Следующий участник это - Медицинские учреждения, которое, независимо от форм собственности, имеет лицензию на осуществление определённой деятельности и услуг по программам ОМС.

И, наконец, застрахованные лица - это все граждане России, независимо от пола, возраста, состояния здоровья, места жительства, уровня дохода, а также иностранные граждане, постоянно проживающие на территории РФ, которые имеют право на бесплатное получение медицинских услуг, включённых в государственную программу ОМС.

3. Анализ бюджетов внебюджетных фондов

3.1 Анализ исполнения бюджетов внебюджетных фондов в 2013 г.

Для того чтобы проанализировать исполнение бюджетов внебюджетных фондов РФ за 2013 год, исследуем его исполнение по доходам и расходам и изучим их соотношение. Для расчетов будут использованы данные из отчетности ГВБФ. Задачей является: увидеть результат исполнения бюджетов внебюджетных фондов: профицит или дефицит бюджета, а также превышение или уменьшение по сравнению с плановыми показателями.

Таблица 1 Показатели бюджетов фондов, млрд. руб.

Показатель	2013 год	Отклонение
	Утверждено	Исполнено
Доходы бюджета ПФР	5 696,86	5 890,36	193,5
Расходы бюджета ПФР	5 407,31	5451,22	43,91
Величина дефицита/профицита ПФР	289,55	439,15	149,6
Доходы бюджета ФСС	579,56	285,85	-293,76
Расходы бюджета ФСС	577,22	186,29	-390,93
Величина дефицита/профицита ФСС	2,34	99,56	97,22
Доходы бюджета ФОМС	891,7	966,5	74,8
Расходы бюджета ФОМС	891,7	932,2	40,5
Величина дефицита/профицита ФОМС	0,0	34,4	34,4

В таблице №1 представлено исполнение бюджетов каждого внебюджетного фонда по доходам и расходам за 2013 год. В ней представлена информация о сумме плановых и фактических показателей доходов и расходов, также показано абсолютное отклонение в сумме доходов фактических показателей от плановых.

Исходя из результатов, можно сказать следующее по каждому из фондов. Суммы фактических доходов и расходов ПФР и ФОМС превысили ожидаемые доходы и расходы по плану. Другими словами фактические доходы, поступившие в бюджеты данных фондов больше, чем планировались. Аналогичная ситуация сложилась с расходами данных фондов. Сумма фактических доходов и расходов ФСС оказалась приблизительно в два раза меньше намеченных доходов и расходов.

По профициту/дефициту и абсолютному отклонению можно сделать следующие выводы. Результаты исполнения всех трех бюджетов положительные, в каждом из бюджетов наблюдается профицит больше планового. Фактические доходы и расходы ПФР и ФОМС превысили доходы и расходы по плану, а в случае ФСС - наоборот.

Доходы фондов превышают их расходы, это является положительным результатом их работы, также резервы доходов показывают, что работу фондов можно производить более результативно, т.е. пускать их на увеличение пенсий, социальных выплат, бесплатного медицинского обслуживания, и.т.д.

3.2 Анализ плановых показателей бюджетов внебюджетных фондов на 2013 и 2014 года

Для того чтобы проанализировать плановые показатели бюджетов внебюджетных фондов РФ на ближайший 2014 год, исследуем структуру и динамику плановых расходов внебюджетных фондов за данный год, а так же в период с 2009 по 2014 для более четкого представления политики расходов во внебюджетных фондах. Задачей является: выявить количественный профицит или дефицит.

Таблица 2 Динамика плановых расходов, млрд. руб.

Показатель	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Расходы бюджета ПФР	3 041,48	4 398,04	4 822,39	5 407,31	6 088,73	6 722,39
Расходы бюджета ФСС	414,06	453,82	456,87	577,22	606,52	654,58
Расходы бюджета ФОМС	110,9	119,1	336,0	891,7	1 059,3	1 208,8

Исходя из результатов таблицы №2, можно сказать, что с каждым годом планируется увеличение расходов по каждому внебюджетному фонду.



По данным диаграмм о структуре расходов ПФР и ФСС на 2013 можно сказать, что самые объемные выплаты в ПФР занимает «Выплата страховой части трудовой пенсии». В ФСС соответственно самые крупные выплаты осуществляются по «Пособиям по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию».

Таблица 3 Соотношение плановых доходов и расходов бюджетов внебюджетных фондов РФ за 2013 и 2014 годы

Наименование показателя	Доходы	Расходы	Дефицит/профицит
Значение (млрд. руб.)	2013	ПФР	5 696,86	5 407,31	289,55
		ФСС	579,56	577,22	2,34
		ФОМС	891,7	891,7	0
	2014	ПФР	6 343,33	6 088,73	254,6
		ФСС	590,27	606,52	-16,25
		ФОМС	1059,3	1 059,3	0
Абсолютное отклонение показателя 2014 к 2013 (млрд. руб.)	ПФР	646,47	681,42	-
	ФСС	10,71	29,3
	ФОМС	167,6	167,6
Относительное отклонение 2014 к 2013 (%)	ПФР	11,35	12,6	-
	ФСС	1,85	5,08
	ФОМС	18,86	18,86

На основании данных таблицы №3, можно сделать вывод, что в 2014 году ожидается профицит бюджета ПФР 254,6 млрд. руб. и дефицит бюджета ФСС 16,25 руб.

В 2014 к 2013 году абсолютное отклонение расходов бюджета ПФР составит 681,42 млрд. руб., доходов - 646,47 млрд. руб.; ФСС - расходов - 29,3 млрд. руб., доходов - 10,71 млрд. руб., ФОМС - расходов - 167,6 млрд. руб., и аналогичное отклонение по доходам.

Также в 2014 году относительное отклонение расходов бюджета ПФР РФ составит 12,6%, а доходов за тот же период - 11,35%; ФСС - расходов - 5,08%, доходов - 1,85%; ФОМС - расходов - 18,86%, и аналогичное отклонение по доходам.

Рост поступлений во внебюджетные фонды показывает, что в стране ведется политика, направленная на увеличение доходов внебюджетных фондов.

Заключение

Значительное количество социальных фондов создавалось вследствие расширения деятельности государства, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов, среди которых ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды.

В теоретической части данной работы рассмотрены государственные социальные внебюджетные фонды РФ. Государственные социальные внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они имеют строго целевое назначение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством. Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Расходы и доходы внебюджетных социальных фондов утверждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону об утверждении государственного бюджета. Формируются и расходуются государственные социальные внебюджетные фонды в порядке, установленном федеральным законом.

В расчетной части курсовой работы приведены расчеты по исполнению бюджетов внебюджетных фондов за 2013 год, а также по плановым бюджетам 2013 и 2014 годов.

Проведя анализ исполнения бюджетов внебюджетных фондов РФ за 2012 год, я выяснила, что доходы фондов превышают их расходы, это является положительным результатом их работы, также резервы доходов позволяют сказать о том, что работу фондов можно производить более результативно, т.е. пускать их на увеличение пенсий, социальных выплат, бесплатного медицинского обслуживания, и.т.д.

Анализируя плановые показатели бюджетов внебюджетных фондов РФ на 2013 и 2014 годы, я пришла к выводу, что на 2014 год планируется увеличение расходов бюджетов внебюджетных фондов РФ. Также по данным таблиц выяснилось, что в стране наблюдается рост поступлений во внебюджетные фонды, который показывает, что в стране ведется политика, направленная на увеличение доходов внебюджетных фондов.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

1. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

2. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

3. Закон РФ от 28.06.1991 N 1499-1 (ред. от 24.07.2009) "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"

4. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" (вместе с "Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)", "Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)")

5. Колпакова Г.М. Финансы, денежное обращение, кредит / Г.М.Колпакова. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 495 с.

6. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А.Дробозина, Л.П.Окунева, Л.Д.Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А.Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.- 479 с.

7. Финансы, денежное обращение и кредит, учебник под редакцией Михаила Владимировича Романовского и Ольги Владимировны Врублевской, 2006. - 544 с.

Размещено на Allbest.ru

...