Анализ системы управления расходами местного бюджета со стороны органов местного самоуправления (на примере муниципального образования "Легойский наслег" Республики Саха, Якутия)
Общая характеристика расходов бюджета: состав, нормативно-правовое регулирование. Особенности деятельности администрации муниципального образования по управлению расходами. Организационный механизм управления расходами бюджета муниципального образования.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.11.2015 |
| Размер файла | 54,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты управления расходами местного бюджета
1.1 Общая характеристика расходов бюджета: понятие, состав, нормативно-правовое регулирование
1.2 Особенности управления расходами местного бюджета
Глава 2. Анализ деятельности администрации муниципального образования "Легойский наслег" по управлению расходами местного бюджета
2.1 Расходы бюджета муниципального образования "Легойский наслег" Республики Саха (Якутия)
2.2 Организационный механизм управления расходами бюджета муниципального образования " Легойский наслег" Республики Саха (Якутия)
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность темы. Местные бюджеты формируются с целью финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления по решению задач функционирования и развития муниципальных образований.
Проблематика местного самоуправления стала актуальной в России с начала 1990-х гг. Распад административной вертикали, ослабление государственной власти в целом закономерно привели к тому, что проблемы, непосредственно связанные с жизнеобеспечением населения, стали решаться в рамках местных сообществ. Объем полномочий местных органов власти резко расширился, а реально выполняемые функции существенно превысили формально закрепленные полномочия. Обострение финансового кризиса, принятие популистских решений на федеральном уровне как результат политической борьбы еще более осложнили ситуацию на местах.
Вопросы управления расходными полномочиями местных бюджетов с каждым годом приобретают все более сильную эмоциональную и дискуссионную окраску, поскольку при существовании разъяснений по управлению расходами, ведению реестров расходных обязательств и бюджетированию ориентированному на результат на федеральном и региональном уровне, не имеют должного объема на местном. В связи, с чем администрации муниципальных образований сталкиваются с рядом проблем и противоречий, возникающих в процессе их деятельности.
Цель работы. Анализ системы управления расходами местного бюджета со стороны органов местного самоуправления на примере муниципального образования "Легойский наслег" Республики Саха (Якутия).
Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:
- исследование деятельности администрации муниципального образования "Легойский наслег" Республики Саха (Якутия) по управлению расходами местного бюджет;
- выявление основных проблем, возникающих в администрации муниципального образования "Легойский наслег" Республики Саха (Якутия) в процессе управления расходами местного бюджета;
Объектом исследования является Администрация муниципального образования "Легойский наслег" Республики Саха (Якутия).
Предметом исследования - деятельность администрации муниципального образования "Легойский наслег" Республики Саха (Якутия) по управлению расходами местного бюджета.
Теоретико-методологической основой и эмпирической базой дипломного проекта послужили:
-Конституция РФ;
-Федеральные законы;
-Законы Республики Саха (Якутия);
-Указы Президента Республики Саха (Якутия);
-Постановления Правительства Республики Саха (Якутия);
-Постановления главы администрации муниципального образования "Легойский наслег" Республики Саха (Якутия);
-Нормативные акты муниципального образования "Легойский наслег" Республики Саха (Якутия);
-Текущее делопроизводство администрации муниципального образования "Легойский наслег" Республики Саха (Якутия).
Глава 1. Теоретические аспекты управления расходами местного бюджета
1.1 Общая характеристика расходов бюджета: понятие, состав, нормативно-правовое регулирование
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, [2, ст.6].
До 2007 года бюджетный кодекс РФ трактовал расходы бюджета как - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления, [2, ст. 23].
После внесения соответствующих изменений в данный федеральный закон расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.
Источники финансирования бюджета подразделяются на:
- источники внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
- источники внутреннего и внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта РФ;
- источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.
Можем сказать, что расходы бюджета выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства, по различным направлениям.
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Значит, расходы бюджета носят транзитный характер. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные кредиты. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты.
Кроме того, к одному из принципов бюджетной системы Российской Федерации относится принцип общего покрытия расходов, который означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
-субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
-средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
-добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
-расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;
-расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;
-отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года [9, ст. 36].
В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих бюджетные ассигнования.
Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину, [19, ст.283].
Для количественной оценки расходов могут использоваться такие показатели, как общий их объем, темпы роста (прироста), динамика по отношению к ВВП, структура расходов и ее изменение, а также объем отдельных видов расходов в расчете на душу населения. Для изучения структуры могут использоваться экономическая, функциональная и ведомственная классификация расходов бюджета.
Таким образом, модно выделить следующие виды расходов по уровню бюджетной системы РФ:
- расходы федерального бюджета;
- расходы бюджета субъекта Российской Федерации;
- расходы местного бюджета.
По направлению расходования (по разделам, в соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный Кодекс РФ Федеральным законом Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"):
- общегосударственные вопросы;
- национальная оборона;
- национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
- национальная экономика;
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- образование;
- культура, кинематография, средства массовой информации;
- здравоохранение, физическая культура и спорт;
- социальная политика;
- межбюджетные трансферты.
А также, в свете проводимой бюджетной и административной реформы можно представить расходы бюджета (в частности местного бюджета) как:
- расходы по преданным федеральным полномочиям;
- расходы по переданным полномочиям субъекта Российской Федерации;
- расходы по полномочиям местного бюджета.
Особенности расходов бюджета, их состав, управление и контроль на соответствующем уровне бюджета регулируются соответствующими нормативно-правовыми актами:
- Бюджетным кодексом РФ, который закрепляет понятие, состав, структуру расходных полномочий бюджетов бюджетной системы РФ;
- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003 № 131-ФЗ, закрепляющий понятие местного бюджета, расходные полномочия органов местного самоуправления, переданные другими уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
- Постановление Правительства РФ от 16 июля 2005 г. № 440 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации", которое определяет понятие реестра расходных обязательств по уровням бюджетной системы РФ, а также формы реестров расходных обязательств;
- Постановление Правительства РФ от 22.09.2004 №249 "о повышение результативности бюджетных расходов", которое утвердило Концепцию реформирования бюджетного процесса в РФ в период с 2004 по 2006 год, с указанием основных проблем, направлений деятельности и достижения определенных результатов;
- Приказом Министерства финансов РФ "О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора" от 19.12.2003 №399, который принят в целях повышения эффективности расходов федерального бюджета, подготовки и проведения реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации.
В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ были выделены "Бюджет действующих обязательств" - ассигнования для исполнения в плановом периоде расходных обязательств, обусловленных действующими нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями - за исключением обязательств, действие которых истекает, приостановлено или предлагается к отмене в плановом периоде.
И "Бюджет принимаемых обязательств" - ассигнования для исполнения в плановом периоде расходных обязательств, предусмотренных новыми нормативными правовыми актами (поправками к действующим нормативным правовым актам), договорами и соглашениями, которые вступают в силу или планируются (предлагаются) к вступлению в силу в плановом периоде, [23, ст. 20].
В рамках концепции "управления результатами" бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ, [5, С.145].
В России появилось новое направлении (метод управления расходами), которое давно применяется в зарубежных странах для управления расходами - мониторинг результативности бюджетных расходов.
Мониторинг результативности бюджетных расходов - это метод, который помогает определить и повысить результативность деятельности администрации муниципальных образований (в частности, по предоставлению услуг, исполнению программ). Мониторинг результативности бюджетных расходов (также мониторинг результативности деятельности органов власти или мониторинг результативности исполнения бюджетных расходов) неразрывно связан с системой планирования и контроля над осуществляемой деятельностью. В основе этой системы лежит использование показателей, позволяющих проследить достижение результатов по отношению к поставленным целям. Мониторингу может быть подвергнута любая деятельность [22, ст.95].
Мониторинг связан со всеми этапами бюджетного процесса, начиная от планирования деятельности и кончая предоставлением отчетности, однако сам мониторинг результативности оказания услуг можно разделить на 3 этапа: [22, ст.96-97]
- на первом этапе определяются результаты (выгоды), которые необходимо получить;
- на втором этапе полученные результаты оцениваются путем сопоставления с запланированным;
- на третьем этапе предоставляется отчетность лицам, принимающим решения.
Одна из важных составляющих мониторинга результативности бюджетных расходов - регулярный сбор информации о результатах деятельности административных органов власти и организаций, которые специализируются на предоставлении услуг населению. При этом главная задача состоит в том, чтобы определить, какую информацию и какими способами собирать.
Мониторинг результативности бюджетных расходов постепенно интегрируется во все аспекты управления, в том числе стратегическое планирование, формирование бюджета на основе запланированных результатов, обеспечение обратной связи с клиентами и т.д. В частности, мониторинг результативности бюджетных расходов, предоставления услуг и исполнения программ составляет основу системы управления результатами.
В Российской Федерации в целях выполнения направлений реформ была создана Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам, которая в предстоящем году и на среднесрочную перспективу является координационным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия субъектов бюджетного планирования при разработке перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год. В целом, система управления расходами бюджета в России в настоящее время представляет собой сложный механизм. Взаимодействия органов власти бюджетов разных уровней, бюджетной системы Российской Федерации по поводу исполнения поставленных задач бюджетной реформы, как по вертикали, так и по горизонтали, с целью обеспечения эффективного использования финансовых ресурсов, выявления наилучших методов координации деятельности, повышению социально-экономического положения страны. Также управление расходами бюджета - финансовые взаимоотношения органов власти разных уровней бюджетной системы по поводу возникновения тех или иных расходных обязательств.
В настоящее время происходит оптимизация системы управления расходами бюджетов и координация деятельности органов государственной власти, с целью улучшения данной системы.
1.2 Особенности управления расходами местного бюджета
Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах, которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, [3, ст. 6].
Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается, [3, ст. 6].
К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за, их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, [3, ст. 35].
Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль, за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно [29].
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования, [2, ст. 14].
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. расход управление бюджет муниципальный
Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 №154-ФЗ в качестве составной части сметы в местных бюджетах могут быть предусмотрены расходы отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.
Выборные представительные органы местного самоуправления утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, принимают свой Устав, осуществляют контроль за, деятельностью главы местного самоуправления и обладают иными полномочиями в соответствии с федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", уставами муниципальных образований.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и занимается решением вопросов местного значения в соответствии с полномочиями, которыми он наделяется Уставом муниципального образования.
К предмету ведения местного самоуправления, согласно №131-ФЗ относят:
- принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
- контроль, за использованием земель на территории муниципального образования;
- организация и содержание муниципальной информационной службы; и т.п.
Закон Республики Саха (Якутия) "Об организации местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)" (с изменениями на 31.03.04 №174) также определяет основы деятельности местных органов власти, в том числе и расходов. Этот закон также устанавливает перечень полномочий, в соответствии с которым должны расходоваться денежные средства. В законе перечислены муниципальные краевые образования, также указаны полномочия органов местного самоуправления, основы муниципальной службы, участие граждан в нормотворческой деятельности города,
В соответствии с законом к вопросам местного значения относятся [9, ст. 31].
- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
- содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования;
- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; и т.д.
А также Законом Республики Саха (Якутия) от 29.12.2004 № 246 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями:
- решение вопросов социальной поддержки (реализация системы мер, обеспечивающих социальные гарантии в соответствии с федеральным и краевым законодательством) граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан в соответствии с Законами Республики Саха (Якутия)" О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и семей, имеющих детей", "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий", "О мерах социальной поддержки безнадзорных детей", "О ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей", "О государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств республиканского бюджета", "О социальной поддержке семей при рождении второго и каждого последующего ребенка в Республике Саха (Якутия);
- решение вопросов социального обслуживания (предоставление социальных услуг по уходу организации питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, содействие в организации ритуальных услуг) граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей" [12, ст. 87].
Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе:
- получать в органах государственной власти республики консультативную и методическую помощь;
- дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления, при осуществлении государственных полномочий обязаны:
- использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению;
- определить органы и должностных лиц местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий;
- представлять в Правительство республики отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели;
- в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства, а также материальные ресурсы.
Органы местного самоуправления представляют в Правительство Республики Саха (Якутия) ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели.
Существуют различные методики управления, применяемые к местному самоуправлению. Наиболее распространенными являются различные виды планирования: стратегическое, бюджетное, рыночное, комплексное социально-экономическое. Без планирования развитие муниципального образования становится хаотичным. А управление превращается в реагирование на изменения внешних и внутренних факторов, субъектом управления фактически будет не местная администрация, а случайный процесс. Но недостаток планирования состоит в том, что в него встроена логическая цепочка достижения и оценки результатов. С учетом близости муниципального управления к населению акцент здесь должен ставиться не на целях, то есть запланированных мероприятиях, а на результатах и их оценке. Восполняет этот недостаток методика, ориентированная на результат, которая должна включать в себя выработку набора индикаторов, проведение мониторинга и оценку полученных результатов [32, ст. 11].
При наличии хорошо поставленных и четко работающих процессов деятельности местных органов власти методика ориентации на результат позволяет решить множество проблем и добиться определенных сдвигов:
- более четкое определение основных направлений развития;
- повышение обоснованности принимаемых решений;
- повышение прозрачности структуры полномочий и ответственности;
- более полный учет мнения и потребностей местного населения;
- положительные изменения в организационной культуре работников муниципальных органов власти управления [32, ст. 12].
Важное, значение местных бюджетов проявляется в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня.
Управление расходами местного бюджета - это интегрированный процесс планирования, организация, координации, мотивации и контроля, необходимый для достижения целей.
Глава 2. Анализ деятельности администрации муниципального образования "Легойский наслег" по управлению расходами местного бюджета
2.1 Расходы бюджета муниципального образования "Легойский наслег" Республики Саха (Якутия)
Легойский наслег образован в 1925 году. Территория наслега расположена в 35 км от центра улуса с. Борогонцы на северо- западном направлении. Населенные пункты наслега - с. Хомустах расположен в 16 км от центра наслега с. Кептени и в 19 км от райцентра с. Борогонцы, с. Далы находится в 20 км от с. Кептени и в 55 км от с. Борогонцы. Общая площадь земель 42,315 тыс га. В том числе с/х угодия - 7433 тыс га: из них: пашни --332 тыс га, сенокосы 3870 тыс га, пастбища - 3073 тыс га.
Наслег является одним из крупных наслегов улуса с численностью 1628 человек по состоянию на 01.01 2012г. Состоит из 3-х населенных пунктов: Кептени, Хомустах, Далы. Центром наслега является с. Кептени, с численностью населения по состоянию на 1 января 2011 года 1087 человек. Кептени - один из перспективных населенных пунктов улуса, так как село расположено в центре улуса, имеются 2 средних школ в т ч Саха - Бельгийская гимназия, 2 интерната на 100 мест.
Легойский наслег является одним из крупных наслегов улуса. За последние годы наблюдается тенденция к увеличению количества постоянного населения наслега. Наблюдается естественный рост населения, что очень важно для сельской местности. В последние годы приостановилась миграция населения за пределы наслега, в г. Якутск [5, ст. 1].
Местное самоуправление является уровнем власти, наиболее приближенным к населению и призванным обеспечить удовлетворения его потребностей в общественных благах.
Местное самоуправление должно отражать интересы компактной территориальной общности людей, имеющих общие потребности, и обеспечить удовлетворения этих потребностей. Основные задачи муниципальной деятельности связаны с повышением качества жизни населения муниципального образования, оказанием муниципальных услуг на базе эффективного использования всех видов ресурсов, прав и полномочий местной власти [8, ст. 168].
Под муниципальными услугами понимается весь комплекс услуг, носящий местный характер, т.е. жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, торговые, образовательные, социальные, культурные и иные услуги, осуществляемые в привязке к месту жительства. К муниципальным услугам также относят обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение экологического и санитарного благосостояния в границах муниципального образования.
Эффективное осуществление муниципальной деятельности предполагает наличие в распоряжении местных органов власти достаточных финансовых ресурсов.
Основной составляющей финансов муниципального образования является местный бюджет. Его средства выступают важнейшим источником финансирования местных потребностей, в развитии территориальной инфраструктуры.
Формирование расходов местного бюджета наслега осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В местном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.
Согласно федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" с учетом введенных федеральных законов к вопросам местного значения поселения относят расходам на:
- содержание органов местного самоуправления;
- формирование и управление муниципальной собственностью;
- охрана общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
- организация, содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства, учреждений культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
- организация транспортного обслуживания населения и учреждений;
- обеспечение жителей населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; дорожное строительство содержание дорог местного значения;
- профилактика терроризма и экстремизма, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, организация первичных мер пожарной безопасности;
- охрана окружающей природной среды, благоустройство и озеленение территорий;
- содержание муниципального жилищного фонда;
- проведение муниципальных выборов и референдумов;
- обслуживание и погашение муниципального долга и т.д.
Формы расходов местных бюджетов определяются Бюджетным кодексом - это:
- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
- средства на оплату товаров, работы услуг, выполняемых физическими или юридическими лицами по муниципальным контрактам;
- трансферты населению (ассигнование на обязательные выплаты населения);
- субсидии, юридическим и физическим лицам (целевые расходы);
- инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
- бюджетные ссуды, субсидии, дотации, субвенции бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий;
-межбюджетные трансферты.
Расходные обязательства муниципального образования по вопросам местного значения возникают:
- в результате принятия нормативно-правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения;
- заключение муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам.
Расходные обязательства по исполняемым государственным полномочиям возникают в результате принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий [16, ст. 308].
При решении вопросов местного значения, связанных с организацией какой-либо сферы деятельности, расходные обязательства могут возникнуть из установления муниципальных стандартов и нормативов по оказанию услуг, принятых планов и программ деятельности по достижению установленных целей в различных отраслях муниципального хозяйства, заключенных договоров муниципального заказа, заключенных соглашений по совместной деятельности в области оказания услуг, реализации социальной ответственности в установленных областях (межмуниципальных сотрудничеств на пример области связи, водоснабжения и т.п.), создания муниципальных организаций и содержание муниципальных учреждений (например, библиотек, клубов).
Расходные обязательства могут вводиться органами государственной власти и органами местного самоуправления, но устанавливаться могут исключительно органами местного самоуправления.
Орган местного самоуправления самостоятельно устанавливает муниципальные минимальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения; определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих работников муниципальных предприятий и учреждений.
Расходные обязательства муниципального образования устанавливается органами местного самоуправления самостоятельно, и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита местного бюджета.
Планируя расходы, муниципальное образование ставит перед собой следующие задачи:
- обеспечить объем услуг, предоставляемых муниципальным образованием, необходимый для достижения качества жизни населения на уровне не ниже, а по возможности и выше среднего по региону;
- обеспечить развитие муниципального образования, сохранение и развитие объектов муниципальной собственности;
- обеспечить исполнение отдельных переданных государственных полномочий и реализацию решений органов государственной власти;
- обеспечить обслуживание и погашение долговых обязательств;
- иметь сбалансированный бюджет;
- рационализировать расходы муниципального образования.
Для обеспечения деятельности органа местного самоуправления по финансированию расходных обязательств имеет важное, значение процесс формирования бюджета. В правовых актах, регулирующих процесс формировании бюджета, должны быть:
- указаны все участники бюджетного процесса, их права и обязанности, порядок взаимодействия между ними;
- установлены порядок и полномочия по координации деятельности участников бюджетного процесса в процессе формирования проекта бюджета;
- указаны правовые акты, которые должны быть приняты для подготовки проекта бюджета, в том числе акты, устанавливающие финансовые нормирование в муниципальном образовании, сроки их принятия;
- установлен общий порядок введения реестров расходных обязательств;
- установлен порядок вынесения основных вопросов по планированию бюджета, на обсуждение с населением, заинтересованными органами и организациями;
- установлен порядок и основные требования к нормированию затрат;
- установлены сроки и порядок формирования расходной, доходной частей бюджета, основные принципы и порядок достижения сбалансированности местного бюджета;
- отражены вопросы взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления с органами и должностными лицами государственной власти в процессе согласования доходных источников местных бюджетов, объемов финансовой помощи, установления финансовых нормативов расходов, заданий по осуществлению государственных полномочий;
- регулируются вопросы установления, в том числе по срокам, местных налогов и сборов, предоставления льгот по ним;
- установлены, условия и порядок привлечения кредитных средств;
- урегулированы другие вопросы, связанные с формированием проекта бюджета в муниципальном образовании.
Составление проекта бюджета основывается на: бюджетном послании Главы муниципального образования или решения представительного органа о приоритетных направлениях бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании, прогноза социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год; прогноза сводного финансового баланса по муниципальному образованию на очередной финансовый год.
Конечная цель органа муниципального образования заключается не просто в финансировании расходов муниципальных учреждений, а в достижении результата предоставления бюджетных услуг. Соответственно, мерой эффективности деятельности органа муниципального образования является качество предоставленных бюджетных услуг, нацеленное на повышение качества жизни населения.
2.2 Организационный механизм управления расходами бюджета муниципального образования " Легойский наслег" Республики Саха (Якутия)
Управление расходами местного бюджета представляет собой систему соответствующих расходных полномочий бюджетных средств, инструментов и методов по их регулированию.
Главным признаком полноценного местного бюджета является возможность использования его, как инструмента проведения вполне определенной хозяйственной и социальной политики. На сегодняшний день между республиканскими и местными бюджетами завершено перераспределение расходных полномочий.
Бюджет муниципального образования на поселенческом уровне является самым низким четвертым уровнем бюджетной системы страны. Управления расходами бюджета муниципального образования осуществляется законодательными документами Российской Федерации, Республики, муниципального района и самого муниципального образования.
Факторами прямого воздействия управления расходами являются социально-экономические реформы, нормативно - правовые документы, законодательные акты, регулирующие налоговые, бюджетные и другие взаимоотношения.
Одним из основных инструментов управления расходами являются бюджетное законодательство Российской Федерации, Республики, нормативно - правовые документы, регулирующие межбюджетные взаимоотношения республики с муниципальными районами, муниципального района с муниципальными образованиями (поселениями).
С 2004 года в республике действует формализованная система распределения финансовой помощи из ФФПМО, основывающаяся на официальных статистических, ведомственных показателях социально-экономического развития муниципальных образований, учета их географических особенностей.
Не менее важным инструментом межбюджетного регулирования является Фонд компенсаций, создаваемый в составе республиканского бюджета для финансирования отдельных государственных полномочий, передаваемых на местный уровень.
По каждому направлению расходование Фонда компенсаций утвержден порядок и цели использования государственных средств. Принят Закон "О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" [4, ст. 7].
Новым инструментом финансовых взаимоотношениях с территориями стала дотация для обеспечения сбалансированности муниципальных образований, который предоставляется муниципальным образованиям в связи с "переходом" на методизм ориентирована на решение проблем сбалансированности муниципальных образований.
Эти средства передаются муниципалитетам на следующие цели:
- выравнивание местных бюджетов в связи изменениям методики;
- на оказание поддержки местных бюджетов в связи с выпадением доходов;
- для стимулирования погашения долговых обязательств;
- стимулирование администраций муниципальных образований в развитии местного производства;
Все эти взаимоотношения касаются отношений Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и муниципального района.
Муниципальному району переданы государственные полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных поселений Республики Саха (Якутия). Принят закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных поселений Республики Саха (Якутия)". Ниже в таблице 1 приводится из этого закона структура общего размера субвенции, передаваемой органам местного самоуправления муниципальных районов из Республиканского фонда компенсаций для исполнения государственных полномочий по выравниванию бюджетов поселений.
Таблица 1 - Субвенция, выделяемая МО
|
Наименование |
1 часть субвенции |
2 часть субвенции |
|
|
2011 |
85 % |
15 % |
|
|
2012 |
90 % |
10 % |
|
|
2013 |
95 % |
5 % |
Размер субвенции из Республиканского фонда компенсаций состоит из двух частей. Расчет первой части субвенции производится исходя из численности постоянного населения, проживающего в поселении, налоговых доходов поселения. Расчет второй части субвенции осуществляется в качестве компенсации потерь бюджетов тех поселений, в которых при переходе на методику снизился уровень доходов.
В 2011 году бюджет поселения утверждался по первой части субвенции, вторая часть была выделена в 1 квартале 2012 года, в 2012-2013 году по обеим частям субвенции. В связи с уменьшением доли второй части субвенции (компенсационной) в 2013 году, при распределении по методике выявились отклонения от деления по "прямому" счету.
Таблица 2 - Анализ расходов бюджета МО " Легойский наслег"
|
Наименование |
Статьи расходов |
Доп. статьи |
Исполнение 2010г |
Исполнение 2011г |
2011г в % к 2010 |
Исполнение 2012г |
2012г в % к 2011г |
Утвержденный бюджет 2013г |
2013г в % к 2012г |
2013г к 2012г (+), (-) |
|
|
Глава |
211 |
583857 |
792995 |
135,8 |
803826 |
101,4 |
788447 |
98,1 |
-15379 |
||
|
213 |
105195 |
165244 |
157,1 |
122568 |
74,2 |
238111 |
194,3 |
115543 |
|||
|
212 |
1000 |
33020 |
3302,0 |
||||||||
|
Всего |
690052 |
991259 |
143,6 |
926394 |
93,5 |
1026558 |
110,8 |
100164 |
|||
|
АУП |
211 |
1305558 |
1533498 |
117,5 |
1766330 |
115,2 |
1830828 |
103,7 |
64498 |
||
|
213 |
344054 |
541637 |
157,4 |
589627 |
108,9 |
552910 |
93,8 |
-36717 |
|||
|
212 |
2000 |
50000 |
50000 |
||||||||
|
221 |
65600 |
123397 |
188,1 |
65000 |
52,7 |
65000 |
100,0 |
0,00 |
|||
|
222 |
73360 |
20000 |
27,3 |
104623 |
523,1 |
15000 |
14,3 |
-89623 |
|||
|
223 |
11071 |
1031371 |
1905606 |
184,8 |
1882546 |
98,8 |
2173100 |
115,4 |
290554 |
||
|
223 |
1109 |
195384 |
54510 |
27,9 |
207345 |
380,4 |
197800 |
95,4 |
-9545 |
||
|
223 |
1110 |
3460 |
2534 |
73,2 |
2987 |
117,9 |
5200 |
174,1 |
2213 |
||
|
225 |
1111 |
59494 |
84968 |
142,8 |
129880 |
152,9 |
112694 |
86,8 |
-17186 |
||
|
225 |
1105 |
170000 |
50000 |
29,4 |
95000 |
190,0 |
-95000 |
||||
|
комм система |
225 |
1128 |
45000 |
-45000 |
|||||||
|
225 |
1129 |
15000 |
35000 |
36500 |
100,0 |
1500 |
|||||
|
пожарн сигн |
226 |
1133 |
37754 |
||||||||
|
Страхование |
226 |
1135 |
1320 |
-1320 |
|||||||
|
информ усл |
226 |
1136 |
32265 |
30680 |
95,1 |
40300 |
131,4 |
65000 |
161,3 |
24700 |
|
|
Подписка |
226 |
1137 |
13336 |
13458 |
100,9 |
20981 |
155,9 |
25000 |
119,2 |
4019 |
|
|
догов рты |
226 |
1138 |
276942 |
446398 |
161,2 |
522679 |
117,1 |
966591 |
184,9 |
443912 |
|
|
курсы повыш |
226 |
1139 |
5880 |
9255 |
157,4 |
24870 |
268,7 |
20000 |
80,4 |
-4870 |
|
|
иные рты |
226 |
1140 |
48701 |
98620 |
202,5 |
97207 |
98,6 |
50000 |
51,4 |
-47207 |
|
|
уплата налогов |
290 |
1143 |
3878 |
748 |
19,3 |
12500 |
1671,1 |
10000 |
80,0 |
-2500 |
|
|
пени,штр |
290 |
1144 |
23 |
53975 |
69 |
0,1 |
1000 |
1449,3 |
931 |
||
|
290 |
29500 |
1546 |
5,2 |
21546 |
1393,7 |
28000 |
130,0 |
6454 |
|||
|
310 |
1116 |
70400 |
34979 |
49,7 |
106119 |
303,4 |
-106119 |
||||
|
строй матер |
340 |
1112 |
100000 |
||||||||
|
ГСМ |
340 |
1121 |
254246 |
135000 |
53,1 |
302941 |
224,4 |
225000 |
74,3 |
-77941 |
|
|
340 |
1123 |
99230 |
30386 |
30,6 |
153298 |
504,5 |
80000 |
52,2 |
-73298 |
||
|
Всего |
4237436 |
5171195 |
122,0 |
6227168 |
120,4 |
6509623 |
104,5 |
282455 |
|||
|
Загс |
211 |
14775 |
13875 |
12273 |
88,5 |
16820 |
137,0 |
4547 |
|||
|
213 |
3871 |
4745 |
3706 |
78,1 |
5080 |
137,1 |
1374 |
||||
|
Всего |
18646 |
18620 |
99,9 |
15979 |
85,8 |
21900 |
137,1 |
5921 |
|||
|
Военка |
211 |
46620 |
50864 |
62296 |
122,5 |
63173 |
101,4 |
877 |
|||
|
213 |
12221,00 |
17396,0 |
18813 |
108,1 |
19079 |
101,4 |
266 |
||||
|
340 |
1123 |
3065,00 |
9316,0 |
1598 |
17,2 |
||||||
|
Всего |
61906,00 |
77576,00 |
125,3 |
82707 |
106,6 |
82252 |
99,4 |
-455 |
|||
|
Землеустроитель |
211 |
204440 |
206197,00 |
258482 |
125,4 |
267885 |
103,6 |
9403 |
|||
|
213 |
53561 |
70520,00 |
88278 |
125,2 |
80901 |
91,6 |
-7377 |
||||
|
Всего |
258001 |
276717,00 |
107,3 |
346760 |
125,3 |
348786 |
100,6 |
2026 |
|||
|
МЧС |
226 |
1140 |
150000 |
150000 |
100,0 |
320000 |
213,3 |
170000 |
53,1 |
-150000 |
|
|
Пожарная безопасность |
226 |
1140 |
100000 |
40000 |
40,0 |
40000 |
100,0 |
0 |
|||
|
Пожарная безопасность |
310 |
1116 |
30000 |
90000 |
90000 |
||||||
|
20000 |
20000 |
49800 |
49000 |
100,0 |
-800 |
||||||
|
Всего |
50000 |
120000 |
240,0 |
89800 |
74,8 |
179000 |
199,3 |
89200 |
|||
|
Сельское хозяйство |
242 |
77300 |
277000 |
358,3 |
543000 |
196,0 |
300000 |
55,2 |
-243000 |
||
|
Лесное хозяйство |
226 |
1140 |
620000 |
||||||||
|
Дорога |
225 |
1105 |
150000 |
150000 |
100,0 |
300000 |
200,0 |
800000 |
266,7 |
500000 |
|
|
Связь и информатика |
310 |
1116 |
100000 |
||||||||
|
Взнос в унитарное предп |
241 |
200000 |
|||||||||
|
Предпринимательство |
242 |
100000 |
100000 |
100,0 |
300000 |
300,0 |
200000 |
||||
|
Мероп землепольз |
350000 |
350000 |
|||||||||
|
Уличное освещение |
223 |
1109 |
80000 |
104200 |
130,3 |
462090 |
443,5 |
450000 |
97,4 |
-12090 |
|
|
Озеленение |
226 |
1140 |
10000 |
10000 |
100,0 |
10000 |
100,0 |
10000 |
100,0 |
0 |
|
|
Захоронение |
226 |
1140 |
20000 |
20000 |
100,0 |
20000 |
100,0 |
80000 |
400,0 |
60000 |
|
|
Прочее благоустройство |
226 |
1140 |
220000 |
258714 |
525272 |
||||||
|
Прочее благоустройство |
225 |
1105 |
227000 |
175000 |
479000 |
273,7 |
|||||
|
Прочее благоустройство |
22979 |
500000 |
|||||||||
|
Прочее благоустройство |
110000 |
320600 |
291,5 |
||||||||
|
Всего |
447000 |
281693 |
63,0 |
810272 |
287,6 |
1299600 |
160,4 |
489328 |
|||
|
Жилфонд |
9446 |
150000 |
1588,0 |
139822 |
93,2 |
||||||
|
Выборы |
290 |
1150 |
29435 |
124600 |
423,3 |
... |
Подобные документы
Характеристика расходов бюджета: состав, нормативно-правовое регулирование. Анализ деятельности администрации муниципального образования "Маганинский наслег" по управлению расходами местного бюджета. Проблемы и перспективы развития системы управления.
дипломная работа [459,1 K], добавлен 11.03.2012Общая характеристика расходов бюджета: понятие, состав, нормативно-правовое регулирование. Особенности управления расходами местного бюджета муниципального образования "Анненковское сельское поселение" Ульяновской обл. Пути решения финансовых проблем.
курсовая работа [46,6 K], добавлен 18.12.2014Понятие бюджета муниципального образования и его роль в социально-экономическом развитии территории. Нормативно-правовое и информационное обеспечение процесса управления его доходами и расходами. Финансовая политика органов местного самоуправления.
контрольная работа [45,4 K], добавлен 13.02.2011Сущность и значение местного бюджета, как главной финансовой базы органов местного самоуправления. Основные направления расходования бюджетных средств муниципального образования. Горизонтальный и вертикальный анализ бюджета г. Вологды, его устойчивость.
дипломная работа [378,9 K], добавлен 17.06.2017Экономическое содержание расходов бюджета, их состав и классификация. Анализ расходной части местного бюджета на примере муниципального образования город Екатеринбург. Распределение и использование финансовых ресурсов для решения задач местного значения.
курсовая работа [90,5 K], добавлен 07.01.2015Структура и анализ доходов муниципального бюджета г. Рязань за 2004-2006 гг. Исполнение доходной части муниципального бюджета. Основные направления расходования бюджетных средств муниципального образования. Анализ дефицита (профицита) местного бюджета.
курсовая работа [81,8 K], добавлен 19.09.2010Понятие муниципальных финансов современной России. Понятие и роль местного бюджета в социально-экономическом развитии муниципального образования. Характеристика бюджетного процесса Свердловской области. Становление и развитие местного самоуправления.
дипломная работа [266,1 K], добавлен 15.10.2014Теоретические основы и принцип расходов бюджета муниципального образования. Способы формирования и использования местных бюджетов. Анализ состава и структуры расходов муниципального бюджета. Формы бюджетного дефицита в государственных структурах.
курсовая работа [79,7 K], добавлен 19.12.2008Теоретические основы формирования расходов местного бюджета на социально-культурные цели. Анализ использования средств муниципального образования "Город Калуга". Программно-целевое бюджетирование как метод повышения эффективности бюджетных расходов.
дипломная работа [280,5 K], добавлен 04.10.2010Территория муниципального образования Муниципальный округ Сосновское. Структура местной администрации и Муниципального Совета. Сравнительный анализ бюджетов за 2011-2012. Анализ программ и муниципальных заказов. Доходы местного муниципального бюджета.
курсовая работа [1,0 M], добавлен 18.09.2012Понятие местных бюджетов; их роль в социально-экономическом развитии муниципальных образований. Проведение анализа доходов и расходов бюджета муниципального образования г. Орск. Оценка эффективности применения метода программно-целевого бюджетирования.
дипломная работа [189,5 K], добавлен 18.11.2013Особенности формирования доходов и расходов местных бюджетов. Характеристика Чебаркульского муниципального района и основные направления его бюджетной политики. Анализ структуры доходной и расходной части бюджета Чебаркульского муниципального района.
курсовая работа [720,8 K], добавлен 11.03.2012Нормативно-правовые акты РФ, характеризующие организацию местного самоуправления на современном этапе. Особенности формирования муниципального заказа. Структура органов местного самоуправления. Проблемы формирования бюджета муниципального образования.
контрольная работа [23,1 K], добавлен 21.11.2011Теоретические основы, сущность и понятие бюджета муниципального образования: доходы, расходы местных бюджетов, регулирование и развитие. Социально-экономическая характеристика муниципального образования г. Кемерово. Пути преодоления дефицита бюджета.
дипломная работа [896,5 K], добавлен 12.04.2010Местный бюджет как форма образования и расходования денежных средств, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Рассмотрение особенностей формирования и исполнения местного бюджета на примере бюджета Хоринского муниципального района.
дипломная работа [736,9 K], добавлен 23.05.2014Основные принципы бюджетной системы РФ. Бюджет муниципального образования как финансовая основа реализации функций органов местного самоуправления. Основы его формирования и исполнения. Анализ структуры доходной и расходной части бюджета города Когалым.
контрольная работа [443,0 K], добавлен 13.11.2013Правовой статус и структура департамента финансов Администрации муниципального образования Ямальский район. Полномочия организации в сфере составления проекта местного бюджета и управления муниципальным долгом. Ликвидация и реорганизация департамента.
отчет по практике [26,5 K], добавлен 21.12.2011Сущность муниципального бюджета, его функции и роль в осуществлении задач региона. Доходная часть муниципального бюджета: состав, структура и источники формирования. Проблемы формирования и организации муниципального бюджета: основные пути решения.
курсовая работа [63,2 K], добавлен 29.08.2013- Роль местного бюджета в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования
Социально-экономическое содержание и сущность местного бюджета. Специфика бюджетного процесса в муниципальном образовании. Формирование доходной и исполнение расходной частей местного бюджета на примере города Грозный. Финансирование молодежной политики.
дипломная работа [731,1 K], добавлен 23.09.2014 Сущность, механизм и инструменты реализации финансовой политики. Финансовая политика муниципального образования МО г. Пензы. Содержание бюджета муниципального образования. Совершенствование управления финансово–бюджетной политики МО Пензенской области.
курсовая работа [226,8 K], добавлен 17.08.2008
