Финансовая система России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансовая система России

В период плановой экономики в финансовую систему России традиционно включались три звена: 1) общегосударственные органы; 2) финансы отраслей народного хозяйства; 3) кредит в различных формах.

Переход России к рыночным отношениям привнес новые элементы в финансовую систему. Финансовая система стала включать следующие звенья финансовых отношений: 1) бюджетную систему; 2) внебюджетные фонды; 3) государственный кредит; 4) финансы предприятий, фирм различных форм собственности (различных организационно-правовых форм) и населения; 5) фонды страхования.

Перечисленные звенья можно разделить на две взаимосвязанные подсистемы. В первую входят централизованные (общегосударственные) финансы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на уровне хозяйства в целом, во вторую - децентрализованные финансы (финансы организаций, фирм), которые используются для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на уровне отдельных хозяйствующих субъектов, и финансы населения (домашних хозяйств) - каждого отдельного домашнего хозяйства.

Централизованные (общегосударственные) финансы - это система отношений по поводу формирования и использования денежных фондов, необходимых государству для выполнения его функций.

Иными словами, государственные и муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т. п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.

Понятие общегосударственных финансов существенно расширено вступившим в силу Бюджетным Кодексом РФ. Во-первых, за счет законодательного определения трехуровневой бюджетной системы, отдельного внесения категории государственного долга, а также финансов государственных внебюджетных социально-страховых фондов. Во-вторых, в связи с дополнением категории муниципальных финансов, развитие которых наряду с Бюджетным Кодексом РФ подчиняется законодательству о местном самоуправлении и его финансовых основах.

Общность государственных и муниципальных финансов состоит в единстве их доходных источников и тесном взаимодействии при достижении сбалансированности бюджетов разных уровней.

Состояние общегосударственных финансов - один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы.

Основным звеном финансовой системы является федеральный бюджет, так как, по сути дела, он представляет собой финансовые ресурсы государства. Федеральный бюджет включает доходы и расходы, органически связанные с макроэкономическими показателями, объемом налогов и задачами финансовой политики государства.

Федеральный бюджет как основной финансовый план страны, как баланс доходов и расходов государства взаимосвязан с финансами коммерческих и некоммерческих организаций, денежными доходами и расходами населения. Финансовый план любой коммерческой организации включает раздел "Взаимоотношения с бюджетом", в котором отражаются платежи в бюджет и ассигнования из бюджета. Финансовые планы бюджетных организаций, находящихся в государственном или муниципальном ведении, основывается на смете расходов, утверждаемой вышестоящим ведомством.Финансы и кредит: электронный учебник / под ред.

Г.Н. Белоглазовой, М.В. Романовского. - М., 2012.

Доходную базу федерального бюджета формируют в основном налоги. Расходы бюджета представляют собой финансирование затрат, необходимых для решения государственных задач, определенных в рамках Конституции страны представительными органами.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

К региональным бюджетам относят: республиканские, краевые, областные бюджеты и бюджеты крупных городов (Москва и Санкт-Петербург). финансовый денежный бюджетный

Местный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. В ст. 15 Бюджетного кодекса РФ указывается, что каждое муниципальное образование имеет свой бюджет. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть рассмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальным образованием.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.

№ 145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ) //

СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

Основную часть доходов бюджетов (региональных, местных) составляют поступления от федеральных налогов (более 70% всех налогов), от налогов субъектов РФ и местные налоги. Для муниципальных образований важное значение имеют средства, поступающие в виде финансовой помощи (дотации, субвенции, трансферты и т. д.).

Важную роль в составе общегосударственных финансов и в финансовой системе страны в целом играют внебюджетные фонды.

Государственный (федеральный, региональный или муниципальный) внебюджетный фонд - это средства федерального правительства, субъектов РФ, местных органов власти, связанные с финансированием расходов, не предусмотренных в бюджетах. Как правило, они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется в основном за счет обязательных целевых отчислений. В частности в состав доходов государственных внебюджетных фондов включаются обязательные платежи, установленные законодательством РФ; добровольные взносы физических и юридических лиц; другие доходы, предусмотренные законодательством РФ.

Основными видами внебюджетных фондов в РФ, обеспечивающих финансово-экономическое регулирование отдельных областей социальной сферы, являются: Пенсионный фонд РФ, федеральные и территориальные Фонды обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования РФ.

Элементом государственных (централизованных) финансов является государственный кредит, который представляет собой особую форму денежных отношений, складывающихся между государством и юридическими и физическими лицами. В данной форме кредитных отношений государство является обязательным участником и может выступать, теоретически, как заемщиком, так и кредитором. Первый вариант является, как правило, преимущественным.

Государственный заем осуществляется путем продажи физическим и юридическим лицам государственных ценных бумаг, что в свою очередь, формирует государственный долг.

Необходимость государственного кредита связана с опережающими темпами роста государственных расходов над возможностями расширения собственной доходной базы. Внешние и внутренние заимствования позволяют обеспечивать покрытие запланированных расходов бюджета в условиях его дефицита (с 1995 г. проводится политика отказа от прямого кредитования ЦБ РФ дефицита бюджета и перехода на использование займов на внутреннем и внешнем финансовых рынках).

Хотя в количественном отношении преобладает деятельность государства как заемщика, в последние годы оно все чаще стало выступать и в качестве кредитора. Правительство может предоставлять кредиты резидентам (в основном в виде краткосрочной бюджетной ссуды).

Предприятиям агропромышленного комплекса, районов Крайнего Севера (и приравненным к ним местностям) предоставляется товарный и льготный кредиты. Государственный кредит может предоставляться и нерезидентам. Государственный кредит может выступать также в форме гарантированных обязательств федерального правительства под кредиты, получаемые органами исполнительной власти субъектов РФ, хозяйствующими субъектами (условный кредит).

Наиболее динамично развивающимся звеном финансовой системы РФ является страхование.

Страхование - система экономических отношений, включающая совокупность форм и методов формирования целевых фондов денежных средств и их использования на возмещение ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных явлениях (рисках), а также на оказание помощи гражданам при наступлении определенных событий в их жизни.

С развитием рыночных отношений роль страхования - имущественного и личного, страхования предпринимательских (экономических) рисков, страхования ответственности - все более возрастает, так как увеличивается степень страхового риска, обусловленного возможными политической нестабильностью, производственным спадом, стихийными и техногенными катастрофами.

Личное страхование это отрасль страхования, в которой объектом страхования являются имущественные интересы, связанные с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением страхователя и застрахованного лица.

Социальное страхование - это механизм реализации социальной политики государства, основа системы социальной защиты населения.

Имущественное страхование - это отрасль страхования, в которой объектом страховых отношений выступают различные материальные ценности и имущественные права, а целью является возмещение ущерба, возникшего вследствие страхового случая.

Страхование ответственности - это подотрасль страхования, объектом которой выступают имущественные интересы, связанные с возмещением страхователем причиненного им вреда (ущерба) личности или имуществу физического лица (гражданина), а также юридическому лицу (предприятию). Целью страхования ответственности является предохранение страхователя от возможных убытков.

Основой финансовой системы любого государства являются децентрализованные финансы, или финансы организаций, поскольку именно здесь формируется основная часть финансовых ресурсов. От состояния финансов хозяйствующих субъектов во многом зависит общее финансовое состояние страны, эффективность функционирования всей финансовой системы.

Деление организаций на коммерческие и некоммерческие определено в законодательном порядке Гражданским Кодексом РФ.

Коммерческие организации - это организации, цель и основная деятельность которых сводится к получению прибыли. Коммерческие организации именуются также предприятиями.

Коммерческие организации функционируют как хозяйственные общества и хозяйственные товарищества, а также как частные и индивидуальные (семейные) предприятия.

Финансовые ресурсы предприятий, работающих на принципах коммерции, состоят в основном из собственных средств (денежные доходы и накопления), а также из привлеченных и заемных средств. В зависимости от организационно-правовой формы предприятия источником его финансовых ресурсов могут быть бюджетные средства, долевые средства учредителей, паевые взносы членов кооперативов, средства акционеров.

Финансы некоммерческих организаций - это доходы и расходы тех юридических лиц, которые не ставят своей целью получение прибыли, хотя ее формирование в процессе их деятельности возможно.

К числу этих организаций относятся, например, потребительские кооперативы, благотворительные и религиозные организации, различные добровольные союзы, функционирующие за счет сбора взносов и т. д.

Финансы домашних хозяйств или финансы населения - это совокупные доходы и расходы населения с учетом их структуры (отдельные социальные группы, семьи и т. д.).

· доходы от предпринимательской деятельности, участия в прибылях предприятий, операций с личным имуществом, кредитно-финансовых операций;

· оплата труда наемных работников, премии, надбавки к заработной плате, социальные и другие выплаты, осуществляемые работодателями;

· государственные выплаты: заработная плата в бюджетных организациях, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные платежи.

Роль перечисленных доходных источников с развитием рыночных отношений меняется: растет доля доходов от предпринимательской деятельности и уменьшается доля социальных выплат.

Как свидетельствует российская практика, меняется не только структура, но и общий объем, и уровень доходов. Причем в России финансы домохозяйств зачастую выступают важным стимулом экономического подъема. Это проявляется в следующем:

· население формирует большую часть конечного спроса в хозяйстве, без роста доходов населения не будет подъема производства;

· за счет доходов населения образуется большая часть сбережений в обществе, что в свою очередь, является основой инвестиций. Рост инвестиций - главная предпосылка экономического подъема.

Финансовое регулирование социальной сферы

Социально ориентированная рыночная экономика - это высокоэффективная экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, государственным регулированием распределения доходов, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников - в высокопроизводительном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостояния добросовестно работающим членам общества; достойное социальное обеспечение нетрудоспособным - престарелым, инвалидам, женщинам, находящимся в отпусках по уходу за детьми; эффективную охрану жизни, здоровья, прав и свобод всем гражданам. Высшей ценностью и целью развития общества и государства является человек, его права, свободы и гарантии их реализации. Для их обеспечения государство создает условия для устойчивого и динамичного развития производства, повышения уровня и качества жизни населения на основе развития многоукладной экономики и нового технологического способа производства, формирования общества постиндустриального типа с учетом национальных особенностей страны.

Теория социального рыночного хозяйства - это множество принципов и теоретических инструментов, помогающих анализировать, прежде всего, экономический порядок и условия, при которых он гарантирует экономическую эффективность и жизнь, достойную человеческой личности. Это также инструмент для проведения активной социальной политики.

Переход России к рыночной экономике потребовал проведения реформ не только в экономической сфере, но и в области социальной политики в соответствии с новыми принципами функционирования социально ориентированной рыночной экономики, сформулированными в Конституции РФ, провозгласившей Российскую Федерацию демократическим, правовым и социальным государством. Это означает, что социальные права граждан являются наивысшей ценностью, и государство обязано защищать эти права. Важнейшие из социальных прав человека включают право на жизнь, на социальное обеспечение, защиту от социальных рисков.

В статье 7 Конституции РФ Российская Федерация определена как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в ст. 39 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. ? 2009. ? № 4. ? Ст. 445. Однако между декларированием прав и их реальным осуществлением в нашей стране пока еще существует дистанция. Особенно она заметна для людей старшего поколения - неработающих пенсионеров, доходы которых и, соответственно, уровень потребления ими материальных, интеллектуальных и культурных благ не позволяет отнести эту социальную группу к состоятельным гражданам, а, в основной массе, позволяет отнести лиц преклонного возраста только к бедным слоям населения.

Выполнение социальной функции государства должно обеспечивать нормальные условия жизни для всех членов общества независимо от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п. Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, безработным; выделение необходимых средств на здравоохранение, культуру, образование, строительство жилья для малообеспеченных граждан, - все это позволяет людям вести достойную и активную жизнь, способствующую их развитию, а не только существованию.

Социальная политика представляет собой деятельность государства и других общественных институтов по удовлетворению социальных потребностей людей, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты. Финансы: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. - М., 2013.

Под социальной сферой принято понимать совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере относят образование, культуру, здравоохранение, системы социального обеспечения и социальной защиты населения, физическую культуру, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь.

Состояние социальной сферы во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества.

Целью функционирования социальной сферы является социальное развитие, направленное на изменение благосостояния, структуры потребностей и форм жизнедеятельности населения в меняющейся социальной и экономической среде.

Основным субъектом регулирования социальной сферы выступает государство в лице органов власти разных уровней. Кроме того, субъектами регулирования социальной сферы являются хозяйствующие субъекты, выполняющие социальные функции, а также общественные организации.

Финансовое регулирование социальной сферы - это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение социальной стабильности и социального развития путем перераспределения финансовых ресурсов.

Современная система финансового регулирования социальных процессов представляет собой сложный механизм, каждый из компонентов которого имеет конкретное действие, направленное на достижение государством поставленных целей, и в то же время работающий как целостная система, служащая инструментом реализации государственной экономической и социальной политики.

Исторически возникающий вопрос о необходимости государственного вмешательства в экономические и социальные процессы, финансового регулирования со стороны государства несостоятелен, так как всегда существовали и будут существовать те области общественной жизни, эффективное развитие которых в рамках чисто рыночной организации производства принципиально невозможно либо возможно, но с меньшей эффективностью. Поэтому государственное регулирование социальной сферы требуется для обеспечения общих условий жизнедеятельности, правопорядка и безопасности существования, защиты прав собственности и свободного развитие личности.

Осуществление социально-ориентированного перераспределения ресурсов предполагает организацию производства нужных обществу благ, гарантирование минимального уровня заработной платы, пенсий, пособий, помощи социально незащищенным гражданам, осуществления индексации фиксированных доходов.

Процесс финансового регулирования социальной сферы осуществляется по субъективно намеченному направлению финансовой и социальной политики и механизму ее реализации в хозяйственную практику. Мероприятия этой политики и механизма будут тем более действенными и отвечающими требованиям практики, чем полнее в них учтены интересы всех социальных слоев общества.

Среди финансовых методов воздействия на социальную сферу наиболее распространены бюджетные, которые включают различные формы бюджетных расходов, государственные и муниципальные гарантии и т.п. Каждому объекту финансового регулирования соответствуют определенные методы.

Источники финансирования социальной сферы разделяются на две группы: государственные и муниципальные источники и частные.

К государственным и муниципальным источникам относятся:

1. Бюджетные источники финансирования:

· бюджет РФ;

· бюджет субъекта РФ;

· местный (муниципальный) бюджет.

2. Внебюджетные источники финансирования:

· финансовые ресурсы государственных и муниципальных социальных внебюджетных фондов;

· собственные средства государственных и муниципальных организаций сферы социальных услуг.

Образовательные, медицинские услуги, услуги в сфере культуры и искусства, мероприятия по социальному обслуживанию (в соответствии с российским законодательством это услуги детских домов-интернатов, интернатов для пожилых граждан и т.п.) могут осуществляться за счет трех основных источников финансирования:

· бюджетные средства и/или средства социального страхования,

· средства населения,

· средства работодателей, спонсоров и благотворителей.

Соотношение между этими источниками определятся национальными особенностями и моделью рыночной экономики. Например, во Франции в настоящее время большая часть расходов на высшее образование (включая образование иностранных студентов) финансируется за счет бюджета центрального правительства, а в США высшее образование преимущественно платное, исключение составляют государственные стипендии особо одаренным студентам.

Во многих государствах XX в. характеризовался переходом от платных образовательных и медицинских услуг к полностью или частично бесплатным для населения. В Российской Федерации с 1990-х годах происходит обратный процесс: появились и расширяются платные социальные услуги. В настоящее время важной задачей является определение оптимального соотношения между источниками финансирования таких услуг. С одной стороны, оказание большого объема бесплатных услуг требует соответствующего уровня доходов бюджета, что предполагает достаточно высокое налоговое бремя для предпринимателей и населения. С другой стороны, расширение платных услуг содержит опасность снижения общего уровня культуры, образования и здоровья. Выбор между платными и бесплатными социальными услугами связан также с проблемой дифференциации доходов разных социальных групп. Считается, что большое количество бесплатных социальных услуг и социальных льгот усиливает социальную напряженность, так как больший объем услуг получают граждане с наибольшим уровнем доходов, имеющие доступ и к платным, и к бесплатным услугам. Проблема выбора между теми и другими - это также проблема их качества. Российская практика показывает, что расширение платных услуг не всегда означает повышение их качества и уровня обслуживания.

Следует отметить, что возможны разные варианты сочетания источников финансирования социальных услуг. Например, образовательные услуги могут оплачиваться населением, но за счет банковского кредита (гарантии по которому или субсидии для обеспечения льготного процента выдает государство или муниципальное образование). В США медицинские услуги малоимущим и пенсионерам оплачиваются государством за счет взносов на социальное страхование по специальным программам, а работающим - страховой компанией, в которую работодатель осуществляет обязательные взносы по форме, но выбор программы медицинского страхования доброволен. Поэтому тарифы взносов дифференцированы в зависимости от перечня услуг, включенных в программу медицинского страхования. Кроме того, многообразие форм финансового обеспечения социальных услуг связано с возможностью разных пропорций финансирования из бюджетов разных уровней. Для большинства стран общей тенденцией является большой удельный вес социальных расходов территориальных бюджетов (в федеративных государствах - региональных и местных бюджетов).

Необходимо отметить, что существует определенное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в финансировании системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы.

Так, федеральные органы власти:

· устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, культуры;

· формируют внебюджетные государственные фонды:

· пенсионный фонд;

· фонд обязательного медицинского страхования;

· фонд социального страхования;

· финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в федеральном ведении;

· определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.

В полномочия региональных и местных органов власти входят:

· с учетом местных условий разработка и реализация региональных социальных программ, изыскание возможностей для повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;

· определение и реализация порядка обеспечения социальной поддержки слабозащищенных слоев населения, создание условий для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов; обеспечение функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти.

С помощью государственного механизма распределения финансов более сильные регионы помогают более слабым. Государственные и муниципальные социальные услуги оказываются бюджетными учреждениями, предоставление которых осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе за счет средств бюджета и государственных внебюджетных фондов на определенном минимально допустимом уровне, называемом минимальными государственными социальными стандартами, которые основаны на расчетах, определяемых в денежном выражении на душу населения и называются минимальной бюджетной обеспеченностью. При разработке проектов бюджетов РФ и местных бюджетов ежегодно определяются финансовые нормативы, их формирование строится на основе минимальных государственных социальных стандартов.

Проводимая государством социальная политика имеет целью перераспределение национального дохода в пользу нетрудоспособных и малоимущих граждан на принципах социальной солидарности. Именно такая концепция лежит в основе современного курса экономической и социальной политики Российской Федерации. Целевые установки направлены на последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе на основе синтеза рыночных и государственных методов хозяйствования, сочетания регулирующей роль государства и свободного рыночного развития экономики. Безусловными стратегическими задачами России в области социальных отношений провозглашены:

· создание условий для реализации гражданами своих прав на качественное образование, соответствующее потребностям развития рынка;

· улучшение состояния здоровья населения, развитие массовой физической культуры, спорта, туризма;

· развитие культурного потенциала страны, доступность культурных ценностей широким слоям населения;

· создание цивилизованного рынка труда;

· обеспечение адресной и дифференцированной поддержки граждан с доходами ниже прожиточного минимума за счет бюджетных средств;

· повышение финансовой устойчивости пенсионной системы и реального размера пенсий;

· проведение системных изменений в жилищной сфере с целью повышения качества жилищных услуг и соответствия их платежеспособному спросу населения.

Конечный результат государственной социальной политики достигается благодаря деятельности не только государства и его институтов, но и иных субъектов, осуществляющих собственную социальную политику, в той или иной мере совпадающую с государственной в рамках существующего правового поля. Ключевая роль в разработке и реализации социальной политики принадлежит государству, поскольку другие частные субъекты государственной социальной политики выступают как институты достижения поставленных государством целей и функционируют в рамках, заданных государством.

Задача

Рассчитать сумму профицита бюджета субъекта федерации и удельный вес его в общих доходах бюджета на основе следующих данных: сумма неналоговых доходов бюджета - 250 млн. руб., сумма налоговых доходов - 530 млн. руб., сумма расходной части бюджета - 630 млн. руб.

Решение:

250+530= 780 - все доходы

780-630= 150 - профицит бюджет

150/780*100%= 19,23% - удельный вес

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. ? 2009. ? № 4. ? Ст. 445.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.№ 145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ) // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

3. Нешитой А.С., Воскобойников Я.М. Финансы: электронный учебник. - М., 2011.

4. Финансовое право России: электронное учебное пособие / под ред. М.В. Карасевой. - М., 2013.

5. Финансы: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. - М., 2013.

6. Финансы и кредит: электронный учебник / под ред.

7. Г.Н. Белоглазовой, М.В. Романовского. - М., 2012.

Размещено на Allbest.ru