Формирование местного бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по дисциплине «Финансы»

Вариант №11

Тема «Формирование местного бюджета»

Владимир 2015

Введение

Переход от административно-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы РФ и ее основного звена - бюджетной системы.

В 1998 г. были приняты нормативные документы, регламентирующие экономические отношения всей бюджетной системы страны. К ним следует, в первую очередь, отнести Налоговый и Бюджетный Кодексы. Кроме того, утверждена концепция реформирования межбюджетных отношений на 1999-2001 гг., принят и воплощается в жизнь Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления».[3]

Существует серьезное отставание теоретических и практических разработок в области государственных финансов применительно к условиям современной России. Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии.

Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения.

Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.

В понятие «межбюджетные отношение» входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное распределение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов. Для того, чтобы принцип самостоятельности местных бюджетов не носил чисто формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами различных уровней, необходимо заинтересовать органы местного самоуправления в получении дополнительной помощи из вышестоящих бюджетов. 1.Игудин, А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений / А.Г. Игудин // Финансы. - 2009

При этом перед органами местного самоуправления возникает масса вопросов: как собрать налоги, как организовать и стимулировать закупки продовольствия. Но, вместе с тем, повысит их ответственность за финансирование системы образования, здравоохранения, культуры, жилищно- коммунального хозяйства и других мероприятий.

Разработка единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей инфляционные процессы, различие потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета. Вместе с тем, необходимо использовать регулирующие налоги не только как инструмент вертикального, но и горизонтального выравнивания доходов соответствующих бюджетов, что позволит уменьшить потребность в трансфертах и других видах межбюджетной помощи.

Учитывая важность местных бюджетов в жизни регионов РФ рассмотрим подробнее их законодательную базу, структуру и принципы формирования, роль органов местного самоуправления в формировании и использовании этих средств.



Понятие местных бюджетов

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

Функции местных бюджетов

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

* формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

* распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

* контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов.

Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Доходная часть минимальных местных бюджетов формируется путем закрепления доходных источников на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта РФ. Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются. 14. Игудин, А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов / А.Г Игудин // Финансы. - 2007

Права и обязанности органов местного самоуправления

Каждое муниципальное образование имеет собственное право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы государственной власти гарантируют:

1) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов:

2) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;

3) компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иных решений органов государственной власти.

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования, иные долхмостиые лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления представляют отчетность об исполнении местных бюджетов в установленном порядке.

Финансовые ресурсы местных бюджетов

Доходы местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в ред. Федерального закона от 20.08.2004 г. №120-ФЗ формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

Основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления, можно отнести к следующим категориям - налоги, неналоговые поступления, доходы от собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

-налоговые доходы, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

-неналоговые доходы, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-доходы, полученные местными бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

Основные направления расходов местных бюджетов

Выделяют две основные группы расходов:

Обязательные расходы - расходы, связанные с финансированием выплат перед населением, в том числе по вмененным государственным полномочиям, а также закрепленные за муниципальным образованием федеральными и региональными законами.

Дискреционные расходы - расходы на содержание муниципального хозяйства, то есть расходы на развитие местной экономики, дорожного хозяйства, строительства, территории.

Всю совокупность расходов местных бюджетов можно разделить на две большие группы.

К первой группе относятся собственные расходы муниципального образования, связанные с решением задач местного значения и обслуживанием муниципального долга:

-содержание собственных органов управления;

-проведение местных выборов;

-реализация муниципального заказа;

-исполнение собственных законов;

-финансовая поддержка отраслей местного хозяйства;

-финансовая помощь бюджетным учреждениям иных уровней власти;

-обслуживание долговых обязательств муниципального образования;

-специальные целевые программы местного значения;

-инвестиции в местную инфраструктуру.

Перечисленные расходы должны покрываться средствами собственных источников доходов, а также трансфертов, в случае низкого уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования и заемных средств, в случае соблюдения требований к размеру бюджетного дефицита.

Ко второй группе относятся расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления:

-обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в рамках реализации основных общеобразовательных программ, в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений;

создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, организация деятельности таких комиссий;

-осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;

-социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей- сирот, безнадзорных, ветеранов, малоимущих;

-организация оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях;

-выплата гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

-субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;

-строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;

-предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидация их последствий;

-организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

-субвенции на покрытие дополнительных расходов убытки по тепло- и электроснабжению);

-осуществление поселениями полномочий по первичному воинскому учету;

-организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации и др.

Таким образом, направления использования средств местных бюджетов в целом по России характеризуются большой долей расходов на социально-культурную сферу. Доля социальных расходов, финансируемых местными бюджетами, составляет свыше 30% от всего объема средств, расходуемых на данные цели. Вторым ключевым направлением муниципальных расходов является жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, которое отражает собственные полномочия органов МСУ по содержанию и развитию коммунальной и территориальной инфраструктуры. Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов неодинакова и зависит от объема местного хозяйства и подведомственности его местным органам различного уровня.

Для современной финансовой системы характерен процесс усиления роли финансов местного самоуправления. Основными факторами этого процесса являются:

-увеличение поступлений налоговых платежей при их обоснованном распределении между бюджетами различных уровней;

-повышение общей эффективности использования финансовых ресурсов при осуществлении определенных расходов на местном уровне;

-необходимость повышения качества жизни населения, в частности, комфортности проживания;

-усиление требований к инфраструктуре городов и поселков при размещении производительных сил (при создании новых предприятий).

Укрепление муниципальных финансов помимо экономических задач призвано решить важную социально-политическую задачу - развивать демократические начала в жизни общества, способствовать самоорганизации населения и росту его активности в обеспечении своих интересов.

Усиление роли финансов местного самоуправления в финансовой системе страны носит объективный характер. Однако развитие этого процесса связано с решением целого ряда политических и экономических проблем. Главные из них - разработка критериев определения полномочий местных органов власти и закрепление за ними соответствующих ресурсов.

При разработке таких критериев следует прежде всего учитывать, что в настоящее время почти 40% всех налогов собирается в 10 субъектах Федерации, на территории которых проживает около 10% населения страны. Поэтому, с одной стороны, расширение полномочий местного самоуправления ограничивается их ресурсной базой, а с другой стороны - упрочение этой базы станет возможным только после выхода экономики страны на устойчивые темпы роста. 1.Тишкина, Л.Е. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях / Л.Е. Тишкина. // Финансы. - 2007

В местные бюджеты в настоящее время поступают следующие федеральные налоги и сборы: [2]

-налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения (100%);

-подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (100%);

-гербовый сбор (100%);

-государственная пошлина (100%).

За местными бюджетами также закреплены региональные налоги:

-налог на имущество предприятий (50%);

-налог с продаж (60%).

Общая сумма поступлений в местные бюджеты закрепленных за ними федеральных и региональных налогов не превышает 14%.

Помимо налогов и сборов к доходам местных бюджетов относятся:

-Доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

-доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

-платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством РФ;

-доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

-штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;

-государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством РФ.

Неналоговые доходы, включая доходы от использования муниципальной собственности и ее продажи, не превышают ныне 5% совокупных доходов местных бюджетов.

Совершенствование бюджетных и межбюджетных отношений

Одним из направлений межбюджетных отношений является передача расходов и доходов с одного уровня бюджетной системы на другой. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем заключения соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете.[1] Аналогично решаются вопросы о передаче расходов из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты. Передача отдельных государственных полномочий на нижестоящий уровень должна сопровождаться соответствующей компенсацией, передаваемой бюджету другого уровня.

В процессе межбюджетных отношений основное внимание уделяется механизмам перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и между регионами. Существует задача разграничения бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней. Пронина, Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения/ Л.И. Пронина // Финансы. - 2007

Основными направлениями работы по совершенствованию межбюджетных отношений являются следующие.

Первое. Разграничение расходных обязательств между федеральными, региональными и местными органами власти. Следует четко определить полномочия органов власти каждого уровня по нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и финансированию бюджетных расходов.

Второе. Разграничение налоговых полномочий и источников доходов должно быть зафиксировано на длительный период, что станет одним из условий повышения заинтересованности региональных и местных органов власти в создании благоприятных условий для экономического роста, наращивания и эффективного использовании налогового потенциала соответствующих территорий.

Третье. Не следует на федеральном уровне принимать решения, налагающих на территориальные бюджеты расходные обязательства без определения источников их финансирования. Основные функции по определению размера, структуры и порядка осуществления расходов, финансируемых из этих бюджетов, должны быть переданы региональным и местным органам власти.

Региональным и местным органам власти следует провести дополнительную мобилизацию доходов (за счет сокращения налоговых льгот и более эффективного использования собственности), а также оптимизацию расходов, сконцентрировав имеющиеся ресурсы на безусловном выполнении принятых на себя обязательств. Необходимо привести условия оплаты труда работников бюджетной сферы, государственных служащих субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих в соответствие с федеральным законодательством. Стратегической задачей является отказ от обязательности использования единой тарифной сетки для работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из региональных и местных бюджетов. Следует ввести механизмы ответственности региональных и местных органов власти за проводимую бюджетную политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, бюджетными учреждениями, кредиторами.

Сегодня в условиях формирования местного самоуправления в Российской Федерации Становление системы взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления сопровождается большим количеством проблем. Особенно отчетливо это проявляется в финансовой сфере. Самым острым и значимым вопросом для органов власти любого уровня остаются межбюджетные отношения, от состояния которых напрямую зависит эффективность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по выполнению закрепленных за ними полномочий.

Конституция Российской федерации, закрепляющая принцип самостоятельности местного самоуправления, предъявляет повышенные требования к организации взаимодействия государственных и местных органов власти. В современных условиях прежние, основанные на индивидуальных договоренностях, методы получения дополнительных финансовых ресурсов уже не действуют. В основе бюджетных взаимоотношений лежат расчеты, обоснования, аргументы и безусловное соблюдение законодательства.

Проблема использования местного бюджета

Любое муниципальное образование в лице органов местного самоуправления обладают бюджетной компетенцией. Порядок регулирования бюджетами определен Конституцией РФ гл. 8, Бюджетном кодексе РФ, а также в различных Федеральных законов, подзаконных актов и правовых актов местного самоуправления.

К основным бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

1. Право каждого муниципального образования на самостоятельный местный бюджет;

2. Право на получение из вышестоящих бюджетов финансовых ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

3. Право образовывать в местных бюджетах в пределах объемов их доходов резервные целевые фонды;

4. право регулировать бюджетные отношения на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с компетенцией, определяемой законодательством РФ и субъектов РФ применительно к местным уровням.

Составление проекта бюджета возложено на исполнительные органы местного самоуправления. Главной задачей разработки проекта бюджета - определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.

Муниципальные образования до разработки проекта бюджета вправе получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы. Срок предоставления бюджета устанавливается самим местным самоуправлением. Проект бюджета первоначально рассматривается комиссиями местного самоуправления, в конечном результате, муниципальным образованием составляется проект решения. Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете, определяется правовыми актами органа местного самоуправления. В данном проекте должны быть определены следующие характеристики муниципального долга: источники финансирования бюджета; верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и др.

Исполнение бюджета - это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица-плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения органом местного самоуправления. В финансовых органах готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по поквартальному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета.

Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий де-тальные показатели доходов, средств заимствований и расходов ут-вержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы.

Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на основании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета - документ, регламентирующий взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.

Процедура финансирования заключается в выделении бюджетных средств для расходования. Порядок проведения зачета денежных средств определяется органом местного самоуправления.

Основной проблемой в настоящее время является не использование предоставленных средств в местный бюджет. Администрация муниципального округа составляет проект расходов бюджета на текущий год, однако по завершению его выясняется, что средства предоставленные муниципальному образованию не используются в полном объеме. Безусловно, администрация осуществляет расходование по существующему у них плану, но в случае избытка бюджета следовало бы на править на дополнительные вложения. Таким образом, можно сказать о том, что следует не только составлять общий план расходования, но и акцессорный план. В данном проекте следовало бы учесть вложение средств на дополнительные нужды, в случае остатка средств из местного бюджета. К сожалению, перечень нуждающихся в денежных средствах, составляет большое количество процентов, хотелось бы обратить внимание, что это только в одном муниципальном образовании. Проведенному мною социологическому опросу среди граждан по вопросам необходимого вложения бюджетных средств в различные сферы, показали:

1.Улучшение материальной базы лечебных учреждений - 79 %

2.Обеспечение детских воспитательных учреждений, домов - интернатов, а также детских реабилитационных центров - 8 %.

3.Развитие инфраструктуры в области ЖКХ и спорта - 7 %

4.Увеличение пенсионных средств - 6 %

Таким, образом, мнение респондентов, большинство основывается на необходимом и своевременном развитии здравоохранения.

Несомненно, большим успехом становится достижения тех целей, которые были поставлены администрацией муниципального образования на текущий год. Тем не менее, остаток денежных средств следует вкладывать в развитие благоустройства граждан местного самоуправления, т. к. законодательством не предусмотрено, что оставшиеся бюджетные средства в случае их не использования, будут засчитываться в последующий год. Такие денежные средства переходят в Федеральный бюджет, при этом может решаться вопрос о снижении суммы бюджета, предоставленные органам местного самоуправления. Для того, чтобы не было эксцессов в области местных денежных средств, следовало бы создать фонд по использованию не расходованных в текущем году местного бюджета, т. е. запланировать дополнительные вложения в развитие той или иной сферы муниципального образования.

Таким образом, необходимо, исходя из данных проблематичных ситуаций, найти пути решения. Своевременно органам исполнительной власти восстановить некоторые пробелы в законодательстве будет значительно сложно, а потому необходимо соблюсти ряд условий и этапов.

Во - первых, увеличить доходную базу бюджетов за счет собираемости налогов;

Во - вторых, повышение эффективности валютно-финансовых операций и дальнейшее укрепление национальной валюты;

В - третьих, необходим рост реальных располагаемых денежных доходов населения, а также снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов;

И, в - четвертых, усовершенствование структуры расходов бюджетов на основе сокращения прямых бюджетополучателей и численности работников бюджетных издержек.

Большое внимание следует уделить социальной политике, т.е. реформе здравоохранения и образования, концепции реформирования российской науки, созданию новой пенсионной системы и вводить ее постепенно, не ущемляя интересы пенсионеров. Задача подъема России напрямую связана с развитием местного самоуправления - снижение федеральной опеки, больше доверия регионам.

Анализ доходов и расходов

В 2015 году доходы составляют 5,863 млрд. руб., расходы - 5,987 млрд. К 2017-ому собираются выйти на профицит.(рис.2) [4]

Дефицит на следующий год равняется 124 млн., но нагрузку увеличивают долговые обязательства. На их погашение пойдут следующие суммы: 2015 г. - 230 млн., 2016 г. - 365 млн., 2017 г. - 394 млн. Лишь 25 млн. приходится на бюджетный кредит, остальное - коммерция.

В качестве ключевой характеристики главного финансового документа города выделяется значительный рост расходов (+400 млн.) по сравнению с темпом роста доходов.

Доходы (рис.3.)

Дополнительные доходы рассчитаны на уровне порядка 200 млн. увеличение расходов будет связано, в основном, с повышением зарплат (219 млн.) и ремонтом дорог (100 млн.). Выборы потребуют ассигнований в размере 17,5 млн.

Необходимо отметить, что у города нет резервов. Остаётся уповать на безвозмездную помощь из областной казны. Такие поступления потянут на 38% от всего владимирского бюджета. В 2015 г. это будет 2,318 млрд., а далее снизятся до 2 млрд. в год. Чтобы получать поддержку от Белого дома, необходимо софинансирование со стороны города. Оно составит 262 млн.

Источником поступлений №1 является налог на доходы физлиц - 1,405 млрд. Далее следует земельный налог - 381 млн. На сдаче земли в аренду казна планирует заработать 413 млн. По единому налогу на вменённый доход собираются получить 381 млн.(рис.4). Другие источники и их вес указаны на диаграмме.(рис.1.)

Из доходной части выпадает 462 млн., в основном, из-за вычетов по подоходному налогу (310,6 млн.).

Расходы ( рис.5 и 6)

3,281 млрд. пойдут на оплату труда бюджетников. 493 млн. потратят на коммунальные услуги, а 415 млн. - на социальное обеспечение населения. 74,7% денег потратят на 26 муниципальных и 2 ведомственные целевые программы.

Инвестиционная программа г.Владимира на 2015 год

бюджет местный самоуправление

Депутат Вячеслав Зеленин интересовался, из чего будет состоять адресная инвестиционная программа на 2015 год (825 млн.). Сергей Киселёв с Верой Трусовой упирали на то, что детализация является предметом второго чтения. Вячеслав Евгеньевич был непреклонен:

-Эту песню я уже слышу десятый год, а когда второе чтение, то всё уже решено.

Главному финансисту города пришлось перечислить все пункты программы.

Самыми дорогими будут транспортная развязка Владимир-Муром-Арзамас (325 млн.), клубно-спортивный блок школы №42 в Юрьевце (121 млн.), учебный комплекс «Патриаршие сады» (49 млн.) и обеспечение инфраструктурой участков, выделенных многодетным семьям (45 млн.).( рис.7)

Вокруг микрорайона №8 ЮЗ будет построена дорога за 39 млн. на обеспечение молодых семей жильём потратят 36 млн. В детсаду №68 (просп. Ленина, д. 23-а) появится новый корпус (33 млн.). В благоустройство «восьмисотки» вложат 30 млн.

Пешеходная зона на Георгиевской обойдется в 24 млн., а набережная на р. Клязьме - в 19,6 млн.

Меньше всего будет выделено на создание комплекса для занятий уличным экстримом (385 тыс.), памятник погибшим войнам в микрорайоне Энергетик (500 тыс.), мемориальный камень на Князь-Владимирском кладбище детям, погибшим и умершим во время Великой Отечественной войны (500 тыс.) и расселение аварийных домов (1,951 млн.). А вот обеспечение города газомоторным транспортом будет стоить 10 млн. Контактную троллейбусную сеть модернизируют за 7 млн.

На вопрос депутата Бориса Оверчука о причинах роста городского долга Трусова ответила, что администрация стремится погасить ранее взятые кредиты, чтобы выйти наконец на профицит и перестать привлекать заёмные средства.

Депутат Дмитрий Павлов интересовался, не повлияет ли изменение курса евро и доллара на исполнение бюджета. На взгляд Веры Анатольевны, особых угроз не существует:

- Все защищены при той ситуации, которая сегодня складывается... Если будут проблемы, то откажемся от тех расходов, которые не являются первоочередными.



Заключение

Таким образом, бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

1. федеральный бюджет

2. бюджет субъектов Российской Федерации

3. бюджеты муниципальных образований

4. бюджеты сельских поселений

Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов. Федеральный бюджет используется для перераспределения средств между регионами. Бюджет субъектов Российской Федерации - форма образования и расходования денежных средств, предназначена для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Аналогичное назначение местного бюджета.

В случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для обеспечения реализации стоящих перед ними задач из бюджетов вышестоящих уровней, могут передаваться им дополнительные доходные ресурсы. Действующая финансовая помощь, которая может быть осуществлена в следующих формах: дотации, субвенции, субсидии, направлена на то, чтобы за счет средств обеспеченных регионов (районов) оказывать помощь нуждающимся регионам, для сбалансирования.

Систему бюджетных отношений необходимо выстраивать таким образом, чтобы она реально позволяла четко разграничить сферы деятельности федерального центра, регионов и муниципальных образований, наделив каждый из уровней управления не только полномочиями, но и адекватными этим полномочиям финансовыми ресурсами.

Характеризуя взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере необходимо иметь представление о понятии «межбюджетные отношения». Под межбюджетными отношениями следует понимать взаимоотношение между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по поводу распределения и закрепления доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (от 6 октября 2003 го. № 131-ФЗ) в качестве принципа территориальной организации местного самоуправления закреплена двухуровневая модель организации местной власти, включающая в себя два типа муниципальных образований: муниципальное поселений и муниципальный район с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий.

В процессе межбюджетных отношений основное внимание уделяется механизмам перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и между регионами. Основное направления по совершенствованию бюджетных и межбюджетных отношений это эффективное внутренне законодательство, которое создаст механизм, обеспечивающий стабильную работу в финансовой сфере между звеньями бюджетной системы.



Список использованной литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации : от 31.07.1998 N 145-ФЗ(принят ГД ФС РФ 17.07.1998)(действующая редакция от 26.12.2014); [1]

"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (НК РФ) Часть 1от 31.07.1998 N 146-ФЗ(принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (действующая редакция от 08.03.2015);[2]

4. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон, 25.09.1997 г. № 126-ФЗ [3]

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации : федер. закон, 06.10.2003 г. № 131-ФЗ [по сост. на 21 июля 2007 г.]

Решение Совета народных депутатов города Владимира от 25.12.2014 N 265 "О бюджете города на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" [4]

Консультант плюс http://www.consultant.ru/

Гарант плюс http://www.garant.ru/

Тишкина, Л.Е. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях / Л.Е. Тишкина. // Финансы. - 2007

Годин А.М., Подпорин И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М.: Академия, 2009.

Улюкаев, А.Г. Государственные финансы и региональное развитие / А.Г. Улюкаев // Вопросы экономики. - 2010

Пронина, Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения/ Л.И. Пронина // Финансы. - 2007

Пантелеев, А.Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления /А.Ю. Пантелеев // Финансы. - 2008

Игудин, А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений / А.Г. Игудин // Финансы. - 2009

Игудин, А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов / А.Г Игудин // Финансы. - 2007

Приложения

Рис.1

Рис.2

Рис3



Рис.4

Рис.5

Рис.6.



Рис.7.

Размещено на Allbest.ru

...