Изучение особенностей бюджетной системы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты бюджетной системы РФ
• 1.1 Понятие бюджетной системы, классификации бюджетных систем
• 1.2 Принципы бюджетной системы в РФ
• Глава 2. Характеристика отдельных элементов бюджетной системы
• 2.1 Федеральный бюджет и его роль в бюджетной системе РФ
• 2.2 Бюджеты субъектов РФ и их роль в бюджетной системе РФ
• 2.3 Местные бюджеты и их роль в бюджетной системе РФ
• 2.4 Тенденции в развитии бюджетной системы РФ
• Заключение
• Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что в течение последних нескольких лет бюджетная система Российской Федерации постоянно подвергается изменениям вследствие нестабильности социальных и экономических процессов в России.

На сегодняшний день ситуация в бюджетной сфере Российской Федерации говорит о необходимом усилении регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между органами управления, ответственными за формирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет. Это можно объяснить тем, что в условиях рыночных отношений сужаются возможности государства оказывать влияние на экономические процессы. Кроме того, возрастает роль и значение бюджетов в качестве важнейших инструментов государственного регулирования экономики и социальной сферы территориальных образований. бюджетный российский государственный фонд

Бюджетная система государства, являясь частью инфраструктуры экономического базиса, подвержена его влиянию.

Целью курсовой работы является изучение особенностей бюджетной системы Российской Федерации.

Задачами курсовой работы являются:

- изучение понятия бюджетной системы, классификации бюджетных систем;

- рассмотрение принципов бюджетной системы в РФ;

- характеристика федерального бюджета и его роли в бюджетной системе РФ;

- характеристика бюджетов субъектов РФ и их роли в бюджетной системе РФ;

- изучение местных бюджетов;

- характеристика государственных внебюджетных фондов.

Объектом курсовой работы является бюджетное устройство, а предметом - бюджетная система Российской Федерации.

При написании курсовой работы использованы методы анализа и синтеза, обобщения и метод дедукции.

Структурно курсовая работа состоит из введения, основной части и заключения. Во введении обозначены актуальность темы исследования, цель и задачи курсовой работы, объект и предмет исследования, методы исследования и структура работы. Основная часть состоит из двух глав, в первой главе изучены теоретические основы бюджетной системы, во второй главе представлен анализ бюджетов разных уровней. В заключении представлен вывод о проделанной работе. Далее следует заключение.

Глава 1. Теоретические аспекты бюджетной системы РФ

1.1 Понятие бюджетной системы, классификации бюджетных систем

Главным звеном финансовой системы государства является бюджетная система.

Бюджетная система РФ в узком смыслеявляется основанной на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней - федерального, регионального и местного (ст. 6 БК РФ)[1].

В широком же смысле бюджетная система РФ является основанной на определенных принципах системой урегулированной нормами права общественных отношений, складывающихся в сфере бюджетной деятельности.

Бюджетная система государства (региона) подразделяется на уровни. Данное подразделение связано со значительными различиями между органами власти, соответствующими этим уровням. Административно-территориальное устройство государства предполагает подчиненность одних органов власти другим и различную степень их самостоятельности в бюджетно-финансовой сфере[12, с. 223].

Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства можно разделить на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство представляет собой форму государственного устройства, при которой административно- территориальные образования не имеют собственной государственности, на территории принята единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. При данной форме государственного устройства бюджетная система состоит из двух звеньев: государственного бюджета и многочисленных местных бюджетов [15, с. 75].

Федеративное (объединенное) государство представляет собой форму государственного устройства, при которой государственные образования, входящие в государство, имеют определенную политическую самостоятельность в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государствсостоит из трех звеньев: государственного бюджета (или федерального бюджета, или бюджета федерального правительства), бюджетов членов федерации (штатов - в США, земель - в ФРГ, провинций - в Канаде, субъектов Федерации - в России), местных бюджетов.

Наряду с рассмотренными формами государственного устройства может создаваться и бюджет конфедерации, формируемый из взносов входящих в конфедерацию государств.

В мировой практике функционируют различные бюджетные системы, отличающиеся между собой по трем критериям. Во-первых, долей ВВП, централизуемой для финансирования государственных расходов (в ряде стран эта доля свыше 60%, но практикуется перераспределение ВВП на уровне около 30 % от его объема). Во-вторых, реализацией за счет ассигнований из государственного бюджета социальных функций. В-третьих, воздействием бюджетной системы на реальный сектор экономики[19, с. 264].

В настоящее время применяются различные бюджетные системы, так или иначе тяготеющие к типичным - американской и европейской; имеется также существенно отличающаяся от них японская модель. Другие модели сочетают признаки названных (австралийская, средиземноморская, китайская, арабская и др.)

Структура бюджетной системы РФ определена в ст. 10 Бюджетного Кодекса РФ. Она состоит из бюджетов трех уровней[1]:

- первый уровень представлен федеральной подсистемой, состоящей из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень представлен региональной подсистемой, состоящей из совокупности бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень представлен муниципальной подсистемой, состоящей из местных бюджетов.

Главным специфическим свойством бюджетной системы РФ является единство, присущее[7]:

- целям и задачам бюджетов всех трех уровней (финансовое обеспечение реализации государством его функций);

- принципам организации бюджетной системы;

- нормативно-правовой базе всей бюджетной системы;

- системе обеспечивающих ее функционирование государственных органов;

- бюджетной политике и методам бюджетного администрирования в РФ.

Таким образом, бюджетная система является основанной на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемой законодательством Российской Федерации совокупностью федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

1.2 Принципы бюджетной системы в РФ

Бюджетная система характеризуется не только системой бюджетов (внебюджетных фондов), но и принципами ее построения, закрепленными в бюджетном законодательстве.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации закреплены в статье 28 Бюджетного Кодекса РФ. Данная статья содержит закрытый список принципов бюджетной системы Российской Федерации. В этих принципах в концентрированном виде выражено содержание законодательства о бюджетной системе Российской Федерации, важнейшие основы бюджетно-правового регулирования[1].

Принципы бюджетной системы формулируются, как правило, в результате тщательного изучения совокупности норм, регулирующих соответствующую сферу общественных отношений. Поэтому изучение принципов бюджетной системы Российской Федерации имеет то положительное значение, что раскрывает смысл сразу многих правовых норм и позволяет глубже и точнее понять их смысл.

Перечисленные в статье 28 принципы бюджетной системы Российской Федерации подробно раскрываются в последующих статьях Бюджетного кодекса РФ[1]:

- единства бюджетной системы Российской Федерации (ст. 29 Бюджетного кодекса РФ);

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации (ст. 30);

- самостоятельности бюджетов (ст. 31);

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 32);

- сбалансированности бюджета (ст. 33);

- эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 34);

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст. 35);

- гласности (ст. 36);

- достоверности бюджета (ст. 37);

- адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38).

Единство бюджетной системы является одним из принципов построения бюджетной системы. В Российской Федерации единство бюджетной системы обеспечивается единой нормативной базой, единой формой бюджетной документации, единой бюджетной классификацией, едиными формами отчетности, представляемыми для составления консолидированного бюджета Российской Федерации, согласованными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней[14, с. 185].

Принцип единства бюджетной системы не существует без принципа самостоятельности бюджетов, в совокупности представляющие собой динамическую систему. Полная реализация принципа единства возможна только путем ограничения самостоятельности нижестоящих бюджетов и наоборот[17, с. 18].

Необходимым условием единства бюджетной системы является наличие единой бюджетной классификации. Единое содержание бюджетной классификации Российской Федерации, помимо норм главы четвертой Бюджетного кодекса РФ, закреплено специальным Федеральным законом от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», Приказ Минфина России от 01.07.2013 N 65н (ред. от 26.09.2014) «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» и иными нормативно-правовыми актами.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации основан на системе межбюджетных отношений, то есть отношений между органами государственной Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В соответствии с указанным принципов за федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления закрепляются полностью или частично соответствующие виды доходов и полномочия по осуществлению расходов.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, предусмотренные действующим налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, подлежат отражению в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме [21, с. 162].

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принципом эффективности и экономности использования бюджетных средств должны руководствоваться уполномоченные органы и получатели бюджетных средств при составлении и исполнении бюджетов. Суть принципа экономности состоит в том, что уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств. Эффективность предполагает достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предусматривает, что все бюджетные расходы должны покрываться общей суммой доходных поступлений в бюджет и поступлений из источников финансирования бюджетного дефицита.

Значение бюджета для государства и общества предполагает обеспечение максимальной гласности на всех этапах бюджетного процесса [23, с. 88].

Определяя принцип гласности, законодатель выделяет два основных момента:

1) обязательное опубликование основной информации о принятых бюджетах;

2) прозрачность процедуры обсуждения и утверждения бюджетов.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально - экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов. Несоблюдение этого принципа неизбежно приводит к серьезным расстройствам в сфере публичных финансов и денежного обращения.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей [20, с. 155].

Таким образом, принципы бюджетной системы РФ представляют собой основополагающие руководящие начала и идеи, выражающие сущность и главные направления государственной политики в области правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Глава 2. Характеристика отдельных элементов бюджетной системы

2.1 Федеральный бюджет и его роль в бюджетной системе РФ

Федеральный бюджет РФ является ведущим звеном бюджетной системы Российской Федерации, объединяющим основные финансовые категории такие, как налоги, государственный кредит, государственные расходы.

Федеральный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на финансовый год, который имеет силу закона после его утверждения Федеральным Собранием в виде федерального закона.

Так, 2 декабря 2013 принят Федеральный закон № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Согласно данному федеральному закону утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2014 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 71 493,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,0 процента (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 14 238 774 490,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 1 567 739 299,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 13 960 133 315,8 тыс. рублей;

3) нормативную величину Резервного фонда в сумме 5 004 510 000,0 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года в сумме 6 888 522 353,8 тыс. рублей;

5) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года в сумме 64,9 млрд. долларов США, или 47,4 млрд. евро;

6) профицит федерального бюджета в сумме 278 641 174,2 тыс. рублей.

На сегодняшний день утвержден отчет об исполнении федерального бюджета за 2013 год. Что касается показателей доходов и расходов за 2013 год, отметим следующее.

Динамика и структура доходов бюджета РФ представлена в таблице 1.

Таблица 1- Динамика и структура доходов федерального бюджета РФ за 2012-2013 гг.

Так, согласно таблице 1, доходы бюджета РФ в 2013 году составили 13 019,9 млрд руб. (19,8% к ВВП), что на 246 294 млн.руб. больше прогнозируемого объема.

Неналоговые доходы, к которым относятся нефтегазовые доходы, в том числе НДПИ и таможенные пошлины, равняются 6434 млрд.руб. (50,18% всех поступлений), налоговые доходы и иные ненефтегазовые доходы - 6485,9 млрд.руб. (49,82% всех поступлений). Это соответственно на 164 804,8 млн (2,59%) и 81 489,2 млн (1,27%) больше сумм, учтенных при формировании бюджета.

Налоговые доходы федерального бюджета РФ являются основной доходообразующей статьей бюджета. Более подробно рассмотрим налоговые доходы бюджета.

Таблица 2 - Планируемые и фактически поступившие объемы налоговых доходов федерального бюджета в 2012-2013 гг.

В целом оценка объема налоговых доходов федерального бюджета на 2013 г. позволяет заключить практически полное исполнение плана по общему сбору налогов, зачисляемых в федеральный бюджет. Однако, если в 2012 г. план по доходам был перевыполнен на 5,7% за счет НДПИ и таможенных пошлин, в 2013 г. эти же виды налоговых доходов обеспечивают лишь выполнение общего плана (либо превышение, но уже не столь существенное) при заметном неполучении по налогу на прибыль организаций (на 20% ниже плана), НДС (на 13,5%) и акцизов (на 8,6%).

В целом кассовые расходы федерального бюджета за отчётный период составили 13 342,9 млрд рублей, или 99,1% к уточнённой бюджетной росписи.

Кассовые непроцентные расходы федерального бюджета за 2013 год составили 12 982,6 млрд рублей, или 100,2% к уточнённой бюджетной росписи.

В 2013 году по сравнению с предыдущими годами отмечается не только наиболее высокий уровень кассового исполнения расходов федерального бюджета по итогам 2013 года (99,1% к уточнённой росписи), но и более равномерный ход исполнения расходов в течение года. Кроме того, в 2012-2013 годах отмечается некоторое снижение нагрузки на IV квартал по сравнению с предыдущими годами, в том числе за счёт более ритмичного исполнения контрактуемых расходов в течение года.

За 2013 год наименьшее кассовое исполнение расходов федерального бюджета от уточнённой росписи отмечается по следующим главным распорядителям средств федерального бюджета: Минкомсвязь - 95,4%, Росавтодор - 95,2%, Росавиация - 95,0%, Росжелдор - 90,1%, Минвостокразвития России - 82,3%, Росграница - 73,3%.

Расходы федерального бюджета РФ направлены на реализацию социальной политики, национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, национальную экономику, общегосударственные вопросы, а также прочие расходы.

В таблице 3 представлена информация по исполнению федерального бюджета РФ по расходам на отдельные направления.

Таблица 3 - Динамика и структура расходов бюджета в 2012-2013 гг.

В целом по сравнению с 2012 годом по общей сумме расходов изменений практически нет. Однако по отдельным направлениям ситуация разная. Так в течение 2013 года на 5-6% были увеличены национальную экономику и межбюджетные трансферты общего характера. В тоже время заметно снижены расходы на обслуживание долга (84,7%) и общегосударственные вопросы (92,4%), что можно оценить как положительные изменения. В целом произошедшие за 2013 г. изменения в объемах расходов по отдельным направлениям не привели к существенному изменению структуры расходов по сравнению с 2012 г. В 2013 г. по сравнению с уровнем 2012 г. несколько увеличились ассигнования на оборону и правоохрану, в то же время снизились расходы на социальную политику.

Таким образом, под федеральным бюджетом РФ принято понимать основной финансовый план страны в целом, ежегодно принимаемый высшим законодательным органом государственной власти - Федеральным Собранием. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

2.2 Бюджеты субъектов РФ и их роль в бюджетной системе РФ