Государственный контроль и его совершенствование в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учреждение образования федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему «Государственный контроль и его совершенствование в Республике Беларусь»

по дисциплине «Теория финансов»

Студент Левчик Игорь Олегович

Курс 3 ,группа 1215

Факультет МЭО и М

Специальность Финансы и кредит

Научный руководитель:

Доцент Нестерович Ольга Борисовна

Минск 2015



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

1.1 Необходимость, сущность и задачи финансового контроля

1.2 Виды и органы финансового контроля

1.3 Организация, приёмы и методы финансового контроля

2. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Система финансового контроля в Республике Беларусь

2.2 Органы финансового контроля в Республике Беларусь

2.3 Пути совершенствования государственного финансового контроля в Республике Беларусь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Контроль является самостоятельной функцией управления. Он представляет собой систему наблюдений и проверку соответствия процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям и выявление результатов для последующего воздействия на объект. Финансовый контроль является разновидностью функций государственного управления, осуществляемый особыми органами и направленный на выявление полноты и правильности наполнения и распределения государственных денежных фондов.

Финансовый контроль - это неотъемлемая составная часть финансовой деятельности государства.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что финансовый контроль - это основная форма государственного контроля, который заключается в проверке законности и эффективности действий, связанных с образованием, распределением и использованием денежных средств и ресурсов. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством и муниципальными образованиями для решения своих задач финансов обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности. Этим и обуславливается актуальность рассматриваемой темы.

Целью данной курсовой работы является раскрыть особенности становления и развития государственного контроля в Республике Беларусь.

Объект исследования - государственный контроль.

Предмет исследования - финансовый контроль в Республике Беларусь.

В связи с поставленной целью необходимо решить ряд задач:

- дать определение понятию «финансовый контроль»;

- рассмотреть систему финансового контроля: субъект, объект, принципы, задачи, цель, методы, виды и формы;

- рассмотреть осуществление финансового контроля в Республике Беларусь;

- дать анализ деятельности государственных органов, осуществляющих финансовый контроль;

- предложить мероприятия по совершенствованию проведения государственного финансового контроля.

При подготовке данной курсовой работы была использована научная и учебная литература, статьи периодической печати, интернет источники, а также информация Министерства финансов, Министерства по налогам и сборам, Комитета государственного контроля с целью наиболее полно раскрыть данную тему.



1. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

1.1 Необходимость, сущность и задачи финансового контроля

Финансы выполняют две функции: распределительную и контрольную.

Контрольная функция - проявляется в финансовом контроле, важнейшем в системе государственного контроля. Необходимость в финансовом контроле вытекает также из управления финансами государства. Специфика финансового контроля состоит в том, что финансы одновременно являются и объектом, и субъектом контроля.

В самом общем плане реализация контрольной функции финансов состоит в выявлении отклонений от заданных экономической и финансовой политикой нормативных предписаний относительно функционирования всей системы хозяйственных и финансовых отношений. В более узком значении контрольная функция состоит в предупреждении и устранении выявленных в результате контроля негативных явлений и фактов, дестабилизирующих развитие экономики и финансов, наносящих вред интересам государства, трудовых коллективов и большинства населения.

Финансовый контроль реализуется относительно всех стадий финансовой деятельности: мобилизации, распределения и использования государственных денежных средств. Исходя из этого, основными задачами финансового контроля является проверка: выполнения финансовых обязательств перед государством; законности распределения финансовых ресурсов; целевого характера и эффективного использования государственных средств; правильности совершения финансовых операций; соблюдения государственной финансовой дисциплины [4].

Особенностями финансового контроля являются его всеобъемлющий и универсальный характер и то, что его объекты - это не только денежные средства, но и материальные и трудовые ресурсы, так как товарно-денежные отношения имеют стоимостную форму.

В сфере финансового контроля находятся практически все органы государственной власти и государственного управления, предприятия, независимо от форм собственности, та часть населения, которая является участником финансовых отношений. Что касается государственных ор-ганов, то они одновременно являются субъектами и объектами финансового контроля. Универсальность заключается в том, что, несмотря на специфику всех субъектов финансового контроля, последние используют практически одни и те же приемы и способы.

Экономические показатели и социальные параметры, как правило, имеют денежное выражение. Валовой внутренний продукт, объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, другие основные макроэкономические показатели выражаются сегодня в триллионах рублей. Показатели экономической деятельности хозяйствующих субъектов также имеют денежное выражение. Расходы на социально-культурную сферу, отдельные социальные программы обязательно обсчитываются на предмет затрат на их реализацию.

Финансовый контроль, особенно в сфере материального производства, имеет кроме чисто контрольного и большое аналитическое значение. Сопоставление результатов и затрат, использование таких категорий, как выручка, рентабельность, прибыль, цена, налоги и т.д. позволяют делать выводы и принимать необходимые меры по более эффективному использованию всех факторов производства, улучшению организации работы. Это обстоятельство позволяет говорить о «контроле рублем» как своеобразном проявлении финансового контроля. Термин «контроль рублем» широко использовался в экономической и юридической литературе советского времени, но не потерял своего значения и смысла и в нынешнее время.

Финансовый контроль фиксирует отклонения от установленных государством предписаний в области финансов. Совокупность требований, установленных в законодательном порядке относительно функционирования финансового механизма государства, и обязанность соблюдать их формируют финансово-правовую категорию - финансовая дисциплина. Финансовый контроль, как неотъемлемая часть финансовой деятельности государства, не имеет временных границ: он осуществляется постоянно, несмотря на то, что финансово-плановые акты, как правило, действуют в течение года [5].

Финансовый контроль, исходя из современных представлений о его содержании, есть не только элемент управления - канал обратной связи, но и сам является объектом управления, поскольку контроль - нескончаемый процесс контрольных действий, а последние подлежат обязательному регулированию государственными органами.

Система финансового контроля включает в себя: нормативно-правовые акты, регулирующие как в целом финансовые отношения, так и касающегося непосредственно осуществления финансового контроля; государственные органы, осуществляющие финансовый контроль; негосударственные организации, осуществляющие финансовый контроль как вид профессиональной предпринимательской деятельности; специальные органы, осуществляющие координацию работы государственных контролирующих органов; государственные органы, осуществляющие лицензирование и контроль за деятельностью независимых финансовых контролеров (аудиторов); службы внутреннего (ведомственного и иного) финансового контроля (внутренний аудит); упорядоченную систему форм и методов финансового контроля; документы, сопровождающие каждое конкретное контрольное действие с момента его начала до полного завершения.

Таким образом, в широком смысле финансовый контроль следует рассматривать как сложную экономико-правовую конструкцию, обеспечивающую соблюдение финансовой дисциплины, являющуюся каналом обратной связи в системе управления общественными отношениями.

В узком понимании финансовый контроль является важнейшим видом государственного контроля, позволяющим выявлять, предупреждать и пресекать незаконные и неэффективные операции с государственными, территориальными и корпоративными финансовыми активами.

Финансовый контроль -- комплекс действий соответствующих органов и служб по проверке хозяйственной и финансовой деятельности предприятий и организаций в целях объективной оценки экономической эффективности деятельности, установления законности, достоверности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций, выявления внутрихозяйственных резервов роста эффективности производства [4].

Главным в финансовом контроле является не выявление и фиксирование нарушений, незаконного расходования денежных средств и бесхозяйственности, а их предупреждение и предотвращение.

Таким образом, под финансовым контролем понимают совокупность мероприятий, проводимых субъектами контроля по проверке финансовых и связанных с ними операций и действий государственных органов власти, муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций, а также населения с применением специфических форм и методов организации. Задачами финансового контроля являются: содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных фондов государства и отраслей экономики; обеспечение соблюдения действующего финансового законодательства; обеспечение своевременности и полноты выполнения налоговых обязательств перед бюджетной системой и внебюджетными фондами и др. В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие его виды: государственный; ведомственный; внутрихозяйственный; общественный; независимый (аудиторский) [7].

1.2 Виды и органы финансового контроля

По организационным видам контроль подразделяется на общегосударственный, ведомственный, и независимый (аудиторский) финансовый контроль.

Общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления. Контролю подлежат объекты независимо от их ведомственной подчиненности.

Государственный финансовый контроль в Республике Беларусь осуществляют Национальное собрание и его палаты -- Палата представителей и Совет Республики, а также Комитет государственного контроля.

На региональном уровне финансовый контроль осуществляется как органами региональной власти, так и специально создаваемыми контрольными органами.

Важная роль в осуществлении финансового контроля принадлежит Комитету государственного контроля, Министерству финансов и Министерству по налогам и сборам.

Контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств осуществляет Главное государственное казначейство Министерства финансов Республики Беларусь.

Весьма эффективным является контроль, осуществляемый Министерством по налогам и сборам. Главной задачей налоговой службы является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты.

Новой структурой государственного финансового контроля в Республике Беларусь является Таможенный комитет, основная функция которого -- контроль за правильностью исчисления и полнотой уплаты налогов при ввозе товаров на территорию Республики Беларусь.

Банки осуществляют контроль за финансово-хозяйственной деятельностью клиентов с точки зрения возможности и целесообразности предоставления кредита, предотвращения риска потерь кредитных ресурсов по причине неэффективного ведения хозяйства заемщиками, повышения эффективности использования кредитных ресурсов и кредитования, а также собственных средств.

Ведомственный финансовый контроль представляет собой составную часть государственного контроля, осуществляемого министерствами, объединениями в целях обеспечения соблюдения подведомственными предприятиями, организациями и учреждениями требований законодательства в области производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, сохранности и эффективного использования переданного предприятиям на правах владения, пользования и распоряжения имущества [7].

В осуществлении функций ведомственного контроля принимают участие все подразделения и службы соответствующего органа управления с учетом специфики возложенных на них задач. Ответственность за состояние ведомственного контроля в соответствующих органах управления возлагается на их руководителей.

Ведомственный финансовый контроль подразделяется на внутриведомственный и внутрихозяйственный.

Внутриведомственный финансовый контроль осуществляют все министерства, объединения на подведомственных им предприятиях, в организациях, учреждениях. Для осуществления внутриведомственного финансового контроля в составе министерств, ведомств, объединений создаются контрольно-ревизионные группы, контрольно-ревизионные отделы, контрольно-ревизионные управления, ревизионные комиссии. Внутриведомственный финансовый контроль -- контроль, осуществляемый внутри одного министерства.

Наряду с внутриведомственным контролем большое значение имеет внутрихозяйственный контроль, т. е. контроль, организуемый внутри каждого хозяйствующего субъекта. Такой контроль осуществляют сами руководители, различные функциональные отделы и службы, бухгалтерия, финансовый отдел и др.

Аудит представляет собой независимую экспертизу и анализ финансовой отчетности хозяйствующего субъекта с целью определения ее достоверности, полноты и реальности, соответствия действующему законодательству и требованиям, предъявляемым к составлению финансовой отчетности.

Различают внешний и внутренний аудит.

Внешний аудит осуществляется на основе договора со сторонними аудиторами или аудиторскими фирмами.

Внутренний аудит функционирует в структуре субъекта хозяйствования. Конкретные задачи и цели внутреннего аудита определяет руководство предприятия.

Аудит может быть инициативным (добровольным) и обязательным.

Инициативный (добровольный) аудит проводится по инициативе самого субъекта хозяйствования. Содержание и характер аудиторской проверки зависит только от желания клиента [3].

Обязательной аудиторской проверке подлежат предприятия с иностранными инвестициями, закрытые и открытые акционерные общества, банки и небанковские финансовые организации, осуществляющие посредническую деятельность по ценным бумагам, товарные и фондовые биржи, общественные объединения (фонды), источником образования средств которых являются отчисления юридических и физических лиц.

Таким образом, общее управление финансами в Республике Беларусь осуществляют высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти: парламент страны, аппарат президента, правительство. Одним из важнейших органов управления является Министерство финансов Республики Беларусь. Органом оперативного управления финансами является Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь. Управление финансами в отраслевых министерствах, государственных комитетах осуществляют финансовые управления (отделы) этих ведомств. В низовых звеньях хозяйственного управления, т.е. на предприятиях и других структурах, управление финансами, как правило, осуществляют финансовые отделы, а при их отсутствии - другие экономические службы (в частности, бухгалтерии). По формам и в зависимости от времени проведения финансовый контроль делится на предварительный, текущий и последующий. По методам проведения виды финансового контроля подразделяются на наблюдения, проверки, обследования, надзор, экономический анализ, ревизии [1].

1.3 Организация, приёмы и методы финансового контроля

По времени проведения финансовый контроль бывает:

а) предварительный - осуществляется до использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, проводится, главным образом, на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов и смет с целью изыскания возможностей увеличения доходов и снижения расходов предприятий и организаций, законности и целесообразности проведения мероприятий.

б) текущий - осуществляется повседневно в ходе выполнения финансовых планов, в процессе осуществления финансово-хозяйственной деятельности путем ведения синтетического и аналитического бухгалтерского учета, приемки и проверки отчетов материально ответственных и подотчетных лиц, приема и выдачи денежных средств, отпуска и оприходования материальных ценностей.

в) последующий - в его ходе проверяются документы, которыми оформлены уже совершенные операции, с точки зрения их законности и целесообразности, а также с целью разработки мероприятий по улучшению и оздоровлению финансовой деятельности предприятий и организаций. Последующий контроль проводится путем анализа отчетов, балансов, проверок и ревизий непосредственно на месте [4].

Методы финансового контроля -- это приемы, способы и средства его осуществления.

Многие авторы к методам финансового контроля относят ревизии, проверки, обследования, наблюдения, анализ, заслушивание отчетов, рассмотрение проектов финансовых планов и др.

Основными методами финансового контроля являются:

1. ревизия -- это метод, предусматривающий наиболее глубокое и всестороннее изучение финансово-хозяйственной деятельности подконтрольных субъектов, в процессе которого устанавливается законность и достоверность совершаемых хозяйственных и финансовых операций, а также ведения бухгалтерского учета в нескольких или всех направлениях подконтрольного субъекта.

2. проверка -- метод контроля, при котором проверяется хозяйственно-финансовая деятельность и устанавливается законность и достоверность совершаемых хозяйственных и финансовых операций по одному или нескольким направлениям финансово-хозяйственной деятельности подконтрольного субъекта.

3. обследование -- строгое уточнение правильности расходования денежных средств и иных материальных ценностей в соответствии с теми планами по количественным и качественным показателям, которые были установлены для данного подконтрольного субъекта [2].

К общим принципам осуществления функций контроля относятся следующие: объективность, гибкость, экономичность, всеобъемлемость, внезапность, непрерывность, действенность, плановость, научность, гласность, массовость.

Объективность -- непредвзятое выполнение контрольных функций и освещение результатов проверки в соответствии с фактическим состоянием дел на объекте контроля.

Гибкость необходима для достижения эффективности, несмотря на непредвиденные изменения в планах. Этот принцип дает возможность специалистам, осуществляющим контроль, вносить изменения в планы осуществления контрольных действий, которые, как правило, составляются на этапе подготовки к проведению контроля, при наличии оснований для таких корректировок.

Экономичность -- осуществление контроля с минимальной численностью работников, владеющих научными методами организации труда, достижение максимального эффекта контрольной деятельности при минимальных затратах на ее проведение.

Всеобъемлемость -- распространение контроля на весь хозяйственный механизм, все сферы общественного воспроизводства, все стороны финансово-хозяйственной деятельности контролируемых организаций и предприятий.

Внезапность -- осуществление контрольных мероприятий без согласования времени их проведения с субъектами хозяйствования, ставшими объектами контроля. Планы проведения всех видов контрольной работы являются документами, не подлежащими разглашению.

Непрерывность -- принцип, означающий, что систематическое выполнение контрольных функций обусловлено непрерывным характером процессов расширенного производства. Период контроля, осуществляемого в определенный момент времени, всегда начинается с момента окончания предыдущей проверки.

Действенность предполагает активное воздействие контроля на процессы финансово-хозяйственной деятельности объектов проверки путем выявления недостатков и других негативных отклонений, предупреждения их в дальнейшей работе контролируемых организаций и предприятий.

Плановость -- выполнение контрольных функций, осуществление этапов контроля в соответствии с заранее разработанными и утвержденными на этапе подготовки планами контрольных действий.

Научность -- применение достижений науки и передового опыта в осуществлении контроля. В процессе контроля необходимо определить главную задачу, чтобы сосредоточить на ней внимание и разработать научно обоснованные предложения по использованию выявленных резервов.

Гласность -- своевременное информирование заинтересованных должностных лиц и специалистов (как объекта контроля, так и его субъекта) о результатах проведенных контрольных действий.

Массовость -- участие всех специалистов и других привлеченных лиц в осуществлении контроля на определенном уровне [4].

2 

2. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Система финансового контроля в Республике Беларусь

Система финансового контроля в РБ включает общегосударственный или вневедомственный, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый (аудит) и общественный контроль.

Государственный контроль осуществляется органами государственной власти и государственного управления. Национальное собрание и местные Советы осуществляют финансовый контроль при рассмотрении и утверждении бюджетов, заслушивании отчетов, исполнительной власти о ходе исполнения бюджета. Постоянные комиссии Парламента так же в процессе своей деятельности анализируют и проверяют финансовую информацию. До представления на рассмотрение Парламентом проекта республиканского бюджета они рассматривают указанный проект на предмет его соответствия действующему законодательству. Государственный контроль осуществляют Комитет государственного контроля (далее КГК), финансовые и налоговые органы, Национальный банк.

Ведомственный финансовый контроль осуществляют министерства, ведомства, другие органы управления относительно предприятий, организаций и учреждений, входящих в систему данного органа управления. Вышестоящие органы обязаны регулярно проводить на подведомственных предприятиях документальные ревизии. В этих целях в составе министерств и ведомств создаются контрольно-ревизионные управления (отделы, группы).

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется администрацией, работниками финансовых служб и бухгалтерией. Его главные задачи заключаются в непрерывном наблюдении за состоянием финансово-хозяйственной деятельности, выявлении внутрихозяйственных резервов, обеспечении сохранности денежных средств и материальных ценностей, устранении причин и условий, способствующих хищениям и бесхозяйственности.

Независимый финансовый контроль - это новый вид финансового контроля. Его осуществляют аудиторы при наличии лицензии. Аудиторские организации и частные аудиторы оказывают помощь в постановке бухгалтерского учёта, исчислении налогов, проверке финансовых операций до проверок, проводимых финансовыми контролерами. Это платный контроль: между аудитором и клиентом заключается соответствующий контроль.

Общественный финансовый контроль в нынешних условиях осуществляют профсоюзные органы, ревизионные комиссии, создаваемые в трудовых коллективах. К общественному относятся так же письма и сигналы граждан, в правоохранительные, контрольные органы, редакции газет, в которых сообщаются факты злоупотребления в финансовой сфере [8].

Проводимые различными субъектами финансовой деятельности операции (Финансовая операция - деяния субъектов права со средствами независимо от формы и способа их осуществления, направленные на возникновение, изменение или прекращение связанных с ними гражданских прав и обязанностей, а равно удостоверение или регистрация таких деяний. Ст. 2 Закона Республики Беларусь от 19.07.2000 «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 75, 2/201)) подвергаются особому финансовому контролю ( Финансовая операция, подлежащая особому контролю, - финансовая операция, которая с учетом ее суммы, других условий и иных фактических данных подлежит регистрации в соответствии с настоящим Законом. Ст. 2 Закона Республики Беларусь от 19.07.2000 «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 75, 2/201)) [5].

2.2 Органы финансового контроля в Республике Беларусь

Всеобъемлющий характер финансового контроля предопределяет большое количество структур, в той или иной мере осуществляющих функции в той или иной области. Система органов, осуществляющих финансовый контроль, может быть классифицирована на органы, для которых контрольные функции в области финансов не являются основными, и органы, специально созданные для осуществления финансового контроля. К первой группе относятся органы государственной власти и государственного управления общей компетенции, для которых контроль за выполнением национальных и региональных программ по экономическому и социальному развитию является одним из направлений их управленческой деятельности. На их права и обязанности в этой области указывают законы, уставы, положения. Так, в законе РБ « О Кабинете Министров Республики Беларусь» от 30 января 1995г. последнему ставится задача осуществлять контроль за формированием валютного фонда РБ и его расходованием.

В Республике Беларусь придается большое значение совершенствованию государственного контроля. В этих целях реорганизуются прежние и создаются новые органы, в функции которых входит осуществление финансового контроля. В 1994г. создана служба контроля администрации Президента, а в 1997г. - КГК. Упразднены в эти годы Контрольная палата, Департамент экономического контроля при Совете Министров, Контрольные функции в области финансов осуществляют и местные органы власти и управления в пределах своей компетенции.

Высшим специализированным органом финансового контроля является КГК. Конституция РБ указывает на то, что этот орган осуществляет государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. В функции комитета входит осуществления контроля за исполнением законодательных актов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, сохранностью и использованием государственного имущества и денежных средств; расходованием средств государственного бюджета, выделяемых на выполнение государственных социально - экономических программ; инвестиционной деятельностью органов государственного управления и хозяйствующих субъектов; использованием исполнительными и распорядительными органами кредитов и валютных ресурсов; движением валютных средств на территории Республики Беларусь, а так же сроками и полной их поступления от экспорта товаров и услуг, состоянием контрольно-ревизионной работы в органах исполнительной власти, а так же некоторые другие задачи, прямо или косвенно связанные с финансовыми отношениями [3].

Широкими полномочиями в области финансового контроля наделено Министерство финансов. Оно, в частности, осуществляет контроль за: соблюдением финансовых интересов государства в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство; выполнением требований прямых финансовых законов; исполнением республиканского бюджета; своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов; состоянием контрольно-ревизионной работы в министерствах и ведомствах.

Осуществляя эти и другие контрольные функции, Министерство финансов применяет предусмотренные законами и Положением о Министерстве финансовые санкции и административные штрафы к нарушителям государственной финансовой дисциплины. Аналогичные функции на местном уровне реализуют областные финансовые управления, районные и городские финансовые отделы.

В системе Министерства финансов исключительно контрольными функциями занимается Главное контрольно-ревизионное управление и его органы на местах. Основными задачами ГКРУ являются: осуществление контроля за соблюдением министерствами и другими органами государственного управления, предприятиями, организациями, учреждениями и исполнительными комитетами всех уровней финансово-бюджетного законодательства; целевым и эффективным использованием ими средств, в том числе в иностранной валюте, выделенных из бюджета по всем направлениям и видам расходов, внебюджетных средств, а также за законностью совершаемых ими финансово-хозяйственных операций; проверка работы финансовых органов республики по организации составления и исполнения бюджета; проведение ревизий исполнения смет на содержание бюджетных учреждений; анализ действующей в республике системы ведомственного контроля за использованием государственный материальных и денежных ресурсов.

К специализированным органам государственного финансового контроля относится Государственный налоговый комитет преобразованный из Главной государственной налоговой инспекции при Совете Республики Беларусь. Его главной задачей является осуществление в пределах в пределах своей компетенции контроля за соблюдением законодательства о налогах и предпринимательстве, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей. Практически все функции, права и обязанности налоговых органов сконцентрированы в области контроля. Для их реализации Государственный налоговый комитет имеет свои органы на областном, городском и районном уровнях.( о их структуре и компетенции будет сказано ниже) [3].

Значительный объем контрольных полномочий присутствует в деятельности Национального банка, Государственного комитета по ценным бумагам, комитета по надзору за страховой деятельностью.

Все органы, уполномоченные осуществлять функции государственного финансового контроля, при проведении ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности в министерствах, других центральных органах управления, исполнительных комитетах, а так же на предприятиях, в объединениях, организациях и учреждениях независимо от форм собственности руководствуются едиными требованиями, изложенными в Указе президента « О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов РБ и порядке организации и проведении проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций»

Современные условия вызывают необходимость одновременного укрепления государственного финансового контроля в сочетании с применением хозрасчетных форм его организации, адекватным рыночным методом хозяйствования. В этих целях в республике создана система органов независимого финансового контроля - аудит. Аудиторская деятельность (аудит)- независимая проверка аудиторами и аудиторскими организациями бухгалтерской (финансовой) отчетности и других документов субъектов хозяйствования с целью оценки достоверности и соответствия совершенных финансовых и хозяйственных операций законодательству Республики Беларусь, направленная на защиту интересов собственников, оказание помощи субъектам хозяйствования, содействие им в правильности расчетов с бюджетом и в подъеме эффективности их деятельности. Ст. 1 Закона Республики Беларусь от 0811.1994 «Об аудиторской деятельности» (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1994 г., № 35, ст. 573)

Аудиторы оказывают предприятиям услуги, предусмотренные Законом об аудиторской деятельности.

Регулирование аудиторской деятельности в республике принадлежит Министерству финансов, которое выдает специалистам после аттестации соответствующей комиссией лицензии на занятие аудиторской деятельностью, контролирует соблюдения аудиторами и аудиторскими организациями порядка осуществления аудиторской деятельности [2].

2.3 Особенности финансового контроля и направления его совершенствования в Республике Беларусь

Финансовый контроль элемент управления существует с момента возникновения финансовых отношений. Достаточно высокий уровень развития финансовый контроль получил на территории Республики Беларусь в советский период, где в условиях государственной собственности осуществлялся всесторонний контроль за процессами в экономике и финансах. Начало переходного периода было связано с ослаблением финансового контроля, ликвидацией ряда контролирующих органов. Практика показала, что и в переходный период и в условиях рынка экономика в целом и отдельные предприятия передаются в финансовом контроле. Повышение эффективности государственной бюджетной политики в поисках резервов совершенствования бюджетного процесса крайне важно для современной Республики Беларусь. В рамках этой проблемы весьма актуальны вопросы эффективности государственного финансового контроля. Справедливости ради следует заметить, что эти вопросы также актуальны в настоящее время не только для Республики Беларусь, но и для большинства стран мира.

Говоря об эффективности финансового контроля, следует иметь в ввиду два аспекта: эффективность государственного финансового контроля как функции государственного управления и эффективность формирования, распределения использования бюджетных средств. В этой связи оценка эффективности с одной стороны обусловлена структурой, совокупностью процедур, методов и средств финансового контроля. С другой стороны - эффективностью республиканских законов, определяющих состав и порядок деятельности контролирующих органов. Эффективность бюджетного процесса является ведущим показателем эффективности государственного управления.

В Республике Беларусь можно отметить тенденцию активного совершенствования финансового контроля. Проявляется это, прежде всего, в реформировании использования финансовых рычагов и методов, развитии правового, нормативного и информационного обеспечения.

В 2014 г. финансовое состояние как экономики в целом, так и большинства ее важнейших отраслей характеризовалось сочетанием положительной и отрицательной динамики основных финансовых показателей по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

В целом по экономике страны наблюдается рост выручки от реализации товаров, продукции, работ, услуг и номинальных и реальных объемов всех показателей прибыли, снижение доли запасов в среднемесячном объеме производства, доли убыточных предприятий в их общем числе и суммы чистых убытков.

Вместе с тем, темпы роста выручки от реализации и себестоимости реализованной продукции были выше темпа роста прибыли от реализации продукции, что привело к снижению уровней рентабельности. По-прежнему высока доля нерентабельных и низкорентабельных предприятий (по рентабельности продаж) и суммы бюджетных ассигнований на покрытие убытков и возмещение текущих затрат.

Увеличились доли просроченной кредиторской и дебиторской задолженности в общем ее объеме, снизилась текущая платежеспособность предприятий.

Сохраняется высокая доля предприятий, имеющих просроченную кредиторскую и дебиторскую задолженность, не снижается доля просроченной задолженности по банковским кредитам. Растет задолженность организаций по просроченным кредитам [7].

За январь-октябрь 2014 г. выручка от реализации продукции, товаров, работ, услуг организаций области в текущих ценах составила 117,2 трлн. рублей, или на 14,3% больше, чем за январь-октябрь 2013 г. [17].

Рост данного показателя был характерен для предприятий всех видов экономической деятельности (наибольший - по видам деятельности "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство", "Горнодобывающая промышленность" и "Торговля автомобилями и мотоциклами, их техническое обслуживание" - в 2,2 раза.

Так на 1 октября 2014 г. запасы готовой продукции составили BYR 33,2 трлн. и увеличились на BYR 5,2 трлн. или 18,7% сравнению с началом года. В результате соотношение запасов готовой продукции и среднемесячного объема производства на 1 октября 2014 г. составило 76,7% против 70,2% на 1 января текущего года.

По итогам 2013 года рентабельность продаж белорусских предприятий уменьшилась на 2,9%, и теперь составляет 6,7%. Количество убыточных организаций в 2012 году оставляло 426, а по итогам 2013 года выросло до 752, то есть на 76,5%. Удельный вес убыточных организаций в общем количестве белорусских организаций по итогам 2012 года составил 5,2, а по итогам 2013 года вырос до 9,1% [15].

Как сообщает Национальный статистический комитет Беларуси, наиболее высокую рентабельность продаж по итогам 2013 года продемонстрировали такие сферы деятельности, как финансы (24,5%), телекоммуникации (18,1%) и операции с недвижимым имуществом (15,2%). Рентабельность продаж в промышленности составила 7,4%, в строительстве - 7%, в сельском хозяйстве - 4,5%.

За 2013 год выручка от реализации продукции, товаров, работ, услуг организаций республики в текущих ценах составила 1.270,4 трлн рублей, или на 10,1% больше, чем за 2012 год. Прибыль от реализации продукции, товаров, работ, услуг за 2013 год составила 84.717 млрд белорусских рублей, что оказалось на 23,6% меньше уровня 2012 года. Прибыль до налогообложения составила 55.514,5 млрд белорусских рублей (61,8% от уровня 2012 года), а чистая прибыль снизилась до 42.477,3 млрд бел. руб. (59,3%) [15].

В 2013 году удельный вес убыточных организаций составил: в промышленности - 16,4% (8,2% в 2012 году), сельском хозяйстве - 6,8% (1,3%), строительстве - 6,9% (7,4% в 2012-м), а в рыболовстве и рыбоводстве - вообще 57,9% за 2013 год. Географически больше всего убыточных организаций сосредоточено в Минске (22,1%), далее следуют Брестская область (20,2%), Витебская (17,5%), Могилевская (12,1%), Минская (12%), Гродненская (8,8%) и Гомельская область (7,3%).

Таким образом, по сравнению с аналогичным периодом 2013 года доля убыточных организаций существенно увеличилась. Так, в январе-августе 2014 года 17,3% организаций, учитываемых официальной статистикой, являлись убыточными. Для сравнения: в январе-августе 2013 года доля нерентабельных организаций в Беларуси составляла 12,5%.

Сумма чистого убытка убыточных организаций за 2014 год составила 17,2 трлн. рублей, что в 1,8 раза больше, чем за 2013 год.

На покрытие убытков в связи с государственным регулированием цен и тарифов и на возмещение текущих затрат в январе-марте 2014 г. из бюджета было выделено 4502,3 млрд. Br, что на 7,9% больше, чем за аналогичный период 2013 г.[16].

Сложной была ситуация с расчетами.

В Беларуси кредиторская задолженность на 1 ноября 2014 г. составила 274,6 трлн. рублей, увеличившись на 13,8% с начала года. В то же время в октябре она снизилась на 0,3%.

В том числе просроченная кредиторская задолженность составила 34,8 трлн. рублей, или 12,7% от общего объема кредиторской задолженности (на 1 ноября 2013 г. - 11,3%). За январь-октябрь она выросла на 20,0%, в том числе за октябрь - на 0,4%.

На 1 ноября 2014 г. на долю организаций промышленности приходилось 42,6% просроченной кредиторской задолженности, сельского хозяйства - 29,6%, торговли; по ремонту автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования - 10,1%, строительства - 9,1%.

Дебиторская задолженность на 1 ноября 2014 г. составила 215,1 трлн. рублей, что на 10,2% больше, чем на начало года (в октябре она снизилась на 0,2%).

Просроченная дебиторская задолженность выросла на 30,7% с начала года (в том числе на 1,3% в октябре) до 38,1 трлн. рублей, или 17,7% от общего объема дебиторской задолженности (на 1 ноября 2013 г. - 14,4%).

Относительно начала текущего года увеличение доли просроченной кредиторской задолженности наблюдалось по всем видам экономической деятельности, за исключением "Сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства". Доля просроченной дебиторской задолженности практически не изменилась, наибольший ее рост отмечают организации строительства и торговли [16].

В июле 2014 г. наблюдались следующие основные тенденции, характеризующие состояние денежно-кредитной сферы:

· сохранение роста инфляции;

· сохранение положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами по итогам января - июня 2014 г. при дефиците платежного баланса;

· некоторое ускорение темпа прироста требований банков к экономике в рублях;

· избыток рублевой ликвидности в банковской системе;

· рост срочных рублевых депозитов физических лиц;

· чистое предложение иностранной валюты на валютном рынке со стороны субъектов хозяйствования и населения.

Активы банков на 1 января 2015 г. составили 481,5 трлн. рублей, увеличившись за декабрь 2014 г. на 3,9 процента, или на 18,1 трлн. рублей. Отношение среднего объема активов к ВВП в годовом исчислении за декабрь 2014 г. составило 60,1 процента. Отношение среднего объема активов к ВВП в годовом исчислении за декабрь 2014 г. составило 60,1 процента

Требования банков к экономике на 1 января 2015 года составили 346 925 млрд рублей и выросли за 2014 год на 22,4% при годовом прогнозе роста на 16-19%. За декабрь требования банков к экономике увеличились на 5%.

Задолженность физических лиц в общем объеме задолженности по кредитам секторам экономики на 1 января 2015 г. составила 20% (на 1 января 2014 г. - 20,8%) или 62 936,1 млрд рублей.

Объем задолженности по кредитам секторам экономики в национальной валюте на 1 января 2015 г. составил 154 294 млрд рублей, или 49,1% от общей суммы кредитных вложений (на 1 января 2014 г. - 49,8%).

Удельный вес долгосрочных кредитов в общем объеме задолженности по кредитам секторам экономики на 1 января 2015 г. был равен 73% против 74,3% на 1 января 2014 г.[15]

В общем объеме задолженности по кредитам, выданным банками секторам экономики, доля просроченной и пролонгированной задолженности на 1 января 2015 г. составила 1,47% (на 1 января 2014 г. - 0,97%).

За 1-е полугодие 2014 года взносы страховых организаций республики по прямому страхованию и сострахованию составили 3 613,1 млрд рублей. Темп роста страховых взносов за 1-е полугодие 2014 года по сравнению с аналогичным периодом 2013 года составил 107,4%.

По добровольным видам страхования за 1-е полугодие 2014 года страховые взносы составили 1 972,1 млрд рублей. Удельный вес добровольных видов страхования в общей сумме страховых взносов составляет 54,6% (за 1-е полугодие 2013 года - 59,0%). В структуре страховых взносов по добровольным видам страхования на долю личного страхования приходится 37,9%; имущественного страхования - 56,2%, страхования ответственности - 5,9%.

Страховые взносы по обязательным видам страхования за 1-е полугодие 2014 года - 1 641,0 млрд рублей. Удельный вес обязательных видов страхования в общей сумме взносов составляет 45,4% (за 1-е полугодие 2013 года - 41,0%), из них личное страхование - 33,1% от суммы страховых взносов по обязательным видам страхования, имущественное - 21,0%, страхование ответственности - 45,9%.

За 1-е полугодие 2014 года выплаты страхового возмещения и страхового обеспечения в целом по республике составили 1 522,7 млрд рублей, из них на долю добровольных видов страхования приходится 675,3 млрд рублей (44,3%), обязательных видов страхования - 847,4 млрд рублей (55,7%).

Уровень страховых выплат в общей сумме страховых взносов за 1-е полугодие 2014 года составил 42,1% (за 1-е полугодие 2013 года - 38,5%).

Общая сумма страховых резервов, сформированных страховыми организациями республики, по состоянию на 01.07.2014 составила 5 672,7 млрд рублей. Страховые резервы по видам страхования иным, чем страхование жизни, составляют 4 609,6 млрд рублей, а по видам страхования, относящимся к страхованию жизни, - 1 063,1 млрд рублей (на 01.07.2013 - 3 076,8 млрд рублей и 678,3 млрд рублей соответственно). Сумма полученного дохода от размещения средств страховых резервов за 1-е полугодие 2012 года составила 217,6 млрд. рублей.

По состоянию на 01.07.2014 собственный капитал страховых организаций республики составил 12 173,5 млрд рублей и увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2013 года в действующих ценах на 1 025,4 млрд рублей. Уставный капитал составляет 9 904,1 млрд рублей, или 81,4% от величины собственного капитала.

Численность работников списочного состава и граждан, выполняющих работы по гражданско-правовым договорам, страховых организаций по состоянию на 01.07.2014 составила 17 208 человек, в том числе работников списочного состава -- 9 227 человек (за 1-е полугодие 2013 года -17 269 и 9 022 человека соответственно) [17].

Консолидированный бюджет Беларуси в январе-сентябре 2014 года исполнен с профицитом в размере 3,1 трлн. руб., или 0,6% ВВП (в январе-сентябре 2013 года -1,5% ВВП), что в определенной мере было обусловлено сдерживанием бюджетных расходов, сообщает Министерство финансов.

Доходы консолидированного бюджета по итогам 9 месяцев 2014 года составили 151,6 трлн. руб. и увеличились по сравнению с прошлым годом на 9% Отношение доходов консолидированного бюджета к ВВП составило 27,9% ВВП (за 9 месяцев 2013 года - 30,7% ВВП).

Основная доля доходов консолидированного бюджета(86,8%) формируется за счет налоговых поступлений. За 9 месяцев 2014 года в бюджет поступило 131,5 трлн. руб. налоговых доходов. По сравнению с прошлым годом поступления увеличились на 7,2%.

Неналоговые доходы за 9 месяцев 2014 года сложились в сумме 19,2 трлн. руб. и по сравнению с 9 месяцами 2013 года увеличились на 19,2%.

Формирование налоговых доходов за 9 месяцев2014 года на 90,8% обеспечено поступлениями налога на добавленную стоимость (37,3%), подоходного налога (17,7%),акцизов (11,9%), налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности (10,1%), налога на прибыль (8,4%), налогов на собственность (5,4%).

Изменение структуры налоговых доходов по сравнению с 9 месяцами 2013 года вызвано, главным образом, снижением в 2014 году доли налога на прибыль (на 6,2 п.п.) за счет снижения прибыли до налогообложения по экономике в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 38,2%.

В разрезе основных доходных источников бюджета поступления за 9 месяцев 2014 года составили: по налогу на добавленную стоимость 49,1 трлн. руб. (увеличение к соответствующему периоду 2013 года в 1,2 раза); по подоходному налогу 23,2 трлн. руб. (увеличение в 1,2 раза); по акцизам 15,6 трлн. руб. (увеличение в 1,3 раза); по налоговым доходам от внешнеэкономической деятельности 13,3 трлн. руб. (снижение на 26,2%); по налогу на прибыль 11,1 трлн. руб. (снижение на 38,0%); по налогам на собственность 7,1 трлн. руб. (увеличение в 1,3 раза) [17].

В структуре консолидированного бюджета 55,2% составляют доходы республиканского бюджета и 44,8% доходы местных бюджетов (без учета безвозмездных поступлений).

Расходы консолидированного бюджета в январе-сентябре 2014 г. профинансированы в сумме 148,5 трлн. руб. (на 1% ниже уровня января-сентября 2013 года в реальном выражении). Относительно ВВП расходы бюджета уменьшились на 2 п.п., составив 27,3% ВВП.

Значительную часть расходов консолидированного бюджета (34,7 трлн. руб.) в разрезе функциональной классификации занимали общегосударственные расходы, включающие расходы на государственную инвестиционную программу, которые составили 54% общегосударственных расходов. В январе-сентябре текущего года расходы на реализацию государственной инвестиционной программы сократились относительно того же периода 2013 года на 13,5% в реальном выражении.

Около 19,3% всех расходов на общегосударственную деятельность занимали расходы по обслуживанию государственного долга. По сравнению с январем-сентябрем 2013 года такие расходы увеличились на 13,6% в реальном выражении.

Объем средств, направленных на финансирование социальной сферы (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика), составил 62,7 трлн. руб., в том числе на образование - 25,5 трлн. руб., здравоохранение - 20,0 трлн. руб.

Расходы бюджета на национальную экономику составили 23,8 трлн. руб., или 16,0% всех бюджетных расходов. Более 48% бюджетных расходов на национальную экономику направлено на поддержку сельского хозяйства. Государственная поддержка организаций реального сектора экономики осуществлялась, главным образом, в виде компенсации (возмещения) процентов по кредитам банков [17].

В разрезе экономической классификации значительная часть бюджетных средств была направлена на выплату заработной платы и начисления на зарплату работников бюджетного сектора - 47,6 трлн. руб. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года такие расходы увеличились на 4,1% в реальном выражении, составив 32,1% от общего объема бюджетных расходов и 39,5% от текущих расходов.

На капитальные расходы направлено 28,9 трлн. руб. бюджетных средств, или 19,5% всех расходов. По сравнению с январем-сентябрем 2013 г. капитальные расходы сократились на 12,2% в реальном выражении.

за период с января по октябрь 2014 года и аналогичный период прошлого года можно говорить об увеличении объёмов промышленного производства на 1,7 процента.

При этом раньше отмечалось, что с начала 2014 года и до августа, в том числе и в прошлом году наблюдалось падение данного показателя.

Среди отраслей, где увеличились объёмы производства, лидером является добыча топливных и энергетических полезных ископаемых. Здесь наблюдается рост более чем на 58 процентов. Объёмы производства кокса, ядерных материалов и нефтепродуктов увеличились на 6 процентов.

...