Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Нижегородский государственный университет

им. Н.И. Лобачевского»

Финансовый факультет

Кафедра финансы и кредит

Курсовая работа по финансам

на тему: «Внебюджетные фонды»

Выполнил:

студент 2 курса, гр. 13205,

очного отделения

Шегулова Елена Владимировна

Проверил: Чекурова Юлия Николаевна

Нижний Новгород, 2014 г.



Содержание

• Введение
• Глава 1. Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы РФ
• 1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, причины их возникновения
• 1.2 Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи
• 1.2.1 Пенсионный фонд Российской Федерации ( ПФР)
• 1.2.2 Фонд социального страхования (ФСС)
• 1.2.3 Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)
• Глава 2. Аналитическая часть
• 2.1 Анализ бюджетов внебюджетных фондов с 2010 по 2014г.
• 2.2. Проекты бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов
• 2.2.1 Проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
• 2.2.2 Проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
• 2.2.3 Проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации
• Глава 3. Проблемы функционирования внебюджетных социальных фондов РФ и перспективы их решения
• 3.1 Пенсионный фонд Российской Федерации
• 3.2 Фонд обязательного медицинского страхования
• 3.3 Фонд социального страхования
• Заключение
• Список литературы


Введение

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Прежняя хозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.

К числу социальных фондов относятся: Пенсионный фонд РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ. Эти фонды называются внебюджетными социальными фондами потому, что созданы в целях эффективной реализации социальных задач, а именно: финансирования выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, медицинского обслуживания.

Актуальность темы курсовой работы заключается в современных условиях перехода к рыночной экономике, используемый в условиях плановой экономики механизм социального обеспечения граждан России стал нежизнеспособным и потребовал коренных изменений. Важную роль в механизме социального обеспечения и экономического развития страны играют внебюджетные фонды, создаваемые для поддержания населения и экономики страны. Для дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения и стимулирования экономики необходимо изучение современного состояния внебюджетных фондов.

Целью данной работы стало изучение роли внебюджетных фондов РФ, их структуры и источников формирования.



Глава 1. Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы РФ

1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, причины их возникновения

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым порядком.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органов власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.

Переход к рыночным отношениям в нашей стране осложняется глубоким кризисом, поразившим практически все сферы и отрасли экономики. Базовые отрасли народного хозяйства требуют замены изношенного оборудования, реконструкции и расширения основных производственных фондов; легкая и пищевая промышленность фактически нуждаются в своем возрождении; существует огромная потребность в поддержке и развитии сельского хозяйства и связанной с ним перерабатывающей промышленности и т.д. Все это сопровождается нарастанием кризиса в финансовой области: растут темпы инфляции, увеличивается дефицит бюджетов, огромных размеров достиг внутренний и внешний долг страны. В этих условиях стремительно падает жизненный уровень народа, особенно социально незащищенных его слоев. 2. Бабурин Л.А. Финансы в системе государственного и муниципального управления . -- М., Ростов-на Дону: Издательский центр «МарТ», 2005

Таким образом, существует реальная потребность в значительных объемах ресурсов и целесообразность их концентрации на государственном (территориальном) уровне, ибо предполагаемые к проведению мероприятия отвечают общим социально-экономическим, межотраслевым, межреспубликанским и т.п. интересам.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства - бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых ресурсах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количеством фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению.

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Таким образом определился состав внебюджетных фондов:

Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

Фонд социального страхования (ФСС) был создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

- запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц.

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа.

Динамичное изменение экономической обстановки нередко предопределяет необходимость принятия достаточно быстрых управленческих решений, в том числе и в области перераспределения финансовых ресурсов. Между тем использование бюджетных средств регламентируется законодательными органами власти, тогда как внебюджетных фондов - исполнительными органами. Следовательно, во втором случае существует реальная возможность расходования средств внебюджетных фондов в более оперативном режиме.



1.2 Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:

- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

- -отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления - на государственные и региональные.

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или при использовании ими средств.

Например, дорожный фонд США, созданный за счет специальных налогов, при наличии излишков предоставляет займы федеральному бюджету.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так, фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

С помощью внебюджетных фондов возможно:

- влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

- обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

- оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

- предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

1.2.1 Пенсионный фонд российской Федерации ( ПФР) Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) (утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г.) (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 5 мая 1997 г.).

Образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

Пенсионный Фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подотчетным Правительству РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Основным документом, регламентирующим его деятельность, является Положение о Пенсионном фонде России, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. № 2122-1 (в ред. от 5 августа 2000г.).

Пенсионный Фонд является самым крупным из социальных внебюджетных фондов. На его долю приходится 75% средств внебюджетных социальных фондов. Общий бюджет ПФ составляет примерно 1/3 федерального бюджета РФ.

В настоящее время в системе индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионного Фонда России зарегистрировано более 62 млн. застрахованных работников и свыше 38 млн. пенсионеров. С Фондом сотрудничает 4,3 млн. работодателей-страхователей.

За счет средств Пенсионного Фонда осуществляются:

1) выплата трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

2) выплата социальных пенсий и пособий (1,5% расходов ПФ). Социальные пенсии -- это пенсии людям, не имеющим заработка (например, инвалиды с детства), трудовой книжки; пенсии при потере кормильца. Пособия на детей военнослужащих срочной службы; пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; пособия на детей одиноким матерям; пособия на детей, инфицированных ВИЧ; а также компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, и др.;

3) выплата пенсий военнослужащим и других государственных пенсий (МВД, ФСБ), которые финансируются из госбюджета (5% расходов ПФ);

4) содержание аппарата Пенсионного Фонда (0,7%);

5) расходы по доставке пенсий (3,6%);

6) выплата пособий на погребение (0,5%)3.

Пенсионный Фонд финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров и детей.

ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами.

Согласно Федеральному закону от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ с 1 января 2001 года налоговый контроль в отношении плательщиков взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, уплачиваемых в составе единого социального налога, осуществляется налоговыми органами РФ.

С 1 января 2001 года взносы, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ, уплачивались в составе единого социального налога. С 1 января 2002 года введены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Средства ПФР формируются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

- страховых взносов иных категорий работающих граждан;

- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

- добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР направляются на:

- выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

- другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.



1.2.2 Фонд социального страхования (ФСС) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа 2004 г.)

Создан он 1 января 1991 года в соответствии с постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР». Согласно Положению «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101) (с изменениями от 24 июля 1995 г., 19 февраля, 15 апреля, 23 декабря 1996 г., 22 ноября 1997 г., 23 декабря 1999 г., 19 июля 2002 г).

ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

Средства Фонда образуются за счет:

- страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

-доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

-добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

-ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

-прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства Фонда направляются на:

-выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

-оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

-частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

-частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

-оплату проезда к месту лечения и обратно;

-создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;

-обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

-финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

-проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

-осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

Средства Фонда используются только на целевое финансирование. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций, образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

1.2.3 Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа 2004 г.)

Образован в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР» (от 28 июня 1991 г.). Он определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования и направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее именуется - Федеральный фонд) реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

Финансовые средства Федерального фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Они образуются за счет:

1) части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;

2) ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

3) добровольных взносов юридических и физических лиц;

4) доходов от использования временно свободных финансовых средств;

5) нормированного страхового запаса Федерального фонда;

6) поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Страховые взносы (отчисления) в Федеральный фонд перечисляются хозяйствующими субъектами и иными организациями в соответствии с установленным порядком.

Затраты на содержание Федерального фонда, создание и поддержание его материально-технической базы осуществляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом Федерального фонда. Финансовые средства, не израсходованные в истекшем году, изъятию не подлежат и при утверждении ассигнований из федерального бюджета на следующий год не учитываются. Федеральный фонд вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Полученные от такой деятельности доходы, а также доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, и приобретенное за счет этих доходов имущество направляются для реализации уставных задач Федерального фонда. Федеральный фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчет о его исполнении, которые по представлению Правительства Российской Федерации утверждаются федеральным законом.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет:

-финансирование обязательного медицинского страхования проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии и заключившими договор обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевным нормативам, установленными Правлением территориального фонда;

-финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

-выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направленных на проведение обязательного медицинского страхования;

-предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

-накопление финансовых средств для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;

-контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов, направленных на обязательное медицинское страхование граждан.

Тариф страховых взносов определяется Федеральным законом РФ по предоставлению Правительства РФ. Страховые взносы не начисляются на выходное пособие при увольнении, компенсационные выплаты, стоимость бесплатно предоставленных услуг, дивиденды, начисляемые на акции, и другие выплаты. Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в эти фонды возложен на Государственную налоговую службу РФ.

Всем гражданам РФ по месту жительства или месту работы вручают страховой полис, означающий , что гражданин получает бесплатно «гарантированный объем медицинских услуг». В этот объем входит как минимум «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

Основным источником средств системы ОМС являются страховые взносы -- примерно 66%. Страховые платежи за неработающее население составляют немногим более 20% [№3, с. 98].

В настоящее время договорами об ОМС охвачено около 90% жителей РФ. В российской модели сочетаются бюджетное финансирование и ОМС, что позволяет ее охарактеризовать как бюджетно-страховую систему. Система ОМС как форма социальной защиты стала основным механизмом реформирования здравоохранения в стране [№ 6].

Вместе с тем российская система ОМС далека от совершенства. Одна из острых проблем сегодня -- это сокращение бюджетного финансирования отрасли, что затрудняет реализацию Закона об ОМС. Сегодня тариф взноса не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи даже работающему населению страны, которое составляет всего 41,1%. Большая часть (60%) -- это неработающее население (старики, дети, инвалиды, безработные), которые более всего нуждаются в медицинской помощи и за которых платит государство. Однако бюджетное финансирование здравоохранения постоянно сокращается. При таком сокращении, в первую очередь, страдают скорая и неотложная медицинская помощь, а также социально значимые виды медицинской помощи.



Глава 2. Аналитическая часть

2.1 Анализ бюджетов внебюджетных фондов с 2010 по 2014г.

Сначала рассмотрим бюджет пенсионного фонда в период с 2010 до 2014 года. Затем проведем анализ запланированного бюджета и исполненного.

Таб.1. Показатели бюджета Пенсионного фонда, млрд. руб. http://info.minfin.ru/foms.php

Показатель	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено
Доходы бюджета Пенсионного фонда, всего	4 680,04	4 610,08	5 137,38	5 255,64	5 696,86	5 890,36	6 343,33	6 388,39	6 289,96	823,25	7 090,57		7 731,03
Расходы бюджета Пенсионного фонда, всего	4 398,04	4 249,23	4 822,39	4 922,11	5 407,31	5 451,22	6 088,73	6 378,55	6 416,41	587,14	6 963,53		7 413,49
Величина дефицита / профицита бюджета Пенсионного фонда	282,00	360,85	314,99	333,53	289,55	439,15	254,60	9,84	126,45	236,11	127,04		317,55

Из данной таблице видно, что в основном доходы пенсионного фонда превышают расходы .Это является положительным результатом его работы, также резерв доходов позволяет сказать о том, что работу фонда можно производить более результативно, т.е пускать их на увеличение пенсий, увеличение их базовой части, на поддержку ветеранов и инвалидов. Но данный анализ нельзя окончательно сделать на счет 2014 года, так как данный год является текущим.

«Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 2013 г. № 320-ФЗ

«О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Принят Государственной Думой 22 ноября 2013 года

Одобрен Советом Федерации 27 ноября 2013 года

Статья 1. Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

1. Утвердить основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Фонд) на 2014 год:

1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 6 289 958 638,8 тыс. рублей, из них 6 201 658 749,7 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 448 180 926,2 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 4 471 639,6 тыс. рублей;

2) общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 6 416 408 332,1 тыс. рублей, из них 6 397 058 749,7 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 1 074 100,0 тыс. рублей;

3) объем дефицита бюджета Фонда в сумме 126 449 693,3 тыс. рублей, в том числе объем дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 195 400 000,0 тыс. рублей и объем профицита бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 68 950 306,7 тыс. рублей» http://www.rg.ru/2013/12/06/pensii-dok.html

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на период с 2010 до 2014 г.

Таблица 2. Показатели бюджета Фонда социального страхования, млрд. руб. http://info.minfin.ru/foms.php

Показатель	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено
Доходы бюджета Фонда социального страхования, всего	425,49	463,78	458,82	558,59	579,56	285,85	590,27	243,65	565,02	30,33	608,40		658,60
Расходы бюджета Фонда социального страхования, всего	453,82	491,20	456,87	497,57	577,22	186,29	613,35	206,40	564,92	18,81	621,58		672,97
Величина дефицита / профицита бюджета Фонда социального страхования	-28,33	-27,42	1,94	61,03	2,34	99,56	-16,25	37,25	0,11	11,52	14,37		14,37

Из данной таблице видно, что в основном расходы пенсионного фонда превышают доходы. Это является отрицательным результатом его работы. Увеличение уровня дефицита дохода, приведет к снижению затрат, т.е. следствием будет уменьшение выплат трансферт. А этого никак не может быть в социальной политика государства. Единственный путь для снижения дефицита - это увеличение налоговых ставок и страховых взносов.

Бюджет Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации на период с 2010 до 2014 г.

Таб.3. Показатели бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, млрд. руб. http://info.minfin.ru/foms.php

	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено
Доходы бюджета Федерального ФОМС, всего	105,9	101,8	336,0	348,4	891,7	966,5	1 059,3	1 101,4	1 240,1	183,3	1 452,0		1 521,3
Расходы бюджета Федерального ФОМС, всего	110,9	109,1	336,0	310,4	891,7	932,2	1 059,3	1 048,7	1 240,1	217,1	1 452,0		1 521,3
Величина дефицита / профицита бюджета ФОМС	-5,0	-7,3	0,0	38,0	0,0	34,4	0,0	52,6	0,0	-33,9	0,0		0,0

Здесь четко прослеживается то, что расходы значительно превышают доходы фонда, это негативно отражается как на работе самого фонда, так и на нехватке средств для нуждающихся, во избежание этого государством намечается проведение эффективной политики в области внебюджетных фондов по сбору и привлечению средств, что в свою очередь должно привести к увеличению доходов этих фондов и наиболее рациональному их использованию.

Исследуя данные бюджета ФФОМС, можно также сделать вывод о том, что политики следующих годов должна быть направлена на увеличение доходов фонда и обоснованное распределение средств.

внебюджетный финансовый социальный россия

2.2 Проекты бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов 5. Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России // Финансы. - 2003. - N 7. - С.61-63.

2.2.1 Проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Структурные особенности и основные характеристики проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Законопроект сформирован в соответствии с основными принципами бюджетной политики на трехлетний период и нацелен на решение ряда проблем, отмеченных в Бюджетном послании Президента: недопустимость сокращения принятых бюджетных обязательств социальной направленности; необходимость определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы, которые должны обеспечить ее надежность, долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения и повысить доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности с учетом прозрачности условий и источников финансирования пенсионной системы.

Прогнозируемый общий объем доходов Фонда по Законопроекту на 2013 год предусматривается утвердить в сумме 6 343 331 552,8 тыс. рублей, на 2014 год прогнозируемый общий объем доходов утвержден в сумме 6 894 721 410,0 тыс. рублей, или 108,7% к показателю на 2013 год, на 2015 год в сумме 7 787 416 081,4 тыс. рублей, или 112,9% к показателю на 2014 год.

Доходы в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (распределительная составляющая), в 2013 году составят 5 761 462 361,2 тыс. рублей, в 2014 году - 6 214 917 646,4 тыс. рублей, в 2015 году - 6 995 789 069,5 тыс. рублей. При этом в распределительной составляющей доходной части бюджета межбюджетные трансферты:

- из федерального бюджета составят в 2013 году 2 959 989 245,9 тыс. рублей, или 51,4% от общей суммы доходов распределительной составляющей и 46,7% от общей суммы прогнозируемых доходов, в 2014 году - 3 082 149 636,5 тыс. рублей, или соответственно 49,6%, и 44,7%, в 2015 году - 3 509 130 953,3 тыс. рублей, или 50,2% и 45,1 процентов;

- из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году составят 5 551 298,2 тыс. рублей, или 0,096% общей суммы доходов распределительной составляющей и 0,088% от общей суммы прогнозируемых доходов, в 2014 году - 6 030 489,5 тыс. рублей, или 0,097% и 0,087%, в 2015 году - 6 552 707,7 тыс. рублей, или 0,094% и 0,084 процента.

Общий объем расходов в 2013 году предусмотрен в сумме 6 088 728 194,1 тыс. рублей, в 2014 году в сумме 6 722 394 551,0 тыс. рублей, или 110,4% к проекту бюджета ПФР на 2013 год, в 2015 году в сумме 7 431 542 013,2 тыс. рублей, или 110,5% к проекту бюджета ПФР на 2014 год.

В общей сумме расходов распределительная составляющая в 2013 году составит 5 821 948 049,2тыс. рублей, или 95,6% от общей суммы расходов бюджета, в 2014 году - 6 376 894 846,0 тыс. рублей, или 94,9%, в 2015 году - 6 995 798 157,0 тыс. рублей, или 94,1 процента.

В составе указанных расходов утверждены объемы межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам субъектов Российской Федерации в 2013 году в сумме 1 074 300,0 тыс. рублей, в 2014 году - 74 100,0 тыс. рублей, в 2015 году - 74 100,0 тыс. рублей.

Проект бюджета ПФР на 2013 год предусматривает превышение доходов над расходами (профицит) в общей сумме 254 603 358,7 тыс. рублей, на 2014 год - 172 326 859,0 тыс. рублей, в 2015 году - 355 874 068,2 тыс. рублей.

Вся сумма запланированного профицита бюджета ПФР как на 2013 год, так и на плановый период 2014 года и 2015 года предусмотрена по накопительной составляющей бюджета Фонда. Распределительная составляющая бюджета ПФР, включающая в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов предельный объем дефицита, сбалансирована.

Финансовую устойчивость пенсионной системы в период 2013-2015 годов предполагается обеспечить за счет перечисления в бюджет Фонда средств федерального бюджета в объемах, достаточных для выплаты страховой части трудовых пенсий, а также для осуществления своевременной доставки и выплаты пенсий и других социальных выплат в первые рабочие дни января следующего года.

Накопительная составляющая бюджета ПФР сформирована по доходам на 2013 году - в сумме 581 869 191,6 тыс. рублей, на 2014 год - в сумме 679 803 763,6 тыс. рублей, на 2015 год - в сумме 791 627 011,9 тыс. рублей и по расходам на 2013 год в сумме 266 780 144,9 тыс. рублей, на 2014 год - в сумме 345 499 705,0 тыс. рублей, на 2015 год - в сумме 435 743 856,2 тыс. рублей.



2.2.2 Проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Счетная палата Российской Федераци5_октября 2012 № ЗАМ-15/14

Прогноз доходов бюджета ФОМС на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов составлен на основании Алгоритма расчета поступления сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование в доходы бюджетов Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период, согласованного Пенсионным фондом Российской Федерации и ФОМС от 16 июня 2010 г. № АД-30-32/03сог/2604/20-1/и.

Общий объем страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения планируется:

в 2013 году - 631 807 500,0 тыс. рублей, или 62,6 % в общем объеме страховых взносов на обязательное медицинское страхование в 2013 году;

в 2014 году - 727 506 700,0 тыс. рублей, или 61,1 % в общем объеме страховых взносов на обязательное медицинское страхование в 2014 году;

в 2015 году - 812 452 600,0 тыс. рублей, или 56,4 % в общем объеме страховых взносов на обязательное медицинское страхование в 2015 году.

Объем страховых взносов на обязательное медицинское страхование отдельных категорий плательщиков, применяющих пониженные тарифы страховых взносов на обязательное медицинское страхование, составляет:

в 2013 году - 17 895 100,0 тыс. рублей, 2,8 % общего объема страховых взносов на работающее население;

в 2014 году - 20 119 700,0 тыс. рублей, 2,8 % общего объема страховых взносов на работающее население;

в 2015 году - 2 324 500,0 тыс. рублей, 0,3 % общего объема страховых взносов на работающее население.

Расчет объема поступлений страховых взносов на обязательное медицинское страхование от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам, рассчитан исходя из стоимости страхового года, численности данной категории плательщиков и планируется в 2013 - 2015 годах в размере - 8 437 600,0 тыс. рублей ежегодно. Причем удельный вес указанных доходов снижается в общем объеме поступлений страховых взносов на работающее население с 1,3 % в 2013 году до 1,0 % в 2015 году.

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета ФОМС в очередном 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годах составляет:

на 2013 год - 1 059 251 460,3 тыс. рублей, что по сравнению с утвержденным прогнозируемым общим объемом доходов на 2012 год больше на 167 522 439,7 тыс. рублей, или на 18,8 %;

на 2014 год - 1 208 782 820,6 тыс. рублей, что по сравнению с прогнозируемым общим объемом доходов на 2013 год больше на 149 531 360,3 тыс. рублей, или на 14,1 %;

на 2015 год - 1 442 478 381,5 тыс. рублей, что по сравнению с прогнозируемым общим объемом доходов на 2014 год больше на 233 695 560,9 тыс. рублей, или на 19,3 %.

Общий объем расходов бюджета ФОМС составляет на:

- 2013 год - 1 059 251 460,3 тыс. рублей, что на 167 522 439,7 тыс. рублей, или на 18,8 %, больше по сравнению с 2012 годом (891 729 020,6 тыс. рублей). В условиях, сопоставимых с 2012 годом - 1 011 701 490,3 тыс. рублей;

- 2014 год - 1 208 782 820,6 тыс. рублей, что на 149 531 360,3 тыс. рублей, или 14,1 %, больше по сравнению с 2013 годом. В условиях, сопоставимых с 2013 годом - 1 132 879 869,4 тыс. рублей;

- 2015 год - 1 442 478 381,5 тыс. рублей, что на 233 695 560,9 тыс. рублей, или 19,3 %, больше по сравнению с 2014 годом. В условиях, сопоставимых с 2014 годом - 1 344 341 455,3 тыс. рублей.

По Рз 01 00 «Общегосударственные вопросы» расходы предусмотрены в сумме:

на 2013 год - 713 619,1 тыс. рублей (0,1 % общего объема средств, предусмотренных на 2013 год), что на 282 009,9 тыс. рублей, или на 28,3 % меньше показателя 2012 года (995 629,0 тыс. рублей);

на 2014 год - 703 806,5 тыс. рублей (0,1 % общего объема средств, предусмотренных на 2014 год), что на 9 812,6 тыс. рублей, или на 1,4 % меньше показателя 2013 года (713 619,1 тыс. рублей);

на 2015 год - 734 824,2 тыс. рублей (0,1 % общего объема средств, предусмотренных на 2015 год), что на 31 017,7 тыс. рублей, или на 4,4 % больше показателя 2014 года (703 806,5 тыс. рублей).

В составе указанных средств учтены расходы на финансовое, материально-техническое обеспечение текущей деятельности ФОМС, в том числе по целевой статье расходов (далее - ЦСР) 001 55 00 «Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов», видам расходов (далее - ВР):

- ВР 141 «Фонд оплаты труда и страховые взносы»:

на 2013 год в сумме 191 727,5 тыс. рублей, что на 879,5 тыс. рублей, или на 0,5 %, больше расходов в 2012 году (190 848,0 тыс. рублей);

на 2014 - 2015 годы - 199 528,2 тыс. рублей, что 7 800,7 тыс. рублей, или на 4,1 % больше расходов, предусмотренных на 2013 год.

Расходы по фонду оплаты труда планировались исходя из штатной численности ФОМС, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1060 «Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования» в количестве 290 человек с фондом оплаты труда 30 295 000,0 рублей в квартал.

В 2014 году предполагается выполнение 9 научных работ по следующим направлениям:

-научное обоснование и разработка перспективных направлений развития обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, в том числе 2 темы по модернизации системы обязательного медицинского страхования;

-совершенствование страхового обеспечения по обязательного медицинского страхования и организация персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования, в том числе 1 тема Управления информационно-аналитических технологий;

-разработка и совершенствование правовых, организационных, финансово-экономических механизмов управления обязательного медицинского страхования, в том числе 3 темы по организации обязательного медицинского страхования и 2 темы по финансовому обеспечению системы обязательного медицинского страхования.

2.2.3 Проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации Счетная палата Российской Федераци5_октября 2012 № ЗАМ-15/14

В соответствии со статьей 146 Бюджетного кодекса доходы бюджета Фонда на 2013 - 2015 годы сформированы за счет налоговых доходов, неналоговых доходов, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджета ФФОМС, передаваемых Фонду и иных поступлений.

Доходы бюджета Фонда на 2013 - 2015 годы предусмотрены в следующих объемах:

на 2013 год в сумме 590 272 347,8 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 414 194 891,1 тыс. рублей (70,2% общего объема доходов), из них средства федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 23 580 000,0 тыс. рублей и на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда в сумме 32 573 043,4 тыс. рублей; по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 82 646 160,6 тыс. рублей (14,0%); межбюджетные трансферты на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета в сумме 74 401 296,1 тыс. рублей (12,6%) и из бюджета ФФОМС - 19 030 000,0 тыс. рублей (3,2%);

на 2014 год в сумме 662 565 085,9 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 478 227 773,1 тыс. рублей (72,2% от общего объема доходов), из них средства федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 5 600 000,0 тыс. рублей и на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда - 57 310 367,9 тыс. рублей; по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 90 632 780,0 тыс. рублей (13,7%); межбюджетные трансферты на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета - 74 674 532,8 тыс. рублей (11,3%) и из бюджета ФФОМС - 19 030 000,0 тыс. рублей (2,9%);

...