Анализ расходов Федерального бюджета и пути его оптимизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Расходы Федерального бюджета

1.1 Социально-экономическая сущность и принципы организации государственных расходов

1.2 Классификация расходов Федерального бюджета РФ

1.2.1 Функциональная классификация расходов Федеральных бюджетов РФ

1.2.2 Экономическая классификация расходов бюджетов РФ

1.2.3 Ведомственная классификация расходов бюджетов РФ

1.3 Состав и структура расходов федерального бюджета

Глава 2. Анализ расходов Федерального бюджета и путей его оптимизации

2.1 Анализ расходов федерального бюджета за 2012-2014 год

2.2 Оптимизация расходов Федерального бюджета в 2014-2016 годах

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Невозможно представить современное развитое государство без бюджета, ведь бюджет можно назвать центральным звеном финансовой системы и именно после принятия государством этого документы финансы приобретают всеобщий характер. Не вызывает вопросов тот факт, что сегодня бюджет необходим каждому государству. Но что же такое бюджет?

Вследствие многозначности термина невозможно дать единое определение.

По экономической сущности бюджет -- это совокупность объективно существующих денежных отношений, по материальному воплощению -- фонд денежных средств, по организационной форме -- финансовый документ, утверждаемый в форме закона. А-Г. Гргикмюй. -- М.: Финансы и статистика, 2002.--С. 112--113.

Бюджетный кодекс Российской Федерации : от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 17 июля. 1998 г. олобр. Советом Федерации 17 июля 1998 г. | (ред. от 01.01.2014) //СПС «Консультант Плюс».

Однако, изучив историю финансов можно сказать, что бюджет во всех трех значениях не был присущ государству на всех этапах его становления. В течение продолжительного периода времени у государства не было бюджета как финансового документа. Все европейские страны, включая Россию, собирали доходы и производили расходы, но, как финансовый документ бюджет появился тогда, когда государство ввело в свою финансовую деятельность плановое начало -- стало составлять смету доходов и расходов на определенный период.

В Бюджетном кодексе РФ понятие бюджета трактуется так: форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Федеральный же бюджет можно трактовать как основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. На сегодняшний день Федеральный или Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (за счет бюджетного финансирования НИОКР), развитии экономики (через дотации, субсидии и субвенции). Однако стоит отметить, что полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Ведь зачастую это достигается благодаря увеличению налогового бремени. Поэтому так важно оптимально расходовать бюджетные средства и не допускать неэффективных трат. Каждый год вопросу формирования расходной части бюджета и ее оптимизации уделяется много внимания. Ведь эффективное расходование бюджетных средств является гарантом стабильного и динамичного роста экономики страны в целом. Именно поэтому в своей работе я хотела бы рассмотреть сущность расходов федерального бюджета, их классификацию, проанализировать расходы федерального бюджета за последние несколько лет, рассмотреть методы оптимизации расходов федерального бюджета и проанализировать способы оптимизации, которые были использованы за последние несколько лет.

Целью данной курсовой работы является проведение исследования сущности расходов федерального бюджета и их анализ за последние годы, а также анализ методов их оптимизации

Цель исследования, в свою очередь, определяет конкретные его задачи, основными из которых являются:

· представить понятие расходов федерального бюджета;

· рассмотреть формирование расходов бюджетов;

· определить, какие виды расходов финансируются исключительно из федерального бюджета;

· раскрыть расходы;

· рассмотреть, в каких формах осуществляется предоставление средств из бюджетов;

· изучить классификацию расходов бюджетов РФ;

· проанализировать состав и структуру бюджетных расходов.

Глава 1. Расходы Федерального бюджета

1.1 Социально-экономическая сущность и принципы организации государственных расходов

Расходы Федерального бюджета можно не безосновательно считать одной из наиболее важных характеристик государственного бюджета. Через систему расходов федерального бюджета происходит перераспределение большей части национального дохода, а также производится вмешательство государства в хозяйственные процессы, реализация государственной социальной и экономической политики.

Расходы бюджета -- это денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами государственной власти возложенных на них функций и задач. Расходы бюджета выражают экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по различным направлениям.

Формирование расходов осуществляется в соответствии с заявленными Президентом РФ и Правительством РФ приоритетами, содержащимися в Бюджетном послании и основных направлениях финансово-бюджетной политики.

Основой для определения объема расходов бюджета соответствующего уровня является прогнозируемый объем мобилизации доходов в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В.- Финансы и статистика, 2012. - 496с.

Бюджет является, прежде всего, инструментом для финансового обеспечения задач и функций, решаемых государством и местным самоуправлением. К числу основных функций относятся: национальная оборона, правоохранительная деятельность, поддержание отраслей материального производства, обеспечение функционирования и развития и организаций здравоохранения, образования, культуры, обеспечение проведение фундаментальных научных исследований, охрана окружающей природной среды, содержание государственных и муниципальных органов управления, обеспечивающих реализацию функций, международная деятельность, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней.

Если говорить об экономической сущности расходов государственного бюджета, то она проявляется в том, что они являются важным инструментом в экономической политике государства. Посредством расходов государство оказывает влияние на перераспределительные процессы, рост национального дохода, воздействует на структуру экономики и развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, а также повышает конкурентоспособность национальной экономики.

Социальная сущность федеральных расходов проявляется в том, что государство тратит значительные средства на социальную сферу и за счет них реализует свою социальную политику: стимулирует увеличение или сокращение рождаемости, способствует воспроизводству рабочей силы, обеспечивает необходимый уровень образования и здравоохранения.

Совокупность конкретных видов государственных расходов, тесно взаимосвязанных между собой, составляет систему государственных расходов. Организационное построение данной системы базируется на определенных принципах, устанавливаемых государством. К числу важнейших из них относятся:

* целевое направление средств;

* безвозвратность расходования государственных ресурсов;

* соблюдение режима экономии.

Целевое направление средств означает, что государственные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, предусмотренными в финансовых планах. Основными целевыми направлениями государственных расходов а коммерческой сфере деятельности являются капитальные вложения и финансирование оборотных средств, в некоммерческой -- заработная плата, затраты на текущее содержание, капитальные вложения и т. д.

Принцип безвозвратности расходования государственных ресурсов означает, что средства, использованные на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели, не нуждаются в обязательном их возмещении. Этот режим расходования финансовых ресурсов отличается, например, от использования кредитных средств. Однако следование принципу безвозвратности не означает, что можно быть безразличным к конечному итогу использования государственных финансовых ресурсов. Порядок и условия их инвестирования в различные виды затрат должны быть такими, чтобы способствовать развитию экономики и культуры, повышению производительности труда и росту национального дохода, а в конечном итоге приводить к общему увеличению государственных финансовых ресурсов.

Достижению наибольшей результативности в процессе осуществления государственных расходов отвечает такой принцип их организации, как соблюдение режима экономии. Он может быть охарактеризован как система форм и методов последовательной минимизации затрат относительно получаемого результата. Этот принцип не всегда связан с сокращением расходов, но обязательно предполагает наиболее целесообразное их осуществление.

1.2 Классификация расходов Федерального бюджета РФ

расходы бюджет федеральный

Бюджетная классификация РФ включает классификацию расходов, которая охватывает:

· функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

· экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

· ведомственную классификацию расходов бюджетов РФ.

1.2.1 Функциональная классификация расходов Федеральных бюджетов РФ

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ - это группировка расходов бюджетов всех уровней, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Функциональная классификация включает в себя 4 уровня и занимает 14 знаков.

Первый уровень - это разделы, занимает два знака, которые отражают направления финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Всего таких разделов 11. К ним относятся:

1. Общегосударственные вопросы.

2. Национальная оборона.

3. Национальная безопасность правоохранительная деятельность.

4. Национальная экономика.

5. Жилищно-коммунальное хозяйство.

6. Охрана окружающей среды.

7. Образование.

8. Культура, кинематография и средства массовой информации.

9. Здравоохранение и спорт.

10. Социальная политика.

11. Межбюджетные трансферты.

Второй уровень - это подразделы, занимает два знака. Они построены по принципу выделения подфункций, которые более точно определяют направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Всего в функциональной классификации есть 84 раздела.

Целевые статьи включают семь знаков и образуют третий уровень функциональной классификации расходов. Этот уровень обеспечивает привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного процесса, в пределах подразделов функциональной классификации.

Виды расходов включают три знака и образуют четвертый уровень, который контролирует направления финансирования расходов бюджетов по программам расходов бюджетов.

Целевые статьи и виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ в части федерального бюджета утверждаются законом о федеральном бюджете.

1.2.2. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ

По этой классификации расходы бюджета делятся в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления. В экономическую классификацию расходов входят группы, статьи и подстатьи. Выделяют следующие основные четыре группы:

200 - Расходы;

300 - Поступление нефинансовых активов;

500 - Поступление финансовых активов;

600 - Выбытие финансовых активов.

Каждая из групп подразделяется на статьи и затем на подстатьи.

1.2.3 Ведомственная классификация расходов бюджетов РФ

По ведомственной классификации расходы бюджета группируются, отражая распределение средств по главным распорядителям средств бюджета.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Ведомственная классификация позволяет реализовать принцип целевого использования средств бюджета и позволяет адресно выделять средства. В рамках главных получателей бюджетных средств выделяют разделы, подразделы, целевые статьи и виды расходов. Эта классификация похожа функциональную, разница заключается в том, что распределение всех расходов осуществляется в рамках главных распорядителей бюджетных средств.

1.3 Состав и структура расходов федерального бюджета

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания можно разделить на текущие и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджетов - эта та часть расходов бюджетов, которая обеспечивает инвестиционную и инновационную деятельность.

Эта часть включает в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица по существующей инвестиционной программе, средства, которые предоставляются в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели компаниям, расходы на проведение капитального ремонта и прочие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Текущие расходы бюджетов - эта та часть расходов бюджетов, которая обеспечивает текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям и секторам экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Согласно статье 84 только из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

· обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

· функционирование федеральной судебной системы;

· осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений с международными финансовыми организациями;

· международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

· национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

· фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

· государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

· государственная поддержка атомной энергетики;

· ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

· исследование и использование космического пространства;

· содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

· формирование федеральной собственности;

· обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

· компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

· пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

· проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

· федеральная инвестиционная программа;

· обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению;

· обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

· финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

· официальный статистический учет;

· прочие расходы.

За последние годы, в структуре расходов федерального бюджета РФ наибольший удельный вес приходится на такие статьи расходов, как:

1. социальная сфера;

2. национальная оборона;

3. правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

4. финансовая помощь бюджетам других уровней;

5. государственный долг.

Глава 2. Анализ расходов Федерального бюджета и путей его оптимизации

2.1 Анализ расходов федерального бюджета за 2012- 2014 год

Перед тем, как начинать анализировать структуру расходов Федерального бюджета, я считаю, что надо изучить цели и задачи, которые государство ставило перед собой в этот период. В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ основными целями бюджетной политики в 2011- 2013 гг. являются:

· использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;

· разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;

· обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;

· повышение качества человеческого капитала;

· повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

· реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. Бюджетная политика должна быть главным образом нацелена на восстановление стабильного функционирования экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реального сектора, а также перестройку предприятий на работу в новы внешних и внутренних условиях при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации. Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета осуществляется на основе следующих приоритетов;

· безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;

· обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;

· индексация в 2011 г. денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников;

· обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;

· обеспечение закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянными служебным жильем военных;

· обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог;

· постепенное сокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках;

· подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских игр в 2014 г. в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивостоке в 2012 г.).

При формировании расходов федерального бюджета на 2011-2013 годы в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике 2011-2013 годах предлагается особое внимание уделить следующим ключевым вопросам.

1. Повышение эффективности социальной защиты населения.

· Государство обеспечит безусловное исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций.

· В то же время система социальной защиты населения должна быть переориентирована на поддержу семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том числе с учетом региональных особенностей. В связи с этим считаю возможным расширение полномочий субъектов Российской Федерации при формировании и применении инструментов социальной политики.

· Серьезные долгосрочные проблемы стоят перед пенсионной системой. Согласно демографическим прогнозам в ближайшие 20 лет нас ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста.

· Необходимо разработать ясную программу долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой (по крайней мере в пределах величины, на которую начисляются социальные взносы) и в то же время исключающую как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы.

· Оценка возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия Военнослужащих.

· С учетом динамики заработной платы в экономике и снижения инфляции считаю возможным увеличить на 6,5 процента с 1 апреля 2011 г. денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, с 1 июня 2011 г. -- фонды оплаты труда работников федеральных государственных учреждений (либо объемы субсидий бюджетными автономным учреждениям в Соответствующем размере) и денежное содержание судей и прокурорских работников, а с 1 сентября 2011 г. - стипендиальный фонд.

· Предлагаю Правительству Российской Фёдёрации рассмотреть вопрос о механизмах повышения эффективности работы федеральных государственных служащих, в том числе о возможности сокращения в течение трех лет их численности в пределах 20 процентов, оставив при этом до 50 процентов экономии бюджетных средств в распоряжении федеральных органов государственной власти.

2 Развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания.

* Должны быть обеспечены как повышение качества образования, таки сопряженность образования и модернизации экономики, удовлетворение потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах не только с высшим профессиональным образованием, но и со средними начальным профессиональным образованием.

В рамках соответствующих государственных программ следует обеспечить реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», продолжить развитие федеральных университетов и национальных исследовательских университетов, а также закрепить положительные результаты демографической политики, достигнутые во многом благодаря реализации национального проекта «Здоровье».

Важной инвестицией в будущее развитие считаю работу, направленную на формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта.

* При планировании социальных расходов бюджета следует обязательно предусмотреть средства на осуществление мероприятий по обеспечению комплексной безопасности социальных объектов, прежде всего организаций, предоставляющих услуги детям (включая вывод школьных зданий из аварийного состояния) и престарелым гражданам, а также по обеспечению полноценного доступа инвалидов к объектами услугам социальной сферы.

3. Обеспечение обороноспособности страны.

* Финансирование расходов на национальную оборону должно позволить решить все стоящие перед Вооруженными Силами Российской Федерации задачи, включая закупку новых видов вооружения, обеспечение боевой подготовки, индексацию и реформирование денежного довольствия военнослужащих (с учетом сокращения их общего количества и совершенствования структуры Вооруженных Сил Российской Федерации), реализацию социальных гарантий для военнослужащих.

* Одной из приоритетных задач является обеспечение жильем военных. К концу 2010 года должны быть выполнены все ранее взятые обязательства по обеспечению нуждающихся военнослужащих постоянным жильем, к 2012 году -- служебным жильем.

С 2011 года должна начаться реализация Государственной программы вооружения на 2011-2020 годы, обеспечивающей переоснащение войск современными видами новых систем и образцов вооружения и военной техники. На осуществление Государственной программы вооружения должна быть направлена новая федеральная целевая программа реформирования оборонно- промышленного комплекса.

4. Реформа органов внутренних дел.

· Необходимо обеспечить повышение эффективности деятельности органов внутренних дел.

· С 2012 года финансовое обеспечение милиции общественной безопасности будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета. Уже сегодня необходимо готовиться к столь серьезному изменению расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и Соответствующих им финансовых потоков.

5. Развитие транспортной инфраструктуры.

· Наличие развитой транспортной инфраструктуры является необходимым условием экономического роста и повышения инвестиционной активности. Совершенствование транспортной инфраструктуры с внедрением современных инновационных технологий продолжает оставаться одной из основных задач на среднесрочную перспективу.

· При этом необходимы новые подходы к реализации инфраструктурных проектов с привлечением частных инвестиций, в том числе на условиях заключения контрактов жизненного цикла.

· В связи с этим одним из приоритетных направлений бюджетной политики должно являться устойчивое финансовое обеспечение содержания и развития автомобильных дорог. Это требует детальной проработки всех вопросов, в том числе касающихся создания системы дорожных фондов, с учетом критериев и социальной справедливости, и экономической эффективности.

· Необходимо обеспечить функционирование комплексной системы безопасности населения на транспорте, прежде всего в метрополитене и на других видах общественного транспорта.

6. Оптимизация масштабов и форм поддержки экономики.

Безусловным приоритетом бюджетных расходов на поддержку экономики должна стать поддержка инновационных проектов и важнейших научных разработок, направленных на обеспечение модернизации и технологического развития экономики, повышение ее энергетической эффективности (проекты, одобренные Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России).

· Механизм выделения бюджетных грантов для поддержки отечественных инновационных проектов должен быть ориентирован на обеспечение общегосударственных приоритетов.

· При этом бизнес должен финансироваться в первую очередь за счет реализации своих товаров и услуг, а бюджетная поддержка может быть лишь стимулирующей, мультипликативной мерой и не должна обеспечивать основную часть финансирования.

Для анализа я использую данные фактического исполнения расходной части бюджета за 2011,2012 и 2013 годы.

Таблица 1. Структура расходов Федерального бюджета

в 2011-2013 гг.

Наименование статьи расходов	2011	2012	2013
По всем разделам и подразделам	10 935,20	12 890,80	13 342,90
Социальная политика	3 128,50	3 859,80	3 833,10
Национальная экономика	1 790,20	1 968,50	2 103,60
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 516,00	1 843,00	2 061,60
Национальная оборона	1 259,80	1 812,30	1 849,30
Общегосударственные вопросы	787,4	806	850,7
Прочие расходы	2 453,40	2 601,20	2 644,60

За анализируемый период выявлен рост расходов с 10 935 млрд. руб. в 2011 году до 13 342,9 млрд. руб. в 2013 году. Номинальный рост расходов составил 122 %. Реальный же рост, уменьшенный на величину инфляции, равняется 102,87%. Это довольно низкий показатель, хотя положительным является тот факт, что расходы не сокращаются, а увеличиваются хоть и очень медленно.

Таблица 2

Год	2011	2012	2013
Инфляция, %	6,10%	6,58%	6,45%

Так же значительную долю в расходах федерального бюджета составляют расходы на национальную экономику. Рост за период 2011 -- 2013 года составил 117,5%. Однако доля в общих расходах уменьшилась с 16,3 % в 2011 году до 15,7 % в 2013 году.

К разделу национальной экономики относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность выросли значительно за анализируемый период. Рост составил 136%. Так же можно отметить значительный рост по статье рациональная и оборона равный 146,7 %.

Доля этих расходов во всех расходах Федерального бюджета увеличилась с 14%в2011 году до 16 % в 2013 году. Это можно объяснить значительными расходами на реализацию государственных программ по обеспечению обороноспособности страны и обеспечению государственной безопасности.

Одним из важных разделов являются общегосударственные вопросы. В динамике мы видим, что этот показатель в процентном соотношении снижается с 7 % в 2011 году до 5,7% в 2013 году. В 2011 году сумма расходов составила 787,4 млрд. руб., а в 2013 эта сумма равнялась 850,7 млрд. руб.

К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

Следующим разделом, удельный вес которого изменяется в общем объеме расходов, является образование. В денежном выражении это показатель увеличился с 495,8 млрд. руб. до 501 млрд. руб. Важно отметить значительный рост в 2011 году по сравнению с 2010 году, когда расходы составили 386,4 млрд. руб. Это связано с реализацией национального проекта "Образование", также увеличением заработной платы учителям.

Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовки работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.

Здравоохранение и спорт - это один из наиболее важных показателей, так как от финансирования этого раздела зависит способность населения страны участвовать во всех сферах производства. В 2011 году расходы составили 453,8 млрд. рублей. Затем можно отметить снижение уровня расходов в этой сфере и уже в 2013 году она равнялись 423,4 млрд. руб. Так же с 2011 года в федеральном бюджете отдельно были выделены расходы на физическую культуру и спорт в размере 42,4 млрд. рублей. Это связано с подготовкой подрастающего поколения и спортсменов к зимней Олимпиаде в г. Сочи в 2014 году.

Расходы федерального бюджета на 2011 - 2013 годы сформированы исходя из необходимости финансового обеспечения реализации приоритетных направлений экономического и социального развития страны, включая развитие экономики инновационного типа, безусловное исполнение принятых государством социальных обязательств и повышение качества человеческого капитала, реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации.

Федеральный бюджет на 2011-2013 год направлен на повышение уровня жизни населения и повышения всех обязательств перед гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны.

2.2 Оптимизация расходов Федерального бюджета в 2014-2016 годах

На сегодняшний день крайне важным вопросом является оптимизация расходов бюджета. Это связано с тем, что оптимизация расходов позволяет сократить дефицит бюджета. А по расчетам правительства, в 2014 году дефицит бюджета составит около 400 миллиардов рублей, а в следующие два года увеличится до полутриллиона рублей.

Бюджет России начал верстаться с дефицитом после кризиса, который, в частности, сократил приток средств от экспорта нефти и газа. При этом прогнозы по дефициту, как правило, являются большими, нежели реальный показатель, так как цены на нефть в последние годы держатся выше прогнозов, заложенных в бюджет. Так, в бюджете 2012 года изначально планировалось, что дефицит окажется в районе 880 миллиардов рублей, однако в итоге он составил меньше 50 миллиардов.

Учитывая тенденцию замедления роста цены на нефть и тот факт, что доходы от экспорта нефти играют значительную роль в структуре доходов федерального бюджета, расходы сурального бюджета надо оптимизировать, чтобы не допустить значительного дефицита бюджета.

Независимо от уровня развития экономики и важны поступления в казну правительства. Как правило, это было связано с тем, что средства, выделенные из государственной казны для финансирования отдельных отраслей экономики или социальной жизни страны, оказывались недостаточными. Этим обуславливается актуальность этого вопроса, поскольку от объёмов и направлений финансирования зависит развитие страны в целом.

В сентябре 2013 года Дмитрий Медведев говорил о том, что Правительство РФ пойдет на сокращение расходов бюджета в 2014-2016 годах на 5%, кроме защищенных статей, а в ряде случаев это сокращение может быть больше.

В соответствии с Бюджетным посланием при формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы реализован ряд мер по оптимизации сложившейся структуры бюджетных расходов.

Таблица 3. Основные меры по оптимизации расходов федерального бюджета в 2014 - 2016 годах, млрд. рублей

Показатель	2014	2015	2016
Всего	724,7	999,9	1493,2
из них:
Сокращение межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам, направляемых на обеспечение сбалансированности их бюджетов	552,7	822,7	624,3
Сокращение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг	116,5	121,9	122,0
Оптимизация иных действующих расходных обязательств	60,4	45,4	36

Наиболее значимым направлением оптимизации расходов федерального бюджета является сокращение межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет уплаты дополнительного тарифа страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страхователями (работодателями) в отношении выплат лицам, работающим на рабочих местах с опасными и вредными условиями труда, уплаты работодателями страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в размере 2% или 6% исходя из выбора застрахованным лицом 1967 г. р. и моложе варианта своего пенсионного обеспечения, полноценного учета переходящих остатков неиспользованных средств, реализации ранее определенных правил для формирования и использования накопительной части страховых взносов.

Другим значительным резервом повышения эффективности использования бюджетных средств, как указано в Бюджетном послании, является оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд.

Также необходимо, чтобы сокращение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг не приводило к снижению качества и (или) объемов закупаемых товаров, работ и услуг.

Высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизации расходов федерального бюджета ресурсы в первоочередном порядке направляются на финансовое обеспечение задач, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Заключение

Федеральный бюджет, являясь центральным звеном системы государственных финансов, придает финансам всеобщий характер. С помощью такого инструмента, как федеральный бюджет, государство образует и использует общегосударственный централизованный фонд денежных средств, и именно через бюджет государство организует перераспределение общественного продукта (к примеру, между производственной и непроизводственной сферой), следовательно, такой централизованный фонд в лице бюджета необходим государству для осуществления своих основных функций. Важнейшими из функций государства в современной экономике принято считать обеспечение расширенного воспроизводства, удовлетворение социально-культурных потребностей населения, обеспечение национальной обороны, покрытие общих издержек управления.

Как уже было сказано, федеральный бюджет позволяет государству сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, что позволяет использовать федеральный бюджет как инструмент государственного регулирования экономики. Изменяя величину и структуру расходов федерального бюджета государство способно достаточно гибко маневрировать в выборе целей проводимой социально-экономической политики. Однако не только государство может управлять величиной и структурой расходов федерального бюджета: на эти показатели могут оказывать влияние внешняя и внутренняя политика государства, государственное устройство, уровень благосостояния населения и многие другие факторы. Значения расходов федерального бюджета в развитии современной российской экономики трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные стороны хозяйствования, ведь расходы государства способствуют ускоренному обновлению производственных фондов, стимулированию разработки и внедрения в производство передовых научных достижений. Нельзя также забывать и огромный вклад расходов федерального бюджета в решение проблемы социально-культурного обеспечения, ведь используя инструмент расходов федерального бюджета на социально-культурные нужды, государство может проводить достаточно гибкую социальную политику.

Однако возможности свободного регулирования величиной и структурой государственных расходов ограничены, и, прежде всего объемами поступающих в федеральный бюджет доходов, а поскольку увеличение доходной части бюджета связано с целым рядом проблем, поэтому расходная часть бюджета нуждается в оптимизации.

Оптимальное и сбалансированное использование бюджета -- один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном равновесии бюджетных расходов и источников их финансирования.

Будущее Российской экономики всецело зависит от грамотной оптимизации расходов федерального бюджета. Огромную роль расходы бюджета играют решения социальных проблем, решение которых крайне актуально для России.

Список литературы

1. ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

2. Ф3«О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

3. ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

4. ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект, КНОРУС, 2014 (ред. от 01.01.2014).

6. Бюджет и бюджетная система: учебник / Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов; под ред. Мст. П. Афанасьева. - М.: Издательство Юрайт, 2009

7. Финансово-кредитный экономический словарь / под общ. ред.А.Г. Грязновой. -- М.: Финансы и статистика, 2002. -- С. 112--113.

8. Финансы. Учебное пособие /Под ред. А.М.Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2002.

9. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. Л.А.Дробозиной. -- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.

10. Ю.Финансы: Учебник; под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В.-Финансы и статистика, 2012. -- 496с.

11. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах/Финансы. - 2010 - №7. - с. 3-9

12.Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов/Финансы. - 2010 - №8. - с. 3-

13.Сайт Министерства Финансов РФ - http://www.minfin.ru

14.Открытый бюджет России - http://budget4me.ru/ob/faces/home

15.Официальный сайт Бюджетной системы Российской Федерации - www.budgetrf.ru.

16. Официальный сайт Федеральной Службы Государственной Статистики - www.gks.ru Официальный сайт Центрального банка Российской Федерации - www.cbr.ru.

Размещено на Allbest.ru

...