Внебюджетные фонды в Кыргызской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Внебюджетные фонды в Кыргызской Республике

1. Понятие и сущность внебюджетных фондов

Под внебюджетными фондами понимаются экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств, предназначенных для решения отдельных государственных задач, финансирование которого вынесено за рамки государственного бюджета.

По социально-экономической сущности под внебюджетными фондами понимается метод перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения, отдельных отраслей.

По материальному содержанию под внебюджетными фондами понимается совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и управления любого уровня и предназначенных для строго целевого использования.

Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения, для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера. Для внебюджетных фондов характерна четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов, и что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов.

Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе публичных финансов во всех развитых странах мира.

Предшественниками внебюджетных фондов являлись специальные фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения государством конкретных задач, стоящих перед государством..

В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта ,с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.

Увеличение количество внебюджетных фондов и совокупного объема аккумулируемых ими средств является характерной особенностью для экономически развитых стран. Это объясняется прежде всего возрастающей ролью государства в решении социальных, экологических проблем, вопросов выравнивания условии жизни населения в различных регионах.

Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. При превышении доходов от расходами фондов средства этих фондов зачастую используется многими странами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.

Большинство фондов создаются в процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций либо в форме отчислений от налоговых доходов. Внебюджетные фонды могут также привлекать и заемные средства для решения конкретных задач.

Таким образом, внебюджетные фонды - это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения.

Фонды различаются по правовому положению и целям создания.

По правовому положению фонды делятся на государственные и местные. Первые находятся в распоряжении центральных властей. Вторые - в распоряжении органов местного самоуправления.

Внебюджетные фонды как институциональные структуры являются самостоятельными финансовыми, а иногда и финансово-кредитными учреждениями и зачастую, имея целью получение дополнительных доходов, выступают в качестве крупных инвесторов прежде всего на рынке государственных ценных бумаг. Более того, государство зачастую принуждает внебюджетные фонды приобретать государственные ценные бумаги. Таким образом, можно говорить о том, что внебюджетные фонды выступают в ряде случаев в качестве своеобразного «кредитора» государственных бюджетов.

Материальными источником внебюджетных фондов, как и бюджетов, являются национальный доход, в процессе перераспределения которого в основном, и создаются фонды. Основными методами мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов являются:

*специальные налоги и сборы;

*средства из бюджетов соответствующих уровней в виде безвозмездных субсидий или определенных отчислений из налоговых доходов бюджета;

*заемные средства.

Основными источниками формирования внебюджетных фондов являются;

*обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами;

*добровольные взносы юридических и физических лиц;

*прочие доходы.

Основными направлениями использование средств внебюджетных фондов являются, как правило, решение важнейших социальных задач, в том числе:

-социальной защиты населения ;

-повышения жизненного уровня населения;

-сохранения и улучшения здоровья населения;

-социальной ориентации безработного населения;

-оказания социальных услуг населению.

Доходы и расходы внебюджетных фондов являются самостоятельными экономическими категориями.

Доходы внебюджетных фонда - это экономические отношения, связанные с формированием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для финансирования государственных задач, вынесенных за рамки соответствующего бюджета.

Расходы внебюджетного фонда - это экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для финансирования государственных задач, вынесенных за рамки соответствующего бюджета.

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют бюджет внебюджетного фонда. Бюджеты внебюджетных фондов предназначены для финансирования определенных государственных задач, вынесенных за рамки государственного бюджета. Процесс составления, рассмотрения, утверждения исполнения и составления отчета об исполнении является аналогичным бюджетному процессу.

Исполнительные органы власти составляют проекты бюджетов внебюджетных фондов и передают на рассмотрение и утверждение законодательным органам власти.

Исполнение бюджетов внебюджетных фондов обеспечивают те же органы исполнительной власти, которые обеспечивают исполнение бюджетов соответствующих уровней. Контроль над исполнением бюджетов внебюджетных фондов возложен на органы осуществляющие контроль над исполнением бюджетов соответствующих уровней.

Внебюджетные фонды Кыргызской Республики

Создание внебюджетных фондов министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий и других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, органов местного самоуправления запрещается, за исключением Социального фонда Кыргызской Республики, Фонда медицинского страхования Кыргызской Республики, а также внебюджетных фондов, образуемых за счет добровольных пожертвований и взносов.

2. Социальный фонд Кыргызской Республики

Социальный фонд Кыргызской Республики (далее - Социальный фонд) является исполнительным органом системы государственного социального страхования и пенсионного обеспечения в Кыргызской Республике, действующим на принципах самоуправления.

Задачи и функции Социального фонда

Задачами Социального фонда являются:

- разработка и реализация согласованной политики в области государственного социального страхования и пенсионного обеспечения;

- обеспечение права застрахованных лиц на государственное социальное страхование в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

Социальный фонд выполняет следующие функции:

- регистрация и учет юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Кыргызской Республики, ведение банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов;

- сбор, аккумуляция и своевременная и в полном объеме передача страховых взносов в Пенсионный фонд, Государственный накопительный пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования;

- назначение пенсий, пособий, начисление компенсаций и организация их выплаты;

- ведение индивидуального учета застрахованных лиц, для целей обязательного государственного социального страхования";

- финансирование расходов Пенсионного фонда, Государственного накопительного пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования;

- взыскание с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- контроль за своевременным и полным поступлением в Социальный фонд страховых взносов, а также правильным расходованием средств государственного социального страхования;

- создание и управление Государственным накопительным пенсионным фондом;

Средства Социального фонда

Средства Социального фонда формируются за счет:

- страховых взносов работодателей, работающих граждан и других лиц, за исключением страховых взносов, поступающих в накопительную часть;

- ассигнований из республиканского бюджета, предусмотренных законодательством;

- пени и штрафов за несвоевременное и неполное перечисление страховых взносов;

- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

- средств на выплату пенсий за особые условия труда, перечисляемых работодателями;

- капитализируемых сумм для выплаты пенсий и пособий работникам ликвидируемых предприятий;

- дивидендов по акциям предприятий, принадлежащим Социальному фонду;

- добровольных взносов юридических и физических лиц Кыргызской Республики и иностранных граждан;

- доходов, полученных от размещения свободных средств Социального фонда;

- инвестиционных доходов, полученных от инвестирования пенсионных активов застрахованных лиц.

Средства Социального фонда направляются:

- на выплату пенсий в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- на выплату пособий ритуальных пособий (на погребение);

- на выплату компенсации по трудовому увечью или профессиональному заболеванию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- на финансирование обязательного медицинского страхования;

- на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Социального фонда;

- на создание резервного фонда для обеспечения финансовой устойчивости Социального фонда.

Бюджет и отчетность Социального фонда

Бюджет Социального фонда является основным финансовым планом образования и использования денежных средств системы государственного социального страхования.

Бюджетную систему Социального фонда составляют бюджеты Пенсионного фонда, Государственного накопительного пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования.

Основой самостоятельности бюджета Социального фонда является наличие установленных законодательством Кыргызской Республики собственных источников доходов Социального фонда.

Бюджетным годом является промежуток времени с 1 января по 31 декабря включительно.

Проект бюджета Социального фонда ежегодно разрабатывается Социальным фондом с участием Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, согласовывается с Наблюдательным советом по управлению государственным социальным страхованием и в установленном порядке направляется на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.

Проект бюджета Социального фонда на очередной финансовый год рассматривается и утверждается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Вмешательство других органов в процесс исполнения утвержденного бюджета Социального фонда не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

Отчет об исполнении бюджета Социального фонда рассматривается Наблюдательным советом по управлению государственным социальным страхованием, Правительством Кыргызской Республики и утверждается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

внебюджетный фонд социальный медицинский

3. Фонд обязательного медицинского страхования в Кыргызской Республике

Медицинское страхование - это система мероприятий по социальной защите граждан в Кыргызской Республике, обеспечивающая получение качественных медицинских, профилактических и иных услуг.

Виды медицинского страхования

Медицинское страхование осуществляется в следующих видах:

1. Базовое (базовое государственное медицинское страхование);

2. Обязательное (обязательное медицинское страхование);

3. Добровольное (добровольное медицинское страхование).

1. Базовое государственное медицинское страхование

Базовое государственное медицинское страхование - государственная форма социальной защиты, направленная на обеспечение прав граждан Кыргызской Республики в области охраны здоровья за счет средств республиканского и местных бюджетов, на основе минимальных социальных стандартов.

Целью базового государственного медицинского страхования является гарантированное обеспечение граждан Кыргызской Республики качественной медицинской и профилактической помощью в рамках Программы государственных гарантий обеспечения граждан в Кыргызской Республике медико-санитарной помощью.

Основным принципом базового государственного медицинского страхования является предоставление всем гражданам Кыргызской Республики равных прав на медицинские и профилактические услуги в рамках Программы государственных гарантий обеспечения граждан в Кыргызской Республике медико-санитарной помощью в части финансирования за счет средств республиканского и местных бюджетов на основе минимальных социальных стандартов, определяемых в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Субъектами базового государственного медицинского страхования являются:

- граждане Кыргызской Республики;

- иностранные граждане, в случаях, предусмотренных международными договорами.

Реализация программы базового государственного медицинского страхования осуществляется через исполнительный орган системы медицинского страхования, которым является Фонд медицинского страхования и его территориальные органы управления.

2. Обязательное медицинское страхование

Обязательное медицинское страхование - это государственная форма социальной защиты, направленная на обеспечение прав граждан в Кыргызской Республике в области охраны здоровья.

Целью обязательного медицинского страхования является гарантированное обеспечение застрахованных граждан в Кыргызской Республике качественной медицинской и профилактической помощью в рамках программы обязательного медицинского страхования.

Задачами обязательного медицинского страхования являются:

- управление финансированием медицинских и профилактических услуг, лекарственного обеспечения в системе обязательного медицинского страхования;

- управление качеством предоставляемых медицинских, профилактических услуг, лекарственного обеспечения в системе обязательного медицинского страхования;

- максимальный охват обязательным медицинским страхованием всех категорий населения;

- защита прав и интересов застрахованных граждан при получении медицинских, профилактических и иных услуг по программам обязательного медицинского страхования;

- обеспечение застрахованных граждан пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам;

Основные принципы обязательного медицинского страхования:

- все застрахованные граждане имеют равные права на медицинские и профилактические услуги в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования независимо от социального статуса застрахованного и размера внесенного взноса;

- взаимоотношения в системе обязательного медицинского страхования регулируются на основании договоров между субъектами обязательного медицинского страхования;

- гласность в отношении исполнения бюджета обязательного медицинского страхования перед плательщиками взносов;

- обеспечение правовой защиты застрахованных граждан.

Программа обязательного медицинского страхования состоит из базовой и дополнительных программ обязательного медицинского страхования.

Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет объем и условия оказания медицинских и профилактических услуг, лекарственного обеспечения, предоставляемых застрахованным гражданам бесплатно независимо от размера внесенного взноса в рамках Программы государственных гарантий обеспечения граждан в Кыргызской Республике медико-санитарной помощью в системе Единого плательщика.

Дополнительные программы обязательного медицинского страхования определяют объем и условия оказания медицинских, профилактических услуг, лекарственного обеспечения, реабилитационных и оздоровительных мероприятий, в оплате которых принимают участие и застрахованные граждане.

Обязательному медицинскому страхованию подлежат:

- граждане Кыргызской Республики, состоящие в трудовых отношениях на основании трудовых договоров;

- пенсионеры;

- безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости населения;

- граждане Кыргызской Республики, осуществляющие трудовую деятельность на иных условиях (индивидуальные предприниматели, самозанятые, частнопрактикующие, творческие работники), в случае уплаты ими взносов по обязательному медицинскому страхованию;

- лица, получающие социальные пособия;

- военнослужащие и приравненные к ним лица;

- дети до достижения ими возраста шестнадцати лет (учащиеся общеобразовательных учреждений - до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста восемнадцати лет);

- учащиеся начальных профессиональных учебных заведений, студенты средних и высших профессиональных учебных заведений до достижения ими возраста двадцати одного года (кроме обучающихся заочно или на вечернем отделении);

- иностранные граждане, временно находящиеся или постоянно проживающие на территории Кыргызской Республики;

- лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Кыргызской Республики;

Взносы на обязательное медицинское страхование за работающих граждан выплачиваются работодателем и самим работником в соотношении и размерах, определяемых законами Кыргызской Республики о тарифах страховых взносов, по государственному социальному страхованию.

За безработных граждан, официально зарегистрированных в государственной службе занятости населения, взносы на обязательное медицинское страхование уплачиваются из средств республиканского бюджета в размере 1,5 расчетных показателей в год.

За пенсионеров, в том числе военных пенсионеров, взносы на обязательное медицинское страхование уплачиваются из средств республиканского бюджета в размере 1,5 расчетных показателей в год.

За инвалидов с детства и лиц, получающих социальные пособия, взносы на обязательное медицинское страхование выплачиваются из республиканского бюджета в размере 1,5 расчетных показателей в год.

Лица, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, уплачивают взносы на обязательное медицинское страхование самостоятельно.

Физические и юридические лица, осуществляющие сельскохозяйственную деятельность и для которых земля является основным средством производства, взносы на обязательное медицинское страхование уплачивают самостоятельно в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

За детей до достижения ими возраста шестнадцати лет (учащихся общеобразовательных учреждений - до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста восемнадцати лет), учащихся начальных профессиональных учебных заведений, студентов средних и высших профессиональных учебных заведений до достижения ими возраста двадцати одного года (кроме обучающихся заочно или на вечернем отделении) взносы на обязательное медицинское страхование выплачиваются из средств республиканского бюджета в размере 1,5 расчетных показателей в год.

За иностранных граждан, временно находящихся на территории Кыргызской Республики, взносы уплачиваются работодателем или самостоятельно иностранными гражданами в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, если иное не предусмотрено межгосударственными соглашениями.

За военнослужащих срочной службы, офицеров, прапорщиков, военнослужащих сверхсрочной службы, женщин-военнослужащих взносы на обязательное медицинское страхование уплачиваются из средств республиканского бюджета в размере 1,5 расчетных показателей в год.

Лица, не охваченные системой обязательного медицинского страхования, имеют право уплачивать взносы на обязательное медицинское страхование путем приобретения полисов обязательного медицинского страхования.

Обязательное медицинское страхование осуществляет страховщик - Фонд медицинского страхования Кыргызской Республики через свои территориальные органы управления.

Фонд медицинского страхования имеет право контролировать поступление взносов на обязательное медицинское страхование от всех плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию.

Фонд медицинского страхования обязан:

- осуществлять сбор страховых взносов на обязательное медицинское страхование;

- своевременно и в полном объеме передавать собранные взносы на обязательное медицинское страхование;

- обеспечивать прозрачность, открытость и достоверность информации о поступлении взносов на обязательное медицинское страхование на всех уровнях.

Взносы на обязательное медицинское страхование собираются Фондом медицинского страхования на отдельном расчетном счете, где они аккумулируются и направляются на финансирование системы обязательного медицинского страхования.

Тарифы взносов на обязательное медицинское страхование ежегодно рассматриваются Наблюдательным советом по управлению системой обязательного медицинского страхования и утверждаются в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Средства Фонда медицинского страхования составляют:

- взносы на обязательное медицинское страхование, уплачиваемые всеми плательщиками взносов;

- добровольные отчисления физических и юридических лиц; целевые субсидии министерств, государственных комитетов, административных ведомств и других органов; взносы благотворительных фондов, иностранных организаций и граждан;

- финансовые и штрафные санкции за ненадлежащее исполнение договорных обязательств, взысканные в установленном порядке;

- другие источники, использование которых не противоречит законодательству Кыргызской Республики.

Финансовые средства Фонда медицинского страхования являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов. Неиспользованные остатки изъятию и перераспределению не подлежат.

3. Добровольное медицинское страхование

Добровольное медицинское страхование - форма социальной защиты граждан в Кыргызской Республике, основанная на принципе добровольного участия граждан.

Добровольное медицинское страхование может быть коллективным и индивидуальным.

Добровольное медицинское страхование граждан осуществляют организации добровольного медицинского страхования. Организации добровольного медицинского страхования являются независимыми, самостоятельно хозяйствующими субъектами.

Средства фондов добровольного медицинского страхования предназначены для финансирования медицинских услуг в рамках договоров медицинского страхования и иных услуг по сохранению здоровья граждан. Возвратность средств, не использованных гражданами при добровольном медицинском страховании, определяется по соглашению сторон.

Организация добровольного медицинского страхования осуществляет контроль за поступлением взносов добровольного медицинского страхования от страхователей, организует контроль за качеством оказания медицинских и иных услуг в рамках договорных отношений с поставщиками.

Организация добровольного медицинского страхования имеет право свободного выбора поставщика.

Организация добровольного медицинского страхования имеет право заниматься добровольным медицинским страхованием после получения соответствующей лицензии в порядке.

Тарифы на медицинские и профилактические услуги по добровольному медицинскому страхованию устанавливаются по соглашению между страховщиком и поставщиком медицинских услуг.

Размер взноса добровольного медицинского страхования, а также порядок уплаты взносов определяются условиями договора между страхователем и организацией добровольного медицинского страхования.

Средства, выплачиваемые в качестве страховых взносов добровольного медицинского страхования, образуют страховой фонд добровольного медицинского страхования. Распорядителем этого фонда является организация добровольного медицинского страхования.

Ответственность сторон в системе добровольного медицинского страхования определяется условиями договоров и законодательством Кыргызской Республики.

Размещено на Allbest.ru

...