Госбюджет России: структура и состояние

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Первостепенное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Государственный бюджет -- денежные отношения, появляющиеся у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения НД.

По своему строению государственный бюджет состоит из перечня доходов, которые служат финансовой базой деятельности государства и перечня расходов, которые служат для удовлетворения потребностей государства. Если доходы меньше расходов, то налицо дефицит бюджета.

Государственный бюджет неотъемлемый атрибут любого государства. Без него государство не смогло бы существовать. Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики.

Одним из наиболее существенных механизмов, позволяющих государству реализовывать экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

В России в последние годы время вызывает немоло споров проблема сбалансированности бюджета. Интерес финансистов к проблемам дефицита федерального бюджета и государственного долга заметно усилился. Причины этого очевидны, поскольку рост бюджетного дефицита, быстрое увеличение объемов государственного долга в последние три года заставляют искать первопричины данной неблагоприятной ситуации и способы ее разрешения.

Решение поблем государственного бюджета становится делом социально неотложным. Задержки по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы из федерального, региональных и местных бюджетов приводят к созданию критических ситуаций. Это приобретает системный характер, и никакие вливания финансовых средств в бюджеты регионов не изменяют положение дел к лучшему.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Таким образом, актуальность и своевеменность выбранной темы курсовой работы «Государственный бюджет: структура и состояние». Раскрытие темы курсовой исследования потребовало всестороннего учета факторов, определяющих особенности государственного бюджета в России. Анализ процессов, происходящих в функционировании данной системы позволяет характеризовать ее как необыкновенно сложный и важный механизм.

Объектом курсовой работы является государственный бюджет Российской Федерации: структура и состояние.

Предметом - государственный бюджет: структура и состояние.

Цель курсовой работы исследовать государственного бюджета, его структуры и состояния.

Цель представленной курсовой работы находит выражение в поставленных задачах:

1. Рассмотреть определение понятия государственного бюджета.

2. Обозначить структуру бюджета.

3. Исследовать значение государственного бюджета.

4. Показать бюджетная политика РФ.

5. Исследовать проблемы бюджета РФ и предложения по их урегулированию.

6. Внести предложения по совершенствованию бюджетных отношений в РФ.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1. Государственный бюджет

1.1 Понятие государственного бюджета

Бюджет как явление в истории человеческого общества возникло относительно не так давно - в эпоху капитализма, поскольку феодализм не знал единственный документ, объединяющий бы все государственные доходы и расходы. Зарождение бюджета связано с изолированием государственных финансов от финансов монарха, снижением власти монарха, переходом к демократическим воззрениям и общественной жизнью. Бюджет во всех государствах мира служит основанием государственных финансов и стержневым фондом денежных средств страны.

Бюджет как экономическая категория подразумевает систему императивных денежных отношений между государством и прочими субъектами воспроизводства относительно перераспределения части цены общественного продукта, в основном, национального дохода, в процессе формирования основного общегосударственного фонда денежных средств и его применения с целью удовлетворения важнейших на данном этапе раскручивания потребностей общественного воспроизводства.

По своей внешней конфигурации государственный бюджет представляет главный финансовый план страны, устанавливающий его прибыль и затраты, движение главный части централизованных финансовых ресурсов на установленный период, как правило, сроком на год.

В ходе составления главного финансового плана страны бюджет реализовывается в централизованный фонд финансовых средств, что и устанавливает материальную сужность бюджета государства.

Бюджет заключается в двух взаимосвязанных частей: доходной, содержащей перечень поступающих средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть бюджета призвана снабжать предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть бюджета отображает назначение порядка расходования аккумулируемых в бюджете денежных средств.

Стержневой частью финансовой системы государства является государственный бюджет. Это крупный централизованный денежный фонд, которым распоряжается правительство РФ. Общность входящих в него организационных структур формируют бюджетную систему. Она вырабатывается с учетом общности социально-экономических, правовых, административных особенностей.

Посредством бюджета образуются денежные фонды государственного образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти.

В материальном аспекте государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах определенного государственного образования денежный фонд, пребывающий в распоряжении соответствующих органов государственной власти.

Звеньями бюджетной системы служат: федеральный бюджет; региональные бюджеты субъектов России - республиканские бюджеты республик в составе России, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты местных административно-территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Суть и смысл бюджета наиболее полно обнаруживается в его функциях, важнейшими из которых служит распределительная (перераспределительная) и контрольная. При помощи первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью ублаготворения общегосударственных потребностей, а также для влияния на разные стороны хозяйственной жизни: на рост нормы накопления, форсирование темпов экономического роста, стимуляцию научно-технического прогресса, формирование некоторых наиболее перспективных отраслей экономики, стимуляцию темпов обновления и расширения основного капитала.

Первую функцию реализовывают бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства - физических и юридических лиц); займы; доходы от государственной собственности (предприятий); доходы от эмиссии бумажных денег. Главный источник бюджетных доходов - приобретение в следствии первичного распределения чистого национального продукта доходы хозяйствующих субъектов, а именно:

заработная плата;

доходы лиц, трудящихся не по найму;

предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей);

рента собственников земли;

ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).

Вторая функция бюджета относится к конкретным целевым бюджетным расходах. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, принимает в учет экономические интересы всех прочих участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные затраты охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических районов (административных территориальных образований), разнообразных конфигураций собственности, некоторых хозяйствующих субъектов.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция сосуществует одновременно либо с первой функцией, либо со второй. Контрольная функция обуславливает возможность результативного влияния государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не тождественны (хотя и взаимосвязанные) понятия: первое отражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе - свойственное финансам свойство, формирующее объективную ядро для реализации контроля.

Бюджету отведена важная экономическая, социальную и политическую роль в процессе воспроизводства. Бюджет отведена важнейшая роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы играет значительную роль в воспроизводстве рабочей силы.

Через бюджет перераспределяется 30-40% национального дохода страны. Бюджетные доходы, сокращая долю денежных средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, сдерживают экономическую инициативность определенных отраслей. Бюджетное финансирование, субсидирование дают добавочные возможности для вырабатывания важных отраслей в соответствии с потребностями общества. Субвенции, трансферты играют большую роль в перераспределении валового национального продукта между территориями, способствуют выравниванию уровней их экономического и социального развития.

1.2 Структура государственного бюджета

Структура государственного бюджета в каждом государстве имеет свои особенности. Структура бюджетной системы того или иного государства находиться в зависимости, главным образом, от его государственного устройства. В государствах, обладающих унитарным устройством, бюджетная система обладает двухъярусным построением, что предполагает государственный и местный бюджет.

В странах с федеральным государственным устройством, например Россия или США, наблюдаются промежуточные звенья - бюджеты субъектов федерации, штатов, земель. В РФ принят бюджетный кодекс, в нем оговариваются все принципы, по которым разрабатывается государственный бюджет и его структура. Бюджет федерального уровня включает в себя план расхода и прихода денежных средств на финансовый год или определенный плановый период. Эти средства предназначены для исполнения обязательств на государственном уровне. Бюджет субъектов - это план расхода и прихода денежных средств, необходимых для исполнения их обязательств. Бюджет муниципальных образований и субъектов местного самоуправления состоит из доходов и расходов, которые определены для претворение в жизнь обязательств этих органов России. Таким образом, структура бюджета государства - это специальная форма прихода и расхода денежных средств, включающих в себя все средства страны, в том числе федерального, регионального и местного значения.

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением.

Структура бюджета по доходам выглядит следующим образом: 1) налоги, акцизные сборы, таможенные пошлины и др.; 2) доходы от государственной собственности, государственных предприятий; 3) поступления фондов социального страхования, пенсионного и страхового фондов; 4) прочие доходы.

Структура бюджетных расходов подвержена ещё более частым трансформациям, чем структура бюджетных фондов. Модифицирование соотношения между затратами на военные и социальные нужды в пользу первых явственно свидетельствует тенденция спада экономического производства.

На размер и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, таких, как: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. Главные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

Таким образом, структура бюджетных расходов играет важную роль в макроэкономическом регулировании. От того, каким секторам экономики будет отдано предпочтение, зависит развитие экономики государства. С другой стороны, развитие экономики на определенный момент диктует необходимость выделения государственных средств одним отраслям народного хозяйства больше, чем прочим. Разрабатывая и утверждая государственный бюджет, органы власти декларируют тем самым свои намерения касательно перестройки экономики и провозглашают программу экономического развития государства на соответствующий год.

2. Значение государственного бюджета

2.1 Социально-экономическое значение государственного бюджета

Бюджетный кодекс Российской Федерации, который был принят в 1998 году, расширил бюджетную систему, включив туда бюджеты государственных внебюджетных фондов. Подобное расширительное толкование вводится впервые.

Итак, совокупность бюджетов, используемых в стране, именуют бюджетной системой. Бюджетная система государства строится на основе выработанных принципов с учетом государственного устройства. Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В бюджетную систему России как федеративного государства входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями. К ним относятся государственные бюджеты двух уровней: федеральный (республиканский) бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. К третьему уровню относятся местные бюджеты.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.

Важной самостоятельной частью бюджетной системы является федеральный бюджет. В нем сосредотачиваются те бюджетные ресурсы, которые необходимы для осуществления затрат, носящих общегосударственный характер. Через этот бюджет также происходит процесс распределения и перераспределения национального дохода между различными субъектами Российской Федерации. Наряду с федеральным формируются бюджеты субъектов Федерации.

Самостоятельной частью бюджетной системы являются и местные бюджеты. В то время как федеральные органы власти финансируют свою деятельность и значительной степени за счет подоходных налогов, налогов на прибыль корпораций, налогов на заработную плату, местные органы в основном получают средства за счет налогов с продаж и поимущественных налогов, местных налогов.

Экономическое значение бюджета заключается прежде всего в том, что он через систему доходов (налоги), объем и направление финансовых средств воздействует на социально-экономическое процессы -- деловую активность, занятость, рынок капитального оборудования и потребительских товаров, объем валового национального продукта.

Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в единую систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с различными звеньями финансовой системы. Признание бюджета основным финансовым планом характеризует его важное место в перераспределении национального дохода, особую роль в общественном воспроизводстве.

Так, например, через государственный бюджет перераспределяется около 50% национального дохода, примерно 3/4 всех денежных средств многих стран. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны. Такое положение бюджета в жизни общества придает ему силу закона. Поэтому бюджет любой страны утверждается высшими законодательными органами -- парламентами, а выполнение его доходной и расходной части становится обязательным для участников бюджетного процесса.

Роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Государственный бюджет является важным инструментом претворения в жизнь экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе.

Таким образом, сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы народнохозяйственного и социально-экономического характера.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства.

Государственный бюджет обеспечивает для органов государственного управления возможность выполнения ими своих функций, включая воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики. Бюджет является инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики.

С помощью бюджета осуществляется межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны. Таким образом, в бюджете отражаются финансовые взаимоотношения государства с плательщиками налоговых и неналоговых средств в бюджет и получателями бюджетных средств, т.е. взаимоотношения государства с населением и хозяйствующими субъектами по поводу формирования и расходования бюджетных средств.

Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы.

Централизуя и распределяя денежные ресурсы, государство получает возможность корректировать действие саморегулирующегося рыночного механизма. Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона. Перераспределение ресурсов между секторами экономики, отраслями, социальными группами и территориями является важным рычагом реструктуризации экономики, реализации целевых и научно-технических программ.

При рассмотрении государственных финансов необходимо иметь в виду, что функция сектора государственного управления отлична от функций других секторов экономики и заключается в оказании нерыночных услуг населению, обществу в целом и перераспределении доходов и собственности. Сектор государственного управления отличается от других секторов экономики также по способам финансирования затрат -- с помощью налогов и иных обязательных платежей других секторов экономики.

2.2 Бюджетная политика РФ

В бюджетная политика страны представляет собой общность мероприятий в области организации бюджетных отношений с целью снабжения его денежными средствами для реализации своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации де-нежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию при помощи фискальных инструментов регуляции экономических и социальных процессов. В данном и состоит социально-экономическая суть бюджетной политики страны.

Согласно с намеченными целями, вырабатываются задачи, определяющие стратегические линии и ориентацию бюджетной политики. К ним относиться следующее:

* акцентирование финансовых ресурсов на решении приоритетных задач;

* понижение налоговой нагрузки на экономику;

* упорядочивание государственных обязательств;

* формирование действенной системы межбюджетных отношений и управления финансами государства.

Бюджетная политика государства служитт основанием экономической политики страны и воспроизводит все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. От качества федерального бюджета, которые заложенны в него параметров зависят и степень социальной защиты граждан, и инвестиционный потенциал страны, и степень воздействия РФ на международной арене, а также предпринимательская инициативность граждан.

Существенными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, преимущественно, такие фискальные рычаги влияния, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Результативность деятельности бюджетной политики в значительной степени зависит от бюджетного потенциала, характеризующего вероятную возможность аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный потенциал). Наряду с этим надлежит выделить реальный бюджетный потенциал, какой по-сути способно сформировать государство (фактический объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках страны).

На основании категории бюджетного потенциала следует оценивать потенциал реализации функций государства, подсоединяя функции государственного регуляции экономики. Рост и падение бюджетного потенциала сказывается на инвестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства. Как правило, в условиях экономического и финансового кризиса, происходит существенное уменьшение бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между возможным потенциалом и фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов.

Бюджетная политика государства как часть фискальной политики ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.

К сожалению, на протяжении всего периода реформ цели, которые ставились перед бюджетной политикой, так и не были достигнуты. Трудно назвать другое направление работы всех ветвей власти, где с таким же постоянством срывались бы задания и обязательства, а успехи были бы столь относительны и скромны. Однако есть и положительные сдвиги: сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, развивается казначейская система, улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции.

Сокращение национальных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось смягчить остроту проблемы государственного долга.

Но для дальнейшего совершенствования бюджетной политики необходимо осуществить реконструкцию основных ее принципов:

* реалистичности, т.е. исключения ошибок в прогнозировании социально-экономического развития;

* ответственности государства за безусловное выполнение взятых на себя обязательств;

* жесткости бюджетов, превращения их в действенный инструмент финансового оздоровления экономики;

* увеличения доходов, причем не за счет роста налогового бремени, а за счет легализации частнопредпринимательской инициативы;

* усиления результативности бюджетной политики в достижении определенных параметров в экономике.

При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики - ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.

Согласно Бюджетному кодексу РФ Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на очередной год является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год.

3.Проблемы бюджета РФ и предложения по их урегулированию

3.1 Предложения по усовершенствованию бюджетных отношений в РФ

В сфере бюджетной политики направления действий государства фиксируются законом о бюджете очередного года путем фиксации доходов и затрат в пределах функциональной бюджетной классификации (далее ФБК). Ее затратные показатели утверждаются статьей 124 проекта закона по “разделам и подразделам” ФБК с отсылкой к Приложению 11 к закону о бюджете, а также по “целевым статьям и видам расходов” с отсылкой к приложению 12.

Однако доходы лишь принимаются в учет проектом закона “по основным источникам” в статье 24 без явной привязки их к Бюджетной классификации. В следствии этого доходы представлены в законе о бюджете не в том формате, как затраты, и не в той системе, в какой они будут учтены в ходе реализации бюджета. Данное обстоятельство создает почву для различных туманностей, всевозможных трактовок, несопоставимости данных и прочих нестыковок, затрудняющих контроль за реализацией закона о бюджете.

Нормы функционирующего бюджетного законодательства разрешают Правительству РФ относительно свободно расходовать остатки бюджетных средств, образующиеся на начало года. Это связано с нечеткостью норм Бюджетного кодекса, в котором отсутствуют описания структуры бюджета года и структуры законов о бюджете года. В тексте самого закона о годовом бюджете (ст. 2) Правительству предоставляется дополнительная степень свободы в расходовании этого остатка без утверждения и даже без уведомления законодателей. В результате полезность отчетов об исполнении бюджета, если бы они и существовали, резко обесценивается, приобретает чисто информационный, а не контрольный характер.

Подобной свободой Правительство пользуется и при расходовании сверхплановых доходов. Все это позволяет говорить об отсутствии в России должного законодательного контроля за исполнением бюджета.

Современное состояние межбюджетных отношений также требует серьезного реформирования. Практика трансфертов из федерального бюджета в бюджета субъектов Российской Федерации не только не привела к выравниванию уровней социально-экономического развития регионов, но и усугубила их различия. Зависимость регионов от помощи федерального бюджета нарастает.

В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самодеятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании Доходной базы как регионального, так и федерального бюджета, Ускорении социально-экономических реформ.

Предлагается повысить финансовую самостоятельность бюджетов субъектов Российской Федерации. Должна возрасти роль и ответственность региональных бюджетов по финансированию комплекса расходов, связанных с профессионально-техническим обучением; проведением землеустроительных и природоохранных работ и мероприятий с одновременным отстранением федерального бюджета от финансирования не свойственных ему функций. государственный бюджет финансовый

При этом безусловным должен быть принцип возмещения субъектам Российской Федерации расходов и выпадающих доходов вызываемых принятием решений на федеральном уровне.

Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет. Очевидна необходимость стимулирования в этом вопросе и регионов-доноров.

Следует исключить практику многоканального финансирования одних и тех же бюджетных потребностей субъекта Российской Федерации. Вся поддержка по текущим бюджетным расходам должна осуществляться только через федеральный фонд финансовой поддержки регионов по единой методике. В федеральном бюджете следует предусматривать капитальные субвенции, определяемые по единой формуле, направляемые на развитие инфраструктуры субъектов Российской Федерации.

Для повышения заинтересованности регионов в наращивании налогооблагаемой базы и создания условий среднесрочного бюджетного прогнозирования на региональном уровне требуется обеспечить стабильность устанавливаемых в рамках межбюджетных отношений нормативов отчислений от Фонда финансовой поддержки регионов. Их следует закрепить как минимум на три года с фиксацией на тот же период удельного веса фонда финансовой поддержки регионов в доходной части федерального бюджета.

Важное условие нормального функционирования межбюджетных отношений - финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов регионов, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Уклониться от федерального контроля за использованием бюджетных средств можно будет при единственном условии - полном отказе от получения субвенций из федерального бюджета и отчислений от общегосударственных доходов и налогов.

Также без понижения уровня инфляции не могут быть успешно использованы затраты бюджета, направленные на социальные потребности. Как показывает мировой опыт, бюджетный дефицит не может превышать 3% валового национального продукта, иначе не может нормально функционировать финансово - кредитная система, а, следовательно, не может проходить переход к рыночным отношениям.

Кроме антиинфляционных методов, необходимо усовершенствовать организацию бюджетной системы, изменить структуру бюджета. Кроме того, необходимо: во первых, уменьшить затраты бюджета на дотации для покрытия разницы в ценах на сырье и энергоносители, на сельскохозяйственную продукцию; во вторых, уменьшить объем централизованных капиталовложений (на него приходится больше чем половина общего объема капиталовложений) за счет расширения госпрозрасчетного самофинансирования капитального строительства; в третьих, решительно сократить затраты на государственный аппарат.

Однако главным в оздоровлении финансов является не столько сокращение затрат, сколько увеличение доходов бюджета. Огромное значение при этом имеет разработка и принятие общего законодательного акта про бюджетную систему, и бюджетный процесс в стране.



Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Политическое значение бюджета многогранное, и в частности, оно состоит в том как законодательный орган утверждает объемы доходов и расходов бюджета на плановый год, а тем самым народные представители реализуют волю народа.

Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, необходимый для выполнения функций государства. Эти функции сводятся к перераспределению средств и контролю за их эффективным использованием.

Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Процесс преобразования бюджетной системы - сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много, ни мало - будущее всей российской экономики, будущее России.



Список литературы

Конституция РФ. - М., Известия. 2002.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. № 145-ФЗ. от 31.07.1998 N 145-ФЗ (действующая редакция от 28.12.2013)

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - 2-е изд., испр. и переработ. - М.: Юрайт, 2009. - 615 с.

Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ М.В. Романовский и др. - М.: Юрайт, 2010.

Годин А.М„ Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ' Уч. пос. М.: Дашков и К, 2012.

Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007.

Государственный бюджет: Учебное пособие. Под ред. М. И. Ткачук - Минск, Высшая школа, 2010

Горбунова А.Н.. Селюков А.Д.. Другова Ю-В. Бюджетное право России: Уч. пос, М. ТК Велби, 2011.

Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2013.

Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2012.

Финансы. Под ред. В. М. Родионовой - М., Финансы и статистика, 2011.

Государственный бюджет: Учебное пособие. Под ред. М. И. Ткачук - Минск, Высшая школа, 2012.

Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2011.

Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. - М.: “Перспектива”: ИНФРА-М, 2008.

Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика, 2007.

Деньги, кредит, банки: Учебник / Под редакцией О.И. Лаврушина. - М.: Финансы и статистика, 2011.

Финансы / Под ред. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2010.

Финансы, деньги, кредит: Учебник / Под редакцией О.В. Соколовой. - М.: Юристъ, 2011. - 784 с.

Размещено на Allbest.ru

...