Финансовое обеспечение развития территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблема финансового обеспечения развития территорий свойственна практически всем странам. Везде есть более бедные и более богатые регионы, которые имеют разную налоговую базу и финансовый потенциал, потому что мир несправедлив и в нем неравномерно размещены и природные ресурсы, и трудовые, то есть люди. В экономически развитых странах финансовые проблемы регионов решаются с помощью предоставления местным органам власти стабильно закрепленных доходных источников - местных налогов.

В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский бюджет и местные бюджеты. Местные бюджеты делятся на:

-бюджеты первичного уровня;

-бюджеты базового уровня;

-бюджеты областного уровня.

Бюджеты первичного уровня включают в себя:

· бюджеты городов районного подчинения (14), средний объем бюджета составляет 2 млрд. рублей. Только 4 из них являются бездотационными;

· бюджеты поселковых советов (25), средний объем бюджета - 0,9 млрд. рублей, 5 являются бездотационными;

· бюджеты сельских советов (1180), средний объем бюджета составляет 0,7 млрд. рублей, 257 являются бездотационными.

Бюджеты базового уровня состоят из:

· бюджетов городов областного подчинения (10), средний объем бюджета составляет 1,7 трлн. рублей, 1 является бездотационным;

· районных бюджетов (118), средний объем бюджета составляет 0,4 трлн. рублей, 2 являются бездотационными.

Бюджеты областного уровня включают:

· областные бюджеты (6), средний объем бюджета составляет 5,3 трлн. рублей, все бюджеты являются дотационными;

· бюджет города Минска, объем бюджета составляет 30,1 трлн. рублей, бездотационный.

Зачем нужны местные бюджеты? Для финансового обеспечения деятельности местных Советов. В основном они занимаются тем, что обеспечивают развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и социальных потребностей своих жителей. Функциональная структура расходов местных бюджетов Беларуси близка к структуре таких же бюджетов в развитых странах ОЭСР: образование и здравоохранение являются наиболее крупными направлениями расходов местных бюджетов Беларуси. Суммарно они составляют около 45% трат на региональном уровне. Для того, чтобы выполнить эти задачи, местные органы власти должны располагать соответствующей финансовой базой, которой и являются местные бюджеты. Их средства направляются также на финансирование экономических, социальных, культурных и других программ и мероприятий местного и межрегионального значения.

Местные бюджеты формируются за счет налоговых доходов (70%), собственных доходов, отчислений от общегосударственных налогов и доходов, дополнительных источников доходов, устанавливаемых самостоятельно местными Советами; дотаций и субсидий из вышестоящих бюджетов. Местные Советы не уполномочены увеличивать нормативы отчислений в свои бюджеты от общереспубликанских доходов и налогов. Бюджетным кодексом закреплены нормативы отчислений от доходов, формирующих преобладающую часть доходов местных бюджетов. В полном объеме в бюджеты регионов зачисляются такие крупные источники доходов, как подоходный налог, налог на прибыль коммунальных и негосударственных организаций, налоги на собственность.

Норматив отчислений в бюджеты областей и города Минска от налога на добавленную стоимость (НДС) устанавливается ежегодно в законе Республики Беларусь о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, а также иных социальных нормативов.

Надо отметить, что, конечно же, центральным звеном бюджетной системы Республики Беларусь является республиканский бюджет, а не местные. Он концентрирует более половины бюджетных ресурсов государства.

Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями и городом Минском для выравнивания уровня их экономического и социального развития.

За счет средств республиканского бюджета могут выделяться местным бюджетам:

· дотации (дотация - межбюджетный трансферт, предоставляемый из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету в случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности нижестоящего бюджета),

· субсидии (субсидия - бюджетный трансферт, предоставляемый организации, физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, на условиях участия в финансировании (софинансировании) для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) либо частичного возмещения целевых расходов;)

· и субвенции (субвенция - межбюджетный трансферт, предоставляемый другому бюджету на осуществление определенных целевых расходов;) при недостаточности собственных ресурсов для финансирования отдельных расходов мероприятий.

В сравнении с развитыми государствами местные бюджеты в нашей стране в меньшей степени зависят от трансфертов из республиканского бюджета.

В текущем 2014 году из республиканского бюджета в бюджеты регионов планируется направить 38 трлн. белорусских рублей, из них 29,9 трлн. белорусских рублей - в форме дотаций.

Средства местных бюджетов расходуются в основном по следующим направлениям:

· капитальные вложения по объектам, относящимся к коммунальной собственности, экономические мероприятия по региональным и межрегиональным программам;

· региональные мероприятия по социальной защите населения;

· учреждения социально-культурной сферы местного подчинения;

· содержание местных органов государственной власти и государственного управления;

· содержание правоохранительных органов, находящихся в подчинении местных Советов народных депутатов;

· возврат ссуд, полученных из вышестоящих бюджетов;

· другие мероприятия и программы регионального и межрегионального значения.

Возрастает стимулирующая роль местных бюджетов в развитии областей промышленности и социально-культурного строительства. Через систему доходов и платежей к этим бюджетам осуществляется влияние на производство, ассортименты и качество продукции.

С точки зрения мировой практики, уровень местных бюджетов Беларуси является оптимальным и приближается к своему максимуму с учетом степени централизации средств в бюджете нашей страны.

Местные налоги и сборы выступают только как регулирующие доходы местных бюджетов. Однако согласно ст. 121 Конституции, к исключительной компетенции местных Советов депутатов (от сельского до областного) относится право установления в соответствии с законом местных налогов и сборов. Следовательно, налог или сбор, установленный сельским или районным Советом депутатов, будет собственным доходом сельского бюджета. местный бюджет доход расход

По всей вероятности, данное положение в отношении местных налогов и сборов должно относиться к установлению этих налогов и сборов местными Советами депутатов областного и базового уровня. В настоящее время в соответствии с нормами закона о республиканском бюджете право на установление местных налогов и сборов в значительной мере предоставлено Советам депутатов областного уровня, и весьма незначительно - базового уровня. При установлении этих местных налогов и сборов будет произведено это нормативное отчисление в нижестоящие (районные, городские городов областного подчинения, сельские и поселковые) бюджеты.

Пунктом 2 ст. 28 Бюджетного кодекса предусмотрено, что нормативы отчислений от регулирующих доходов (в процентах) из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска определяются ежегодно при утверждении республиканского бюджета.

Такой же процесс предусмотрен и в отношении нормативов отчисления от регулирующих доходов для консолидированных районных бюджетов и бюджетов городов областного подчинения. Так, при утверждении Минского областного бюджета решением Минского Совета депутатов устанавливаются нормативы отчисления за счет регулирующих доходов во все районные бюджеты Минской области и бюджеты городов областного подчинения: Борисов, Молодечно, Слуцк.

Пункт 4 ст. 28 Бюджетного кодекса определяет порядок бюджетного регулирования бюджетов Советов депутатов первичного уровня. Нормативы отчисления от регулирующих доходов утверждаются при принятии решений об утверждении районного бюджета.

Специалисты в области финансового права разделяют мнение большинства научных исследований о том, что один и тот же источник доходов по отношению к одному бюджету является собственным доходом, одновременно этот источник по отношению к нижестоящему бюджету может быть регулирующим.

Бюджетный кодекс определяет, что доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы нашего государства формируются за счет четырех групп доходов, установленных ст. 24 Кодекса. Кроме того, источники доходов могут устанавливаться и иными законодательными актами и прежде всего решениями Президента Республики Беларусь.

В соответствии с п. 2 ст. 29 Бюджетного кодекса доходы республиканского бюджета формируются за счет собственных доходов, регулирующих доходов, часть которых не передается в нижестоящие консолидированные областные бюджеты и бюджет г. Минска. Кроме того, к собственным источникам республиканского бюджета относятся межбюджетные трансферты.

Таким образом, к доходам республиканского бюджета, по мнению законодателя, относятся:

1) собственные (постоянно закрепленные);

2) регулирующие;

3) трансферты.

Собственными доходами республиканского бюджета являются налоговые доходы, предусмотренные ст. 30 Бюджетного кодекса, так как одни налоги и сборы зачисляются в республиканский бюджет в полном объеме, другие - частично, но постоянно, из года в год. Полностью поступают в республиканский бюджет неналоговые доходы, за редким исключением.

В теоретическом плане регулирующие доходы в принципе не могут быть у республиканского бюджета. Это обуславливается самим их названием, которое определяет цель этих доходов -- бюджетное регулирование. Это подтверждается пп. 148 ст. 2 Бюджетного кодекса, где прямо установлено, что регулирующие доходы - это те доходы, которые распределяются между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования. Следовательно, регулирующие доходы - это те доходы, которые передаются из вышестоящего бюджета в нижестоящий. У республиканского бюджета нет вышестоящего бюджета. Кроме того, поскольку регулирующие доходы необходимы для бюджетного регулирования, республиканский бюджет не подлежит бюджетному регулированию. Таким образом, он полностью обеспечен собственными доходами и за счет собственных доходов республиканского бюджета происходит бюджетное регулирование бюджетов областей и г. Минска.

Задачей бюджетных трансфертов является регулирование сбалансированности нижестоящих бюджетов. В таком случае они являются регулирующими доходами в виде субвенций и дотаций, которые и призваны окончательно сбалансировать нижестоящие бюджеты.

В составе бюджетов всех уровней могут создаваться государственные целевые фонды, которые должны формироваться для определенных целей, в том числе в соответствии с бюджетными программами.

В отличие от государственных внебюджетных фондов целевые фонды формируются в составе бюджетов. Их суммы денежных средств входят в объем каждого бюджета и формируется за счет до ходов, которые определены для каждого звена бюджетной системы (ст. 30-37, п. 3 ст. 29 Бюджетного кодекса). В соответствии с п. 1.29 ст. 2 Бюджетного кодекса целевые бюджетные фонды могут формироваться и за счет определенных доходов и иных источников. Это коллизионная норма Бюджетного кодекса.

Размещено на Allbest.ru