Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Уфимский государственный университет экономики и сервиса"

Кафедра "Региональная экономика и управление"

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: "Экономика города"

на тему: "Бюджетное устройство и бюджетный процесс города

Выполнила: студентка группы БГД-3

Файрузова А.В.

Проверил: к.э.н., доцент Сафин Ш.Т.

Уфа-2014

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы бюджетного устройства и бюджетного процесса городского хозяйства

1.1 Понятие бюджетного устройства и бюджетного процесса города

1.2 Принципы функционирования бюджетной системы города

1.3 Бюджетная классификация города

Глава 2. Современное состояние и тенденции развития бюджетного устройства города Уфы

2.1 Краткая характеристика города

2.2 Бюджетное устройство и бюджетный процесс города

2.3 Финансово-экономическое состояние города

2.4 Рекомендации по улучшению бюджетного устройства и бюджетного процесса города

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Муниципальные образования, как самостоятельные субъекты экономической жизни, во все большей степени становятся реальными участниками экономического процесса, занимаются своим развитием. Целью местного развития ставится создание качественной муниципальной (городской) среды, понимаемой в широком смысле как совокупность условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов на территории данного муниципального образования.

В 2003 году 6 октября был принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Как определено в этом законе, муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальное образование заинтересовано в эффективном использовании своих финансовых ресурсов, в разумном, не подавляющем деловую активность, увеличении доходов бюджетов и в экономном расходовании бюджетных средств.

Эффективная организация бюджетного процесса на всех его стадиях позволяет привлекать в бюджет дополнительные источники доходов и обеспечивать экономное расходование бюджетных средств.

В данных условиях создание эффективного механизма формирования доходов местного бюджета, способствующего укреплению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления и решению проблем развития территории, является актуальной задачей, которая требует поиска новых форм и методов привлечения средств для формирования бюджетных ресурсов в муниципальном образовании.

В связи с этим представляется актуальность темы курсовой работы.

Целью данной курсовой работы является исследование в области формирования доходов муниципального образования.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1. Рассмотрены теоретические основы бюджетного устройства и бюджетного процесса городского хозяйства;

2. Определено современное состояние и тенденции развития бюджетного устройства города Уфы.

Предмет исследования - экономические отношения бюджетного устройства города Уфы.

Объектом исследования является бюджетное устройство города Уфы.

Мной использованы методы:

- монографический;

- статистический.

При написании данной работы использовались законы, Бюджетный Кодекс, учебная литература, справочно-правовые системы и интернет-источники.

Глава 1. Теоретические основы бюджетного устройства и бюджетного процесса городского хозяйства

1.1 Понятие бюджетного устройства и бюджетного процесса города

Система финансов в целом - это совокупность различных сфер отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды. В целом, вся система государственных и муниципальных финансов состоит из двух крупных подсистем:

1) государственных и муниципальных финансов;

2) финансов хозяйствующих субъектов.

Эти укрупненные подсистемы в зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов, в свою очередь, делятся на более частные подсистемы (звенья).

Государственные и муниципальные финансы:

- бюджетная система, которая, в свою очередь, состоит из:

федерального бюджета,

территориальных бюджетов субъектов федераций,

бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов);

- целевые внебюджетные фонды;

- государственный кредит.

Финансы хозяйствующих субъектов:

- коммерческие предприятия и организации;

- финансовые посредники (кредитные организации, частные пенсионные фонды, страховые организации и другие финансовые институты);

- некоммерческие организации. [2 с. 57]

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических нормах совокупность республиканского бюджета Российской Федерации, Республиканских бюджетов республик в составе РФ, бюджетов национально-государственных и административных образований РФ. В 2003 году 6 октября был принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ, который, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Как определено в этом законе, муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право получения в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и из бюджета субъекта Российской федерации. [1 с. 1]

Муниципальное образование заинтересовано в эффективном использовании своих финансовых ресурсов, в разумном, не подавляющем деловую активность, увеличении доходов бюджетов и экономном расходовании бюджетных средств.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании - это деятельность органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проекта муниципального бюджета, его утверждению, исполнению и контроль за исполнением. Эффективная организация бюджетного процесса на всех его стадиях позволяет привлекать в бюджет дополнительные источники доходов и обеспечивать экономное расходование бюджетных средств. Бюджетный процесс регламентируется нормами Бюджетного кодекса РФ и осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Проект местного бюджета разрабатывается администрацией муниципального образования. бюджет муниципальное устройство процесс

Для разработки проекта бюджета необходимы следующие исходные данные:

- Прогноз социально-экономического развития муниципального образования;

- Оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот;

- Проект муниципальных целевых программ на очередной финансовый год;

- Структура муниципального долга и программ муниципальных заимствований на очередной финансовый год;

- План развития муниципального сектора экономики;

- Прогноз налоговых и неналоговых поступлений;

- Основные направления бюджетной и налоговой политики;

- Прогноз финансового баланса территории;

- Оценка ожидаемого исполнения за текущий финансовый год;

Разработанный проект бюджета вносится главой администрации на рассмотрение и утверждение в представительный орган местного самоуправления. К проекту бюджета прилагается специальный документ - бюджетное послание, в котором глава администрации обосновывает объемы доходов и направление расходования бюджетных средств с учетом целей и задач жизнеобеспечения и социально-экономического развития муниципального образования. Рассмотрение бюджета в представительном органе обычно происходит в два или три этапа (чтения).

1.2 Принципы функционирования бюджетной системы города

Существует несколько принципов функционирования бюджетной системы РФ, имеющих отношение и к муниципальному уровню бюджетной системы:

- принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами местного самоуправления;

- принцип самостоятельности бюджетов. Он означает право и обязанность законодательных органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов у бюджетов муниципального уровня; право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом); право органов местного самоуправления устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты местного уровня бюджетной системы;

- принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

- принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

- принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

- принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов местного самоуправления;

- принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

- принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей [3, с. 87].

В европейской Хартии о местном самоуправлении изложены следующие принципы обеспечения самостоятельности и достаточности местных бюджетов:

- достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предоставленным полномочиям;

- свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;

- поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;

- защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания;

- предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбора политики органов местного самоуправления [6, с. 34].

В России эти принципы соблюдаются не полностью, особенно в части достаточности собственных средств, их соразмерности предоставленным полномочиям, размеры местных налогов и сборов и свободы распоряжения финансовыми средствами.

1.3 Бюджетная классификация города

Финансовые ресурсы местного самоуправления классифицируются по различным признакам:

- налоговые и неналоговые (к неналоговым относятся доходы от использования муниципального имущества и предоставления муниципальных услуг);

- собранные на территории муниципального образования и полученные от других уровней бюджетной системы в порядке бюджетного регулирования;

- законодательно закрепленные (собственные) и полученные от государства целевым назначением (субвенции) для выполнения отдельных государственных полномочий;

- принадлежащие муниципальному образованию и заемные;

- входящие в состав муниципальной казны и принадлежащие муниципальным предприятиям и учреждениям [4, с. 93].

Федеральный закон №131 от 2003 г. разграничил источники доходов и расходов полномочия между муниципальными образованиями разных типов (поселениями, муниципальными районами и городскими округами), установил принципы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и процедуры финансирования отдельных государственных полномочий, передаваемых органами местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляет консолидированный бюджет муниципального района. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерами дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и №131 - ФЗ [5, с. 133].

Доходы местных бюджетов - это доходы, собранные на территории муниципального образования и средства, полученные из бюджетов других уровней (таблица 1) [7, с. 13].

Таблица 1. Доходы муниципального образования

Собранные на территории муниципального образования	Полученные из бюджетов других уровней
1. Местные налоги и сборы ст. 57; 2. Законодательно закрепленные федеральные и региональные налоги и сборы ст. 58,59; 3. Имущественные доходы от приватизации и иной деятельности ст. 55 п. 6; 4. Средства самообложения граждан ст. 56; 5. Часть прибыли муниципальных предприятий ст. 55 п. 7; 6. Штрафы, зачисляемые в местный бюджет ст. 55 п. 8; 7. Часть доходов от оказания услуг органами МСУ и муниципальными учреждениями.	1. Дотации для выравнивания бюджетной обеспеченности ст. 60,61; 2. Субсидии для долевого финансирования программ и проектов ст. 62; 3. Субсидии для долевого финансирования социально значимых приоритетных расходов муниципальных образований; 4. Субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий ст. 63.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставляет органам местного самоуправления значительно большую самостоятельность в определении направлений расходов местных бюджетов в пределах имеющихся у них финансовых средств и с учетом закрепленных за каждым типом муниципального образования вопросов местного значения. В частности, органы местного самоуправления могут устанавливать муниципальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение отдельных вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований, не получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований. [1 с. 53]

Самыми крупными статьями расходов большинства местных бюджетов являются расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование и здравоохранение. В некоторых муниципальных образованиях на эти статьи расходуется до 75-80 % бюджетных расходов.

Обзор отечественной литературы показывает актуальность данной курсовой работы.

Глава 2. Современное состояние и тенденции развития бюджетного устройства города Уфы

2.1 Краткая характеристика города

Уфа - город в Российской Федерации, столица Республики Башкортостан, административный центр городского округа город Уфа и Уфимского района, расположенный на берегу реки Белой.

Численность населения - 1 096 702 чел. (2014). В национальном составе Уфы преобладают русские, татары и башкиры.

Ранняя история окрестностей Уфы уходит в далекое прошлое, во времена древнекаменного века (палеолита).

В Уфе 7 муниципальных образований районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан:

1. Орджоникидзевский;

2. Калининский;

3. Октябрьский;

4. Ленинский;

5. Кировский;

6. Демский.

7. Советский.

Уфа - один из крупнейших экономических, культурных, спортивных, научных и религиозных центров России, важный транспортный узел.

Органами местного самоуправления Уфы являются:

· Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Уфимский городской Совет). Является представительным органом муниципального самоуправления. Формируется из 36 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Срок полномочий - 4 года.

· Председатель Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан - глава городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Избирается Советом из числа депутатов Совета. Срок полномочий - 4 года.

· Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (администрация города Уфы). Является исполнительным органом местного самоуправления. Структура администрации утверждается Советом по представлению Главы Администрации.

· Глава администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Осуществляет руководство администрацией на принципах единоначалия. Назначается по контракту, который заключается по результатам конкурса. Срок полномочий главы администрации ограничивается периодом осуществления полномочий Совета соответствующего созыва.

Республиканские органы власти:

· Президент Республики Башкортостан.

· Правительство Республики Башкортостан.

· Государственное собрание - Курултай Республики Башкортостан.

В Уфе находится Конституционный Суд, Арбитражный суд и Верховный суд Республики Башкортостан, а также военные, мировые и районные суды.

На 2014 г. площадь городского округа город Уфа Республики Башкортостан составляет 71,6 тысячи гектаров; из них застроенной территории - 20 тысяч га. Жилой фонд - 23 миллиона 800 тысяч квадратных метров. Жилищная обеспеченность - 21,6 квадратного метра на человека. Коэффициент плотности застройки Уфимского полуострова составляет 0,55. Средняя высотность города - три этажа.

Городские предприятия занимаются нефтепереработкой, химией, машиностроением. Основу экономики Уфы составляют топливно-энергетический и машиностроительный комплексы. В Уфе сосредоточено около 200 крупных и средних промышленных предприятий. В 2013 году Уфа заняла 7 место в рейтинге 250 крупнейших промышленных центров России

Торговая отрасль Уфы представлена пятью тысячами предприятий торговли и общественного питания. Ежегодно открывается около 100 новых торговых объектов. Оборот розничной торговли в 2008 г. составил 192,9 млрд. рублей - по этому показателю Уфа вышла на четвёртое место в России после Москвы, Санкт-Петербурга и Екатеринбурга.

Уфа - крупный транспортный узел России (железнодорожные, трубопроводные, автомобильные магистрали, воздушные и речные пути). Судоходная река Белая со своим притоком Уфой пересекается здесь с исторической веткой Транссибирской магистрали. Город разделяется реками Уфа и Белой на центральную и окраинную части.

Уфимские ВУЗы БашГУ, УГАТУ, УГНТУ имеют высокий рейтинг. В высших учебных заведениях сосредоточен основной кадровый потенциал научных работников (около 75 % всех научных работников с учёными степенями), успешно функционируют научные школы по органической химии и химии высокомолекулярных соединений (БашГУ), машиностроению и обработке металлов давлением (УГАТУ), нефтехимии и нефтепереработке (УГНТУ), также существуют такие высшие учебные заведения, как: УГУЭС, БГМУ, БГАУ, БГПУ, БАГСУ, УЮИ МВД, УГАИ [9].

2.2 Бюджетное устройство и бюджетный процесс города

В структуре бюджетной системы субъектов федерации выделяется новый уровень бюджетов - бюджеты городских округов и консолидированные бюджеты муниципальных районов, состоящие из бюджетов районов и бюджетов поселений.

Как и во всех экономически ведущих городах России, одним из базовых принципов налогово-бюджетной политики города Уфы является утверждение сбалансированного бюджета до начала соответствующего финансового года. В 2011-2013 годах городской бюджет исполнялся с дефицитом (табл.3). В основу бюджетной и налоговой политики на 2014 год приняты принципы обеспечения динамического развития экономики города.

Бюджетная политика городского округа город Уфа в 2013 году явилась продолжением проводившейся в предыдущие годы политики, направленной на обеспечение сбалансированного бюджета и создание эффективной бюджетной системы городского округа. Бюджет городского округа город Уфа разрабатывается и утверждается в форме решения Совета, готовится на каждый финансовый год, что соответствует календарному году. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее десяти дней после его подписания в установленном порядке [8, с. 44].

Бюджетный процесс в городском округе регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городском округе город Уфа, законодательными актами республики и городского округа.

В 2005 году, в связи с образованием городского округа город Уфа Республики Башкортостан принят Устав городского округа город Уфа Республики Башкортостан с дальнейшим изменением от 18 июня 2014 года, Положение о бюджетном процессе в городском округе город Уфа Республики Башкортостан с изменением от 13 октября 2011 года.

2.3 Финансово-экономическое состояние города

Финансовая система городского округа города Уфа является частью республиканской финансовой системы. При этом имеет уровень собираемости налогов выше, чем в среднем по республике, соответственно и бюджет города на 2014 год утвержден с дефицитом (табл.2).

В 2013 году разграничение доходов между бюджетом Республики Башкортостан и консолидированным бюджетом города Уфы производилось на основании норм федерального законодательства, устанавливающих нормативы отчислений от регулирующих доходов, а также Закон о Бюджете Республики Башкортостан на 2013 год. Нормативы отчислений в городской бюджет и бюджеты муниципальных образований по районам города Уфы были установлены решением Уфимского городского Совета муниципальных образований по районам города Уфы. [9]

Консолидированный бюджет города Уфы в 2013 году включал в свой состав городской бюджет и бюджеты муниципальных образований 7 районов города.

Формирование бюджета города на 2013 год производилось в условиях продолжающейся реформы местного самоуправления, предусматривающей разграничение доходов и расходных полномочий между уровнями власти, реструктуризации бюджетного сектора.

Составление бюджета городского округа города Уфа Республики Башкортостан основывается:

1. В бюджетном послании Президента РФ;

2. В прогнозе социально-экономического развития РБ;

3. В основных принципах и расчетах по взаимоотношениям бюджета Республики Башкортостан и бюджета городского округа;

4. В прогнозе социально-экономического развития городского округа;

5. В прогнозе сводного финансового баланса городского округа;

6. В плане развития муниципального сектора экономики городского округа.

Формирование доходной части бюджета городского округа города Уфа осуществляется в соответствии с внесенными изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Бюджетным кодексом Российской Федерации определены нормативы зачисления в бюджеты городских округов налоговых доходов от:

1. Местных налогов - земельного и налога на имущество физических лиц;

2. Федеральных налогов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами - налога на доходы физических лиц;

3. Единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

4. Единого сельскохозяйственного налога и государственной пошлины [11].

Таблица 2. Динамика показателей утвержденного бюджета г. Уфы (млн. руб.)

Показатели	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
ДОХОДЫ, всего	12 838,1	13 034,2	14 379,4	15 049,7
в т.ч.
налоговые и неналоговые доходы	9 203,0	8 133,9	10 063,6	10 305,1
безвозмездные поступления	3 635,1	4 900,3	4 315,8	4 744,6
РАСХОДЫ, всего	12 994,0	13 834,2	15 221,2	15 796,7
в т.ч.
Общегосударственные вопросы	1 183,8	1 465,3	1 522,8	1 448,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	480,4	790,5	777,8	917,5
Национальная экономика	1 532,6	877,8	918,2	921,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	1 323,9	1 570,8	2 545,5	1 992,8
Образование	5 506,4	6 633,0	7 290,2	7 838,9
Культура, кинематография	209,8	270,6	317,8	323,9
Здравоохранение	2 031,1	1 389,9	927,2	841,5
Социальная политика	479,4	586,8	549,7	640,4
Физическая культура и спорт	23,6	26,9	35,1	25,9
Средства массовой информации	43,7	54,1	56,3	57,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	179,3	168,5	280,6	393,6
Условно утвержденные расходы				395,0
Дефицит (-), профицит (+)	-155,9	-800,0	-841,8	-747,0

Также бюджетным кодексом Российской Федерации установлен порядок формирования неналоговых доходов местных бюджетов. Законом Республики Башкортостан "О бюджете Республики Башкортостан на 2014 год" установлен дополнительный норматив отчисления в бюджет городского округа на доходы физических лиц в соответствии со ст. 58 Бюджетного кодекса Российской федерации.

Таблица 3. Динамика показателей исполнения бюджета г. Уфы (млн. руб.)

Показатели	2011 год	2012 год	2013 год	2013 год к 2011 году
				+, -	%
ДОХОДЫ, всего	17 311,4	19 098,7	23 227	5915,6	134,2
в т.ч.
налоговые и неналоговые доходы	10 593,7	9 401,0	11 003	409,3	103,9
безвозмездные поступления	6 717,7	9 697,7	12 224	5506,3	182
РАСХОДЫ, всего	18 793,1	20 578,7	23 482	4688,9	125
в т.ч.
Общегосударственные вопросы	1 660,9	2 070,2	1628,3	-32,6	98
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	661,6	791,1	503,7	-157,9	76,1
Национальная экономика	1 813,1	2 940,2	1200	-613,1	66,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	3 801,8	4 091,2	5 255	1453,2	138,2
Образование	7 236,1	7 702,1	8 544	1307,9	118
Культура, кинематография	282,4	326,4	269	-13,4	95,3
Здравоохранение	2 586,0	1 681,3	1 770	-816	68,5
Социальная политика	514,8	642,4	650	135,2	126,3
Физическая культура и спорт	47,9	133,9	76	28,1	158,7
Средства массовой информации	56,3	64,1	56,1	-0,2	99,6
Обслуживание государственного и муниципального долга	132,2	135,8	278,6	146,4	210,7
Дефицит (-), профицит (+)	-1 481,7	-1 480,0	-255	1226,7	17,2

Источниками доходов города Уфы являются налоговые и неналоговые доходы, субвенции и субсидии федерального и республиканского бюджета. Основным источником доходов города являются налоговые платежи.

Налоговые поступления в собственных доходах бюджета городского округа город Уфа РБ на 2013 год составили 49 %. Прирост налоговых доходов, в основном, обеспечен за счет увеличения норматива отчислений от налога на доходы физических лиц с 20 % до 22 %. Это означает, что если раньше лишь 20 % отчислений от налога на доходы физических лиц оставались в городском бюджете, а остальные 80 % перечислялись в бюджеты других уровней, то теперь доля, пополняющая городской бюджет, возросла на 2 %. В результате поступления налога на доходы физических лиц увеличились на 796 млн. рублей.

Положительная динамика поступлений сложилась и по налогам на совокупный доход, которые возросли на 13 %, или на 127 млн. рублей. Таков результат передачи в бюджеты городских округов налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения по единому нормативу 10 %.

Неналоговые доходы в структуре доходов бюджета городского округа город Уфа на 2013 год составили 51 % доходов. Основную долю в неналоговых доходах занимают доходы от имущества, находящиеся в муниципальной собственности. По налогам на имущество поступления возросли на 29 %, или на 124 млн. рублей, за счет повышения ставок земельного налога по видам функционального использования земель.

В составе неналоговых доходов увеличение по сравнению с 2012 годом на 356 млн. или на 25 % наблюдается в поступлениях от сдачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Это связано с увеличением ставок арендной платы за землю, а также поступлением арендной платы, сложившейся по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за три года в размере 244 млн. рублей. На 492 млн. рублей или на 58 % выросли по сравнению с 2012 годом доходы от продажи объектов нежилого фонда в связи с реализацией преимущественного права на приобретение арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, а также в связи с продажей муниципального имущества с аукциона.

На 119 млн. рублей, или на 60 % увеличились доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с реализацией с аукциона крупных земельных участков. Кроме того, среди неналоговых доходов произошел прирост на 68 % или на 88 млн. рублей в доходах от продажи права на заключение договоров о развитии застроенных территорий. За два последних года доходы бюджет города выросли более чем на 6 миллиардов рублей [11].

Расходы на зарплату работников бюджетных учреждений, приобретение продуктов питания для бюджетных учреждений, приобретение медикаментов, расходы на коммунальные услуги и расходы по обслуживанию и погашению муниципального долга финансируются в первоочередном порядке. А также значительная доля бюджета городского округа город Уфа расходуется на образование, жилищно-коммунальное хозяйство города, его благоустройство на здравоохранение, на обеспечение работы городского электротранспорта.

На основе проведенного анализа наблюдается повышение как доходов городского бюджета, так и расходов. Бюджет городского округа города Уфы на 2013 год принят с меньшим дефицитом по сравнению с прошлыми годами.

2.4 Рекомендации по улучшению бюджетного устройства и бюджетного процесса города

В целях улучшения бюджетного устройства и бюджетного процесса города можно перечислить несколько методов увеличения дохода муниципального образования:

- Увеличение налогооблагаемой базы (налогового контингента) за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования;

- Повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество;

- Повышение эффективности работы муниципальных образований и учреждений;

- Разработка эффективных и социально значимых проектов и программ;

- Использование заемных средств.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности. Одновременно должна быть изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы должна увеличиваться.

Граждане и бизнес должны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требует высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса.

В этих целях необходимо продолжить формирование интегрированной информационной системы "Электронный бюджет", в том числе ввести в эксплуатацию единый портал бюджетной системы, на котором будет размещаться систематизированная актуальная информация о формировании и исполнении всех бюджетов - от федерального до поселенческих, а также начать внедрение международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора.

С 2013 года на всех уровнях управления следует регулярно публиковать (размещать в сети Интернет) брошюру "Бюджет для граждан". Это даст возможность в доступной форме информировать население о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.

Публикуемая в открытых источниках информация позволит гражданам составить представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств.

В целях повышения качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг, прежде всего в таких сферах, как образование, здравоохранение и культура, предлагается отказаться от неэффективной системы материального и морального стимулирования работников бюджетной сферы. В этой связи предлагается осуществить переход к "эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты труда и "социальный пакет" бюджетного работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы.

Особое внимание следует уделять дальнейшему развитию пенсионной системы, которое должно обеспечить ее надежность и долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Налоговая политика должна быть направлена на улучшение качества инвестиционного климата, повышение ее конкурентоспособности, прежде всего на рынках наукоемкой и высокотехнологичной продукции. Процедуры налогового администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных налогоплательщиков.

Заключение

Как и во всех экономически ведущих городах России, одним из базовых принципов налогово-бюджетной политики города Уфы является утверждение сбалансированного бюджета до начала соответствующего финансового года. В 2011-2013 годах городской бюджет исполнялся с дефицитом.

Бюджет городского округа город Уфа разрабатывается и утверждается в форме решения Совета, готовится на каждый финансовый год, что соответствует календарному году. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее десяти дней после его подписания в установленном порядке.

Как показывает динамика исполнение бюджета, наблюдается тенденция увеличения доходов бюджета к 2013 году, по сравнению с предыдущими годами в основном, за счет налоговых поступлений.

Наряду с доходами, также выросли и расходы.

В целях повышения эффективности расходов рекомендуется вводить разработку и внедрение системы ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности. Изменить структуру бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на развитие: образование, науку, инфраструктуру.

Граждане и бизнес должны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требует высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса.

Есть необходимость в формировании интегрированной информационной системы "Электронный бюджет", в том числе в эксплуатации единого портала бюджетной системы, на котором будет размещаться систематизированная актуальная информация о формировании и исполнении всех бюджетов.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Бюджетный кодекс Российской федерации.

3. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов Юнити-Дана, 2012, с. 15.

4. Батычко В.Т. Финансовое право // Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2013, с. 52.

5. Дерюгина А.Р. Бюджет - 2006: ориентация на развитие // Аудит 2011. №1 с. 10-19.

6. Иванова Н.Г Реформа межбюджетных отношений в Р.Ф // Финансы и кредит 2012. №6, с. 18-21.

7. Курченко Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации: субфедеральный и местный уровни: Учебное пособие, 2012. с. 11-12.

8. Тхимадорова И.Х. Перспективы роста доходов местных бюджетов. // Финансы и кредит, 2012. №6, с. 80.

9. www.ufacity.info/.

10. www.http; //investufa.ru.

11. http://www.regnum.ru/news/economy/.

12. www.gorsovet-ufa.ru/resheniyanew/.

13. www.ag-rb.ru/rost-dokhodov-byudzheta-ufy/.

14. www.proural.info/economy/.

15. www.bujet.ru/article/203916.php.

Размещено на Allbest.ru

...