Бюджетная политика государства: теория и методология

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Бюджетная политика государства: теория и методология

1.1 Экономическое содержание бюджетной политики

1.2 Основные направления бюджетной политики субъекта РФ

2. Бюджетная политика в системе социально-экономического развития региона

3. Совершенствование бюджетной политики в регионе

3.1 Методика оценки эффективности бюджетной политики

3.2 Зарубежный опыт оценки эффективности государственных расходов

Заключение

Список использованных источников

Введение

В настоящее время перед органами местного самоуправления стоит важная задача экономического подъёма, поскольку создание в муниципальном образовании надёжной экономической базы является основной предпосылкой повышения благосостояния граждан, процветания городов и, следовательно, необходимым условием для ускоренного социально-экономического развития страны.

Актуальность решения проблемы бюджетной политики в регионе как фактора социально- экономического развития в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики. В связи с этим целью этой работы является рассмотрение сущности, функций, особенностей региональных финансов и их роль в социально-экономическом развитии региона, а также принципов формирования статей доходов и расходов региональных бюджетов.

Объект работы - субъект Российской Федерации (область, край, республика, автономная область или округ) с входящими в его состав муниципальными образованиями. Предметом работы являются финансовые ресурсы региона.

1. Бюджетная политика государства: теория и методология

1.1 Экономическое содержание бюджетной политики

Бюджетная политика - это совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства.

Бюджетная политика является частью финансовой политики государства и как таковая выступает средством осуществления экономической и социальной политики государства.

Разработка бюджетной политики начинается с определения концептуальных основ развития бюджета, установления его роли в общественном воспроизводстве на соответствующем временном этапе. Затем формируются цели и задачи бюджетной политики, определяемые исходя из основных направлений использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства. На завершающем этапе бюджетной политики должны вырабатываться конкретные пути решения поставленных целей и задач, позволяющие реализовать основные направления использования бюджетных отношений на том или ином отрезке времени.

Функциональный аспект бюджетной политики включает:

- политику в области доходов бюджета (фискальную);

- политику в области расходов бюджета;

- политику в области расходов бюджета; политику в области обеспечения сбалансированности бюджета;

- политику эффективного управления государственным, муниципальным долгом;

- политику в области межбюджетных отношений. Временной аспект бюджетной политики состоит из бюджетной стратегии, рассчитанной на перспективу, и бюджетной тактики, ориентированной на проведение мероприятий в конкретном финансовом периоде.

Бюджетная политика осуществляется как на государственном, так и на субфедеральном (региональном) и муниципальном уровнях. Без самостоятельной, продуманной и результативной бюджетной политики не может быть обеспечена финансово-бюджетная самостоятельность ни государственного, ни территориального, ни муниципального образований.

Основу бюджетной политики составляют стратегические направления экономической и социальной политики государства. Именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных социальных и экономических задач государства. В условиях рынка бюджетная политика - главный рычаг определения основных направлений экономического воздействия государства на общественное производство.

Главное требование для обеспечения эффективности бюджетной политики - научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны.

Результативность бюджетной политики во многом зависит также от соблюдения двух условий:

- политической стабильности в стране;

- высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы.

В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти. Специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ.

Инструментами реализации бюджетной политики выступают бюджетное право и бюджетный механизм.

1.2 Основные направления бюджетной политики субъекта РФ

Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления бюджетной политики) подготовлены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в целях составления проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - проект федерального бюджета на 2015-2017 годы).

При подготовке Основных направлений бюджетной политики были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, государственных программ Российской Федерации (далее - государственные программы) и иных документов государственного стратегического планирования.

Разработка данного документа осуществлялась с учетом итогов реализации бюджетной политики в период до 2014 года, а также на основании Основных направлений налоговой политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, практики реализации Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле». Целью Основных направлений бюджетной политики является описание условий, принимаемых для составления проекта федерального бюджета на 2015-2017 годы, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров 2 федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования. Задачами Основных направлений бюджетной политики является определение подходов к планированию доходов и расходов, источников финансирования федерального бюджета, финансовых взаимоотношений с бюджетами государственных внебюджетных фондов, бюджетами субъектов Российской Федерации.

2. Бюджетная политика в системе социально-экономического развития региона

Бюджетная политика субъекта РФ является частью государственной бюджетной политики РФ, поскольку через региональные и местные бюджеты реализуются общегосударственные социально- экономические цели и задачи. Вместе с тем органы власти субъектов РФ в рамках своих полномочий могут принимать собственные решения, направленные на регулирование социально-экономических процессов в регионе, а также решения по мобилизации налоговых, неналоговых и других доходов бюджетов. Стратегические задачи по развитию экономики и социальной сферы находят отражение в приоритетах бюджетной политики. Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. Целью региональной политики является развитие социальной сферы, организация воспроизводства ресурсов и создание условий предпринимательства.

Поэтому основным критерием государственной региональной политики является необходимость поддержания эффективной комплексности социального и экономического пространства, обеспечение социальных гарантий и свободы выбора мест проживания, обеспечения геополитических и военно-стратегических позиций страны. Необходимо создать такие общефедеральные институциональные условия, которые бы способствовали эффективному развитию региональной инициативы в области воспроизводственного, инфраструктурного и институционального строительства. Основной задачей региональных органов государственной власти и управления, муниципальных органов является обеспечение эффективного функционирования и развитие социальной сферы на своей территории. При этом федеральная власть должна быть ответственна за достижение и воспроизводство средних стандартов уровня и качества жизни в каждом субъекте Федерации. Вместе с тем существует ряд проблем, которые не могут быть эффективно решены усилиями только федерального центра или только субъектов Федерации. Примерами могут служить экологические проблемы, обеспечение экономической, энергетической и продовольственной безопасности, модернизация и реструктуризация воспроизводства, развитие социальной инфраструктуры.

Решение таких проблем требует проведения согласованной бюджетной политики федерального центра и субъектов Федерации, разработки программ, направленных на развитие экономических связей между регионами, прежде всего в таких областях, как энергетика, топливоснабжение, транспорт и связь. Еще одна важная сфера регионализации - регулирование внешних связей. Дело в том, что эффективный для России в целом курс на импортозамещение при переходе к отдельным регионам должен быть скорректирован. В частности, для пограничных регионов и регионов экспортной специализации более эффективной является стратегия стимулирования экспорта. Это особенно важно для Сибири и Дальнего Востока, Республики Бурятия, Читинской и Иркутской областей, некоторых приграничных районов. Осуществление экономической и социальной политики государства и отдельных регионов прямо зависит от налоговых поступлений, которые являются главным источником доходов бюджетов всех уровней.

При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики - ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. В Бюджет- ном послании указано, что сбалансированная бюджетная политика -это основа новых финансовых взаимоотношений, нового социального контракта между государством и обществом, основанного на неукоснительном выполнении взаимных обязательств. Региональные органы власти: - обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - обслуживание и погашение государственного долга РФ; - проведение выборов и референдумов субъектов РФ; - обеспечение реализации региональных целевых программ; - формирование государственной собственности субъектов РФ; 50 51 - осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ; - содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ; - обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ; - оказание финансовой помощи местным бюджетам; - обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень; - компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов; - прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.

Для реализации целей социально-экономического развития и выполнения функций используются различные методы финансового регулирования: - бюджетные ассигнования на содержание учреждений социальной сферы (здравоохранение, образование, культура); - прямые выплаты денежных средств определенным слоям населения (адресные социальные пособия, стипендии, пенсии); - для поддержки объектов социальной инфраструктуры в них вкладываются финансовые ресурсы; - финансовая помощь оказывается предприятиям, которые могут повысить уровень жизни населения и улучшить состояние экономики региона. На конкурсной основе им предоставляются инвестиционные, налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по налоговым платежам, зачисляемым в бюджет; - проводится кредитование.

Гарантированное выполнение государством своих обязательств возможно лишь при сбалансированности бюджетной системы. Финансируя за счет бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы, государство способствует воспроизводству рабочей силы. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и нижестоящими уровнями бюджетной системы

бюджетный политика экономический регион

3. Совершенствование бюджетной политики в регионе

3.1 Методика оценки эффективности бюджетной политики

Бюджетная реформа определила необходимость развития системы оценки эффективности бюджетных расходов, прежде всего в рамках государственного финансового контроля. Предпосылкой развития методического инструментария оценки эффективности бюджетных расходов в работе определено внедрение: программно-целевых методов бюджетного планирования; бюджетирования, ориентированного на результат; государственного (муниципального) аудита эффективности.

2. Уточнено определение бюджетных расходов муниципальных образований на основе теории общественных благ, с позиций которой бюджетные расходы рассматриваются как финансовое обеспечение предоставления общественного блага на местном уровне бюджетной системы страны, характеризующееся адресной потребляемостью, достаточностью и социальной направленностью.

Зафиксированные законодателем понятия и термины в области общественных отношений, связанных с функционированием муниципального образования, являются недостаточными, а существующая в литературе многовариантность трактовок бюджетных расходов требует уточнения сущности процессов, происходящих в территориальной локализации общества.

Расходы бюджета муниципальных образований непосредственно связаны с выполнением муниципалитетом своих функций. Посредством распределения расходов муниципального бюджета происходит концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач, реализуемых в социально-экономической политике. В работе рассмотрены понятия расходов бюджета и расходных обязательств, которые по своей экономической сути тесно взаимосвязаны. Бюджетные расходы муниципального образования характеризуют собой деятельность органов местного самоуправления, которая характеризуется следующими особенностями: цикличность финансирования с четко определенными этапами; иерархическая подчиненность реализуемых программ в рамках бюджетной системы и направлений социально-экономической политики государства; наличие обратной связи; конкретизация субъектов бюджетных отношений. Бюджетные расходы представляют собой финансовое обеспечение предоставления общественного блага на местном уровне бюджетной системы страны, характеризующееся адресной потребляемостью, достаточностью и социальной направленностью. Это определение справедливо для всех уровней бюджетной системы страны. Анализ структуры и динамики бюджетных расходов муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры показал, что главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека.

Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. Таким образом, на муниципальном уровне в определении сущности бюджетных расходов муниципальных образований усиливается акцент на их социальную направленность.

3. Раскрыта сущность эффективности бюджетных расходов муниципальных образований через показатели их результативности: количественные, качественные, компенсационные и результирующие; дано авторское определение эффективности бюджетных расходов муниципальных образований как показателя действенности решений по соотношению результатов и ресурсов, использованных для достижения стратегических целей муниципального образования и реализации общественных интересов; разработана модель эффективности бюджетных расходов, включающая основные элементы: цель, принципы, показатели эффективности; обосновано содержание и взаимосвязь элементов.

Эффективность бюджетных расходов - понятие комплексное. Его главными составляющими являются: экономичность, продуктивность и результативность. В работе дано авторское определение эффективности бюджетных расходов как показателя действенности решений по соотношению результатов и ресурсов, использованных для достижения стратегических целей муниципального образования и реализации общественных интересов.

Исследование сущности эффективности бюджетных расходов проведено применительно к деятельности муниципальных бюджетных учреждений. Выявлена одна из главных трудностей оценки эффективности деятельности бюджетной организации - создание системы показателей социальной и экономической эффективности деятельности.

На основе проведенного анализа имеющихся в настоящее время критериев оценки эффективности бюджетных расходов построена модель эффективности бюджетных расходов.

С целью обеспечения качественного управления расходами бюджета муниципального образования и принятия управленческих решений по выделению бюджетных ассигнований на основе фактических или ожидаемых результатов их реализации в работе предложена система показателей, на базе которых предлагается осуществлять оценку эффективности бюджетных расходов. Информация, полученная в ходе оценки, может использоваться для принятия мер по повышению эффективности деятельности публично-правовых образований. При разработке показателей учтен опыт муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа -- Югры, Краснодарского и Хабаровского краев. В основе предложенной системы показателей лежат основные принципы, которые используются в субъектах РФ: разделение показателей на четыре блока (финансовые, кадровые, социальные, специальные); обязательное использование количественных и качественных показателей; взвешенная бальная оценка результатов. Указанные принципы положены в основу авторской методики оценки эффективности бюджетных расходов на обеспечительную деятельность исполнительных органов власти муниципальных образований.

Предложенная модель эффективности бюджетных расходов муниципальных образований включает основные элементы и демонстрирует их взаимосвязь. Достижение цели требует взаимодействия всех элементов модели, которыми являются принципы осуществления бюджетных расходов, показатели эффективности, инструменты управления эффективностью бюджетных расходов муниципальных образований.

4. Систематизирован методический инструментарий оценки эффективности бюджетных расходов, в том числе, используемый в аудите эффективности, контроле деятельности государственных (муниципальных) органов управления, оценке качества финансового менеджмента, бюджетировании, ориентированном на результат, анализе эффективности деятельности подведомственных организаций, анализе эффективности бюджетной услуги и социальных инвестиций.

В работе обоснован вывод о том, что совершенствование методического инструментария оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований является необходимым условием для устранения таких системных недостатков, как отсутствие адекватных индикаторов, позволяющих не только оценивать деятельность местных органов власти, но и количественно определять основные параметры установленных приоритетов; отсутствие условий для мотивации органов муниципальной власти в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом; несоответствие современным требованиям системы государственного (муниципального) финансового контроля; формальность и недостаточная увязка с бюджетным процессом применения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты. В работе определен и систематизирован методический инструментарий оценки эффективности бюджетных расходов. Исследование подходов к оценке эффективности бюджетных расходов показало, что в целом все они уступают по значимости оценке эффективности в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, являющегося ядром новой организации бюджетного процесса.

5. Предложена логическая модель оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований и обоснована взаимосвязь ее элементов: цели, принципов, направлений, методик, показателей, решений.

На основе проведенного анализа существующих в настоящее время подходов к оценке эффективности бюджетных расходов построена логическая модель оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований.

Оценка эффективности бюджетных расходов муниципальных образований рассмотрена в рамках оценки качества финансового менеджмента, контроля над деятельностью муниципальных органов и бюджетирования, ориентированного на результат. Достижение цели оценки эффективности требует взаимодействия всех элементов модели. Совершенствование системы государственного (муниципального) финансового контроля и оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований предполагает формализацию всех направлений расходования финансовых ресурсов в стандарты долгосрочных и ведомственных целевых программ.

Оценка эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ может проводиться по г действующим? программам, программам, срок реализации, которых завершен, а также по программам, предлагаемым, к реализации, для принятия решения о целесообразности их разработки.

Предлагаемая? методиках оценки эффективности-^реализации долгосрочных w ведомственных целевых программ строится на системе критериев, (соответствие целевой программы, основным направлениям? стратегии социально-экономического развития муниципального1 образования;: соответствие: содержания программы предъявляемым-к-ней унифицированным; требованиям;; качество представления отчетности, по реализации программы; выполнение плановых объемов освоения, привлечение дополнительных средств для реализации программы; уровень достижения целевых индикаторов и показателей; выполнение мероприятий программы; коэффициент эффективности реализации целевых программ, оценка динамики эффективности реализации программы).

Предлагаемая методика предназначена для определения эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ как одного из главных инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. Она является необходимым инструментом для формирования мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств.

7. Предложено управление эффективностью бюджетных расходов муниципальных образований на основе бюджетирования, ориентированного на результат. В частности, определено его место в системе результативного управления бюджетными расходами муниципальных образований, разработан алгоритм внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс муниципального образования; разработаны ведомственные целевые программы по обеспечительной деятельности администрации муниципального образования, интегрируемые в систему оценки эффективности бюджетных расходов.

В отличие от традиционного (сметного, затратного) бюджетирования, не предполагающего анализа результативности и эффективности использования бюджетных средств, бюджетирование, ориентированное на результат, представляет собой метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых результатов использования бюджетных средств. Предложена логическая модель бюджетирования, ориентированного на результат.

Обоснована возможность и необходимость применения инструментов результативного бюджетирования в обеспечительной деятельности исполнительных органов местного самоуправления. Отмечено, что помимо оказания услуг (выполнения работ) существуют еще административные (обеспечительные) функции, которые выполняют финансовые органы, органы по управлению имуществом, органы по экономической политике:

Сформулировано авторское определение обеспечительной деятельности, в соответствии с которым обеспечительная деятельность ,-- это деятельность исполнительных органов власти по непосредственному администрированию и управлению в определенной сфере; здесь также существует продукт (конечный результат деятельности), потребительно в отличие от услуг, этот потребитель является не внешним, а внутренним. ,

С целью оценки, результативности и эффективности; обеспечительной деятельности разработаны и предложены к реализации ведомственные целевые программы по обеспечительной деятельности администрации муниципального образования.

Инструментами результативного бюджетирования- при выполнении административных (обеспечительных) функций являются:

- реестр административных (обеспечительных) функций;

- аналитические ведомственные целевые программы;

- доклады о результатах и основных направлениях деятельности. В целях применения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, в обеспечительной деятельности одного из основных административных подразделений Администрации города - департамента финансов:

1) разработаны следующие ведомственные целевые программы:

Разработка проекта бюджета города, а также проектов решений о внесении изменений в решение Думы о бюджете города";

Обеспечение исполнения бюджета города и формирование бюджетной отчетности";

Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств";

2) определены тактические задачи каждой ведомственной целевой программы, а также мероприятия по их достижению;

3) разработана система показателей результатов ведомственных целевых программ, которые характеризуют объем, полноту и своевременность выполнения обеспечительных функций, а также качество выполняемых обеспечительных функций.

Предлагаемые ведомственные целевые программы относят бюджетные ассигнования, направляемые на финансирование обеспечительных функций, к программным расходам, осуществляемым в рамках модели результативного бюджетирования, что в свою очередь позволяет провести оценку результативности и эффективности обеспечительной деятельности аналогично оценке результативности и эффективности оказания муниципальной услуги.

Необходимо отметить, что показатели результатов обеспечительных функций могут быть разработаны для каждого структурного подразделения администрации муниципального образования.

3.2 Зарубежный опыт оценки эффективности государственных расходов

Во всех странах, перешедших на программный формат бюджета, важную роль играет система индикаторов, отражающая степень достижения целей бюджетной программы. В сфере здравоохранения, например, одними из индикаторов достижения цели бюджетной программы может стать уровень ожидаемой продолжительности жизни пациентов, страдающих серьезными болезнями, такими как ВИЧ, онкологические и сердечно- сосудистые заболевания. Планируемые к достижению значения индикаторов на время реализации программы становятся ее неотъемлемой частью. Это связано с тем, что от качества таких индикаторов во многом зависит качество информации о результативности бюджетных расходов, что оказывает непосредственное влияние на процесс принятия решений о финансировании или продолжении финансирования тех или иных программ расходов в следующем бюджетном цикле. Так, наиболее известным примером системы оценки эффективности бюджетных программ является применяемая в США модель PART (Program Assessment Rating Tool). Преимущество этой модели состоит в том, что она позволяет провести интегральную оценку эффективности на основе тщательного исследования всех наиболее важных аспектов, начиная с момента подготовки программных документов и заканчивая контрольными процедурами оценки конечных результатов реализуемых программ. Однако следует учитывать, что программный бюджет Соединенных Штатов Америки отличается ярко выраженной спецификой. На сегодняшний день в нем насчитывается около 2700 бюджетных программ, каждая из которых имеет собственные показатели результативности.

В большинстве своем эти программы оперируют показателями непосредственных результатов, отражающих, например, долю специалистов с законченным высшим образованием по специальности или количество открытых медицинских центров. В то же время во Франции, например, утвержденный закон о бюджете содержит конкретные показатели, которые позволяют оценить достигнутые результаты по каждой реализуемой программе. В каждом министерстве за определенную программу отвечает конкретный сотрудник, который «разбивает» ее бюджет на более мелкие элементы, за которые несут ответственность специалисты более низкого уровня. Каждый такой ответственный сотрудник должен продемонстрировать свою эффективность, в противном случае возможно применение разнообразных санкций, вплоть до сокращения срока трудового контракта, что является мощным стимулом достижения запланированных результатов на соответствующем уровне ответственности. В обмен на высокую степень автономии руководители программ несут полную ответственность за свои управленческие действия, которые оцениваются на основе соответствующих индикаторов. При оценке реализации программы используются три основных критерия:

(а) социально- экономический эффект;

(б) качество услуг;

(в) эффективность/результативность управления.

Ежегодно министры и руководители программ берут на себя обязательства по достижению определенных результатов, закрепленных в Ежегодном исполнительном плане, APP (Annual Performance Plan), в котором более подробно отражены ассигнования, выделенные на реализацию программы, основные цели, индикаторы оценки реализации программы, ожидаемые результаты и соответствующие нормы расходов. Этот подход заслуживает отдельного внимания, поскольку в этом случае с помощью соединения в одном документе финансовых данных и показателей оценки реализации программы можно измерить эффективность проводимой государственной политики. При формировании системы показателей оценки немаловажную роль играет анализ эффективности программ, проводимый в разрезе трех основных позиций - гражданина, потребителя, налогоплательщика - с точки зрения их целей , который в настоящее время с успехом применяется в целом ряде зарубежных стран.

Инструментарий оценки эффективности бюджетных программ опыт Южной Кореи, где оценка программ проводится с использованием определенного набора социологических методов.

При этом следует обратить внимание на тот факт, что оценочная деятельность эффективности реализации бюджетных программ включает в себя как систематический сбор и анализ информации , так и предоставление отчетов, подготовленных на основе такого анализа. Принципиальная важность этих отчетов заключается в том, что они впоследствии используются для внесения изменений в программные мероприятия, изменения стиля управления или повышения эффективности реализации проекта или программы.

Изучение зарубежного опыта наглядно показывает, что, несмотря на большое количество используемых методов и методик оценки бюджетных программ , разработка показателей эффективности и результативности для отдельных программ и подпрограмм может представлять существенную сложность, в то время как достаточно просто предложить показатели оценки эффективности, которые могут применяться на уровне отрасли промышленности, региона, технологии. Примерами таких показателей могут служить: показатели роста доходов в конкретной отрасли промышленности, роста регионального дохода, завершение разработки конкретной технологии, уровень конкурентоспособности отрасли на мировом рынке. Например, для подпрограмм и мероприятий в области НИОКР и строительства часто используются показатели достижения целей на каждом этапе планирования и экспертные оценки. Итак, несмотря на имеющиеся позитивные примеры оценочной практики в разных странах, следует отметить, что на сегодняшний день проблема оценки эффективности реализуемых программ до конца не решена и в мире нет стран, которые были бы полностью удовлетворены своими показателями эффективности. Поэтому вопросы надежности и актуальности показателей продолжают оставаться одними из самых важных. Ясно, что показатели оценки эффективности при поэтапном планировании должны включать в себя не только количественные, но и качественные аспекты.

Заключение

Региональные финансы являются неотъемлемой частью финансовой системы Российской Федерации, и в последние годы их роль значительно возрастает. Но, однако, нужно отметить, что еще не сложилась универсальная модель системы управления региональными финансами. Остаются не решенными многие проблемы региональных бюджетов, основным из них являются:

1.ограниченность источников формирования доходов бюджета (основная часть налоговых доходов складывается за счет отчислений от федеральных налогов - налога на прибыль предприятий и налога на доходы физических лиц.

2. зависимость от поступлений из федерального бюджета.

3. зависимость от числа крупных налогоплательщиков в регионе.

4. увеличивается финансовая помощь муниципальным образованиям в структуре расходов областного бюджета, экономика которых развита слабее и не дает финансовых результатов.

5. велика доля государственного долга в собственных доходах бюджета. 6. несбалансированность консолидированного бюджета.

7. несовершенство бюджетного планирования.

Но также и наблюдаются положительные тенденции, оказывающие благоприятное влияние на динамику и структуру бюджета. К ним относят: совершенствование нормативно-правовой базы организации бюджетного процесса; создание системы мониторинга региональных финансов, целью которой является обеспечение прозрачности региональной финансовой политики; внедрение передовых методов управления государственными и муниципальными финансами; принятие мер по реструктуризации кредиторской задолженности и оптимизации бюджетных расходов; формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи муниципальным образованиям; совершенствование государственной политики в сфере управления государственным имуществом, с этой целью проведена полная инвентаризация объектов государственной собственности Омской области, построена система учета этих объектов.

Основными целями Правительства субъектов РФ в области реформирования системы управления региональными финансами являются: достижение стабилизации бюджетной системы региона, максимальной мобилизации финансовых ресурсов для обеспечения дальнейшего социального развития региона, повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни населения региона, создание благоприятных условий для экономического развития региона и привлечения инвестиций, получение положительных оценок проводимой органами государственной власти региона бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения.

Дальнейшее реформирование системы региональных общественных финансов будет сориентировано на закрепление достигнутых результатов и направлено на дальнейшее повышение качества управления и развитие финансовой систем.

Список использованных источников

1. Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Лавров А.М. Программный бюджет как инструмент повышения открытости бюджетного процесса // Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. - 2011. - № 3. - С. 5-18.

2. Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Кривогов И.В. Бюджет и бюджетная система. 3-е изд. - М.: Юрайт, 2011. - 782 с.

3. Афанасьев М.П. (ред.). Программный бюджет. - М.: Магистр, 2012. - 384 с.

4. Климанов В.В. Бюджетное стратегирование: новые вызовы для регионов России

5. Климанов В.В., Михайлова А.А. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне // Финансы. - 2011. - №2. - С.9-14.

6. Лисин Н.В., Рудник Б.Л., Реформа бюджетного сектора: проблемы, риски, перспективы // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2012. - №2. - С. 60 - 77.

7. Масгрейв Р.А., Масгрейв П.Б. Государственные финансы: теория и практика. - М.: Бизнес Атлас, 2009. - 716 с.

8. Султанова Д.Ш., Ахмадиева Г.Г. Стратегическое управление территориальными экономическими системами / Д.Ш. Султанова, Г.Г. Ахмадиева. - Казань: Центр инновационных технологий, 2010. - 252 с.

9. Шаш Н.Н. Построение программного бюджета и оценка эффективности программ // Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. - 2011. - № 2. - С. 55-64.

10. Шаш Н.Н., Бородин А.И., Киселева Н.Н. Оценка эффективности региональных экологических программ // Академия бюджета и казначейства. Финансовый журнал. - 2011. - № 4. - С. 49-62.

Размещено на Allbest.ru