Региональная инвестиционная политика в условиях кризиса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ"

Институт государственного управления и права

Кафедра государственного и муниципального управления

Форма обучения Очно-заочная

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине "Антикризисное управление"

на тему: "Региональная инвестиционная политика в условиях кризиса на примере Челябинской области"

Выполнил:

А.В. Шалдина

Москва

2015



Содержание

Введение

1. Анализ социально-экономического состояния Челябинской области

1.1 Характеристика социально-экономического развития региона

1.2 Анализ инвестиционной деятельности за 2014 г

2. Анализ инвестиционной политики в Челябинской области

2.1 Нормативно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в регионе

2.2 Меры государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности в регионе

2.3 Анализ сильных и слабых сторон факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность Челябинской области

3. Предложения по улучшению инвестиционного климата в Челябинской области в условиях кризиса

3.1 Выявление "точек роста" развития региона в условиях кризиса

3.2 Совершенствование механизма поддержки региона

Заключение

Список литературы

Приложение



Введение

Переход к рынку обусловил необходимость формирования принципиально нового механизма инвестирования, адекватного рыночной экономике. Это связано с существенным изменением инвестиционного статуса государства и негосударственных структур, разделением их функций в инвестиционном процессе, сокращением доли централизованных инвестиций в их общем объеме, изменением структуры инвестиций по формам собственности в связи с развитием приватизации, ростом количества объектов инвестирования, изменением состава и соотношения внутренних и внешних источников инвестирования, способа распределения инвестиций в результате перехода от централизованного распределения к рыночному механизму соответствия спроса и предложения, к иному критерию эффективности инвестирования - доходности операций.

Инвестиционный рынок России находится в процессе формирования. Это накладывает отпечаток на его современную конъюнктуру, состояние спроса, предложения, цен и уровня конкуренции. При этом степень и характер воздействия факторов, определяющих динамику инвестиционного рынка, постоянно изменяются.

Реализация задач современного этапа экономического развития требует более активной государственной поддержки инвестиционной сферы. При этом значение государственного инвестирования должно возрасти не столько с точки зрения объема централизованных источников, сколько с позиций государственных гарантий, страхования и ориентира для частных инвесторов.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что сегодня в условиях кризиса Челябинская область и другие субъекты Российской Федерации нуждаются в привлечении капитала. Государство, путем разумной политики и в условиях кризиса должно постараться создать площадку, на которой выгодно размещать деньги, предоставить гарантии, что средства будут защищены. В последующем это сможет обеспечить экономический рост, рост доходов бюджета и повышение уровня жизни населения.

Цель исследования - разработать рекомендации по совершенствованию инвестиционной деятельности Челябинской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить социально-экономическое состояние Челябинской области.

2. Провести анализ инвестиционной деятельности Челябинской области.

3. Изучить нормативно-правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность в регионе.

4. Предложить мероприятия по совершенствованию инвестиционной деятельности Челябинской области.

Объект исследования - инвестиционная деятельность Челябинской области.

Предмет исследования - механизмы и методы реализации инвестиционной политики субъекта РФ.

Структура работы включает в себя три основных главы. В первой главе раскрывается социально-экономическое состояние региона. Вторая глава работы посвящена изучению нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность Челябинской области. Третья глава курсовой работы посвящена разработке предложений по улучшению инвестиционного климата в регионе в условиях кризиса.

При подготовке курсовой работы в качестве информационных источников были использованы материалы учебников, нормативно-правовых актов, периодических изданий и данные Internet-сайта Министерства экономического развития, а также инвестиционного портала Челябинской области.



1. Анализ социально-экономического состояния Челябинской области

1.1 Характеристика социально-экономического развития региона

Челябинская область находится на границе двух частей света - Европы и Азии. По территории области проходят два участка условной границы "Европа-Азия": горный - около 150 км на Урал-тау и по Уральскому хребту и водный - около 220 км по реке Урал.

Челябинская область входит в состав Уральского федерального округа.

В состав области входят 313 муниципальных образований, в т.ч. 16 городских округов, 27 муниципальных районов, 27 городских и 243 сельских поселения.

Кроме того, города Челябинск и Магнитогорск включают в свой состав 10 городских районов.

Численность населения Челябинской области по предварительным данным на 01.01.2015 г. - 3496,3 тыс. человек, плотность населения - 39,5 человека на 1 квадратный километр. В городах области проживает 2885,5 тыс. человек, что составляет 82,5% от общей численности населения, в сельской местности - 610,8 тыс. человек.

Административный центр - город Челябинск с населением 1182,2 тыс. человек, расположен на расстоянии 1919 км от Москвы.Крупные города: Магнитогорск - 417,1 тыс. человек, Златоуст - 172,2 тыс. человек, Миасс - 167,2 тыс. человек, Копейск - 146,7 тыс. человек

Челябинская область является одним из наиболее крупных в экономическом отношении субъектов Российской Федерации. Среди регионов РФ Южный Урал занимает 3 место по производству мяса птицы в сельхозорганизациях, 6 место по объему отгруженной продукции в обрабатывающих производствах, 10 место по вводу жилья, 12 место по обороту розничной торговли, 14 место по объему платных услуг населению[14].

В таблице 1 указаны основные показатели социально-экономического развития Челябинской области за 2014 год [17].

Таблица 1 - Основные показатели социально-экономического развития Челябинской области за 2014 год

Показатели	Единица измерения	2014 г.	В % к 2013 г.	Декабрь 2014 г. в % к
				декабрю 2013 г.	ноябрю 2014 г.
Валовой региональный продукт (оценка)	млрд. рублей	972,0	102,2	-	-
Индекс промышленного производства	%	х	103,9	116,4	126,4
Добыча полезных ископаемых	%	х	121,9	145,9	110,7
Обрабатывающие производства	%	х	103,3	116,8	128,3
металлургическое производство		х	112,7	122,0	98,0
Инвестиции в основной капитал	млрд. рублей	229,1	101,8	-	-
Продукция сельского хозяйства	млн. рублей	88 380,9	104,0	77,2	65,7
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета области, в т.ч. внутренние обороты (по данным Минфина)	млн. рублей	117 326,9	107,1	-	-
в т.ч. областной бюджет	млн. рублей	87 156,5	115,1	-	-
бюджеты муниципальных образований	млн. рублей	30 195,1	89,1	-	-
Прибыль прибыльных организаций по крупным и средним организациям	млн. рублей	68 834,4	119,1	х	х
Среднемесячные денежные доходы в расчете на душу населения	рублей	23 127,0	105,7	108,8	135,5
Реальные располагаемые денежные доходы населения	%	х	97,2	95,2	133,2
Оборот розничной торговли	млн. рублей	538 815,2	99,5	114,8	139,2
Индекс цен производителей промышленных товаров	%	x	106,9	115,0	103,1
Внешнеторговый оборот (предварительные данные)	млн. долл.	5 715,5	93,0	-	-
в т.ч. экспорт	млн. долл.	4 146,9	107,3	-	-
импорт	млн. долл.	1 568,6	68,8	-	-

Промышленное развитие области определяют металлургический, машиностроительный, топливно-энергетический, строительный, аграрно-промышленный комплексы. Зарегистрировано свыше 90 тыс. предприятий и организаций всех форм собственности.

Ведущим в экономике является металлургический комплекс, он производит более 60% объема промышленной продукции. К числу наиболее значимых предприятий металлургического комплекса относятся ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат", ОАО "Челябинский металлургический комбинат", ОАО "Челябинский трубопрокатный завод", ОАО "Златоустовский металлургический завод".

Предприятия ОАО "Челябинский цинковый завод", ОАО "Уфалейникель", ЗАО "Кыштымский медеэлектролитный завод" производят цинк, никель, рафинированную медь, а завод "Огнеупор" и Комбинат Магнезит - огнеупоры.

Машиностроение является одним из приоритетных производств Челябинской области. Предприятия машиностроительного комплекса производят более 12% промышленной продукции области. К машиностроению относятся производство машин и оборудования ООО "Челябинский тракторный завод - Уралтрак", ЗАО "Челябинские строительно-дорожные машины", ОАО "Автомобильный завод "Урал", ОАО "Копейский машиностроительный завод", производство электрооборудования ОАО "Теплоприбор", ОАО "Миассэлектроаппарат".

Большое внимание уделяется развитию малого предпринимательства. В этой сфере работает каждый третий занятый в экономике. Доля малого предпринимательства в валовом региональном продукте достигает 25%.

Челябинская область в значительной степени обеспечивает себя продукцией сельского хозяйства. Успешно работают уникальные предприятия, которые играют важную роль не только в экономике области, но и всей России.

Область располагает богатыми и разнообразными природными ресурсами. Разведано около трехсот месторождений минерального сырья, область является монополистом в России по добыче и переработке графита (95%), магнезита (95%), металлургического доломита (71%), талька (70%).

Преимуществом является наличие квалифицированных трудовых ресурсов. В различных отраслях экономики заняты 1674 тыс. человек или 47,3% от всего населения.

По территории области проходят федеральные автотрассы и Южно-Уральская железная дорога, являющаяся веткой Транссибирской магистрали. Область обладает значительным производственным, трудовым и научным потенциалом, разнообразной ресурсной базой, развитой инфраструктурой и выгодным транспортно-географическим положением, уникальными природно-климатическими условиями.

1.2 Анализ инвестиционной деятельности за 2014 г

Объем инвестиций в основной капитал за 2014 год по предварительным данным составил 229,1 млрд. рублей (в сопоставимых ценах к 2013 году - 101,8%).

Рисунок 1 - Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования

В 2014 году на территории области, по данным муниципальных образований, были введены в действие 320 новых объектов, в том числе 88 - промышленных, 47 - объектов соцкультбыта, 185 - объектов малого бизнеса (объекты торговли, бытовых услуг и др.), на которых создано 3020 рабочих мест.

Наибольший объём инвестиций в основной капитал был направлен в производство и распределение электроэнергии, газа и воды (26,3%), обрабатывающие производства (25,8%), операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (17,8%), транспорт и связь (12,0%) [10].

Рисунок 2 - Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в 2014 году

За прошедший год в области:

В рамках внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее - Стандарт):

- реализовывалась Инвестиционная стратегия Челябинской области до 2020 года (отчет размещен на инвестиционном портале Челябинской области);

- Губернатором Челябинской области Б.А. Дубровским утверждена Инвестиционная декларация Челябинской области;

- актуализирован План создания объектов инфраструктуры в Челябинской области (размещен на инвестиционном портале Челябинской области);

- внедрялась процедура оценки регулирующего воздействия принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность;

- проведено заседание Совета при Губернаторе Челябинской области по улучшению инвестиционного климата;

- с целью организации каналов прямой связи инвесторов с руководством области функционируют:

o сервисы он-лайн приемных Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области на соответствующих сайтах (Gubernator74.ru и PravMin74.ru);

o электронная почта Губернатора gubernator@chel.surnet.ru;

o сервис "Личный кабинет инвестора" на Инвестиционном портале Челябинской области (oblinvest74.ru);

o организована работа автономной некоммерческой организации "Агентство инвестиционного развития Челябинской области", которая осуществляет сопровождение инвестиционных проектов, реализуемых в Челябинской области, по принципу "одного окна" (регламент утвержден приказом Министра экономического развития Челябинской области от 29.12.2012 г. № 222). В 2014 году осуществлялось сопровождение 14 инвестиционных проектов;

o созданы Экспертный совет по тарифной политике в Челябинской области, Общественный совет при Едином тарифном органе Челябинской области, межотраслевой Совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Челябинской области.

В рамках мониторинга внедрения Стандарта статус "выполнено полностью" подтвержден по всем 15 пунктам Стандарта.

С целью повышения инвестиционной привлекательности Челябинской области реализовывался Комплекс мер по стимулированию органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области к привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала, который содержит мероприятия по следующим направлениям:

- обеспечение благоприятного инвестиционного климата;

- развитие инфраструктуры поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности;

- межбюджетное регулирование на региональном уровне.

Создана рабочая группа для реализации проекта строительства парка индустриальных инноваций "Малая Сосновка" (распоряжение Губернатора Челябинской области от 20.11.2014 г. № 227-р). Разработан проект "дорожной карты" по реализации проекта "Создание парка индустриальных инноваций "Малая Сосновка".

Продолжалась работа по организации предоставления государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности:

- в перечень приоритетных инвестиционных проектов в 2014 году входили 11 проектов (имеют право на льготы по налогам на прибыль организаций и на имущество организаций);

- на 01.01.2015 г. действовали государственные гарантии, предоставленные для реализации 8 инвестиционных проектов, на сумму 8837,86 млн. рублей.

В 2014 году в рамках государственной программы Челябинской области "Капитальное строительство в Челябинской области на 2014-2016 годы" на продолжение строительства 20 объектов образования, коммунального хозяйства и других объектов из областного бюджета направлено 3284,7 млн. рублей.

Завершено строительство:

- школы в пос. Чурилово, г. Челябинск на 1000 учащихся;

- 8 детских садов на 1215 мест в 5 муниципальных образованиях (Копейский, Магнитогорский, Челябинский городские округа, Верхнеуральский, Карталинский муниципальные районы);

- выноса магистральных инженерных сетей от края борта разреза "Коркинский" в п. Роза.

Продолжалось строительство метрополитена в Челябинске.

В 2014 году два рейтинговых агентства подтвердили кредитные рейтинги Челябинской области:

- в октябре рейтинговое агентство "Fitch Ratings" подтвердило рейтинги Челябинской области в иностранной и национальной валюте на уровне "ВВВ-", долгосрочный рейтинг по национальной шкале - "АА+(rus)" и краткосрочный рейтинг в иностранной валюте - "F3", прогноз по долгосрочным рейтингам - "Стабильный";

- в августе рейтинговое агентство "Standard & Poor's" подтвердило кредитный рейтинг Челябинской области по международной шкале на уровне "ВВ+", по национальной шкале - "ruАА+", прогноз - "Стабильный".

В 2014 году Челябинская область включена в 21 пилотный регион по участию в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата субъектов Российской Федерации. По результатам сводной интегральной оценки область вошла в третью группу из пяти.

По итогам пилотной апробации Национального рейтинга автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив" сформирован сборник лучших региональных практик по улучшению инвестиционного климата. Челябинская область вошла в сборник с лучшими практиками по направлениям:

- выдача разрешений на строительство;

- регистрация прав собственности;

- предоставление государственных гарантий субъектам инвестиционной деятельности;

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области, система микрофинансрования).

В рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России 2014 года, подготовленном аналитиками рейтингового агентства "Эксперт РА", Челябинской области присвоен рейтинг "2В": "Средний потенциал - умеренный риск". Среди регионов России по инвестиционному риску область занимает 40-е место, по инвестиционному потенциалу - 12-е место. Наименьший инвестиционный риск - финансовый, наибольший - экологический. Наибольший потенциал - инфраструктурный [13].

Задачи Правительства области на 2015 год:

- реализация Инвестиционной Стратегии Челябинской области до 2020 года;

- привлечение не менее 212 млрд. рублей инвестиций в основной капитал;

- оказание государственной поддержки инвесторам в форме предоставления налоговых льгот;

- продолжение строительства и ввода в эксплуатацию социальных объектов;

- обеспечение сохранности и увеличения протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям;

- мониторинг внедрения Стандарта деятельности органов

- исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе;

- реализация Комплекса мер по стимулированию органов местного самоуправления Челябинской области к привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала;

- улучшение (сохранение) показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климата субъектов Российской Федерации;

- внедрение муниципального инвестиционного стандарта в пилотных муниципальных образованиях Челябинской области;

- подготовка заявки на создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Увельском муниципальном районе.

Как видно из доклада "Об итогах социально-экономического развития Челябинской области в 2014 году и Плане первоочередных мероприятий Правительства Челябинской области на 2015 год", за 2010-2014 гг. проведены следующие мероприятия:

- Внедрен Стандарт деятельности органов исполнительной власти по улучшению инвестиционного климата: 15 требований выполнены полностью

- Реализовывалась Инвестиционная стратегия области до 2020г.: 293 инвестпроекта

- Организована работа Агентства инвестиционного развития области: осуществлялось сопровождение 14 инвестпроектов

Господдержка инвесторов осуществлялась при помощи следующих инструментов:

- госгарантии;

- льготы по налогам на прибыль и имущество организаций;

- стартовый офис для иностранных инвесторов

В сентябре 2012 года В.В. Путин отметил Челябинскую область в числе регионов, в экономику которых активно вкладываются инвестиции и создаются новые рабочие места.

Сегодня в Челябинской области реализуется 55 крупных проектов с объемом инвестиций более миллиарда рублей каждый, на 25 тысяч рабочих мест. В текущем году планируется ввести не менее 15 новых предприятий и производств.

Челябинская область сохраняет устойчивые позиции и в плане привлечения иностранных инвестиций. По итогам 9 месяцев прошедшего года объем зарубежных вливаний в экономику региона превысил 2,2 млрд. долларов США, что на 23,6% выше аналогичного периода 2013 года.

"Улучшить инвестиционный климат в России призван "Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе", и Челябинская область включена в 12 пилотных регионов России по внедрению этого документа, - рассказывает министр экономического развития Челябинской области Елена Мурзина. - По оценке экспертной группы по мониторингу, регион выполняет все пункты стандарта. Для административного сопровождения в рамках "одного окна" инвестиционных проектов создано Агентство инвестиционного развития Челябинской области. С Минэкономразвития РФ подписано соглашение о взаимодействии во внешнеэкономической сфере, в рамках которого у области появился отличный инструмент в лице торговых представительств. Словом, Челябинская область сегодня - прозрачный, понятный, предсказуемый регион для любого бизнеса".

Кроме того, инвесторам в регионе оказывается государственная поддержка. "Организациям, созданным после 1 января 2011 г. и осуществившим в налоговом периоде капитальные вложения производственного назначения на территории области в размере не менее 8 млн руб., а также организациям, включенным в перечень приоритетных инвестиционных проектов Челябинской области, предоставляются льготы по налогам на прибыль (снижение ставки до 13,5%) и имущество организаций (снижение на 1,1%)", - отмечает президент.



2. Анализ инвестиционной политики в Челябинской области

2.1 Нормативно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в регионе

В целях нормативно-правового обеспечения инвестиционной деятельности принят Закон Челябинской области от 28.08.2003 г. № 175-ЗО "О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области", в котором определены принципы инвестиционной политики области, закреплены права инвесторов, в том числе зарубежных, определены формы государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности [2].

Закон определил общие вопросы поддержки инвесторов в Челябинской области. Именно на основании норм данного закона будет осуществляться бюджетная поддержка инвесторов.

Льготы по налогам и сборам, право на предоставление которых дано субъектам Российской Федерации, предоставляются субъектам инвестиционной деятельности на основании законов Челябинской области, регулирующих налоговые отношения.

Право на получение льгот по налогам и сборам имеют субъекты инвестиционной деятельности, реализующие инвестиционные проекты.

Льготное налогообложение субъектов инвестиционной деятельности осуществляется при условии обязательного ведения раздельного бухгалтерского учета для операций, осуществляемых при реализации инвестиционных проектов.

Срок действия льгот по налогам и сборам, предоставляемых субъектам инвестиционной деятельности, составляет не более трех лет со дня начала финансирования проекта и не может превышать срок окупаемости инвестиционного проекта.

Льготное налогообложение не может распространяться на организации, находящиеся в процессе ликвидации.

Сумма налоговых льгот, предоставляемых субъектам инвестиционной деятельности, не может превышать 50 процентов от суммы инвестиций. Субъекты инвестиционной деятельности обязаны представить в налоговые органы сведения о суммах инвестиций по состоянию на конец отчетного года.

Субъектам инвестиционной деятельности предоставляются в аренду земельные участки и иное имущество, находящиеся в государственной собственности Челябинской области, на льготных условиях.

Законом определены условия бюджетной поддержки инвестиционных проектов.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности предоставляется на условиях:

- конкурсного отбора инвестиционных проектов;

- долевого участия субъектов инвестиционной деятельности в финансировании инвестиционного проекта;

- контроля целевого использования средств областного бюджета, направляемых на государственную поддержку.

Государственная поддержка предоставляется субъектам инвестиционной деятельности при условии отсутствия просроченной задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам.

Критерии конкурсного отбора инвестиционных проектов:

- срок окупаемости инвестиционного проекта не более трех лет;

- количество создаваемых рабочих мест;

- больший относительно других инвестиционных проектов объем средств, возвращаемых в областной бюджет и государственные внебюджетные фонды с каждого рубля предоставленной государственной поддержки;

- более высокая относительно других инвестиционных проектов рентабельность инвестиционного проекта, его общественная значимость;

- обеспечение своевременного внесения текущих налоговых платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

2.2 Меры государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности в регионе

В Челябинской области поддержка субъектов инвестиционной деятельности, а также малого и среднего предпринимательства осуществляется на нескольких уровнях, а именно: региональные меры поддержки, федеральные меры поддержки, реализуются государственные программы Челябинской области, так же действуют региональные институты развития (Таблица 2).

Таблица 2 - Меры поддержки предприятий и субъектов инвестиционной деятельности

Региональные меры поддержки предприятий	Федеральные меры поддержки предприятий
Меры поддержки предприятий, реализующих инвестпроекты: -Предоставление льгот по налогам и сборам -Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам -Предоставление государственных гарантий Государственные программы Челябинской области: -Комплексная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2015-2017 годы -Развитие импортозамещения и научно-производственной кооперации в отраслях промышленности Региональные институты развития -Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области -АНО "Агентство инвестиционного развития Челябинской области	-Госпрограмма РФ "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" -Фонд развития промышленности -Развитие промышленных кластеров -Предоставление субсидий на поддержку: · системообразующих предприятий; · высокотехнологичных производств -Программа поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на основе проектного финансирования -Специальный инвестиционный контракт -Страхование экспортных кредитов и инвестиций -Развитие инновационных территориальных кластеров -Создание и развитие ТОСЭР -Фонд развития моногородов

Повышение инвестиционной активности - это одна из основных задач, которые Губернатор области ставит перед органами исполнительной власти. Челябинская область включена в список пилотных регионов России по внедрению "Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе" (5 апреля 2012 г. в ходе визита АНО "АСИ" в Челябинскую область Губернатором Челябинской области подписано соответствующее соглашение).

Стандарт призван улучшить инвестиционный климат в субъектах РФ, и описывает нормативные и иные документы и организационные решения, которые должны быть приняты в субъекте РФ по 15 направлениям.

В Челябинской области:

- утверждена инвестиционная декларация Челябинской области;

- подготовлен и размещен в формате интерактивной карты План создания объектов инфраструктуры для инвесторов в Челябинской области; - создана доступная инфраструктура для размещения производственных и иных объектов инвесторов, действуют:

- 3 инновационных технопарка: ОАО "Миасский машиностроительный завод", ЗАО "Челябинский завод технологической оснастки", ООО "Технопарк "Новатор";

- областной инновационный бизнес-инкубатор и 3 инновационных бизнес-инкубатора в муниципальных образованиях (г. Магнитогорск, г. Снежинск, г. Озерск);

- 3 центра коллективного пользования научно-исследовательским оборудованием на базе ВУЗов (ФГБОУ ВПО "Челябинский государственный университет", ФГБОУ ВПО "Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова", ФГБОУ ВПО "Южно-Уральский государственный университет");

- Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Челябинской области;

- Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области;

- осуществляется оценка регулирующего воздействия принимаемых нормативных актов.

Действует система административного сопровождения инвесторов:

- созданы стартовый офис для иностранных инвесторов, НП "Международный центр делового сотрудничества", НП "Содействие и защита инвесторов итальянских предприятий "Джим-Унимпреза";

- для административного сопровождения инвестиционных проектов создается Агентство инвестиционного развития Челябинской области;

- разработан регламент по сопровождению инвестиционных проектов в рамках "Одного окна";

- разработаны документы терпланирования во всех муниципальных образованиях;

- реализуются трехсторонние инвестиционные соглашения между Правительством области, муниципальными образованиями и инвесторами, а также соглашения с естественными монополиями по содействию инвесторам в реализации инвестиционных проектов.

- Установлены каналы прямой связи с инвесторами:

- Совет при Губернаторе Челябинской области по улучшению инвестиционного климата;

- "Интерактивная приемная" на сайте Губернатора Челябинской области;

- блог Губернатора Челябинской области;

- "Интерактивная приемная" на сайте Минэкономразвития Челябинской области.

2.3 Анализ сильных и слабых сторон факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность Челябинской области

Анализ стратегических факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность Челябинской области, обусловлен тенденциями развития российской экономики в долгосрочной перспективе, предполагающими усиление роли инвестиционного компонента в экономическом росте, усиление его зависимости от состояния делового и инвестиционного климата. социальный правовой инвестиционный государственный

Всемирный банк определяет деловой и инвестиционный климат как наличие возможностей и стимулов у компаний к осуществлению продуктивных инвестиций, созданию рабочих мест и расширению своей деятельности. Деловой и инвестиционный климат также может быть определен как совокупность условий, дающих зарубежным и отечественным компаниям возможность заниматься предпринимательством и получать прибыль в данной стране, в конкретном регионе.

Ниже представлены результаты анализа факторов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность Челябинской области, а также факторов, сдерживающих инвестиционную активность хозяйствующих субъектов.

Каждому из рассматриваемых факторов дана оценка его значимости с точки зрения влияния на уровень инвестиционной привлекательности Челябинской области. Оценка дана от наименьшей значимости к наибольшей в интервале от 1 до 5 баллов для факторов, стимулирующих инвестиционную деятельность, и от -1 до -3 для сдерживающих факторов (Таблица 3).



Таблица 3 - Факторы, стимулирующие инвестиционную активность

№ п/п	Наименование фактора	Значимость фактора
		2014 год	к 2020 году
1	Высокий промышленный потенциал региона	5	5
2	Высокий кадровый потенциал	5	5
3	Богатые природные ресурсы	5	4
4	Высокий уровень развития агропромышленного комплекса	4	5
5	Развитое малое и среднее предпринимательство	4	5
6	Развитая транспортная и телекоммуникационная инфраструктура	4	5
7	Развитая административная среда	4	5
8	Высокий научный потенциал	3	4
9	Развитая финансовая инфраструктура	3	3
10	Развитые межрегиональные и внешнеэкономические связи	3	4
11	Высокая степень напряженности криминогенной обстановки	-1	0
12	Сложившееся мнение о неблагополучной экологической ситуации	-2	-1
13	Структура экономики с преобладанием металлургического производства	-2	-1
14	Диспропорция в социально-экономическом развитии муниципальных образований	-2	-1
15	Значительные затраты на топливно-энергетические ресурсы в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями	-3	0

Промышленность является одной из важнейших основ социально-экономического развития Челябинской области. Численность работающих на предприятиях промышленного комплекса Челябинской области в 2014 году составила 365,8 тыс. человек или 33,3 процента от всех работающих в экономике области. Промышленность Челябинской области представлена основными видами экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, а также производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Анализ факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность Челябинской области представлены в Таблице 4.



Таблица 4 - SWOT-анализ факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность Челябинской области

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Расположение области в географическом центре России, обеспечивающее доступ к рынкам Урало-Сибирского региона и Средней Азии, а также позволяющее использовать транзитное движение товаров, услуг, капиталов. Наличие внешней границы. 2. Наличие развитой транспортной инфраструктуры (Южно-Уральская железная дорога, федеральные автомобильные трассы М5, М36 и М51, международные аэропорты в городах Челябинске и Магнитогорске). 3. Более 300 месторождений полезных ископаемых (железная руда, медно-цинковые руды, золото, огнеупорное сырье, тальк, графит, кварц, каолин, барит, фосфориты и прочее), а также приближенность переработки к источникам этого сырья. 4. Наличие квалифицированной рабочей силы, в экономике области занято около 1,8 млн. человек или 51 процент населения области. 5. Наличие свободных земельных, водных, лесных ресурсов. 6. Положительный опыт взаимодействия с иностранными инвесторами при реализации ряда проектов: "Фортум" (Финляндия), "Рексам" (Великобритания), "Карбокерамикс" (Соединенные Штаты Америки), "Омиа" (Швейцария), "Хенкель-Баутехник" (Германия), "СМС-Челтек" (Германия) и другие. 7. Высокий уровень предпринимательской активности и развития финансовой инфраструктуры. 8. Наличие высокого научно-технологического потенциала и системы подготовки высоко квалифицированных кадров. 10. Наличие отелей бизнес-класса и люкс сегмента. 11. Уникальные природно-климатические ресурсы: в области насчитывается около 20 горнолыжных комплексов, более 3 тыс. озер, свыше 450 памятников археологии, истории и культуры, природных достопримечательностей, более 150 особо охраняемых территорий. 12. Наличие: 1) Долгосрочных кредитных рейтингов: - Standard & Poor's - прогноз "Стабильный", - Fitch Ratings - прогноз "Позитивный"; 2) Рейтинга инвестиционного потенциала и рисков "Эксперт РА" - средний потенциал и умеренный риск. 13. Наличие стратегии регионального развития и нацеленность руководства области на повышение инвестиционной привлекательности. 14. Наличие нормативно-правовой базы инвестиционной направленности (гарантии прав инвесторов, льготный налоговый режим, предоставление областных государственных гарантий).	1. Структура экономики с преобладанием металлургического производства. 2. Зависимость крупнейших предприятий от конъюнктуры мировых рынков. 3. Недостаточный приток инвестиций в инфраструктурные отрасли (энергетику, развитие транспортной сети, жилищно-коммунальное хозяйство, туризм). 4. Недостаточное развитие сферы услуг. 5. Негативный экологический имидж региона, связанный с деятельностью крупнейших предприятий. 6. Жесткая ценовая политика естественных монополий при технологическом присоединении объектов. 7. Недостаточное развитие географии авиарейсов.
Возможности	Угрозы
1. Усиление инвестиционно привлекательного имиджа области за счет вхождения в число 15 наиболее развитых регионов России. 2. Активизация товарооборота со странами Центральной и средней Азии за счет создания логистического кластера. 3. Диверсификация экономики области за счет сформированного агрокластера по производству мяса птицы, свинины и мясопереработки, а также повышенной инвестиционной активности в агросекторе и вовлечения неиспользуемых земельных и водных ресурсов. 4. Расширение возможностей для сбыта продукции Челябинской области за счет вступления России в Всемирную торговую организацию и в другие международные соглашения (Шанхайская организация сотрудничества, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, БРИК и другие). 5. Увеличение средней продолжительности жизни не менее чем до 75 лет, снижение смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте, повышение рождаемости. 6. Превращение области в крупнейший российский туристический центр на уровне мировых стандартов (горнолыжный туризм, оказание санаторно-курортных услуг). 7. Улучшение экологической обстановки в регионе.	1. Ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры, снижение уровня спроса на продукцию металлургического комплекса Челябинской области в результате роста металлургического производства в Китае. 2. Экспансия импортных товаров на внутреннем рынке области, связанная с вступлением России во Всемирную торговую организацию. 3. Техногенные катастрофы, связанные с высокой степенью износа основных фондов на отдельных производствах. 4. Рост нелегальной миграции, функционирование наркотрафика из-за приграничного расположения Челябинской области и приближенности к государствам Центральной Азии. 5. Колебание рыночной конъюнктуры цен, валютных курсов, изменение налогового законодательства (не в интересах субъектов Российской Федерации). 6. Снижение деловой активности вследствие кризиса "еврозоны". 7. Невысокие международные инвестиционные рейтинги Российской Федерации в целом.

Как указано в таблице выше, основными факторами, стимулирующими инвестиционную привлекательность в Челябинской области, являются:

- Расположение области в географическом центре России, в том числе - наличие внешней границы;

- Наличие развитой транспортной инфраструктуры"

- Более 300 месторождений полезных ископаемых;

- Наличие квалифицированной рабочей силы;

- Наличие свободных земельных, водных, лесных ресурсов;

- Высокий уровень предпринимательской активности и развития финансовой инфраструктуры;

- Наличие высокого научно-технологического потенциала и системы подготовки высоко квалифицированных кадров и др.

А факторы, сдерживающие инвестиционную активность Челябинской области, являются: структура экономики с преобладанием металлургического производства, зависимость крупнейших предприятий от конъюнктуры мировых рынков, недостаточный приток инвестиций в инфраструктурные отрасли, недостаточное развитие сферы услуг, негативный экологический имидж региона, связанный с деятельностью крупнейших предприятий, жесткая ценовая политика естественных монополий при технологическом присоединении объектов, недостаточное развитие географии авиарейсов [11].

На основе результатов SWOT-анализа были выбраны стратегические направления активизации инвестиционной деятельности Челябинской области (Прил.А).



3. Предложения по улучшению инвестиционного климата в Челябинской области в условиях кризиса

3.1 Выявление "точек роста" развития региона в условиях кризиса

Кризис - обуславливает перемены. Сейчас, в условиях серьезных структурных трансформаций, в регионе почти неизбежны появление новых "точек роста" различного масштаба и совершенно новые импульсы роста давно известных крупных проектов. Однако это может произойти с максимальным эффектом для региона, но может случиться и так, что "пар уйдет в свисток".

При продуманной и квалифицированной адаптации крупных "точек роста" синергетический экономический эффект по региону может исчисляться миллиардами рублей, а рождающиеся социальные факторы - позитивно повлиять на благополучие десятков тысяч южноуральцев, заметно перекрывая возникающие при этом риски. В противном случае "точки роста" дают заметный результат для собственного развития компаний, но для региона речь пойдет уже о многократно больших размерах упущенной выгоды.

Среди крупных потенциальных "точек роста" Челябинской области можно выделить, прежде всего, предприятия атомной промышленности (в первую очередь - ПО "Маяк") в трех ЗАТО Росатома, а также крупные проекты по добыче и переработке полезных ископаемых (разработка Томинского меднорудного месторождения и др.) Каждой из таких потенциальных точек роста сопутствует свой набор специфических проблем, требующих индивидуального и комплексного подхода. При этом максимальная реализация специфики и конкурентных преимуществ таких проектов особо значимо и перспективно для региона - и наоборот, усреднение подходов губительно для динамики развития. Отдельные характеристики таких проектов могут быть уникальны.

Так, крупнейшее ЗАТО страны - город Озерск (с численностью населения в зоне получасовой транспортной доступности более ста тысяч человек) и ПО "Маяк" с долгосрочной и гарантированной инвестиционной программой, образуют уникальную систему глобального масштаба, занимающую особое место на международных рынках. При координации планов развития с ЗАТО Снежинск и рядом соседних территорий, здесь может идти речь о перспективе формирования нового высокотехнологичного индустриального района на севере Челябинской области. Не зря при разработке Стратегии развития Екатеринбурга ее авторы включили Озерск в экономическую зону развития и влияния столицы Среднего Урала (расстояние - 100 км.) (сравнительная оценка динамики инвестиций в ЗАТО Озерск приведена на Рисунке 3).

Рисунок 3 - Динамика инвестиций в основной капитал

Впрочем, здесь тоже все далеко не просто. Решение локальных, хотя и перспективных задач по ускорению развития, в специфических условиях ограниченности трудового потенциала территорий, а также ряда других особых факторов ЗАТО, снижает эффект работы и инвестиций градообразующих предприятий для развития территорий и многократно уменьшает максимально возможный синергетический результат. Идея формирования в таких условиях однотипно построенных ТОРов (территорий опережающего развития), нацеленных на привлечение инвестиций, представляется в случае Озерска проблематичной, поскольку может усилить существующие диспропорции. Инвестиций здесь более чем достаточно, однако, есть серьезные проблемы с их структурой и освоением в условиях дефицита (и дальнейшего сокращения) трудовых ресурсов.

Потенциал развития кооперационных и кластерных взаимосвязей для подобных сложных систем еще мало исследован и сильно недооценен.

Проекты по добыче и переработке полезных ископаемых предполагают формирование в регионе новых промышленных зон и площадок. При соответствующем проектировании и использовании современных технологий, непосредственные экологические риски здесь минимизируются. Однако синергетический социо-эколого- экономический эффект в подобных случаях может сильно различаться из-за особенностей развития окружающих территорий.

Это в полной мере касается освоения Томинского меднорудного месторождения, примыкающего как границам развивающейся Челябинской агломерации, так и границам экономически депрессивного, социально и экологически проблемного Челябинского угольного бассейна (Коркинский и Еманжелинский районы).

Здесь находится огромный, не имеющий экономических перспектив и экологически крайне опасный Коркинский угольный разрез. Продолжение его функционирования было связано с неэффективностью диверсификации угольной отрасли и потребностями обеспечения занятости в этих территориях. Здесь присутствует целый комплекс масштабных и взаимосвязанных социо-эколого экономических проблем. Наиболее известные из них: лишь частично решенная при участии федерального бюджета проблема переселения поселка Роза, экологические проблемы самовозгорания угля, масштабные выбросы вредных газов и загрязнение атмосферы близ расположенных городов, включая Челябинск [7].

Сегодня управленческие проблемы усложняются из-за необходимости многовариантного программирования развития "точек роста" и окружающих территорий в условиях экономической нестабильности. Здесь следует обратить внимание на следующие моменты, необходимые для адаптации и совершенствования институциональности региональной системы управления к нестандартным условиям "точек роста".

Все значительные "точки роста" должны обязательно рассматриваться на региональном уровне во взаимосвязи и взаимодействии с муниципальным. Любое пренебрежение подобной интеграцией неизбежно приводит к потерям синергетического эффекта (к примеру, сегодня в областных программах отсутствует раздел, связанный с особенностями развития ММК, как и других ведущих регионообразующих предприятий; эти темы в лучшем случае остались на уровне городов и районов).

По каждой "точке роста" необходимо иметь подробное комплексное детализированное социо-эколого-экономического обоснование, а не формальный набор локальных заключений и экспертиз, не дающих полную, всестороннюю оценку и допускающих неоднозначные трактовки.

Отдельные экспертизы по выборочным вопросам (технике безопасности, банковским гарантиям, соответствия санитарным и экологическим нормам и т.д.), как правило, не добавляют ясности и не создают условий для устойчивого перспективного развития и формирования синергетического эффекта. Наоборот, из-за узкой постановки вопросов, а также безнадежно устаревших нормативных требований, после подобных экспертиз и их некорректной трактовки, перспектива развития выглядит еще более запутанной.

Программы стратегического развития территорий должны быть адаптированы под развитие "точек роста", а не наоборот.

Пока что основная работа на местах по стратегическому планированию в основном идет по существующим рекомендациям Минэкономразвития РФ многолетней давности. При использовании подобных "стандартов", перспективы развития предприятий не оказывают влияния на структуру программы, будь это "точка роста" или банкрот (выдаются одинаковые таблицы и показатели, а нередко даже и текст). Все это предопределяет, в лучшем случае, настороженное отношение к практической ценности таких документов, да и самих проектов.

Новые перспективные формы развития - такие как формирование кластеров различного назначения или развитие государственно-частного партнерства должны войти в повседневную практику работы. Это неизбежно должно привести к ломке сложившихся стереотипов управления.

Целевой мониторинг динамики имеющихся и потенциальных точек роста должен дополнить "усредняющую" и заметно отстающую статистическую отчетность. Особое значение приобретает вопрос оценки показателей, характеризующих синергетические факторы развития.

Фактически речь идет об организации своеобразного "тюнинга" социально-экономического развития перспективных территорий. При этом остается пока не разрешенным один из главных вопросов: кто именно в руководстве региона должен заниматься "точками роста"? Здесь следует подумать об отходе от обычных управленческих стереотипов и использовании новых проектных подходов. Например: об образовании некоего межведомственного центра регионального развития с комплексным рассмотрением вопросов, при широком привлечении независимых экспертов?

Вcе вышесказанное заведомо относится к межведомственным управленческим вопросам. Здесь сталкиваются интересы различных министерств и персоналий. Поэтому существуют большие риски, что даже при наличии жестких указаний "с самого верха", решение этих вопросов постепенно войдет в противоречие с функциями, должностными обязанностями и существующими регламентами - да и просто интересами спокойного течения государственной службы. Очевидно, что формальное назначение того или иного ответственного чиновника без решения межведомственных вопросов и расширения взаимодействия в рамках "общество-бизнес-власть", принципиально ситуацию не изменит.

Эта "техническая" проблема мало заметна общественности и политическим лидерам, но без ее решения в повестке настоящего развития региона не стоит ждать больших перемен [5].

3.2 Совершенствование механизма поддержки региона

Основные направления развития инвестиционной деятельности:

1. привлечение средств инвесторов для развития экономики Челябинской области (создание каталога инвестиционных проектов Челябинской области, проведение ежегодных инвестиционных форумов, привлечение средств негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний);

...