Бюджетная система РФ
Понятие, сущность, предназначение и функции государственного бюджета. Характеристика и специфика элементов бюджетной системы. Описание и особенности структуры действующей бюджетной системы Российской Федерации. Анализ государственного бюджета страны.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.01.2016 |
| Размер файла | 89,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава 1. Теоретическая сущность бюджетной системы
- 1.1 Понятие, сущность и функции государственного бюджета
- 1.2 Элементы бюджетной системы государства
- 1.3 Формы взаимодействия бюджетной системы России в условиях федеративного государства
- Глава 2. Анализ развития бюджетной системы РФ
- 2.1 Характеристика структуры действующей бюджетной системы РФ
- 2.2 Анализ государственного бюджета РФ на 2014 - 2015 годы
- Заключение
- Список литературы
Введение
Приоритеную, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры всякого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Первостепенным инструментом государственной реализации экономической и социальной политики является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. бюджетный государственный россия
Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли, не затронуть, сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему.
Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Вне всяких сомнений, успех экономического реформирования в нашей стране обусловлен векторами преобразования финансовой системы общества, бюджетной политикой государства и её грамотностью.
Необходимо наметить пути решения проблем, которые целесообразно разбить на две группы. К первой следует отнести те из них, которые определяются федеративным устройством нашей страны: вопросы совершенствования межбюджетных отношений и необходимости формирования системы бюджетного федерализма, что, руководствуясь вековым опытом ведущих западных стран, позволит стабилизировать и укрепить российскую государственность, повысит управляемость существующей рыночной системы и в конечном итоге оптимизирует структуру доходов и расходов, как федерального бюджета, так и местных бюджетов. А отсюда вытекает и вторая группа проблем действующего бюджетного устройства - собственно финансовая. Повышение доходности бюджета и оптимизация его расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета и необходимость управления государственным долгом - именно эти финансовые аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально - экономического развития страны, качество жизни населения. В конечном итоге, именно эти показатели и определяют эффективность всей проводимой государством экономической политики.
Целью курсовой работы является изучение бюджетной системы РФ.
Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
- изучение понятий государственного бюджета и бюджетной системы;
- исследование исторического развития бюджетной системы в России;
- изучение бюджетной системы России в настоящее время;
- исследование изменения в бюджетном кодексе Российской Федерации;
-Характеристика консолидированного бюджета РФ;
- Обзор федерального бюджета РФ на 2012- 2014 год.
В данной работе объектом исследования является бюджетная система Российской Федерации. Предметом курсовой работы выступают изучение структуры и обзор функционирования бюджетной системы России
Глава 1. Теоретическая сущность бюджетной системы
1.1 Понятие, сущность и функции государственного бюджета
Ключевым механизмом реализации экономической и социальной политики является финансовая система и входящий в ее состав -- государственный бюджет. Посредством гос. бюджета осуществляется целенаправленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Бюджет -- это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Не лишним будет привести несколько более расширенное толкование понятия бюджета государства.
Государственный бюджет - это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.
Посредством государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет показывает объёмы необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
Вместе с тем бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет -- категория свойственная различным отношениям. Его возникновение н развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.
Бюджетные отношения, как экономическая категория, являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.
Бюджет выполняет следующие ключевые задачи:
* перераспределение ВВП;
* государственное регулирование и стимулирование экономики;
* финансовое обеспечение бюджетной сферы и реализации социальной политики государства;
* контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных ресурсов.
Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, управляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:
1) образование доходов бюджета;
2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
Доходы бюджета -- денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественною воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.
Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель -- формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.
Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т. д.), а также накопления.
Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.
Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в странах с низким уровнем жизни -- косвенные налоги и налоги с юридических лиц.
Расходы бюджета -- денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели -- организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.
Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.
1.2 Элементы бюджетной системы государства
Бюджетная система государства - это совокупность бюджетов государственно-территориальных и административно-территориальных образований, находящихся в определенной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, установленных законодательством. Состав бюджетов, входящих в бюджетную систему, и формы их взаимосвязей зависят от типа государственного устройства страны (федеративного или унитарного). Последнее определяет административно-территориальное деление страны, уровни государственной власти и соответствующие им органы государственной власти, основы разграничения полномочий между ними.
Как и любая система, представляющая совокупность элементов, находящихся в определенной взаимосвязи, бюджетная система состоит из отдельных элементов - видов бюджетов и уровней бюджетной системы.
«Вид бюджета означает форму образования и расходования бюджетных ресурсов определенного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Совокупность определенных видов бюджета, соответствующих определенному уровню государственной власти или местного самоуправления, представляет уровень или звено бюджетной системы.
«Бюджетная система государства структурно определяется степенью распределения полномочий между органами власти различных уровней по отношению к концентрации финансовых средств и их распределению. С этой точки зрения государства можно подразделить на три типа: унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное (единое) государство по административно-территориальному делению едино и не имеет в своем составе автономных образований. В государстве действует конституция и единые органы власти, осуществляющие централизованное управление политическими, экономическими и социальными процессами. Бюджетная система такого государства имеет два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты.
Конфедеративное (союзное) государство представляет собой союз суверенных государств, объединенных для совместного решения политических, военных и экономических задач. Бюджет союзного государства формируется из взносов каждого государственного образования, образующего конфедерацию. У государств, входящих в конфедерацию, имеются собственные бюджетные системы.
Федеративное государство представляет собой такое административно-территориальное устройство, которое состоит из государственных образований, имеющих собственную государственность и обладающих определенной политической самостоятельностью в соответствии со своими конституциями и законами. К такому типу государственного образования относятся Российская Федерация.
«Бюджетная система Российской Федерации - совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве РФ и регулируемая нормами права. Корни современной бюджетной системы России следует искать в её истории. Таким образом, в следующем параграфе курсовой работы будет рассмотрена история развития бюджетной системы Российской Федерации.
1.3 Формы взаимодействия бюджетной системы России в условиях федеративного государства
Корни современной бюджетной системы России следует искать в истории СССР, так как до революции действовала двухзвенная бюджетная система государства.
После Февральской революции 1917 года бюджетная система пришла в расстройство. При Временном правительстве доходы и расходы производились на основании отдельных кредитов (иностранных займов).
С победой Октябрьской революции 1917 года для финансирования неотложных нужд Советское правительство прибегало к контрибуциям с имущих слоев населения, а также с купцов и спекулянтов. В январе 1918 г. правительство составило первый советский бюджет на период с января по июль 1918 года, ????рый был утвержден Советом Народных Комиссаров, что послужило началом системы полугодовых бюджетов.
«Конституция 1918 г. установила федеральное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. В основу бюджетной системы были положены принципы централизации всех финансовых средств и единства государственного бюджета по доходам и расходам. Конституция РСФСР предусматривала разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей). Государственные бюджеты Украинской и Белорусской социалистических республик существовали отдельно.
Территориальные бюджеты формировались за счет:
-поступлений от налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, городскими и волостными Советами;
-надбавок в размере до 40% к государственному подоходному налогу;
-доходов от местных предприятий и имущества;
-ссуд и пособий из государственного бюджета.
Однако в условиях военного времени и проведения политики военного коммунизма бюджеты не имели реального значения. Реальными были лишь ежемесячные планы распределения денежной эмиссии.
К концу 1920 года денежные бюджеты стали отмирать. По мере стабилизации денежных знаков и укрепления финансовой системы правительство перешло к месячным бюджетным планам, в 1923-1924 годов - к твердым квартальным планам, а в 1924-1925 годов - и к твердому годовому планированию и отчету.
С образованием в 1922 году СССР и принятием в 1924 году Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему с образованием государственного бюджета СССР. В его состав вошли государственные бюджеты союзных республик. Законодательно был закреплен принцип подведомственности при формировании государственного и территориальных бюджетов, согласно которому все предприятия и организации распределялись между различными уровнями бюджетной системы и вносили отчисления в соответствующий бюджет.
В частности, предприятия союзного подчинения вносили платежи в союзный бюджет, предприятия республиканского, областного и городского подчинения - в соответствующие бюджеты. В свою очередь, из этих же бюджетов финансировались предприятия, учреждения и организации союзного, республиканского и местного подчинения соответственно.
Доходы союзного бюджета формировались за счет отчислений предприятий союзного подчинения, общегосударственных налогов и доходов от внешнеэкономической деятельности. Аналогично формировались бюджеты нижестоящих уровней. Однако следует отметить, что местные бюджеты (бюджеты автономных республик, краевые, областные, городские, районные и сельские бюджеты) не включались в состав бюджетов союзных республик и государственный бюджет СССР.
В ходе налоговой реформы 1930 - 1932 годах было внесено изменение в формирование доходов территориальных бюджетов. В частности, в территориальные бюджеты передавалась часть государственных доходов с налога с оборота и с поступлений от реализации государственных займов. В последующем этот принцип распространился на другие общегосударственные источники и продолжает действовать в бюджетной системе РФ как механизм бюджетного регулирования с целью пополнения средствами территориальных бюджетов.
Принятие в 1936 г. Конституции СССР усилило централизацию управления народным хозяйством и окончательно сформировало бюджетную систему СССР.
«В условиях командно-административной системы управления в бывшем Советском Союзе государственный бюджет представлял собой основной финансовый план образования и использования общего фонда денежных средств. Эти средства расходовались для выполнения директивного плана социально-экономического развития народного хозяйства. Бюджет и план составлялись и утверждались одновременно и во взаимной увязке. Основными источниками государственных финансов были платежи предприятий в форме налога с оборота (правительство устанавливало твердые ставки налога в ценах товаров, что обеспечивало надежное поступление денег в бюджет) и отчислений от прибылей (они доходили иногда до 70%). Подоходный налог с населения составлял менее 10% доходной части бюджета.
Финансирование народного хозяйства осуществлялось почти целиком за счет бюджета. Именно из него направлялись денежные средства на новое капитальное строительство, научно-технический прогресс и совершенствование пропорций воспроизводства. Государственные финансы расходовались на организацию здравоохранения, образование, подготовку кадров, жилищно-коммунальное строительство, социальное обеспечение и иные социально-культурные нужды.
Но такое предельно централизованное использование основной части денежных средств общества для выполнения директивных заданий плана имело те же непреодолимые недостатки, ????рые присущи командно-административной системе в целом.
«Формирование бюджетной системы СССР завершилось в 1938 году, когда местные бюджеты и бюджет социального страхования были официально включены в состав единого государственного бюджета. Расширение функций местных советов и их бюджетных прав сопровождалось неуклонным ростом расходов.
«Бюджетная система СССР просуществовала более шестидесяти лет. За это время она прошла несколько этапов развития. После установления Советской власти в России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая централизация бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране. Порядок составления единого бюджета сохранился и после объединения советских республик.
Основная доля расходной части государственного бюджета направлялась на финансирование народного хозяйства, главным образом на капитальные вложения в новые основные фонды, финансовую помощь колхозам, социально-культурные мероприятия, оборону. Доля расходов на управление несколько сократилась, а расходы на военные нужды устойчиво росли. Через государственный бюджет перераспределялось свыше 60 % всех финансовых ресурсов государства. Правительство последовательно проводило политику централизованного управления и планирования народного хозяйства, что отрицательно сказалось на формировании хозяйственного механизма и развитии товарно-денежных отношений. Не????рые негативные черты финансовой системы, сложившейся в 1930-х гг., сохранились до начала 1990-х годов, мешая развитию самостоятельности и инициативы предприятий.
С самого начала преобразований национального хозяйства возникли серьезные проблемы и противоречия в бюджетном регулировании макроэкономики.
В первую очередь они коснулись организации бюджетной работы. В 1992 и 1993 годы федеральные бюджеты были приняты не до наступления бюджетного года, а в момент его окончания - в декабре соответствующего года. Это произошло из-за запоздалой подготовки бюджетов, отсутствия научного прогнозирования (в особенности предвидения динамики инфляции) и других причин. О недоработанности бюджета свидетельствовало, в частности, то, что расходы в нем делились на защищенные (полностью обеспеченные ресурсами) и незащищенные (выполнение ????рых зависело от возможного поступления дополнительных доходов).
Очень острым явилось противоречие между экономическими и социальными целями бюджета. Ужесточение кредитно-денежной политики в соответствии с требованиями Международного валютного фонда (снижение темпов инфляции - условие предоставления кредитов этого фонда для сбалансирования бюджета) сопровождалось уменьшением социальной ориентации бюджета. В нем не предусматривались необходимые меры по улучшению материального положения основной части населения (не проводилась должная индексация заработной платы и пенсий, замораживалась доля расходов на выплату заработной платы и пособий населению и т.п.). Не случайно размер реальной заработной платы неуклонно снижался.
Ежегодно составлялся нереальный бюджет, что было видно из итогов его выполнения. Разразился огромной силы финансовый кризис. Он подорвал бюджет страны, всеобщее доверие к государственным ценным бумагам, породил кризис банковской системы и вызвал многократное обесценение рубля.
Осуществление созидательных задач развития экономики страны потребовало разработки новой бюджетной политики на 2001 год и на среднесрочную перспективу. Сейчас эта политика регламентируется Бюджетным кодексом РФ, вступившим в действие с 1 января 2000 г.
Обзор особенностей бюджетной системы РФ, будет произведён в следующем параграфе курсовой работы.
Глава 2. Анализ развития бюджетной системы РФ
2.1 Характеристика структуры действующей бюджетной системы РФ
Бюджетная система РФ представляет собой комплекс отношений, реализуемых между разнообразными субъектами в ходе:
-формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
-составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, ??нтроля за их исполнением.
Исходя из положений Бюджетного Кодекса РФ, бюджетная система России, состоит из бюджетов следующих уровней:
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты муниципальных районов, городских округов;
бюджеты городских и сельских поселений.
Совокупность всех бюджетов на соответствующей территории составляет ??нсолидированный бюджет.
Базовыми принципами формирования бюджетной системы РФ можно назвать следующие:
единство бюджетной системы РФ (статья 29 БК РФ);
разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ (статья 30 БК РФ);
самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ);
полноты отражения доходов и расходов бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов (статья 32 БК РФ);
сбалансированности бюджета (статья 33 БК РФ);
эффективности и э??номности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ);
общего (совокупного) покрытия расходов бюджета (статья 35 БК РФ);
гласности (статья 36 БК РФ);
достоверности бюджета (статья 37 БК РФ);
адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38 БК РФ).
Правовой статус субъектов бюджетных отношений в РФ регламентируется:
-Бюджетным кодексом Российской Федерации (это ключевой за??нодательный акт);
-Соответствующими специальными эа??нами-федеральных органов субъектов Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
-Указами Президента Российской Федерации; -
-Нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
-Соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти.
В условиях федеративного государства бюджетная система является объединением относительно самостоятельных бюджетов разных уровней. Такая ??нструкция с одной стороны создает стимулы для развития каждой отдельной территории, а с другой, при наличии центрального звена - федерального бюджета, сохраняется возможность координации развития отдельных субъектов и федерации в целом.
Таким образом, государственная бюджетная система оказывает воздействие па все звенья финансовой системы, финансируя различные уровни власти, специальные правительственные фонды, кредитуя юридических и физических лиц.
В условиях перехода к рынку государственный бюджет сохранил свою ведущую роль, изменились лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств.
2.2 Анализ государственного бюджета РФ на 2014 - 2015 годы
Консолидированный бюджет РФ - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включающей федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ, которые, вместе с тем, состоят из региональных бюджетов (бюджетов субъектов РФ) и местных бюджетов.
Консолидированный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными и представительными органами власти. Консолидированные бюджеты являются чисто статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующих данное государство или территориальные образования по доходам денежных ресурсов в бюджет соответствующего уровня. Статистические консолидированные параметры применяются:
-для бюджетногопланирования;
-для аналиа формирования и использования финансового фонда государства;
-для формирования прогнозов экономического и социального развития государства;
-при расчетах, характеризующих различные сферы обеспечения экономики общества, отдельные территориальные образования и т. д.
При бюджетном планировании показатели консолидированных бюджетов используются, например, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ и при определении размеров дотаций.
В частности, при определении отчислений и размеров дотаций в расчете принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований. Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов базируются на консолидированных бюджетах.
В частности, в доходной части баланса используются следующие бюджетные данные: налог на добавочную стоимость, акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, внешнеэкономические операции, средства целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной собственности или деятельности.
Используя статистические данные консолидированных бюджетов за ряд лет можно более качественно и объективно организовать перспективное планирование и прогнозирование, в частности, при разработке прогнозов экономического и социального развития государства и его территориальных образований.
Кроме того, на основе показателей консолидированных бюджетов возможны расчеты различных видов обеспечения населения государства и территорий, бюджетных расходов на одного жителя на образование, медицинское обслуживание и другие социальные гарантии, а также среднедушевых бюджетных доходов на одного жителя в целях сравнения с аналогичными показателями регионов и других государств.
Далее обратимся к анализу параметров исполениния государственного бюджета РФ.
В расходах за 2000-2005 годы быстрей всего возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Отчасти это обусловлено увеличением госаппарата (в 2005, согласно Росстату, количество государственных служащих выросло на 11 % т.е. на 143 тыс. чел.) В тоже время незначительно сокращались расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание внешнего долга).
Таблица 1. Сводная таблица основных параметров бюджетов 2004-2012 годы
|
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
||
|
Доходы, млрд р. |
3 428,9 |
5 127,2 |
6 170,5 |
7 443,9 |
8 965,7 |
10 927,1 |
6 950,0 |
8 844,6 |
11 779,9 |
|
|
Расходы, млрд р. |
2 698,9 |
3 514,3 |
4 431,1 |
6 531,4 |
7 021,9 |
9 024,7 |
9 886,9 |
10 658,6 |
12 656,4 |
Важно отметить, что в 2007-м году впервые в истории новой России был сформирован так называемый «трехлетний» бюджет на 2008--2010 гг. 24 июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Он включал ключевые параметры бюджетов последующих трех лет. Нужно констатировать, что время для перехода на долгосрочное планирование бюджетных показателей оказалось не самым удачным. Ещё в 2007 году в мире начал набирать обороты международный финансовый кризис, спровоцированный проблемами системы ипотечного кредитования в США и последовавшим банкротством ряда крупнейших американских банков (например ЛемонБразерс). Уже в 2008 году кризис добрался до России (сначала обвалился фондовый рынок), а в 2009-м году в наибольшей степени проявил себя остановкой производства множества крупных предприятий, резким ростом безработицы, падением курса рубля и сокращением кредитования.
Сегодня, в 2015 году воспоминания о том кризисе кажутся «детским лепетом». Предпринятые Правительством РФ меры довольно эффективно восстановили проблемы с ликвидностью в банковском секторе, большая часть предприятий постепенно возобновили работу, а вслед за ними были нивелированы проблемы с безработицей. Ради объективности стоит признать, что преодоление того кризиса было в значительной степени подкреплено общим восстановлением мировой экономики, и, в частости, экономики США.
Теперь обратимся к данным за последние годы.
В основу бюджетной политики на 2014 год положены стратегические цели развития страны (рис. 1), сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах.
Рисунок 1. Основные задачи бюджетной политики в 2014 году
Таблица 2. Параметры исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2014 года на кассовой основе, млрд. рублей
|
Показатель |
2014 год,чакон обюджете |
Исполнение |
|||
|
2013 |
2014 |
Изменение, в % |
|||
|
январь-декабрь |
январь-декабрь |
||||
|
Доходы |
14 238,8 |
13 019,9 |
14 496,1 |
11,3 |
|
|
Федеральная налоговая служба |
н/д |
5 365.4 |
6 214 J |
15,8 |
|
Федеральнаятаможеннаяслужба |
н/д |
7245,6 |
7 746,2 |
6,9 |
|
Другиеадминистраторы |
н/д |
409,0 |
535,2 |
30,9 |
|
|
Расходы |
13 960,1 |
13 342,9 |
14 824,1 |
11,1 |
|
|
Обслуживание долга |
432,4 |
360,3 |
415,6 |
15,4 |
|
|
Ненроцентные расходы на кассовой основе |
13 527,7 |
12 982,6 |
14 408,5 |
11.1 |
|
|
Профицит (+) / Дефицит (-) |
-278,6 |
-323,0 |
-328,0 |
||
Сальдо внутреннегодолга |
78,7 |
358,4 |
1 017,3 |
||
Сальдо источников Внешнего ф и нанс ированиядефицита |
-156,2 |
52,7 |
-146,7 |
||
Прочие источники внутреннегофинансирования |
356,1 |
-88,2 |
-542,7 |
||
|
Справочно: |
|||||
|
ВВП. млрд. рублей |
71 493 |
66194 |
70 976 |
4 782 |
|
Средняя цена нефти «Юралс», долл. США /баррель |
107.0 |
107.9 |
97,6 |
-10.3 |
|
|
Курс рубля к доллару США |
34,9 |
31.8 |
38,4 |
6.6 |
По данным Минфина России доходы федерального бюджета за январь-декабрь 2014 года равны 14 496,1 млрд. рублей. По отношению к ВВП доходы федерального бюджета равны 20,4%, что на 0,8 п.п. ВВП выше величины за аналогичный период 2013 года. Поступление доходов в январе-декабре 2014 года составило 101,8% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов». Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 6 214,7 млрд. рублей или 8,8% ВВП (в предыдущем 2013 году - 5 365,4 млрд. рублей, 8,1% ВВП). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам января-декабря 2014 года 7 746,2 млрд. рублей или 10,9% ВВП (в январе-декабре 2013 года - 7 245,6 млрд. рублей, 10,9% ВВП). Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2014 года равны 535,2 млрд. рублей, или 0,8% ВВП (в январе-декабре 2013 года - 409,0 млрд. рублей, 0,6% ВВП). Нефтегазовые доходы за 2014 год равны 7 433,8 млрд. рублей или 10,5% ВВП, что на 0,6 п.п. выше, чем за аналогичный период предыдущего года. Средняя цена на нефть за 2014 год составила 97,6 долл. за баррель (107,9 долл. за баррель за аналогичный период 2013 года). Ненефтегазовые доходы равны 7 062,3 млрд. рублей или 10,0% ВВП (что на 576,4 млрд. рублей больше показателя за аналогичный период 2013 года).
Кассовые расходы федерального бюджета за 2014 год равны 14 824,1 млрд. рублей или 20,9% ВВП, что выше показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный период предшествующего года на 0,7 п.п. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении равны 415,6 млрд. рублей, что составляет 0,6% к ВВП (360,3 млрд. рублей или 0,5% ВВП в 2013 году). Непроцентные расходы в 2014 году выросли на 0,7 п.п., чем в том же периоде прошлого года (14 408,5 млрд. рублей или 20,3% ВВП по сравнению с 12 982,6 млрд. рублей или 19,6% ВВП соответственно). С учетом исполнения бюджета по доходам и расходам дефицит федерального бюджета в январе-декабре 2014 года составил 328,0 млрд. рублей или 0,5% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года дефицит был равен 323,0 млрд. рублей или 0,5% ВВП). Сальдо государственных внутренних заимствований за 2014 год составило, по данным Минфина России, 1 017,3 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке с начала 2014 года, равен 1 348,9 млрд. рублей (1,9 ВВП). Погашение долга в январе-декабре 2014 году составило 331,6 млрд. рублей (0,5 % ВВП) по сравнению с 463,1 млрд. рублей (0,7% ВВП) за соответствующий период 2013 года. Совокупный объем нефтегазовых фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) по состоянию на 1 января 2015 г. составил 9 333,6 млрд. рублей (в том числе, Резервный фонд - 4 945,5 млрд. рублей , Фонд национального благосостояния - 4 388,1 млрд. рублей).
Общий размер дохода от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России за период с 15 января по 31 декабря 2014 г. составила 30,0 млрд. рублей. За 2014 года курсовая разница от переоценки остатков средств на указанных счетах составила 1 868,7 млрд. рублей. В декабре 2014 г. в федеральный бюджет поступили доходы от размещения средств Фонда национального благосостояния:
а) на депозитах во Внешэкономбанке - в сумме 2,3 млрд. рублей. Совокупный доход от размещения средств Фонда на депозитах во Внешэкономбанке с января по декабрь 2014 г. составил 46,7 млрд. рублей;
б) в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации, без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности - в сумме 4,6 млрд. рублей.
Совокупный доход от размещения средств Фонда в указанные долговые обязательства с января по декабрь 2014 г. составил 7,1 млрд. рублей. Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств Фонда национального благосостояния на счетах в иностранной валюте в Банке России за период с 15 января по 31 декабря 2014 г. составила 22,4 млрд. рублей. За 2014 год курсовая разница от переоценки остатков средств на указанных счетах составила 1 282,1 млрд. рублей, от переоценки средств фонда, размещенных на депозитах в долларах США во Внешэкономбанке - 147,2 млрд. рублей, и от переоценки средств фонда, размещенных в долговые обязательства иностранных государств - 70,6 млрд. рублей.
Также стоит добавить, что совокупный объем государственного долга увеличился за 2014 год на 2750,78 млрд. руб., или на 36,4%. Таким образом, объем государственного долга по состоянию на 1 января 2014 года составил 10299,11 млрд. руб., или 14,5% ВВП, против 7548,34 млрд. руб., или 11,4% ВВП, - на конец 2013 года.
Далее обратимся к оперативным данным по исполнению бюджета за 2015 год.
Минфин РФ декларирует доходы федерального бюджета за январь-март 2015 года в размере 3 436,8 млрд. рублей. По отношению к ВВП доходы федерального бюджета составили 21,1%, что на 1,2 п.п. ВВП ниже величины за аналогичный период 2014 года. Поступление доходов в январе-марте 2015 года составило 22,8% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов». Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 1 752,1 млрд. рублей или 10,7% ВВП (в январе-марте 2014 года - 1 529,1 млрд. рублей, 9,7% ВВП). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам января-марта 2015 года 1 350,8 млрд. рублей или 8,3% ВВП (в январе-марте 2014 года - 1 795,7 млрд. рублей, 11,4% ВВП). Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2015 года равны 333,9 млрд. рублей, или 2,0% ВВП (в январе-марте 2014 года - 196,6 млрд. рублей, 1,2% ВВП). Нефтегазовые доходы за январь-март 2015 года составили 1 545,6 млрд. рублей или 9,5% ВВП, что на 2,1 п.п. ниже, чем за аналогичный период предыдущего года. Средняя цена на нефть за январь-март 2015 года составила 52,8 долл. за баррель (106,8 долл. за баррель за аналогичный период 2014 года). Ненефтегазовые доходы составили 1 891,3 млрд. рублей или 11,6% ВВП (что на 196,5 млрд. рублей больше показателя за аналогичный период 2014 года).
Кассовые расходы федерального бюджета составили за январь-март 2015 года 4 250,2 млрд. рублей или 26,0% ВВП, что выше показателя расходов в процентах ВВП 83 за аналогичный период предшествующего года на 4,9 п.п. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 162,3 млрд. рублей, что составляет 1,0% к ВВП (132,9 млрд. рублей или 0,8% ВВП в 2014 году). Непроцентные расходы в январе-марте 2015 года выросли на 4,7 п.п., чем в том же периоде прошлого года (4 087,9 млрд. рублей или 25,1% ВВП по сравнению с 3 212,8 млрд. рублей или 20,3% ВВП соответственно). С учетом исполнения бюджета по доходам и расходам дефицит федерального бюджета в январе-марте 2015 года составил 813,4 млрд. рублей или 5,0% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года профицит был равен 175,7 млрд. рублей или 1,1% ВВП). Сальдо государственных внутренних заимствований за январь-март 2015 года составило, по предварительному оперативному отчету Минфина России, -102 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем рынке с начала 2015 года, составил 0,6% ВВП, т.е. 92,3 млрд. рублей. Погашение долга в январе-марте 2015 году составило 1 9 4 , 3 млрд. рублей (1,2 % ВВП).
В целом можно констатировать, что в 2015 году происходит постепенный откат от критических значений экономического напряжения в стране. Курс рубля значительно вырос от обвальных значений конца 2014 года. Инфляция останавливается, в экономике появляются первые признаки оживления. Можно рассичтвать на дальнейшую стабилизацию, в случае отсутствия ужесточения межнуродных санкций и возобновления падения цен на нефть.
Заключение
Подводя итоги, следует отметить, что на протяжении последнего десятилетия бюджетная система Российской Федерации постоянно подвергалась изменениям ввиду нестабильности социальных и экономических процессов, происходящих в России и в международном экономическом пространстве.
Современная ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между органами управления, ответственными за формирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет.
С одной стороны, это объясняется тем, что в условиях рыночных отношений сужаются возможности государства оказывать влияние на экономические процессы. С другой стороны, заметно возрастание роли и значения бюджетов как важнейших инструментов государственного регулирования экономики и социальной сферы территориальных образований. Безусловно, проблемы вызванные санкциями международного сообщества, касающиеся доступности кредитных ресурсов в наибольшей мере предопределяют роль и ответственность Правительства за поддержку функционирования отечественной экономики.
Бюджетная система государства, являясь частью инфраструктуры экономического базиса, подвержена его влиянию. Колебания и изменения базиса приводят к изменению бюджетной системы и соответствующей корректировке ее функций.
Вместе с тем, именно на плечах бюджетной системы лежит непосредственная ответственность за оптимальное функционирование всей финансовой системы государства; особенно в таких сложных условиях, в которых ныне находится наша страна.
Список литературы
Антонов Е.В. Модель бюджетного устройства современной России // Эксперт, №11, 2014.
Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К°, 2014. - 486 с.
Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Юрайт, 2015. - 399 с.
Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации. Петрозаводск, 2013. - 118 с.
Ковалев В.В. Финансы - М: Проспект, 2011. - 640 с.
Куликов, Н.И. Современная бюджетная система России - Тамбов: Тамб. гос. техн. ун-т, 2012. - 104 с.
Липсиц И.В. Экономика - М.: Омега-Л, 2012. - 656 с.
Парыгина В.А. Бюджетная система России - М.: Эксмо, 2014. - 752 с.
Романовский М.В., Врублевская О.В., Бюджетная система Российской Федерации - М.: Дашков и К°, 2013. - 576 с.
Сенчагов В.В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста // Вопросы экономики. - 2013. - N 5. - С.65-80.
Официальный сайт Минэкономразвития России.
Официальный сайт Минфина России.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Основы государственного бюджета. Сущность бюджета. Бюджетная система Российской Федерации. Принципы бюджетной системы. Доходы и расходы бюджета, сбалансированность бюджетов. Субъекты бюджетной системы. Структура бюджета. Межбюджетные отношения.
курсовая работа [76,7 K], добавлен 13.11.2008Сущность бюджета, понятие бюджетной системы. Структура и субъекты бюджетной системы Российской Федерации, принципы ее функционирования. Анализ доходов и расходов бюджета, принципы межбюджетных отношений. Способы усовершенствования бюджетной системы.
курсовая работа [206,0 K], добавлен 17.12.2017Понятие государственного бюджета и бюджетной системы. Исторические и современные аспекты развития бюджетной системы как главного звена финансовой системы государства. Изменения в бюджетном кодексе РФ, обзор федерального бюджета РФ на 2008–2010 гг.
курсовая работа [48,9 K], добавлен 20.12.2010Понятие бюджетной системы, ее структура и принципы. Бюджетная система как один из важнейших институтов государства. Состав и структура бюджетной системы Российской Федерации, перспективы ее развития. Основные показатели государственного бюджета.
курсовая работа [75,9 K], добавлен 21.07.2011Понятие государственного бюджета как центрального элемента финансовой системы страны. Изучение состава бюджетной системы и принципов её построения. Классификация доходов и расходов. Проблемы в бюджетной системе Российской Федерации и пути их решения.
курсовая работа [337,8 K], добавлен 18.05.2013Проблема дефицитности и сбалансированности бюджета в современной экономической теории. Основные принципы бюджетной системы Российской Федерации. Доходы и расходы государственного бюджета. Баланс федерального бюджета и источники финансирования дефицита.
курсовая работа [539,9 K], добавлен 15.01.2011Роль бюджетной системы в реализации финансовой политики государства, значение государственного финансового регулирования и налоговой системы, финансовых санкций и льгот. Доходы, расходы, дефицит и профицит бюджета, структура бюджетной системы России.
контрольная работа [23,2 K], добавлен 09.03.2010Сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы. Ретроспективный анализ становления бюджетной системы РФ. Современное бюджетное устройство Российской Федерации. Совершенствование бюджетной системы в России.
курсовая работа [218,7 K], добавлен 07.12.2006Понятие государственного бюджета. Общая характеристика финансовой системы Российской Федерации: основные функции, анализ структуры. Финансы как сложное общественное явление, историческая категория. Особенности бюджетной системы Российской Федерации.
курсовая работа [150,4 K], добавлен 15.01.2013Основные функции государственных финансов, принципы построения бюджетной системы Российской Федерации. Специфика неналоговых доходов бюджетов. Косвенные налоги, взимаемые на территории РФ. Структура расходов федерального бюджета. Понятие целевых программ.
контрольная работа [30,2 K], добавлен 04.03.2012Экономическая сущность и содержание бюджета. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации. Структура бюджетной системы СССР и современной России. Направления совершенствования бюджетной системы России в среднесрочной перспективе.
курсовая работа [46,2 K], добавлен 02.04.2012Содержание бюджетной системы, ее структура в Российской Федерации. Доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность. Межбюджетные отношения: современная ситуация, проблемы и пути их решения. Порядок исполнения и контроля бюджета.
контрольная работа [14,8 K], добавлен 17.03.2015Понятие и структура бюджетной системы Российской Федерации. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета между бюджетами разного уровня. Основные направления и ориентиры бюджетной политики. Покрытие расходов бюджета.
курсовая работа [46,8 K], добавлен 13.10.2014Понятие и особенности бюджета и бюджетной системы в Российской Федерации. Бюджетная классификация и ее роль в кассовом исполнении государственного бюджета. Бюджетный процесс и финансово-бюджетная политика. Бюджетный контроль.
дипломная работа [94,3 K], добавлен 12.09.2006Структура бюджетной системы Республики Беларусь. Понятие государственного бюджета и необходимость его создания, подходы к определению. Доходы государственного бюджета и роль налогов в их формировании. Классификация расходов государственного бюджета.
курсовая работа [709,8 K], добавлен 07.08.2013Доходы государственного бюджета. Расходы государственного бюджета. Бюджетный дефицит. Причина бюджетного дефицита. Анализ динамики доходов и расходов федерального бюджета РФ. Понятие бюджета. Принципы бюджетной системы. Характер бюджетного сальдо.
курсовая работа [43,3 K], добавлен 12.07.2008Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы РФ. Доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность. Межбюджетные отношения: современная ситуация, проблемы и пути их решения. Исполнение и контроль бюджета в Российской Федерации.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 14.06.2014Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства РФ, классификация доходов и расходов бюджета. Характеристика уровней бюджетной системы: федеральный, региональный, местный бюджеты и внебюджетные фонды. Задачи и участники бюджетного процесса.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 05.06.2011Экономическая сущность и содержание бюджета. Общая характеристика и принципы бюджетной системы России. Порядок составления проекта, рассмотрения и исполнения федерального бюджета РФ. Понятие, сущность и особенности обслуживания государственного долга.
шпаргалка [150,0 K], добавлен 05.12.2010Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы. Структура бюджетной системы Российской Федерации. Анализ движения денежных средств федерального бюджета. Сущность бюджетного федерализма. Анализ плановых мероприятий по развитию бюджетной системы РФ.
курсовая работа [448,6 K], добавлен 19.04.2011
