Основы финансирования расходов в непроизводственной сфере

Анализ ряда лет по государственному внутреннему долгу свидетельствует, что не просматривается тенденции к его уменьшению, а, наоборот, имеет место его рост. В начале 90-х гг. большая часть бюджетного дефицита покрывалась за счет кредитов ЦБ РФ, предоставляемых Правительству РФ, что приводило к денежной эмиссии. Кредитно-денежная эмиссия не только выступает в качестве фактора расстройства кредитной системы и денежного обращения, но и углубляет кризис в реальном секторе экономики и в социальной сфере.

Поэтому наиболее приемлемым способом регулирования бюджетного дефицита является его покрытие исключительно за счет неэмиссионных источников, а именно за счет внутренних и внешних заимствований, которые, в свою очередь, нуждаются в централизованном регулировании.

Начиная с 1995 г. дефицитное финансирование не применялось, и было начато частичное погашение задолженности Минфина России перед ЦБ РФ. Начиная с 2002 г. в динамике структуры внутреннего государственного долга наметились прогрессивные изменения. Кардинально снижается доля кредитов ЦБ РФ, прекращается выпуск и наметилось погашение казначейских обязательств, снижается доля казначейских векселей (ценных бумаг, не размещаемых на финансовом рынке и носящих полудерективный характер), повышается доля ценных бума на финансовом рынке в виде облигаций федерального займа и облигаций сберегательного займа. Выпуск государственных ценных бумаг в условиях перехода России к рыночным отношениям открывает возможности для внедрения в экономику прогрессивных методов финансирования дефицита государственного бюджета, что в свою очередь позволит нормализовать ситуацию в финансово-кредитной сфере. В условиях рынка для России наиболее приемлемым способом регулирования бюджетного дефицита является его покрытие исключительно за счет государственного долга, который, в свою очередь, нуждается в централизованном управлении.

Под управлением государственным долгом следует понимать совокупность действий государства, связанных с изучением рынка ссудных капиталов, выпуском займов, выплат процентов по выпущенным займам, проведением конверсии и консолидации займов, определением курса облигаций на денежном рынке, проведением мероприятий по определению ставок процентов по государственному кредиту и погашению выпущенных займов.

Операции, связанные с подготовкой документов, необходимых для продажи государственных ценных бумаг, изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, размещением займов среди кредиторов, выплатой и начислением процентов, осуществляет Минфин России и другие подразделения при Правительстве РФ.

Расходы по управлению государственным долгом показываются в качестве особых финансовых операций отдельно от бюджета, а в расход бюджета включаются только процентные выплаты по долгу.

Важную роль в управлении государственным долгом играет вторичный рынок государственных облигаций, на котором обращаются ценные бумаги. Операции на первичном и вторичном рынках государственных облигаций осуществляются инвестиционными и универсальными банками (дилерами). Суммы, которые государство получает в займы у кредиторов, а также проценты по ним погашаются в основном за счет бюджетных средств, текущих доходов и выпуска новых займов. Такой способ погашения государственных займов называют рефинансированием.

Операции по управлению государственным долгом связаны с кассовым исполнением бюджета, операции выполняют эмиссионные банки. Банки участвуют в выпуске займов, выплате процентов по ним и выплате облигаций, подлежащих выкупу.

Государство в целях управления государственным долгом прибегает к уточнению условий займа, касающегося доходности путем уменьшения размера номинального процента (конверсия) или превращает краткосрочные обязательства в средние -- или долгосрочные (консолидация) или объединения нескольких займов в один заем (унификация), который образует консолидированный (фундированный) долг.

Одним из методов управления государственным долгом является выкуп займов, обращающихся на рынке ссудного капитала. В данном варианте государство поручает центральным и коммерческим банкам произвести выкуп займов с последующей выплатой им денежных средств. В случае отсутствия у государства денежных средств на погашение государственного внутреннего долга (банкротство) оно может аннулировать заем или отказаться от его уплаты, но данный способ применяется в практике крайне редко.

Управление государственным долгом в РФ осуществляется Федеральным казначейством, входящим организационно в состав Минфина России. На него возлагается решение следующих задач:

* регистрация всех долговых обязательств государства и долговых гарантий (внешних и внутренних);

* подготовка предложений по обслуживанию государственных долгов;

* определение уровней, состава, времени и условий выпуска внутренних и внешних займов, включая эмиссию государственных ценных бумаг.

Минфин России выступает от лица Правительства РФ в качестве заемщика как на внутреннем, так и на внешнем финансовом рынке. В этой связи между Минфином России и ЦБ РФ устанавливается сотрудничество в области эмиссии государственных ценных бумаг и управления внутренним и внешним государственным долгом. ЦБ РФ осуществляет операции по государственным ценным бумагам, а именно, их куплю-продажу, выкуп, выдает кредиты под залог государственных ценных бумаг, выступает в качестве агента Минфина России по размещению новых выпусков государственных долговых обязательств.

Государственные ценные бумаги

Государственный российский республиканский внутренний 5% заем 1990 г.: срок действия 16 лет; начало срока выкупа 1996 г.; реализация облигаций через коммерческие банки; ежегодный доход по облигациям 5%; обслуживание займа осуществляется через Мосбизнесбанк.

Облигации Государственного республиканского внутреннего займа РСФСР 1991 г.: срок действия 30 лет; реализация среди юридических лиц со свободной продажей и перепродажей; выпущено на покрытие задолженности республиканского бюджета на сумму около 80 млрд руб. под 5% годовых;

куплен ЦБ РФ; облигации не получили широкого распространения.

Первый Государственный внутренний заем РСФСР 1991 г.: срок обращения 3 года; форма выпуска безбумажная, в виде специальных именных счетов заимствования (счет "депо") с плавающей процентной ставкой по годам; распространение среди предприятий и учреждений со свободной продажей и перепродажей; выпущено облигаций на сумму 9 млрд руб.; погашение займа единовременное по номиналу с перечислением суммы долга на счет владельцев облигаций. Однако выпуск потерпел неудачу, не дал никакого эффекта и не сыграл роли в развитии технологии эмиссии государственных ценных бумаг.

Золотые сертификаты 1993 г.: выпускались сроком на 1 год; эмитентом выступал Минфин России; сертификаты были именными, номинал составлял 19 кг золота пробы 0,9999; доходность гарантировалась на уровне трехмесячной ставки ЛИБОР по долларам США, плюс 3%; цена продажи устанавливалась с премией; владельцы имели право пользоваться и распоряжаться принадлежащим сертификатом в соответствии с действующим законодательством и могли его продавать по разрешению Минфина России; участниками первичного рынка являлся Минфин России (продавец) и уполномоченные коммерческие банки РФ (покупатели), которые имели право продажи, как целых, так и долей золотых сертификатов юридическим лицам, а нерезидентам -- на договорной основе;

начисление и выплата процентного дохода производилась Минфином России ежеквартально вплоть до погашения в октябре 1994 г. по средней цене золота пробы 0.9999.

Облигации Государственного займа РФ 1995 г.: эмитентом выступал Минфин России; облигации выпускались на предъявителя с ежеквартальным начислением процентного дохода; форма выпуска -- документарная с купонной формой выплаты процентного дохода; процентный доход по купону определялся Минфином России на каждый купонный период, равный последней официально объявленной купонной ставке по облигациям федеральных займов с переменным купонным доходом.

Облигации внутреннего валютного займа: выпущены в документарной форме для оформления задолженности Внешэкономбанка по счетам юридических лиц; по каждой облигации производятся купонные выплаты в размере 3% комиссионной стоимости облигации; при погашении облигаций владельцу выплачивается номинальная стоимость и процентный доход по последнему купону.

Государственные краткосрочные бескупонные облигации РФ: эмитентом ГКО выступал Минфин России, облигация -- бескупонная (дисконтная) ценная бумага с доходом разницы между ценой реализации (номиналом) и ценой покупки на вторичном рынке или аукционе; выпуск в бездокументарной форме с оформлением глобального сертификата с хранением в ЦБ РФ.

Облигации Федерального займа с переменным купоном (ОФЗ -- ПК): выпускались с 1993 г.; эмитентом являлся Минфин России; облигация -- именная купонная среднесрочная ценная бумага в бездокументарной форме с оформлением в виде глобального сертификата с хранением в ЦБ РФ; владельцами могли выступать юридические и физические лица, а также нерезиденты; величина купонного дохода не являлась фиксированной и рассчитывалась для каждого периода выплат купонного дохода на вторичных торгах; кроме купонного дохода, доход инвестора включал еще положительную разницу между ценой приобретения и ценой реализации (погашения).

Казначейские обязательства РФ являются государственными ценными бумагами, которые выпускались с 1994 по 1996 гг. Эмитентом выступал Минфин России. Ставка дохода по казначейским обязательствам устанавливалась в зависимости от срока погашения и доходила до 40%. Кроме того, казначейские обязательства могли выступать в качестве платежного средства, в частности, обмениваться на налоговые освобождения. Владельцами казначейских обязательств выступали юридические и физические лица. Погашение казначейских обязательств осуществлялось Минфином России путем перевода на счета владельцев номинальной стоимости обязательства и суммы выплаты процентов по нему.

Кроме перечисленных выше ценных бумаг в РФ использовались разнообразные казначейские векселя, налоговые освобождения, векселя, по которым переоформлялась задолженность федерального бюджета перед банками и субъектами хозяйствования. Однако эти ценные бумаги носят, как правило, разовый характер.

Государственные и муниципальные гарантии

Помимо прямых долгов правительства РФ в состав внутреннего государственного долга включаются государственные гарантии, по которым Правительство РФ гарантирует оплату отдельных инвестиционных проспектов или выпуск ценных бумаг местных органов власти или субъектов хозяйствования. Государственные гарантии включаются в состав текущего государственного долга, но на практике они представляют собой не текущую, а потенциальную задолженность государства, поскольку эти долги становятся реальными только в случае, когда заемщик в лице местного органа власти или субъекта хозяйствования оказывается не в состоянии погасить свои долговые обязательства.

Государственные гарантии представляют собой форму внутреннего или внешнего государственного долга, поскольку представляют собой гарантированное погашение инвестиционных капиталов, направленных не на финансирование бюджетного дефицита, а имеющих целевой характер и конкретный целевой проект (программу).

Государственная или муниципальная гарантия является одним из способов обеспечения правовых обязательств, в силу которых государство, его субъект или муниципальное образование как гарант дает письменное обязательство отвечать полностью или частично за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательства перед третьими лицами. Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств.

Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право требовать от последнего возмещения в полном объеме сумм, уплаченных третьему лицу по гарантии.

В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете установлен верхний предел общей суммы государственных гарантий РФ, предоставляемых в национальной валюте, и верхний предел государственных гарантий РФ, предоставляемых для обеспечения обязательств в иностранной валюте. Федеральным законом о федеральном бюджете утверждаются государственные гарантии РФ, выдаваемые отдельному субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу на сумму, превышающую в миллион раз минимальный размер оплаты труда. Отдельно утверждаются государственные гарантии РФ на сумму, превышающую 10 млн долл. США. Государственные гарантии РФ предоставляются Правительством РФ, органом власти субъекта РФ или муниципального образования для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами.

Законом о бюджете на очередной финансовый год устанавливается перечень предоставляемых отдельным субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов соответствующего бюджета.

Общая сумма предоставленных государственных гарантий РФ для обеспечения обязательств включается в состав государственного долга РФ как вид долгового обязательства.

Государственные или муниципальные гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе за счет средств бюджета развития РФ и являются поручительством Правительства РФ. Гарантии предоставляются российским инвесторам под заемные средства для реализации инвестиционных проектов. Основной целью таких гарантий является стимулирование инвестиционных активов и привлечение средств инвесторов в интересах развития экономики по ключевым направлениям или в развитие проектов социальной сферы. К рассмотрению принимаются инвестиционные проекты претендентов, имеющих устойчивое финансовое положение и способных вернуть кредит с начисленными на него процентами в срок и в полном объеме. Причем проекты должны иметь положительную величину чистого дисконтированного дохода в расчетный период. Величина чистого дисконтированного дохода Дд рассчитывается путем сложения за все годы дисконтированных показателей чистой прибыли Р; и амортизации Аi за вычетом из полученной суммы объема инвестиций Sи использованных на реализацию данного проекта,

где i = 1...П -- количество лет, затраченных на реализацию проекта.

Критерием отбора инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки служит величина дохода, который получило государство в результате реализации проекта. Принятые к реализации проекты ранжируются по показателю бюджетной эффективности, который рассчитывается по выражению

где i = 1...I -- количество видов налогов, уплачиваемых инвестором в течение реализации проекта;

SHn -- общая сумма дисконтированной величины i-ro налогового платежа в течение реализации проекта.

Государственный внешний долг

В целях покрытия дефицита бюджета государство в лице Правительства РФ прибегает не только к внутренним заимствованиям, но и внешним. Право осуществления государственных внешних заимствований и заключения договоров о предоставлении государственных гарантированных договоров поручительства другим заемщикам для привлечения внешних кредитов (займов) принадлежит Правительству РФ либо уполномоченному органу от его имени, например, Минфину России и правительству субъекта РФ.

Программа внешних заимствований представляет собой перечень заимствований с разделением на финансовые и целевые иностранные заимствования с указанием источника привлечения, суммы заимствования, срока погашения, получателя средств, цели и направления использования, гарантий по возврату. В программе отдельно предусматриваются все займы и госгарантии на сумму, эквивалентную 10 млн долл. В программе государственных внешних заимствований детально прописывается не менее 85% общего объема заимствований. В программу заимствований в обязательном порядке включаются все соглашения о займах, заключенных в предыдущие годы, если соглашения не утратили силу в установленном порядке.

Предельный объем государственных внешних заимствований РФ устанавливается на уровне годового объема платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга РФ. Однако Правительство РФ, исходя из условий нестабильности ситуации, может осуществлять внешние заимствования в объеме сверх установленного федеральным законом о федеральном бюджете объема средств, в случае, если оно осуществляет реструктуризацию государственного внешнего долга, которая приводит к снижению расходов на его обслуживание в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга.

Большую часть долга РФ составляют долги Парижскому, Лондонскому и Токийскому клубам кредиторов. Основная сумма внешнего долга приходится на Парижский клуб, объединяющий около 20 государств и несколько сотен банков.

Лондонский клуб кредиторов также объединяет свыше 600 банков, в том числе такие, как Внешэкономбанк, Международный банк развития и другие крупные банки, перед которыми Россия имеет задолженность. В целях снижения долговых обязательств Россия заключила ряд договоров и соглашений с Парижским клубом кредиторов о долгосрочной реструктуризации долговых обязательств. Достигнуты также ряд договоренностей с Лондонским клубом, согласно которым долги России разбиты на две части:

* основной долг, который оформлен ценными бездокументарными бумагами;

* долги по процентам, которые оформлены процентными облигациями.

Однако достигнутая отсрочка платежей по долгам клубам кредиторов не означает, что Россия пытается их частично или полностью списать (реструктуризировать) за счет просрочки времени.

В целях сокращения долгов Россией заключено ряд соглашений с кредиторами на конверсию внешних долговых обязательств. Под конверсией долговых заимствований понимается замещение внешнего долга другими видами обязательств, например погашение долга товарными поставками, обратным выкупом долга заемщиками на особых условиях, обменом на долговые обязательства третьих сторон, обменом на собственность или на ценные бумаги (облигации) и т. д.

С целью своевременного осуществления неотложных платежей по погашению и обслуживанию государственного внешнего долга РФ законодательством РФ предусмотрено привлечение кредитов Внешэкономбанка и Внешторгбанка для расчетов по государственному внешнему долгу РФ за счет перечисления ЦБ РФ средств в иностранной валюте этим банкам.

Заключение

В заключении можно заметить что расходы бюджетов любого уровня бюджетной системы означают процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней, в соответствии с законодательством о бюджетах на соответствующий финансовый год.

Текущие и капитальные. Капитальные расходы связаны с расширенным воспроизводством, при осуществлении которого создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования. Текущие расходы обеспечивают текущее финансирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки юридическим и физическим лицам, бюджетам нижестоящих уровней, отдельным отраслям экономики в виде дотаций, субсидий и субвенций.

Бюджет развития обеспечивает целевое инвестиционное бюджетное финансирование и выступает в качестве механизма выделения бюджетных ассигнований на инвестиционные цели.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляется в форме дотаций или субвенций на выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности и в форме субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.

Государственные и муниципальные кредиты представляют собой отношения, по которым РФ, субъекты РФ и муниципальные образования являются кредиторами или заемщиками. Они выполняют функции перераспределения денежных ресурсов, а также регулирующую, учетную и контрольную функции.

Основными целями государственных и муниципальных кредитов являются:

* финансирование бюджетного дефицита;

* проведение региональной финансово-кредитной политики, направленной на выравнивание социально-экономических условий жизни населения и экономики регионов;

* поддержание приоритетных секторов экономики, социальной сферы и других видов деятельности.

Целевые бюджетные ссуды являются источниками финансирования отраслевых инвестиционных программ, конверсии оборонной промышленности, пополнения оборотных средств предприятий и т. д.

Межгосударственные кредиты предоставляются Правительством РФ правительствам других государств в соответствии с двусторонними межправительственными соглашениями за счет средств федерального бюджета.

Для финансирования дефицита бюджета предусматриваются альтернативные источники его покрытия в форме заемных средств, привлекаемых с денежного, кредитного и финансового внутреннего и внешнего рынков.

Государственные и муниципальные займы по своей сути являются денежными ресурсами, привлекаемые от юридических и физических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций на основании заключенных договоров, по которым у государства возникают долговые обязательства как заемщика или гаранта обязательств.

Договор государственного или муниципального займа заключается путем приобретения инвестором выпущенных государственных или муниципальных ценных бумаг, удовлетворяющих право инвестора на получение от заемщика предоставленных ему взаймы средств и установленных процентов.

Заимствования бюджетами различных уровней бюджетной системы приводит к формированию государственного или муниципального долга, т. е. накоплению задолженности РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями, подлежащей погашению в форме основного долга и начисленных на него процентов.

Поступление средств в бюджеты от займов и других долговых обязательств отражается в бюджетах как источники финансирования дефицита бюджета. Расходы на обслуживание долговых обязательств отражаются в бюджете как расходы на обслуживание государственного и муниципального долга.

Государственной и муниципальной гарантией является способ обеспечения обязательства, согласно которому РФ, субъект РФ или муниципальное образование дают письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия по выполнению этого обязательства перед третьими лицами.

Список использованной литературы

1. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. -- М.: Финансы, Юнити, 2001.

2. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. -- 2-е изд. -- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°, 2007. -- 486 с.

3. Бюджетный кодекс РФ. -- М., 2000.

4. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г. Б.Поляка. -- М.: Юнити, 1999.

5. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. М. В. Ромадановского, О. В. Врублевской. -- М.: Юрист, 2000.

6. Вахрин П. И. Бюджетная система РФ: Учебник. -- М.: ИТК "Дашков и К0", 2002.

7. Ведута Е. Н. Стратегия и экономическая политика государства: Учеб. пособие. -- М.: Академический проспект, 2003.

8. Вышегородцев М. М. Управление бюджетом: Курс лекций. -- М.: Дис,

9. Годин А. М., Максимова Н. С, Подпорина И. В. Бюджетная система РФ: Учебник. -- М.: ИТК "Дашков и К0", 2003.

10. Костина Н. И. Финансовое прогнозирование в экономических системах: Учеб. пособие. -- М.: Юнити, 2002.

11. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. -- М.: Инфра, 2003.

12. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ

"О бюджетной классификации Российской Федерации".

13. Поляк Г. Б. Бюджетная система России: Учебник. --М.: Юнити, 2002.

484 с

15. Тедеев А. А., Парыгина В. А., Мельников С. И. Бюджетное право РФ: Учеб. пособие. -- М.: Приор, 2003.

Размещено на Allbest.ru