Бюджетная система Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в РФ

• 1.1 Экономическая сущность и содержание бюджета
• 1.2 Понятие бюджетной системы, ее типы в различных государствах
• 1.3 Структура бюджетной системы в РФ
• 2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
• 2.1 Принципы бюджетной системы в Российской Федерации
• 2.2 Межбюджетные отношения и проблемы их развития в РФ
• 2.3 Анализ проблем развития межбюджетных отношений в РФ
• 3. Перспективы развития межбюджетных отношений
• 3.1 Анализ плановых мероприятий по развитию межбюджетных отношений Российской Федерации на 2012-2015 год
• 3.2 Совершенствование межбюджетных отношений
• Заключение
• Список используемой литературы

Введение

Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и расходов государства, оказывающей влияние на благосостояние каждого гражданина.

Бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики посредством инвестирования, дотаций и т.д.).

Достаточное количество бюджетных средств позволяет государству задействовать непосредственно экономические рычаги государственного регулирования. Таким образом, бюджет, его формирование и статьи расходов является важным разделом в экономической науке, требующим большого внимания.

Целью курсовой работы является рассмотрение экономического содержания бюджетной системы государства и ее структуры в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели в работе должны быть решены следующие задачи:

1. Бюджетная система, ее типы в различных государствах

2. Структура бюджетной системы РФ, ее уровни и бюджеты в них входящие;

3. Принципы бюджетной системы и анализ их применения в РФ,

4. Межбюджетные отношения в РФ,

5. Основные направления бюджетной политики на 2014- 2015 года,

Объектом исследования данной курсовой работы является бюджетная система РФ.

Данная тема помогает лучше проанализировать и понять бюджетную систему Российской Федерации.

1. Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в РФ

1.1 Экономическая сущность и содержание бюджета

Государственный бюджет является механизмом, который позволяет государству проводить социальную и экономическую политику в стране.

Через государственный бюджет осуществляется влияние на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет - это система образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансирования обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Государственный бюджет - это финансовый план государства, с помощью которого органы власти получают реальную экономическую возможность осуществлять властные полномочия. [1, 2]

Задачи бюджета:

1) перераспределение ВВП;

2) финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

3) государственное регулирование и стимулирование экономики;

4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Через формирование и использование централизованных фондов денежных средств на уровнях государственной и территориальной власти проявляется распределительная функция бюджета.

Государство с помощью государственного бюджета регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя средства бюджета на развитие и восстановление отраслей, регионов.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две стадии.

1. Образование доходов бюджета. [1, 2, 7]

В процессе образования доходов бюджета происходит изъятие части ВВП в пользу государства. В связи с этим возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.

Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Источники налоговых доходов: прибыль, заработная плата, ссудный процент, рента, добавленная стоимость, накопления и др.

Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате экономической деятельности государства или при перераспределении уже полученных государством доходов по уровням бюджетной системы.

2. Использование (расход) бюджетных средств

Расходы бюджета - это денежные средства, которые направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

За счет расходов бюджета происходит перераспределение средств бюджета по уровням бюджетной системы через дотации, бюджетные ссуды, субвенции и др.

Структура расходов бюджета устанавливается в бюджетном плане и зависит от экономической и иной ситуации в стране. [1, 2, 8]

• 1.2 Понятие бюджетной системы, ее типы в различных государствах

Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности - оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, фундаментальные науки и др.

Развитие бюджетного механизма в условиях рынка должно происходить в направлении все более эффективного влияния бюджета на хозяйственную конъюнктуру и уровень деловой активности предпринимателей. Кроме того, за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности пу тем финансирования затрат на образование, здравоохранение, культуру и искусство.

Построение бюджетной системы зависит от формы административного и государственного устройства страны.

Все государства подразделяются, в зависимости от степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями на:

- унитарные,

- федеративные

- конфедеративные.

Унитарное государство - форма государственного устройства, при котором административно-территориальные образования не имеют собственной государственности и автономии.

В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение - государственный и местные бюджеты

Федеративное государство- это система государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, политически самостоятельны в рамках компетенций, распределенных между центром и ними, и имеют собственную государственность.

Бюджетная система федеративного государства состоит из федеративного бюджета, бюджета членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное государство - это постоянный союз суверенных государств, преследующий достижение политических или военных целей. Его бюджет формируется из взносов, входящих в конфедерацию. У государств-членов конфедерации существуют свои бюджетные и налоговые системы.

Государственный бюджет - это централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для финансирования государственного аппарата, вооруженных сил, выполнения необходимых социально-экономических функций. [3,4]

Типы бюджетных систем. Их особенности

В процессе исторического развития также сложились различные бюджетные системы, так или иначе тяготеющие к типичным -- американской и европейской, имеется также существенно отличающаяся от них японская модель. Другие модели сочетают признаки названных (австралийская, средиземноморская, китайская, арабская и др.).

Для американской системы характерна обязательность жестко исполнять законы, регулирующие государственные доходы и расходы. Разработка бюджета становится процедурой учета гарантированных законодательными актами обязательств государства и является заботой правительства. Административные региональные образования (штаты) имеют собственные бюджеты и с центральным бюджетом взаимодействуют в гораздо более узких пределах, нежели это принято в европейских странах. Слово «штаты» дословно означает «государства». В США бюджетная система предполагает значительную самостоятельность штатов. Существенными особенностями американской системы являются: вмешательство государства в экономику в форме финансирования программ развития отдельных секторов; стимулирование развития предпринимательства посредством предоставления различных налоговых льгот; возложение социальной «нагрузки» на доходы граждан. Соответственно и относительно высокий уровень заработной платы формировался с учетом необходимости оплаты большинства услуг непосредственно потребителем. Для такой системы характерна сравнительно невысокая доля государственных расходов в объеме ВВП (немного более трети), хотя при астрономической массе ВВП объем государственных расходов является значительным.

Иначе формируются государственные расходы в большинстве стран Европы.

Для бюджетной системы европейского типа характерно предоставление гражданам социальных гарантий за счет бюджетных средств, активное вмешательство центра в решение финансовых проблем административно-территориальных образований, обеспечение определенного «выравнивания» экономических условий в регионах (в Германии -- земли) -- несмотря на их относительную самостоятельность. Общей чертой всех бюджетных систем является их гибкость. В бюджетном процессе скрупулезно учитываются финансовые обязательства государства, предусмотренные конституцией и действующими законами, часто имеющими «рамочный» характер, в связи с чем многие конкретные вопросы решаются в рамках парламентских процедур.

Японская бюджетная система по доле государственных расходов напоминает российскую и американскую -- около трети ВВП поступает в бюджетную систему, но значительную и растущую часть социальных расходов, связанных с оказанием социальных услуг работающим, берут на себя фирмы. Это делает ее похожей на советскую модель. Государственное вмешательство в экономику на основе финансирования приоритетных расходов делает се похожей на американскую модель. Японская модель постепенно трансформируется, но дает о себе знать традиция пожизненного найма. Фирмы существенное значение придают развитию «социальных тылов» производства. [5, 7, 8]

В Японии лежат истоки усиливающейся тенденции социализации бизнеса как фактора экономического роста и повышения качества жизни граждан. Наиболее высокой в Японии является и степень социальной ответственности бизнеса. Именно с этим связан невиданный в других странах в 60-80-е годы прошлого столетия научно-технический прогресс в Японии.

Также бюджетные системы различаются по степени их централизации. По этому критерию в рамках названных систем различают три типа моделей.

1. Децентрализованная бюджетная система характеризуется активной ролью регионов в обеспечении финансирования развития их экономики за счет собственных доходов. По этому критерию центральная власть берет на себя расходы, связанные с гарантиями, установленными законами государства. Это характерно, например, для Канады.

2. Умеренно централизованная, социально ориентированная модель отличается тем, что расходы центра и регионов как атрибут государственных финансов оптимально сбалансированы и закреплены за уровнями бюджетной системы в расчете на ответственность каждого уровня за финансирование расходов, а значит, рост их доходов. Подобными являются бюджетные модели Германии, Швейцарии.

3. Максимально централизованная, социально ориентированная модель характерна для государств, у которых практически нет проблемы реализации принципа бюджетного федерализма. Это характерно для шведской модели.

Федеративное устройство государства предполагает финансирование центральной властью расходов и предоставление льгот, гарантированных федеральным законодательством (федеральные мандаты). Ряд функций государства (деятельность органов государственной власти, оборона и обеспечение безопасности, правоохранительная деятельность, поддержка развития науки, культуры, образования и здравоохранения) выполняется при финансовом обеспечении федеральным центром. Несмотря на существующие законодательно установленные нормы и ограничения, «последнее слово» в распределении бюджетных потоков из центра принадлежит законодательным (представительным) органам государственной власти (парламенту, законодательным собраниям областей, краев, республик), а также главе государства (президенту).

В условиях сложившейся модели формирования парламентского большинства стал нормой порядок принятия закона о бюджете, допускающий игнорирование как гарантированных законодательством обязательств государства, так и норм Бюджетного кодекса РФ. На это обстоятельство ежегодно обращает внимание Счетная палата РФ, осуществляющая экспертизу проекта закона о бюджете. [7, 8, 14]

Обшей тенденцией развития бюджетных систем в различных странах является рост доли ВВП, перераспределяемой через бюджеты для централизованного финансирования многочисленных социально-экономических функций. Это отражает объективный процесс «социализации» государств. За более чем 100-летний период прослеживаются, однако, разные темпы «социализации», что и подтверждает сохранение бюджетных систем, тяготеющих к европейской или американской.

В России в настоящее время через бюджетную систему (включая государственные внебюджетные фонды) перераспределяется и используется свыше трети ВВП.

Европейская бюджетная система отличается тем, что доля ВВП, централизуемая для государственных расходов, довольно высока (от 40 до более 60%). Весьма характерно то, что эта доля росла под влиянием «социализации» общества в СССР после Второй мировой войны -- как результат борьбы за свои права трудящихся, их профсоюзов, левых партий.

Подобное весьма сдержанно проводилось и в США, и в Японии, где, с одной стороны, ставка делалась на оплату социальных услуг гражданами (США), с другой -- на развитие социальных функций бизнеса.

Бюджетная система России сочетает не самые совершенные признаки японской, американской и европейской систем. Сходство с японской в ней было в том, что раньше предприятия СССР также имели социальные фонды, обеспечивали на высоком уровне реализацию социальных функций. В годы реформ от этого осталось немногое, но все же осталось, в связи с чем теперь профсоюзам России приходится все настойчивее ставить вопрос о социальной ответственности бизнеса, как это практикуется в Японии. Пока что социальные функции бизнеса развиты слабо. Нередко его социальная «ответственность» выливается в рейдерский захват имущественных комплексов предприятий, включая и остатки сохраняющихся у них объектов социального характера. Именно поэтому чрезвычайно актуальной является проблема повышения социальной ответственности бизнеса.

Некоторое подобие черт бюджетной системы России и бюджетной системы США заключается в том, что в России при низкой средней заработной плате навязана американская модель оплаты многих социальных услуг за счет личного бюджета граждан. Внедряется принцип платности всех услуг.

Эта тенденция при низкой заработной плате делает бюджетную систему России неудачным копированием опыта США.

Некоторое подобие бюджетной системы России европейской системе заключается в том, что в ней еще присутствуют «остатки» прежней социальной защиты граждан за счет средств бюджетов всех уровней. Социальная направленность бюджетной политики России в последние годы проявляется все более отчетливо в связи с реализацией социально ориентированных национальных проектов, а также в связи с совершенствованием системы социального страхования в рамках политики радикальной реорганизации пенсионной системы.

Для всех моделей государств с социальной доминантой характерны следующие существенные признаки их бюджетных систем:

§ относительно высокая доля ВВП, перераспределяемого через бюджет на социальные цели. Через бюджетную систему в России перераспределяется около трети ВВП. Однако в условиях кризиса, начавшегося в 2008 г., в 2009-2010 гг. расходы федерального бюджета превышали доходы -- вследствие наличия реальной возможности использовать накопления за ряд лет профицита в форме Стабилизационного фонда, а затем созданных вместо него Резервного фонда и Фонда будущих поколений. Подобного в кризисной ситуации 1998 г. не наблюдаюсь;

§ развитие государственных и корпоративных систем социальной поддержки граждан (в Японии в связи с доктриной пожизненного найма явно выражена внутрифирменная поддержка, в Швеции -- государственная, в других странах -- смешанная плюс внебюджетные фонды. Перераспределяемая для общего блага часть продукта Л. Эрхардом была определена как «социальный продукт»). В СССР существенной была доля общественных фондов потребления (льготные путевки, бесплатное образование и медицинское обслуживание, символические цены на лекарства, символическая плата за услуги общественного транспорта и т.п.). В пореформенной России все это деформировано с отрицательным эффектом, практически ликвидирована общественная система дошкольного воспитания детей, внедрена платность образовательных услуг негосударственными учебными заведениями, имеющими существенные изъяны в организации образовательного процесса;

§ высокая доля занятых в сфере производства нематериальных благ и услуг социального характера,незначительные масштабы безработицы, высокий уровень социальной защиты безработных и других категорий населения, не занятого трудом по объективным причинам. В нашей стране доля услуг в структуре ВВП росла прежде всего за счет развития посреднических услуг;

§ в целом высокий уровень производства и потребления ВВП на душу населения, рост по мере роста ВВП и личного трудового вклада каждого работника уровня оплаты груда;

§ развитые формы массового удовлетворения социальных потребностей при некоторой дифференциации качества предоставляемых социальных благ с оплатой потребителем (развитие культуры, искусства, просвещения, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, информатики и т.п.);

§ приоритетное развитие нематериального производства как фактора усиления социально-реабилитационных функции общества, по значимости приравниваемых к функциям социальной экологии. В России экономика и социальная сфера имеют признаки сильной деформации прежде всего с точки зрения содержания ее «социальности».

Бюджетная система унитарных государств более централизована. [2, 3, 7]

1.3 Структура бюджетной системы РФ

1) распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы РФ;

2) разграничение регулирующих доходов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

3) равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

4) равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ;

5) выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ -- в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами. Он предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь со ответствующие доходы.

Доходы бюджетов состоят из собственных и регулирующих.

Собственные доходы бюджетов -- виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.

Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления.

Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных бюджетов. Для финансового обеспечения выполнения возложенных на региональные и местные органы власти функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.

Регулирующие доходы бюджетов -- это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в %) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.

Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы, которые распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня. При распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.

К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также трансферты -- средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов. Их размер рассчитывается по установленным Правительством Российской Федерации методике и формуле.

Межбюджетные трансферты, выделяемые регионам из федерального бюджета, предоставляются сегодня в виде дотации, субвенции и субсидии.

Дотация -- это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция (от лат. subvenire -- приходить на помощь) -- вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели; в отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные сроки.

В соответствии с БК РФ, субвенция -- это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

Субсидия -- это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Совокупность субсидий из бюджета города бюджетам муниципальных образований образует фонд софинансирования. [2, 3, 8, 14]

В соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса в случае нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.

Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя.

При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.

Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование до ходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города и поселки-курорты, города -- исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выда вать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств.

Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В по рядке взаимных расчетов часть средств передается из выше стоящего бюджета в нижестоящий. Следует отметить, что при этом большая часть оседает в нижестоящих бюджетах.

В значительной степени этот вид доходов в последние десятилетия заменял прямую дотацию. Из всех регулирующих доходов этот источник наименее пригоден для обеспечения территориальных бюджетов финансовыми ресурсами. Если отчисления от государственных доходов и налогов, трансферты, дотации, субвенции и субсидии заранее планируются в доходах этих бюджетов, то средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в еще большую зависимость от вышестоящих бюджетов. [2, 3, 8, 14]

Последние наиболее важные законодательные изменения в сфере межбюджетных отношений касаются следующих вопросов:

- уточнены разграничения расходных бюджетных полномочий между органами власти разных уровней;

- установлен порядок разграничения расходных обязательств между бюджетами разных уровней;

- разграничены налоговые доходы между бюджетами разных уровней; отменены расходные обязательства, не обеспеченные источниками финансирования;

- «натуральные» льготы для социальной поддержки различных категорий граждан заменены денежными компенсациями;

- скорректированы правила предоставления межбюджетных трансфертов.

Специалисты отмечают, что данные новации способствуют оздоровлению общественных финансов в Российской Федерации, отмечают тенденцию роста сбалансированности региональных бюджетов.