Бюджетная система РФ

Размещено на http://allbest.ru

Бюджетное устройство и бюджетное право. Правовые основы бюджетного процесса

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов государственной власти и местного самоуправления иных участников по составлению рассмотрению проектов бюджетов утверждению бюджетов их исполнению, а так же по осуществлению контроля бюджетного контроля внешней проверки рассмотрению утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК) Бюджетный процесс - это совокупность стадий следующих последовательно друг за другом не подлежащих изменению.

Стадии бюджетного процесса периодически повторяются, образуют бюджетный цикл. Выделяют:

1. стадия составления проекта бюджета

2. стадия рассмотрения проекта бюджета и его утверждение

3. стадия исполнения бюджета

4. стадия составления, внешней проверки, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Внешняя бюджетная проверка, отчетность, бюджетный учет - нововведение бюджетного законодательства определенные ФЗ от 26.04.06. данные определяются концепцией реформирования бюджетного процесса направленной на повышение ответственности участников бюджетного процесса и реализацию бюджетного планирования на среднесрочную перспективу. ФЗ от 26.04.2007 определяет правило, согласно которому бюджеты должны приниматься на 3 летний период, т.е. на очередной финансовый год и плановый период на федеральном уровне.

На уровне субъекта федераций и МО бюджеты могут по-прежнему планироваться на 1 год. Всеобщий экономический кризис внес корректировки согласно которым законодатель принимает федеральный бюджет на очередной финансовый год. Бюджетному процессу свойственны принципы его осуществления.

Принципы бюджетного процесса:

1. полноты отражения доходов расходов и источников финансирования бюджетного дефицита

2. сбалансированности бюджета

3. результативность и эффективности использования бюджетных средств

4. общего покрытия расходов бюджета

5. прозрачности (открытость)

6. достоверности бюджетов

7. адресности и целевого характера использования бюджетных средств

8. подведомственности расходов

9. единство бюджетной системы

10. разграничение доходов, расходов, и источников финансирования местных бюджетов

11. единство касс

Стадии бюджетного процесса. Общие правила составления, рассмотрения и утверждения бюджета. Распределение компетенции между органами представительной и исполнительной власти

Стадии бюджетного процесса можно охарактеризовать следующим образом:

1. стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджета в целом формируют его образование

2. стадия исполнения бюджета

3. стадия утверждения отчетности по исполнению бюджета

Общие правила формирования бюджета его исполнение прежде всего связаны с распределением компетенции или полномочиями между представительными законодательными и исполнительными органами власти. Составление исполнение бюджета - это прерогатива исполнительных органов власти.

Рассмотрение утверждение бюджета это прерогатива представительных органов власти.

Осуществление контроля за исполнением бюджета - совместная компетенция представительных и исполнительных органов власти.

Составление отчетности об исполнении бюджета - компетенция исполнительных органов власти

Проведение внешней проверки, рассмотрение и утверждение отчетности об исполнении бюджета - это компетенция представительных органов власти.

Особое значение в бюджетном процессе играют финансовые органы. Министерство финансов России, министерство финансов субъектов федераций, финансовые органы местного самоуправления Федеральному казначейству отведена роль кассового обслуживания исполнения бюджета РФ.

Особое место занимает центральный банк РФ, который разрабатывает денежно кредитную политику страны и обслуживает бюджетные счета.

Бюджетное законодательство относит к общим правилам определение в законе либо решении бюджете участников бюджетного процесса, а именно главных администраторов доходов бюджетов, администраторов доходов бюджетов, главных администраторов источников финансирования бюджетного дефицита, администраторов источников финансирования, главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

При составлении проекта бюджета территориального уровня представительные органы власти обязательно вносятся направления бюджетной и налоговой политики, предварительные итоги социально экономического развития территории за истекший период, ожидаемые итоги социально- экономического развития территории за текущий период, перспективы ее правительства. БК определяет временные рамки внесения проектов бюджетов на рассмотрение в представительные (законодательные) органы власти в частности на местном уровне срок составляет не позднее 15 ноября текущего года.

Исполнение бюджета по общему правилу должно начинаться с 1 января. Если же исполнение бюджета задерживается на срок более 3 месяцев в случае невступления в законную силу закона или законного решения о бюджете к исполнение бюджета применяются более жесткие правовые регламенты.

И на территории субъекта федерации РФ и муниципального образования может быть введена временная финансовая организация, призванная восстановить платежеспособность субъекта федераций и МО.

Исполнение бюджета строится на единстве кассы и подведомственности расходов.

Общая ответственность за исполнение доходов возлагается на исполнительные органы государственной власти, т.е. Правительство РФ, Правительства Субъектов РФ, местные администрации. Непосредственную работу по исполнению бюджета осуществляют финансовые органы. Исполнение бюджета строится на основании сводной бюджетной росписи и кассовом плане.

Исполнение бюджета включает исполнение по доходам и исполнение по расходам. Исполнение бюджетов заканчивается подготовкой отчета об их исполнении.

Отчет содержит информацию по исполнению бюджета по доходам, по расходам, по источникам финансирования бюджетного дефицита.



Бюджетное послание президента. Порядок составления проекта бюджета. Порядок его внесения для рассмотрения. Утверждение законов или решений о бюджете

БК РФ детально регламентирует процесс составления рассмотрения или утверждения федерального бюджета. Общее руководство по составлению проекта федерального бюджета осуществляет Правительство РФ. Его непосредственной разработкой занимается Министерство Финансов. При разработке оно руководствуется бюджетным посланием Президента Федеральному Собранию (направляется не позднее марта предшествующего очередному финансовому году).

В нем определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и соответствующие плановые периоды. Само внесение проекта закона о федеральном бюджете в правительство осуществляется Министерством Финансов не позднее 15 дней со дня внесения этих проектов в государственную Думу. Ст. 184.1 БК РФ определяет основные характеристики бюджета, которые должны быть обозначены в ФЗ.

Вместе с проектом закона вносятся соответствующие документы и материалы. Регулирование их - ст. 184.2 БК РФ.

Например, итоги социально-экономического развития РФ за истекший финансовый год и ожидаемый год. В соответствии с ст.184, а так же положение о разработке перспективного финансового плана и проекта ФЗ о федеральном финансовом бюджете, установлено, что перспективный финансовый план и проект ФЗ о федеральном бюджете разрабатываются исходя из условий функционирования экономики страны и прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. Перспективный финансовый план разрабатывается в 3 этапа:

1. одобряются основные направления налоговой и таможенной политики

2. разрабатываются и утверждаются основные показатели плана и направление долговой политики

3. разрабатывается и утверждается проект перспективного финансового плана

На Министерство Финансов возложена обязанность по организации разработок:

1. проектировка основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

2. проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

На 1 этапе идет разработка федеральными органами исполнительной власти, а также выбор Правительством РФ плана прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год. Он сдержит основные макроэкономические показатели. После этого на основании выбранного плана прогноза Министерство Финансов осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета, а также распределение расходов на очередной финансовый год.

Одновременно с этим Правительство РФ рассматривает предложение о соотношении между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии, пособий и других социальных обязательных выплат, а также предложение о порядке индексации заработной платы работникам бюджетной сферы и государственных пенсиях на период очередного финансового года и на среднесрочную перспективу.

После этого принятые Правительством РФ основные характеристики основного бюджета и распределение расходов бюджета по запросам палат Федерального Собрания могут быть представлены в виде информации. Министерство Финансов в течение 14 дней осуществляет:

1. направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета

2. уведомляет региональные органы исполнительной власти о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

2 этап заключается в распределении федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования. А также в разработке этими органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере.

Сюда относятся также вопросы, связанные с отменой (приостановление действия) НПА, исполнение которых не обеспечено реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, а также формирование перечня федеральных целевых программ которые подлежат финансированию из средств федерального бюджета. Все несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссии.

Возглавляется эта комиссия Министром Финансов. Правительство вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную думу проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановые периоды не позднее 26 августа текущего года. Одновременно с проектом вносятся соответствующие документы и материалы. Правительство РФ одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете вносит проект следующих законов:

1. об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета в отчетном финансовом году;

2. о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и на плановый период;

3. проекты ФЗ о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

В этот же период до 26 августа ЦБ РФ представляет в государственную думу проект основных направлений единой денежно-кредитной политики (предварительно он направляется Президенту и Правительству). Ст. 194 БК РФ регулируется порядок принятие к рассмотрению проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и соответствующие плановые периоды.

В соответствии с законодательством проект о федеральном бюджете считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу не позднее 24 часов 26.08. Одновременно в эти же сроки ФЗ направляется Президенту РФ. В течение последующих 24 часов совет думы направляет его в комитет о бюджетах, который в соответствии со ст. 192 БК РФ готовит по нему заключение о соответствии представленных документов и представленных материалов указанных в этой статье.

На основании данного комитетом заключения совет Государственной Думы принимает решение о принятии проекта к рассмотрению, если выносится решение, что законопроект не соответствует требованиям, то он направляется на доработку, обратно в Правительство РФ. Правительство в течении 10 дней представляет уже доработанный законопроект Государственной Думе для последующего рассмотрения.

В соответствии со ст. 195 БК РФ указанный проект закона в течении 3 дней направляется советом Государственной Думы в Совет Федерации. А так же другим субъектом права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений по проекту. А в Счетную палату для дачи соответствующего заключения по проекту. Совет Государственной Думы определяет комитеты соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов проекта.

Рассмотрение проекта федерального бюджета. Чтения. С 2007 года рассмотрение законопроекта предусматривается в 3 чтениях.

1 чтение - срок подготовки в 1 чтению составляет 20 дней. В 1ом чтении обсуждается концепция проекта, а также прогноз социально-экономического развития проекта основные направления бюджетной и налоговой политики предметом рассмотрения являются следующие позиции:

1. основные характеристики федерального бюджета (например, прогнозируемый общий объем доходов)

2. общий объем расходов

3. верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга

4. нормативная величина резервного фонда.

5. дефицит или профицит федерального бюджета

В течении 15 дней со дня внесения со дня внесения в Государственную думу указанного законопроекта комитеты Государственной Думы готовят и направляют в комитет по бюджету и предложении о принятии или об отклонении заключение представленного законопроекта а так же рекомендации по предмету 1 чтения.

Само рассмотрение законопроекта в первом чтении урегулировано статьей 201 БК РФ. При рассмотрении в 1 чтении Государственная Дума заслушивает доклады Правительства РФ, доклады комитета по бюджетам, доклад председателя счетной палаты и на основании этого принимает решение о принятии или об отклонении законопроекта. Если законопроект принят Государственной Думой утверждаются основные характеристики федерального бюджета, если законопроект отклонен Государственная Дума вправе:

1. вернут законопроект Правительства РФ на доработку

2. поставить вопрос о доверии Правительства РФ

По итогам рассмотрения законопроекта в 1 чтении принимается соответствующее постановление.

2 чтение - ст. 205 БК РФ. Рассматривается законопроект в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении. Предметом рассмотрения являются:

1. приложения к законопроекту, который устанавливает перечень главных администраторов доходов бюджета.

2. перечень главных администраторов - источников финансирования дефицита бюджета.

3. Бюджетные ассигнования, с распределением по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.

4. Приложение, которое устанавливает распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов.

5. Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

6. Программа государственных внутренних заимствований

7. Программа государственных внешних заимствований

8. Программа государственных гарантий РФ

9. Программы принимаются в виде приложения к закону.

Субъекты права законодательной инициативы вносят поправки о предмете о бюджету, который на основании этого готовит в течении 10 дней сводные таблицы поправок.

3 чтение. Ст. 207 БК РФ. Рассматривает Государственная Дума в течении 5 дней со дня его принятия во 2 чтении. Утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на 1 и 2 годы планового периода. После этого законопроект выносится в целом на голосование, если законопроект в целом принят Государственной Думой в течение 5 дней он передается на рассмотрение Совету Федерации (рассматривается в течение 14 дней).

После рассмотрения в Совете Федерации ФЗ опять голосуется на предмет одобрения и в течение 5 дней направляется Президенту дня подписания и обнародования. Если законопроект отклоняется Советом Федерации, он должен быть передан в согласительную комиссию для преодоления разногласий. Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит его на повторное рассмотрение государственной думы (повторно рассматривается в 1 чтении).

После этого направляется опять в Совет Федерации. Если Государственная Дума не согласна с решением Совета Федерации то проводится голосование (если 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы проголосовали «за» законопроект, то он считается принятым). Если законопроект отклоняется Президентом, он также должен быть принят в Согласительную Комиссию, в состав которой обязательно включается представитель Президента РФ. БК РФ регламентирует внесение изменений ФЗ о федеральном законе (глава 23) Ст. 213 - проекты ФЗ о внесении изменений в закон о федеральном бюджете разрабатывает и представляет правительство РФ. Субъекты права законодательной инициативы могут вносить в проекты ФЗ лишь в случаях уст КРФ и БК. Проект установленного закона рассматривается Государственной Думой в течение 25 дней также в 3 чтениях. Совет Федерации рассматривает его в течение 5 дней.

Отчетность об исполнении федерального бюджета

Составление и рассмотрение утверждение отчетности регламентировано главой 27 БК. Годовой отчет об исполнении принимается в форме ФЗ. до его рассмотрения он подлежит внешней проверке. Внешняя проверка включает себя проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет.

Внешняя проверка осуществляется Счетной Палатой. Внешняя проверка рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности регулируется гл. 25.2 БК РФ Первоначально бюджетная отчетность составляет федеральное казначейство и представляет ее в Минфин, который затем передает ее в Правительство РФ.

После утверждения отчета об исполнении федерального бюджета за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев текущего финансового года направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату. В государственной думе отчет подлежит рассмотрению и утверждению ФЗ с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) федерального бюджета (ст. 264.7) Утверждению подлежат различные показатели - ст. 264.8. это доходы федерального бюджета по кодам, классификации, расходы по ведомственной структуре расходов бюджета, источники финансирования дефицита бюджета по кодам классификации. До рассмотрения в государственной думе отчет подлежит проверке в Счетной Палате. Главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату для внешней проверки.

Результаты проверки оформляются заключениями по каждому названному администратору в срок до 1 июня текущего года не позднее 15 июня того же года Правительство РФ направляет в Счетную Палату отчет об исполни федерального бюджета и иные документы. На основании проведенной внешней проверки

Счетная палата готовит заключение на годовой отчет на использование федерального бюджета и не позднее 15 сентября текущего финансового года предоставляет его в Государственную Думу, направляет в Правительство РФ. Правительство РФ предоставляет указанный отчет в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета и рядом других документов непосредственно связанных с отчетом:

1. проект ФЗ об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год

2. баланс исполнения федерального бюджета

3. отчет о финансовых результатах деятельности

4. отчет о движении денежных средств

5. пояснительная записка

6. отчеты об использовании ассигнований резервных фондов о предоставлении и погашении бюджетных кредитов о состоянии государственного и внешнего долга на начало и конец отчетного финансового года об исполнении приложений к ФЗ о федеральном бюджете за отчетный финансовый год и др. После этого начинается непосредственное рассмотрение и утверждение отчета. При рассмотрении отчета Государственная Дума обязательно заслушивает доклад председателя Счетной Палаты по собственной инициативе или по предложению Председателя Государственной Думе, могут выступить Генеральный прокурор РФ, Председатель Конституционного суда, Председатель ВАС, Председатель Верховного Суда. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает/отклоняет ФЗ об исполнении федерального бюджета.

Правовой режим целевых государственных и местных денежных фондов

Целевой денежный фонд - особая форма аккумуляции и расходования денежных средств, направленных на обеспечение строго целевого финансирования конкретных мероприятий на наиболее острых участках экономического и социального развития. Виды целевых фондов:

1. государственные и местные внебюджетные фонды

2. отраслевые, ведомственные внебюджетные фонды

3. целевые бюджетные фонды

4. целевые фонды Правительства РФ и правительств субъектов

Признаки целевых денежных фондов:

1. создается компетентными госу/мун органами. Этим отличаются от негосударственных целевых фондов, которые являются некоммерческими организациями

2. имеют строго определенную цель создания и функционирования (например, пенсионное обеспечение, социальное страхование, финансирование медицинского обслуживания и др.)

3. правовое положение определяется НА о бюджете соответствующего уровня, иным НА, изданным компетентным органом и определяющим основные условия образования и функционирования фонда

4. действие фондов ограничивается достижением целей, лежащих в основе их создания.

Виды целевых фондов:

1. по юридической природе:

1. создается на основании ФЗ (фонд компенсаций, фонд регионального развития, пенсионный фонд, ФСС, фонд ОМС)

2. создается на основе законов субъектов РФ

3. создается в силу указов Президента РФ (российский промышленный инвестиционный фонд)

4. созданные на основе Постановлений Правительства РФ

2. по территориальному уровню:

1. федеральные

2. региональные (территориальные)

3. местные (муниципальные)

3. по целевому направлению

1. экономические

2. социальные

4. по сроку действия

1. краткосрочные - прекращают свое существование после выполнения соответствующих задач

2. долгосрочные (государственные внебюджетные социальные фонды)

5. по порядку формирования

1. формируемые в рамках бюджета

2. образуемые отдельно от бюджета



Правовой режим целевых бюджетных фондов

Целевые бюджетные фонды создаются в рамках бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ для оказания финансовой помощи отдельным регионам и муниципальным образованиям финансирования отраслей экономики государственных и муниципальных программ социально-экономического развития.

Особенности бюджетных целевых фондов - статьи доходов и расходов определяются ФЗ, законами субъектов федераций, решениями представительных органов местного самоуправления о соответствующем бюджете на очередной год, учитывается в составе указанных бюджетов.

Период функционирования фондов определяется временем действия соответствующих бюджетов, после чего фонды прекращают свое существование или вновь образовавшиеся. К таким фондам условно можно отнести фонды финансовой поддержки и резервные фонды. Впервые бюджетные целевые фонды были созданы в 1993 году.

В настоящее время в федеральном бюджете сформированы:

1. федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ

2. фонд реформирования региональных и муниципальных финансов

3. Фонд софинансирования социальных расходов

4. Федеральный фонд развития.

Особое место отведено стабилизационному и инвестиционному фонду. Средства федеральных фондов финансовой поддержки субъектов РФ предназначены для предоставления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов, для субсидий на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, субвенцию на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов:

1. активизация принципов финансового оздоровления

2. содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса

3. стимуляция экономических реформ в субъектах и муниципальных образованиях

Субсидии из фондов предоставляются субъектам и МО на конкурсной основе. Фонд софинансирования расходов выделяет дотации на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ (на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммерческих услуг) Резервный фонд - часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового транспорта в случае недостаточности нефтегазовых доходов. Также существует резервный фонд президента РФ и резервный фонд Правительства РФ. В соответствии с БК в расходной части бюджетов субъектов федераций также предусматривается образование резервных фондов. Помимо этого в бюджетах субъектов РФ могут формироваться фонды финансовой поддержки муниципальных образований.

Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов

В системе целевых государственных и муниципальных денежных фондов различают государственные внебюджетные фонды, создаваемые на основании законов РФ ФЗ, Указов Президента РФ и Правительства РФ, законов и подзаконных актов субъектов РФ. Средства внебюджетных фондов не включаются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, но предназначены для исполнения расходных обязательств РФ и ее субъектов. Среди этих фондов выделяют внебюджетные фонды социальной и экономической направленности. БК определяет правовые основы деятельности социальных государственных внебюджетных фондов: ПФ РФ, ФСС, Фонд ОМС. Цель создания социальных государственных внебюджетных фондов - реализация конституционных прав граждан на:

1. социальное обеспечение по возрасту

2. социальное обеспечение по болезни

3. социальное обеспечение по инвалидности

4. социальное обеспечение в случае потери кормильца, в случае рождения и воспитания детей.

Особенность этих фондов - они предоставляют собой самостоятельные финансово-кредитные учреждения, денежные средства которых находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов и других фондов. Правовой режим целевых фондов Правительства РФ и Правительств субъектов. Целевые фонды Правительства РФ и правительств субъектов относятся к числу экономических денежных фондов. Создаются они для решения различных задач в сфере экономики.

Основные черты целевых фондов правительств:

1. создаются правительствами в использование принимаемых законов о бюджете на соответствующий финансовый год или на основании других НА, а также по собственному усмотрению

2. основной источник финансирования - бюджетные ассигнования

3. имеют строго определенную цель создания и функционирования 4. правовой режим определяется положениями, которые утверждаются подзаконными НА

Основные фонды Правительства РФ:

1. государственный фонд конверсий

2. российский фонд фундаментальных исследований

3. российский гуманитарный научный фонд

4. фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере

5. фонд льготного кредитования агропромышленного комплекса

6. федеральный фонд производственных инноваций

Государственный фонд конверсий (1995):

1. содействие государственного порядка в области конверсий оборонной промышленности на основе поддержки конверсионных программ предприятий и организаций

2. содействие развитию научного технического производственного потенциала для разработки и производства продукции гражданского назначения

3. обеспечение разработки экспертизы и компенсационного отбора конверсионных программ, подлежащих финансированию при поддержке фонда

4. контроль за реализацией принятых к финансированию конверсионных программ.

Основной источник финансирования - средства федерального бюджета Особенности целевых бюджетных фондов:

1. перечень фондов, источники формирования порядок и направления использования определяются представительными органами власти в законе о бюджете соответствующего уровня на конкретный год

2. действуют в течение бюджетного года

3. доходы и направления расходов фондов учитываются в составе доходов и расходов соответствующих бюджетов

4. порядок формирования и использования разрабатываются и утверждаются органами исполнительной власти

Государственные отраслевые (ведомственные) денежные фонды

Отраслевые денежные фонды создаются при министерствах или ведомствах РФ, а иногда при министерствах и иных органах исполнительной власти субъектов РФ на основе постановлений Правительства и иных На органов исполнительной власти. Средства денежных фондов имеют конкретные цели использования в рамках отрасли хозяйствования или определенного вида деятельности.

Они позволяют финансировать мероприятия внутриотраслевого характера, т.е выступают дополнительными источниками финансирования деятельности министерств, ведомств и иных исполнительных органов, а также предприятий, учреждений, организаций, входящих в систему данных органов. Бюджетные ассигнования не являются источниками образования данных фондов.

Основной документ - порядок по образованию и использованию внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок. Утвержден данный порядок постановлением правительства РФ 13 октября 1999 года.

Существует несколько министерств и ведомств, у которых есть свои обособленные целевые денежные фонды, например, при министерстве промышленности и энергетике существует фонд технологического развития. Существуют и иные отраслевые денежные фонды, которые функционируют с целями данного фонда но создаются они по согласованию с министерством промышленности и энергетики РФ. Правовой режим федеральных органов исполнительной власти определяются отдельными НПА. В случае нецелевого расходования средств министерства или иной орган власти либо самостоятельно или по представлению министерства финансов имеет право отменить регистрацию внебюджетного фонда или исключить из реестра.

Правовой режим финансов государственных и муниципальных предприятий

Финансы предприятий (коммерческих организаций) -- одно из звеньев единой финансовой системы. Важнейшая особенность и значение финансов предприятий заключаются в их непосредственной связи с материальным производством и иной производственно-хозяйственной деятельностью.

Другие особенности выражаются в том, что это звено финансовой системы:

а) организуется и функционирует на коммерческой основе самоокупаемости и самофинансирования;

б) относится к децентрализованным финансам (в отличие, например, от государственного бюджета и др.).

Финансы предприятий это система экономических (денежных) отношений, возникающих при образовании, распределении и использовании предприятиями денежных фондов в связи с осуществлением ими производственно-хозяйственной и социальной деятельности.

В материальном выражении они представляют собой совокупность денежных фондов, или финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении конкретных предприятий.

К ним относятся фонды накопления и потребления, резервные, социальные и жилищные фонды, фонды материального поощрения работников и др. На предприятиях, осуществляющих реализацию продукции на экспорт и получающих валютную выручку, формируется валютный фонд. Все эти денежные фонды создаются в плановом порядке за счет разных источников, прежде всего, за счет собственных ресурсов, образующихся в результате производственно-хозяйственной деятельности (прибыль, амортизационные отчисления и др.).

Могут быть использованы кредиты банков, средства, выделяемые вышестоящей организацией, и в предусмотренных случаях дотации из бюджета и целевое бюджетное финансирование и др. (например, добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан) . Также планомерно они используются предприятиями в соответствии с их производственными планами, программами экономического и социального развития, договорами. В процессе образования и использования финансовых ресурсов осуществляется контроль за производственно-хозяйственной деятельностью предприятий, за правильностью расходования материальных, трудовых и денежных ресурсов в ходе производства и реализации продукции, за получением и использованием накоплений, выполнением финансовых обязательств перед государством.

Финансы предприятий не только отражают в денежной форме производственно-хозяйственную деятельность, но призваны и активно воздействовать на повышение ее эффективности. Финансы предприятий входят в систему финансов соответствующих отраслей экономики, находящихся в ведении министерств и других отраслевых органов государственного управления.

Финансы предприятий играют важную роль не только в обеспечении денежными средствами производственно-хозяйственной деятельности, но ив определенной мере -- социальной жизни каждого трудового коллектива, а в конечном счете -- в социально-экономическом развитии страны в целом. Помимо этого финансовые ресурсы, создаваемые предприятиями, имеют решающее значение в формировании доходов бюджетной системы посредством налоговых и иных платежей.

Поэтому финансы предприятий являются основой финансовой системы в целом. Однако на современном этапе в связи с трудностями экономических преобразований финансы предприятий не выполняют в значительной мере своего предназначения. Рассматривая понятие финансов предприятий, необходимо учитывать, что оно охватывает предприятия, т. е. коммерческие организации (ст. 50 ГК РФ), основанные на разных формах собственности. В результате приватизации (процесс которой продолжается), обусловленной переходом к рыночным экономическим отношениям, большая часть предприятий утратила государственную форму собственности.

Однако не все объекты подлежат приватизации в силу их особой социально-экономической роли для государства и важного значения в обеспечении устойчивости экономики и социальной стабильности. Финансы государственных и муниципальных предприятий особо выделяются и в аспекте воздействия на них норм финансового права. Это обусловлено тем, что они, в отличие от финансов других предприятий, входят в сферу действия функций государственного управления.

Поэтому круг финансово-правовых отношений, возникающих при функционировании финансов государственных и муниципальных предприятий, является более широким. При наличии общих для всех предприятий финансовых правоотношений (в основном, по поводу уплаты налогов), государственные (муниципальные) предприятия, помимо них, вступают и в другие финансовые отношения государственно властного характера, обусловленные функциями государственного управления этими предприятиями.

Основы правового регулирования государственных и муниципальных доходов и расходов

Понятие и состав государственных доходов. Система государственных доходов и ее единство. Налоговые и неналоговые доходы. Добровольные и принудительные платежи. Централизованные и нецентрализованные доходы. Источники государственных доходов

Государственные доходы -- часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также необходимой для функционирования государственных органов.

В состав государственных доходов входят:

· доходы от фискальных монополий;

· налоги и сборы;

· доходы от использования имущества;

· доходы от продажи государственной собственности и поступления от займов.

Часть национального дохода также представляют муниципальные (местные) доходы , которые служат созданию финансовой основы местного самоуправления и используются для решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории.

Государственные доходы зачисляются в различные государственные денежные фонды -- в бюджеты разных уровней, внебюджетные целевые государственные фонды.

Муниципальные (местные) доходы поступают соответственно в местные денежные фонды -- местные бюджеты и внебюджетные фонды. Виды государственных и местных доходов, их система, правовой режим регламентируются законодательством и основаны на конституционных нормах.

Совокупность всех видов государственных доходов, формируемых разными методами, их взаимоувязанное применение составляют систему государственных доходов, которая призвана решать не только фискальные, но и экономические задачи -- стимулировать рост производства и повышение его эффективности, влиять на размещение производительных сил по территории страны, содействовать ускорению научно-технического прогресса.

По действующему законодательству России систему государственных и местных доходов можно оценивать как единую, что выражается в том, что в законодательстве РФ определяются все виды государственных и местных доходов. Поэтому при наличии соответствующих источников в стране повсеместно используются одни и те же виды денежных поступлений. Федеральным законодательством предусмотрено и распределение доходов по уровням -- федеральному, субъектов Федерации и местному. Оно же определяет основы правового режима доходов субъектов Федерации и местных административно-территориальных единиц. В связи с этим правовая основа образования государственных и местных доходов, помимо законодательства РФ, включает и правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления.

Доходы государства могут носить налоговый и неналоговый характер.

Основной источник налоговой части доходов государства -- вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыли, заработной платы, добавленной стоимости, ссудного процента, ренты, дивиденда).

Неналоговые доходы государства образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.

В отличие от налоговых доходов, имеющих только обязательный характер, неналоговые доходы могут носить добровольный и принудительный характер.

Неналоговые платежи обязательного характера отличаются от налогов определенной возмездностью, так как их взимание обусловливается предоставлением плательщику права на занятие определенной деятельностью, получением услуг со стороны государства, имеющих юридическое значение, пользованием государственным имуществом. Следовательно, можно требовать совершения государственными органами действий, связанных с платежами.

Иные обязательные неналоговые платежи носят штрафной характер. При этом закрепляется возможность принудительного взыскания неуплаченных неналоговых платежей.

Основываясь на порядке образования и использования государственных доходов их подразделяют на централизованные и нецентрализованные доходы. К первой категории по большому счету можно было отнести доходы бюджета, ко второй -- самостоятельно зарабатываемые предприятиями и организациями средства при осуществлении экономических взаимоотношений с иными субъектами на основе так называемого хозяйственного расчета.

Главная составляющая государственных доходов в странах с рыночной экономикой и демократическим общественным устройством -- налоговые поступления.

Источники государственных доходов подразделяют на две группы:

1) внутренние -- национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для выполнения присущих ему функций;

2) внешние -- национальный доход, а в исключительных случаях -- и национальное богатство другой страны, если они заимствуются в форме государственных займов или поступают в виде репарационных платежей.

Понятие и система расходов государства, их специфика. Централизованные и децентрализованные расходы. Принципы и формы финансирования расходов. Формы осуществления расходов бюджетов

Государственные расходы -- это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и нецентрализованных доходов государства. Специфика государственных расходов состоит в обеспечении потребностей государственной сферы деятельности. Государственные расходы призваны удовлетворять наиболее важные потребности общества в области развития экономики и социальной сферы, осуществления государственного управления и укрепления обороноспособности страны.

Правовое регулирование государственных расходов осуществляется на основе ежегодно принимаемых федеральных законов о федеральном бюджете, соответствующих законов субъектов РФ и актов местного самоуправления. бюджет банк фонд казначейство

Единство правовых норм, регулирующих расходы бюджетов всех уровней, закреплено в ст. 65 Бюджетного кодекса РФ, которая гласит: «Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов».

Государственные расходы состоят из прямых расходов государства, осуществляемых через систему бюджетных и внебюджетных фондов (централизованные расходы), и расходов государственных предприятий, организаций, учреждений (децентрализованные расходы). И те, и другие расходы производятся в целях расширения производства (путем финансирования капитальных вложений и оборотных средств), образования общественных фондов социального назначения и удовлетворения других потребностей государства.

Специфическим видом государственных расходов в условиях рыночной экономики являются затраты на инвестиции в действующие или вновь создаваемые предприятия, нередко осуществляемые на долевых началах. Создаваемая за счет государственных инвестиций собственность передается специальным органам управления государственным имуществом.

Совокупность конкретных видов государственных расходов, тесно взаимосвязанных между собой, составляет систему государственных расходов. Организационное построение данной системы базируется на сочетании принципов финансирования расходов.

· Целевое направление средств. Основными целевыми направлениями государственных расходов в коммерческой сфере деятельности являются капитальные вложения и финансирование оборотных средств, а в некоммерческой -- заработная плата, затраты на текущее содержание, капитальные вложения и т.п.

· Принцип безвозвратности расходования государственных ресурсов означает, что средства, использованные на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели, не нуждаются в обязательном их возмещении.

· Принцип соблюдения режима экономии, который содействует достижению наибольшей результативности в процессе осуществления государственных расходов. Он может быть охарактеризован как система форм и методов последовательной минимизации затрат относительно получаемого результата. Этот принцип не всегда связан с сокращением расходов, но обязательно предполагает наиболее целесообразное их осуществление.

Формы финансирования государственных расходов

· Самофинансирование используется для покрытия расходов государственных предприятий за счет их собственных финансовых ресурсов.

· Бюджетное финансирование применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение.

· Кредитное обеспечение применяется, с одной стороны, государственными предприятиями, получающими банковские ссуды для покрытия своих текущих и инвестиционных затрат, а с другой стороны, государственными структурами разного уровня управления, прибегающими к заимствованию денежных средств на финансовом рынке в форме государственного кредита.

Рациональное соотношение между названными формами финансового обеспечения государственных расходов позволяет найти разумный баланс экономических интересов, добиться высокой результативности от применения каждой из форм.

Бюджетные средства могут использоваться только для финансирования расходов, предусмотренных законом (решением) о бюджете.

Финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон (решение) о бюджете, либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета (ст. 83 БК РФ).

Если предполагается, что в следующем финансовом году бюджетных средств будет недостаточно для финансирования всех расходов, обусловленных действующим законодательством, то в соответствии с п. 4 комментируемой статьи в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год (в виде приложения) указывается перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию. В случае если расходы на реализацию законодательного или иного нормативного правового акта частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования в соответствующем законе (решении) о бюджете, в законе (решении) о бюджете указывается, в какой части не предусмотрено финансирование законодательного (нормативного) акта.

Бюджетный кодекс РФ, закрепляя принцип полноты бюджета, дополняет его требованием, в соответствии с которым все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Иными словами, денежные средства, не учтенные в доходной части бюджета, не могут идти на финансирование бюджетных расходов.

Бюджетный кодекс закрепил исчерпывающий перечень форм, в которых могут осуществляться расходы бюджетов. К ним, в частности, относятся:

· ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

· социальное обеспечение населения;

· предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

· предоставление межбюджетных трансфертов ;

· иные формы.

Правовой режим сметно-бюджетного финансирования. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его принципы. Виды смет. Объекты сметно-бюджетного финансирования. Процесс прохождения сметы

Бюджетное финансирование -- это система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов -- смет расходов.

Смета -- это финансово-плановый акт, определяющий целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Выделяют следующие виды смет:

· индивидуальные сметы, отражающие особенности отдельного учреждения;

· общие сметы, которые составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;

· централизованные сметы, которые составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местного самоуправления на расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий;

· сводные сметы, объединяющие все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия.

Объектами сметно-бюджетного финансирования являются:

· государственные и муниципальные организации образования, среди них школы, училища, техникумы, вузы;

· государственные и муниципальные организации культуры и здравоохранения (театры, больницы, поликлиники и др.).

Для всех бюджетных организаций и учреждений финансирование производится по трем укрупненным статьям:

1) заработная плата;

2) текущие расходы;

3) капитальные вложения и капитальный ремонт.

Сметно-бюджетное финансирование представляет собой безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе следующих принципов финансирования:

· отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчиненности;

· отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения;

· планирование и финансирование на основе научно обоснованных экономических нормативов с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии.

Процесс прохождения сметы состоит из стадий, свойственных бюджетному процессу: составлению, утверждению и исполнению. Проект сметы составляется одновременно с разработкой проекта бюджета. Конкретные сроки составления смет для каждого учреждения устанавливаются вышестоящей организацией.

В двухнедельный срок после утверждения соответствующими органами бюджетов на уровне Федерации, субъектов Федерации и административно-территориальных образований вышестоящие распорядители бюджетных кредитов утверждают сметы расходов учреждений и сметы на централизованные мероприятия.

Смету расходов в разрезе статей классификации расходов для бюджетов учреждений утверждает и подписывает, поставив печать на всех экземплярах сметы, руководитель организации. Сметы расходов бюджетных учреждений, непосредственно не подчиненных министерствам и ведомствам, утверждаются вышестоящими организациями, которым они подчинены.

В течение двух месяцев после утверждения бюджетов финансовые органы контролируют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений.

Смета действует в течение финансового года: с 1 января до 31 декабря включительно. После утверждения бюджета в смету могут вноситься необходимые поправки.

Размещено на Allbest.ru

...