Система и функции органов, осуществляющих финансовую деятельность в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Тема: «Система и функции органов, осуществляющих финансовую деятельность в Республике Беларусь»

РЕФЕРАТ

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ЕЕ СОСТАВ, УЧАСТНИКИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА, КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФИНАНСОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

Объект исследования -- общественные отношения, которые возникают непосредственно при осуществлении органами финансовой деятельности.

Предмет исследования -- Конституция и иные правовые акты Республики Беларусь, учебная и научная литература по теме исследования, монографии и финансовое законодательство Республики Беларусь.

Цель исследования -- исследование системы и функций органов, осуществляющих финансовую деятельность в Республике Беларусь.

Основными методами исследования были выбраны универсальные и специальные юридические методы: универсально-научный, логический, сравнительно-исторический, конкретно-социологический, системно-структурного анализа.

В процессе работы проведены исследования в области развития и применения финансовой деятельности государства, а также рассмотрены участники финансовой деятельности и органы ее осуществляющие.

Автор подтверждает, что приведенный в работе материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

финансовый компетенция беларусь

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ЕЕ СОСТАВ

ГЛАВА 2. УЧАСТНИКИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА И ИХ КЛАСИФИКАЦИЯ

ГЛАВА 3. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФИНАНСОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

3.1 Органы общей компетенции

3.2 Органы специальной компетенции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

В связи с необходимостью обеспечивать себя финансовой базой государство осуществляет финансовую деятельность. В ходе этой деятельности производится планомерное, целенаправленное образование (мобилизация), распределение и использование государственных централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Как отмечает Г.А. Воробей, лучший способ управления государством -- это управление при помощи денег.

Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые впоследствии расходуются на нужды общества, государство может стимулировать или сокращать деятельность определенных сфер производства. И такое управление в современный период государство осуществляет через свою финансовую деятельность.

Финансовая деятельность осуществляется уполномоченными органами, к которым относятся как органы общей компетенции, так и специализированные финансовые органы. Здесь необходимо внести уточнение: понятие финансовые органы употребляется в широком смысле для обозначения всех органов, входящих в финансовую систему государства, и узком -- для обозначения органов, входящих в систему непосредственно Министерства финансов (областные финансовые управления) [6, с. 62].

По мере развития финансовой системы республики расширяется круг органов, выполняющих исключительно финансовые функции. Это, в частности, Государственный налоговый комитет и его территориальные органы, Государственный комитет по ценным бумагам, Комитет по надзору за страховой деятельностью, органы управления Фондом социальной защиты населения, Государственный комитет финансовых расследований. Все они имеют свой правовой статус, закрепленный в законах, положениях и уставах.

Финансовая деятельность государства в качестве отправной точки имеет создание правовой базы для регулирования финансовых отношений. Сюда, в первую очередь, относятся законодательные акты в этой области, многочисленные акты законодательства.

В отличие от других сфер деятельности государства, финансовая деятельность носит межотраслевой характер. Финансовые ресурсы, образующиеся в государстве, проходят сложный путь, прежде чем они окажутся в распоряжении их пользователей. При этом в той или иной мере затрагиваются интересы тех, кто их генерирует, а это -- предприятия материальной сферы, территории, где расположены такие предприятия. Межотраслевой характер проявляется и в том, что основной финансовый план государства -- бюджет затрагивает интересы всех отраслей, территорий и групп населения.

Финансовая деятельность в организационно-правовом аспекте протекает как деятельность органов государственной власти и государственного управления.

Объектом выступают общественные отношения, которые возникают непосредственно при осуществлении органами финансовой деятельности.

Предметом исследования является Конституция и иные правовые акты Республики Беларусь, учебная и научная литература по теме исследования, монографии и финансовое законодательство Республики Беларусь.

При выполнении работы использованы следующие универсальные и специальные юридические методы исследования: универсально-научный, логический, сравнительно-исторический, конкретно-социологический, системно-структурного анализа.

Актуальность темы курсовой работы заключаются в том, что роль финансовой деятельности в жизни общества очень значительна, так как она выступает составной частью механизма социального управления и содержит широкие возможности для развития рыночных отношений. Финансовая деятельности государства -- это особый вид государственной деятельности, поскольку ею занимаются практически все органы государства без исключения в пределах своей компетенции. Основной целью курсовой работы является исследование системы и функций органов, осуществляющих финансовую деятельность в Республике Беларусь.

Для достижения названной цели будут решены следующие задачи:

раскрыть понятие финансовой деятельности Республики Беларусь и ее состав;

рассмотреть участников финансовой деятельности государства и их классификацию;

изложить компетенцию органов, осуществляющих финансовую деятельность.

При написании работы были использованы следующие труды ученых таких как: Антонова Н.Б., Василевич Г.А., Воробей Г.А., Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А. и др.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ЕЕ СОСТАВ

Современное государство не может функционировать без осуществления финансовой деятельности, при помощи которой удовлетворяется большинство потребностей материального и нематериального характера граждан, общества и самого государства.

Лучший способ управления государством -- это управление при помощи денег.

Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые впоследствии расходуются на нужды общества, государство может стимулировать или сокращать деятельность определенных сфер производства. И такое управление в современный период государство осуществляет свою финансовую деятельность [6, с. 17].

В юридической литературе отсутствует единое мнение о сущности и дефиниции финансовой деятельности государства.

Так, в советский период финансовая деятельность определялась, как осуществление государством функций планомерного образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач по социально-экономическому развитию страны и обеспечению ее обороноспособности.

Финансовая деятельность -- это вид человеческой деятельности, обусловленный наличием товарно-денежных отношений в обществе и необходимостью создания определенных фондов денежных средств, используемых для удовлетворения соответствующих потребностей. Финансовую деятельность осуществляют государство, местное самоуправление и хозяйствующие субъекты. Однако государство и местное самоуправление, осуществляя финансовую деятельность, определяют условия, «правила игры» для хозяйствующих субъектов в сфере финансов. При этом условия для функционирования хозяйствующих субъектов, действующих на базе государственной или коммунальной собственности, более «жесткие», чем для хозяйствующих субъектов, основанных на праве частной собственности [16, с. 98].

Финансовая деятельность вызвана объективной необходимостью распределения и перераспределения национального дохода, удовлетворения не только личных, индивидуальных потребностей граждан, но и общества в целом. Часть совокупного общественного продукта идет на возмещение потребленных средств производства. Оставшиеся средства образуют национальный доход, одна часть которого направляется на оплату труда работников материального производства, а другая -- на дальнейшее развитие производства, создание специальных резервных, страховых фондов, оборону страны, содержание управленческого аппарата, социальные нужды. Распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и национального дохода происходят в денежной форме. Это первое объективное условие существования финансовой деятельности.

Вторым объективным условием существования финансовой деятельности является то, что товарное производство, действие закона стоимости определили необходимость существования денег, кредита, других экономических категорий. В процессе производства у предприятий и иных организаций, а также у граждан образуются децентрализованные фонды денежных средств. При финансовой деятельности часть этих средств привлекается в общегосударственный фонд для удовлетворения общественных потребностей, второе объективное условие существования финансовой деятельности.

Получается, что распределение совокупного общественного продукта и национального дохода, существование денежных отношений обусловили специальную финансовую деятельность государства -- деятельность его уполномоченных органов по организации планового сбора и распределения, перераспределения денежных средств [9, с. 135]. '

Многие авторы сводят свое мнение к тому, что финансовая деятельность -- это деятельность уполномоченных государством органов и учреждений по мобилизации денежных средств в доход государства и распределению их в соответствии с функциями и задачами государства.

Исходя из определения, финансовая деятельность состоит как бы из двух частей -- мобилизация денежных средств и их распределение. Любая финансовая деятельность в государстве направлена на аккумуляцию доходов и проведению необходимых расходов.

Финансовая деятельность государства выступает как важная и необходимая составная часть механизма социального управления.

Каждая составная часть финансовой деятельности имеет свои цели и задачи.

Важнейшими задачами государства при мобилизации (образовании) денежных средств являются:

учет возможностей и резерва денежных средств;

учет и возможности налогоплательщика;

изыскание иных средств мобилизации денег;

увеличение объема поступления этих денежных средств в собственность государства.

Основными задачами при распределении денежных средств являются:

учет объектов использования денежных средств и их нужд;

строгий учет и отчетность в использовании денежных средств и нужд;

определение размеров и сроков использования денежных средств;

обеспечение сохранности наличных денег и других материальных ценностей;

выявление результатов их использования.

Таким образом, основными задачами финансовой деятельности нашего государства являются:

обеспечение образования общегосударственного фонда денежных средств и его использования в целях выполнения задач государства;

обеспечение планомерного распределения всего общественного Продукта, распределения и перераспределения его основной части --национального дохода Республики Беларусь, строго руководствуясь при этом требованиями экономических знаков;

3) осуществление государственного финансового контроля [6, с. 17 -- 14].

Финансовую деятельность Республики Беларусь характеризуют определенные особенности:

- в отличие от однородных сфер государственной деятельности она имеет межотраслевой, всеобщий характер, поскольку обеспечение финансовыми ресурсами направлено на все отрасли и сферы государственного управления, область контроля;

- она реализуется как государственными органами, так и органами местного самоуправления (в некоторых случаях она реализуется через совместную деятельность этих органов);

- финансовая деятельность сочетает как непосредственное управление с использованием императивных методов (в отношении государственных предприятий и т. д.), так и косвенное, рекомендательное управление (в отношении денежных ресурсов негосударственных юридических лиц, физических лиц);

- ее осуществление происходит через деятельность как представительных, так и исполнительных органов власти [7, с. 102].

Содержание финансовой деятельности определяется её основными звеньями:

1) выработка научно обоснованных концепций развития финансов. На основании изучения требований экономических законов, анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, учета опыта прошлых лет, потребностей населения формируются финансы, то есть создается концепция развития финансов на определенное время;

2) определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период: определяют путем достижения поставленных целей, учитывают международные факторы, предполагают возможности роста финансовых ресурсов;

3) осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

На основании вышеизложенного следует сказать о том, что финансовая деятельность государства -- это организационная деятельность уполномоченных государством органов и учреждений по мобилизации денежных средств в доход государства и распределению их в соответствии с функциями и задачами государства, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства на каждом данном этапе общественного развития. Финансовая деятельность состоит как бы из двух частей --мобилизация денежных средств и их распределение, каждая составная часть финансовой деятельности имеет свои цели и задачи, исходя из которых можно выделить основные задачи финансовой деятельности, к которым относятся: осуществление государственного финансового контроля; обеспечение образования общегосударственного фонда денежных средств и его использования в целях выполнения задач государства и обеспечение планомерного распределения всего общественного продукта, распределения и перераспределения его основной части.

ГЛАВА 2. УЧАСТНИКИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

В связи с необходимостью обеспечивать себя финансовой базой государство осуществляет финансовую деятельность. В ходе этой деятельности производится планомерное, целенаправленное образование (мобилизация), распределение и использование государственных централизованных и децентрализованных денежных фондов [6, с. 165].

Как отмечает Г.А. Воробей, лучший способ управления государством --это управление при помощи денег.

Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые впоследствии расходуются на нужды общества, государство может стимулировать или сокращать деятельность определенных сфер производства. И такое управление в современный период государство осуществляет через свою финансовую деятельность в лице уполномоченных специальных органов. Вместе с тем особенностью данного вида деятельности является то, что финансовой деятельностью занимаются практически все органы без исключения:

Глава государства;

Парламент;

Правительство;

банковская система Республики Беларусь;

министерства, государственные комитеты и иные республиканские органы государственного управления, подчиненные Правительству Республики Беларусь;

органы местного управления и самоуправления.

Президент Республики Беларусь реализует свои полномочия в области финансовой деятельности путем принятия декретов и указов, а также через подписание законов, относящихся к финансовому законодательству, исходя из положений Конституции Республики Беларусь.

Парламент Республики Беларусь утверждает республиканский бюджет и отчет об его исполнении, устанавливает республиканские налоги и сборы (ст. 97-98 Конституции Республики Беларусь) [8].

Компетенция Правительства Республики Беларусь в области финансовой деятельности вытекает из общих полномочий, закрепленных в ст. 107 Конституции, согласно которой Совет Министров Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет об его исполнении; обеспечивает проведение единой экономической, финансовой кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда [3, с. 17].

Министерства, государственные комитеты, иные республиканские органы государственного управления осуществляют финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных задач и функций. Среди них необходимо выделить органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной либо занимает значительное место в их компетенции. В первую очередь это -- Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь. На таможенные органы возложена функция по взиманию таможенных платежей при пересечении государственной границы [17].

К участникам финансовой деятельности относится банковская система Республики Беларусь, которая состоит из Национального банка и иных банков, а также включает небанковские кредитно-финансовые организации. Банковская система специально создана для мобилизации и использования временно свободных денежных средств.

Участниками финансовой деятельности государства являются страховые организации. Страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов субъектов гражданского права (граждан Республики Беларусь, юридических лиц Республики Беларусь, а также Республики Беларусь и административно-территориальных единиц, участвующих в соответствующих отношениях как субъекты гражданского права) при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов (страховых резервов), формируемых страховщиками из уплачиваемых страховых взносов (страховых премий).

Субъекты хозяйствования (юридические лица и индивидуальные предприниматели) участвуют в мобилизации денежных средств в централизованные фонды государства путем уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей и являются участниками финансовой деятельности. Субъект хозяйствования может выступать и участником распределения бюджетных средств. Так, юридическим лицам из республиканского бюджета может быть предоставлена бюджетная ссуда, бюджетный заем под реализацию инвестиционных проектов и другие цели.

Участниками финансовой деятельности государства являются также бюджетные организации, которые финансируются из соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Они участвуют в основном в распределении денежных средств и несут ответственность за целевое расходование бюджетных ассигнований.

Граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства (физические лица) участвуют в формировании централизованных фондов государства путем уплаты налогов, сборов (пошлин). Для этого они должны иметь источник дохода либо имущество на территории Республики Беларусь [3, с. 19].

Исходя из того, что участники финансовой деятельности освещаются главным образом как государственные органы и органы местного самоуправления, то они подразделяются на несколько групп:

Во - первых, это органы общего управления финансами. К ним относятся органы государственной власти. Они состоят из высших органов государственной власти (Национальное собрание Республики Беларусь, Президент страны и его администрация) и местных органов государственной власти (Советы депутатов).

Во - вторых, это государственные органы оперативного управления финансами:

Совет Министров страны и местные государственные исполнительные органы;

Министерство финансов и его органы на местах;

Министерство по налогам и сборам и его органы на местах;

Национальный банк республики и его органы на местах;

Комитет государственного контроля, его местные органы и др.

В - третьих, это органы отраслевого управления финансами. К ним относятся: финансовые управления министерств и ведомств; финансовые управления (отделы) предприятий, организаций, учреждений [1, с. 165].

Таким образом, можно сказать, что участники финансовой деятельности освещаются главным образом как государственные органы и органы местного самоуправления, а также субъекты хозяйствования, бюджетные организации, страховые организации, граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства. Органы как участники финансовой деятельности можно разделить на три группы: во - первых, это органы общего управления финансами; во - вторых, это государственные органы оперативного управления финансами; в - третьих, это органы отраслевого управления финансами, которые наделены рядом полномочий и функций.

ГЛАВА 3. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФИНАНСОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

3.1 Органы общей компетенции

К органам общей компетенции, осуществляющим финансовую деятельность относятся: Президент Республики Беларусь, Национальное собрание, Совет Министров Республики Беларусь и органы местного управления и самоуправления. Раскроем их правовое положение более подробно.

Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина [8].

Права, обязанности и статус Президента Республики Беларусь закреплены в Конституции Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 1996 и 2004 годов.

Введение института президентства в Республике Беларусь наложило свой отпечаток на финансовую деятельность государства. Президент наделен широкими правами и полномочиями в этих вопросах. В частности, он представляет Национальному собранию проект бюджета республики на предстоящий финансовый год, заслушивает Правительство и отдельные министерства и ведомства по финансовым вопросам, осуществляет контроль за финансовым положением республики и состоянием денежно-кредитной системы, представляет Парламенту на утверждение кандидатуры на руководящие должности в центральных органах финансовой системы государства. Президентские указы и декреты регулируют финансовые отношения.

Парламент -- Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь [12].

В обобщенном виде полномочия Национального собрания Республики Беларусь в областях финансов можно охарактеризовать следующим образом:

издает законы, регулирующие финансовые отношения;

рассматривает и утверждает бюджет, основные направления денежно-кредитной политики;

участвует в назначении руководства основных финансовых ведомств республики;

заслушивает Правительство Республики Беларусь о выполнении государственных финансовых планов;

совместно с местными Советами осуществляют финансовый контроль при рассмотрении и утверждении бюджетов, заслушивании отчетов исполнительной власти о ходе исполнения бюджета;

постоянные комиссии Парламента также в процессе своей деятельности анализируют и проверяют финансовую информацию: до представления на рассмотрение Парламентом проекта республиканского бюджета они рассматривают указанный проект на предмет его соответствия действующему законодательству.

Совет Министров Республики Беларусь -- Правительство Республики Беларусь -- центральный орган государственного управления Республики Беларусь [14].

Функции Правительства в области финансов заключаются в разработке и реализации под контролем Президента и Национального собрания финансовой политики, ее согласовании с денежно-кредитной политикой, подготовке и исполнении республиканского бюджета, республиканских внебюджетных фондов и по многим другим направлениям. Совет Министров Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь в финансовой сфере:

обеспечивает проведение единой финансовой политики;

ежегодно разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Национальное собрание Республики Беларусь проект бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый год и отчет о его исполнении;

осуществляет регулирование внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь;

обеспечивает привлечение, использование и погашение внешних государственных займов (кредитов), формирующих внешний государственный долг Республики Беларусь;

выступает от имени Республики Беларусь при предоставлении государственных гарантий Республики Беларусь;

определяет меры по обеспечению сбалансированности денежных доходов и расходов населения, улучшению финансового состояния отраслей экономики и использованию кредитных ресурсов [14].

Местное самоуправление -- форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств [11].

Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

Органы местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами в соответствующих административно-территориальных образованиях. Поскольку финансовая система страны едина, то все местные органы выполняют на своей территории обязанности в отношении финансов в строгом соответствии со своей компетенцией. Так, помимо того, что они утверждают местные бюджеты, они обязаны обеспечивать на своей территории поступления доходов в вышестоящие бюджеты, образования кредитных ресурсов банков, государственных страховых фондов [6, с. 22].

Местное управление -- форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.

Советы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

представляют интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;

утверждают программы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, местный бюджет и отчет о его исполнении;

определяют в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения собственностью соответствующей административно-территориальной единицы;

устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы;

предоставляют или поручают исполнительным и распорядительным органам предоставлять в порядке, определенном Президентом Республики Беларусь и законами, льготы по налогам, сборам (пошлинам), полностью уплачиваемым в местные бюджеты;

6) определяют ставки платежей в случаях, установленных законодательными актами (в том числе ставки платы за аренду охотничьих и рыболовных угодий, водных объектов);

заслушивают отчеты председателя Совета, а также органов Совета, избираемых, назначаемых или утверждаемых председателем Совета должностных лиц, отчеты и иную информацию председателя и иных должностных лиц соответствующего исполкома по вопросам, отнесенным к компетенции Совета;

решают вопросы делегирования отдельных полномочий Советам других территориальных уровней, исполкомам, их председателям, органам территориального общественного самоуправления;

Так же Советы могут осуществлять иные полномочия в соответствии с актами законодательства. Так, Советы утверждают программы экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении, установление в соответствии с законом местных налогов и сборов относится к исключительной компетенции местных Советов депутатов.

Местные органы государственной власти контролируют соблюдение установленных форм финансовых отношений общегосударственного значения, осуществляют общий контроль за выполнением и изучением форм финансовых отношений, установленных ими для своего региона и т.д. [4, с. 64].

Таким образом, следует отметить, что органами общей компетенции являются: Президент Республики Беларусь, Национальное собрание, Совет Министров Республики Беларусь и органы местного управления и самоуправления. Данные органы помимо своей основной деятельности, предусмотренной Конституцией Республики Беларусь и другими актами законодательства, могут осуществлять и финансовую деятельность государства, которая вытекает из их общих полномочий или в связи с выполнением своих основных задач, и для этого они наделены широким кругом прав и полномочий в области финансов и финансовой деятельности.



3.2 Органы специальной компетенции

Органами специальной компетенции являются: Министерство финансов Республики Беларусь; Министерство по налогам и сборам; Комитет государственного контроля; Национальный банк Республики Беларусь и др. Рассмотрим названные органы более подробно [21, с. 13].

Центральным финансовым ведомством республики является Министерство финансов. Основными задачами Министерства финансов являются обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур; разработка предписаний по совершенствованию финансовых взаимоотношений предприятий, учреждений, организаций и граждан с государством и по обеспечению роста финансовых ресурсов; эффективное проведение бюджетной и налоговой политики; участие в организации инвестиционного сотрудничества республики и регулирование внешней государственной задолженности; контроль за соблюдением финансовых интересов Республики Беларусь в мировом хозяйстве.

В соответствии с возложенными на него задачами Министерство фи-нансов выполняет следующие функции, которые сгруппированы в опре-деленные блоки.

Первый блок функций касается участия в разработке национальной экономической политики, осуществления программы разгосударствления и приватизации, управления финансовой системой республики.

Второй -- связан с совокупностью функций относительно республиканского бюджета, организации работы по его составлению и исполнению.

Третий -- имеет в виду деятельность по отношению к местным бюджетам.

Четвертый -- касается функционирования рынка ценных бумаг, пятый --направлен на реализацию функций в области поиска, разведки, хранения, учета драгоценных металлов и природных драгоценных камней.

Шестой -- заключается в функциях в области денежного обращения банковской системы, валютного регулирования.

Седьмой блок включает в себя функции в области внешнеэкономической деятельности, членства республики в международных финансовых организациях.

Восьмой -- прочие, главным образом, связанные с управлением системой министерства.

Министерство финансов Республики Беларусь (далее -- Минфин) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Основными его задачами являются [15, с. 146]:

1) проведение единой финансовой политики, осуществление регулирования и управления в финансовой сфере деятельности и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления;

обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

разработка предложений по обеспечению роста финансовых ресурсов, совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и использованию кредитных ресурсов;

4) эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;

5) участие в организации инвестиционного сотрудничества республики и регулирования внешней государственной задолженности, осуществление регулирования внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь, привлечение, использование и погашение внешних государственных займов (кредитов), формирующих внешний государственный долг Республики Беларусь;

6) контроль за соблюдением финансовых интересов государства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство.

7) и иные задачи, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Минфин в соответствии с возложенными на него задачами:

1) осуществляет разработку основных направлений бюджетно- финансовой и налоговой политики государства;

2) организует работу по составлению проекта республиканского бюджета, определяет порядок, сроки составления и представления в Минфин республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными комитетами, организациями прогнозных данных о доходах и расходах бюджетов для разработки проекта республиканского бюджета и нормативов отчислений от регулирующих доходов республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска. Составляет проект республиканского бюджета, ежегодно разрабатывает проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и представляет их в Совет Министров Республики Беларусь [13];

3) участвует в работе по составлению краткосрочных и долгосрочных прогнозов экономического развития государства, его платежного баланса;

4) разрабатывает предложения о принципах формирования республиканского бюджета, взаимоотношений республиканского бюджета с консолидированными бюджетами областей и бюджетом г. Минска, участвует в определении принципов бюджетных взаимоотношений Республики Беларусь с другими государствами;

на основе анализа экономического положения республики, отраслей экономики и административно-территориальных единиц осуществляет краткосрочное и среднесрочное прогнозирование обеспечения республиканского бюджета финансовыми ресурсами;

проводит работу по совершенствованию налогового законодательства Республики Беларусь, а также по подготовке проектов международных соглашений по вопросам налогообложения. Анализирует влияние действующей налоговой системы на обеспечение доходной части республиканского бюджета и на финансовое состояние юридических лиц;

7) определяет порядок финансирования расходов, предусмотренных по бюджетам;

8) осуществляет исполнение республиканского бюджета, составляет роспись доходов и расходов, источников покрытия дефицита и устанавливает с участием соответствующих республиканских органов государственного управления поквартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета, в установленном порядке осуществляет операции по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами;

9) осуществляет систематический контроль за исполнением республиканского бюджета, за соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета, решает по согласованию с Национальным банком Республики Беларусь вопросы, касающиеся исполнения бюджета;

регулирует финансовые взаимоотношения между республиканским бюджетом и государственными целевыми бюджетными и внебюджетными фондами;

анализирует и при необходимости корректирует в утвержденных пределах и с учетом имеющихся финансовых ресурсов исполнение республиканского бюджета;

12) анализирует и обобщает информацию об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов областей и г. Минска, смет доходов и расходов государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов [18, с. 6 -- 12];

13) организует учет и проведение бюджетно-финансовых операций, связанных с государственными финансовыми средствами;

14) осуществляет подготовку и уточнение порядка управления государственными финансовыми средствами и их учета;

управляет средствами, находящимися на счетах по учету средств республиканского бюджета, открытых Министерству финансов и его территориальным органам;

и иные полномочия предусмотренные законодательными актами [15, с. 146].

Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь (далее -- МНС) является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику и осуществляющим регулирование и управление в сфере налогообложения, государственного контроля за производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта (далее -- алкогольная продукция) и табачных изделий, оборотом табачного сырья, рекламой алкогольных напитков и табачных изделий, а также координирующим деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления [15, с. 151].

Основными задачами МНС являются:

осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве, лицензировании отдельных видов деятельности, ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, декларировании физическими лицами доходов и имущества, а также правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в случаях, установленных актами Президента Республики Беларусь, пеней, штрафов в бюджет, в том числе в государственные целевые бюджетные фонды;

осуществление контроля за соблюдением законодательства, регулирующего производство и оборот алкогольной продукции и изделий, оборот табачного сырья, рекламу алкогольных напитков и табачных изделий;

учет причитающихся к уплате и фактически уплаченных сумм налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в бюджет;

разработка предложений об упрощении налоговой системы, в том числе совершенствовании порядка исчисления и уплаты налогов, упрощении порядка налогового учета и налогового контроля, и других предложений о совершенствовании налогового законодательства, его унификации, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации;

5) осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;

6) предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в пределах своей компетенции;

7) разработка (участие в разработке) международных договоров Республики Беларусь по вопросам налогообложения [5, с. 77].

МНС в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

1. Осуществляет в соответствии с законодательством контроль за:

- соблюдением налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве, лицензировании отдельных видов деятельности, ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, декларировании физическими лицами доходов и имущества, а также правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты иных обязательных платежей в бюджет;

- соблюдением установленного порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг), использования кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин, таксометров, расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь;

- соблюдением законодательства, регулирующего деятельность страховых организаций и иных организаций, осуществляющих финансовые операции (за исключением банков и небанковских кредитно-финансовых организаций);

- игорным бизнесом и соблюдением законодательства при осуществлении деятельности в этой сфере;

- соблюдением установленного порядка предоставления и использования безвозмездной (спонсорской) помощи;

- соблюдением установленного порядка использования иностранной безвозмездной помощи, а также имущества и средств, полученных от реализации такой помощи;

- целевым использованием денежных средств, в том числе в иностранной валюте, товаров (имущества), работ и услуг, предоставляемых в рамках проектов (программ) международной технической помощи и освобождаемых от обложения налогами и отчислениями, взимаемыми в бюджет, а также в государственные внебюджетные фонды;

- полнотой и своевременностью поступления в доход бюджета денежных средств от реализации имущества, обращенного в доход государства, а также имущества, взыскание на которое обращено в счет исполнения налогового обязательства, уплаты пеней;

- соблюдением законодательства: регулирующего производство и оборот алкогольной продукции и табачных изделий, оборот табачного сырья, рекламу алкогольных напитков и табачных изделий; регулирующего действия с простыми и (или) переводными векселями; по вопросам бухгалтерского и налогового учета, учета предпринимательской деятельности, учета доходов и расходов, применяемого при упрощенной системе налогообложения; устанавливающего особые режимы налогообложения; о маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками; о ведении кассовых операций; об осуществлении посреднической деятельности при продаже товаров; об обращении нефтяного жидкого топлива;

2. Осуществляет валютный контроль (контроль за принятием иностранной валюты в качестве платежного средства, осуществлением валютно-обменных операций, обязательной продажей иностранной валюты);

3. Организует деятельность инспекций МНС по вопросам осуществления контроля в сферах, указанных в пунктах 1 и 2;

4. И иные функции [15, с. 153].

Комитет государственного контроля является государственным органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, а также по иным вопросам в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь [10].

Основными задачами Комитета государственного контроля и его территориальных органов являются:

защита интересов государства от противоправных посягательств в экономической сфере, обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь;

проверка выполнения поручений Президента Республики Беларусь, контроль за выполнением которых в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь возложен на Комитет государственного контроля;

3) осуществление государственного контроля за эффективным и рациональным использованием организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств и государственной собственности;

4) осуществление государственного контроля за исполнением актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, а также по иным вопросам в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь;

проведение комплексных мероприятий по выявлению системных нарушений законодательства и отрицательных тенденций в экономике и социальной сфере;

выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности, развития реального сектора экономики;

предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в экономической сфере;

принятие эффективных мер по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности;

9) ведение в установленном порядке административного процесса;

10) выполнение иных задач в соответствии с законами и решениями
Президента Республики Беларусь [6, с. 69].

Комитет государственного контроля и его территориальные органы осуществляют в пределах своей компетенции государственный контроль за:

исполнением республиканского и местных бюджетов (включая государственные целевые бюджетные фонды), бюджетов государственных внебюджетных и инновационных фондов, соблюдением законодательства в области отношений государственной собственности, хозяйственных, финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов, а также проводят в установленном порядке проверку отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год;

использованием (расходованием) средств республиканского и местных бюджетов на финансирование деятельности государственных органов, иных государственных организаций;

3) принятием мер по дебюрократизации государственного аппарата;

4) исполнением законодательства по вопросам аренды, а также приватизации и иного распоряжения объектами государственной собственности;

5) соблюдением государственными органами, иными организациями, включая резидентов свободных экономических зон, и индивидуальными предпринимателями законодательства в области инвестиционной деятельности;

6) использованием (расходованием) организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, инновационных фондов, государственного имущества, мер государственной поддержки;

7) законностью использования организациями и индивидуальными предпринимателями материальных ресурсов, приобретенных за счет государственных средств;

соблюдением государственными органами, банками, небанковскими кредитно-финансовыми организациями, иными организациями и индивидуальными предпринимателями законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств;

соблюдением государственными органами, иными организациями, проводящими проверки, порядка организации и проведения проверок;

финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, в том числе дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь;

соблюдением законодательства о ценных бумагах и др. [15, с. 134 -- 136].

Национальный банк -- центральный банк и государственный орган Республики Беларусь -- действует исключительно в интересах Республики Беларусь.

Основными целями деятельности Национального банка являются:

защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;

развитие и укрепление банковской системы Республики Беларусь;

3) обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы. [2].

Национальный банк осуществляет следующие функции:

разрабатывает Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь и совместно с Правительством Республики Беларусь обеспечивает проведение единой денежно-кредитной политики Республики Беларусь в порядке, установленном законодательными актами;

осуществляет эмиссию денег;

регулирует денежное обращение;

регулирует кредитные отношения;

5) организует функционирование платежной системы Республики Беларусь;

является для банков кредитором последней инстанции, осуществляя их рефинансирование;

осуществляет валютное регулирование;

организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки и небанковские кредитно-финансовые организации в соответствии с законодательством;

9) выполняет функции центрального депозитария государственных ценных бумаг и ценных бумаг Национального банка, если иное не определено Президентом Республики Беларусь;

10) осуществляет выпуск (эмиссию) ценных бумаг Национального банка;

11) выполняет функции финансового агента Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам исполнения республиканского и местных бюджетов и консультирует их по этим вопросам;

12) дает согласие на осуществление банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями операций с ценными бумагами в случаях, предусмотренных законодательством;

осуществляет государственную регистрацию банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;

осуществляет лицензирование банковской деятельности;

регулирует деятельность банков и небанковских кредитно-финансовых организаций по ее безопасному и ликвидному осуществлению и проводит надзор за ней;

устанавливает правила и порядок осуществления банковских операций;

17) устанавливает для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, банковских групп и банковских холдингов требования по осуществлению ими внутреннего контроля и др. [19, с. 126].

Таким образом, следует отметить, что выделяют органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной либо занимает значительное место в их компетенции. В первую очередь -- это Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство по налогом и сборам Республики Беларусь, Комитет государственного контроля, Национальный банк Республики Беларусь. Все они имеют свой правовой статус, закрепленный в законодательных актах нашего государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного исследования темы были сформулированы следующие теоретические выводы:

1. Финансовая деятельность государства -- это организационная деятельность уполномоченных государством органов и учреждений по мобилизации денежных средств в доход государства и распределению их в соответствии с функциями и задачами государства, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства на каждом данном этапе общественного развития.

Финансовая деятельность состоит как бы из двух частей -- мобилизация денежных средств и их распределение, каждая составная часть финансовой деятельности имеет свои цели и задачи, исходя из которых можно выделить основные задачи финансовой деятельности, к которым относятся осуществление государственного финансового контроля; обеспечение образования общегосударственного фонда денежных средств и его использования в целях выполнения задач государства и обеспечение планомерного распределения всего общественного продукта, распределения и перераспределения его основной части.

Участники финансовой деятельности освещаются главным образом как государственные органы и органы местного самоуправления, а также субъекты хозяйствования, бюджетные организации, страховые организации, граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства.

Органы как участники финансовой деятельности можно разделить на три группы: во - первых, это органы общего управления финансами; во -вторых, это государственные органы оперативного управления финансами; в -третьих, это органы отраслевого управления финансами, которые наделены рядом полномочий и функций.

5. Органами общей компетенции являются: Президент Республики Беларусь, Национальное собрание, Совет Министров Республики Беларусь и органы местного управления и самоуправления. Данные органы помимо своей основной деятельности, предусмотренной Конституцией Республики Беларусь и другими актами законодательства, могут осуществлять и финансовую деятельность государства, которая вытекает из их общих полномочий или в связи с выполнением своих основных задач, и для этого они наделены широким кругом прав и полномочий в области финансов и финансовой деятельности.

...