Муниципальные финансы органов местных самоуправлений Кыргызской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кыргызский Национальный Университет им. Ж. Баласагына

Самостоятельная работа на тему:

“Муниципальные финансы органов местных самоуправлений”

Бишкек -2015г

План

Введение

1. Местное самоуправление и местные бюджеты

2. Принципы формирования и исполнения местных бюджетов

3. Финансовые проблемы местного самоуправления

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Местное самоуправление (далее - МСУ) является важным элементов государственного устройства Кыргызской Республики. Вопрос эффективности управления - основной вопрос в реформе МСУ, в первую очередь, в организационной и финансово-экономической самостоятельности городов и айилных аймаков, в проведении местной политики и решении вопросов местного значения. Организационная самостоятельность МСУ обеспечивается тем, что в соответствии с Конституцией КР функции и полномочия органов МСУ и органов государственной власти разграничены. Экономическая самостоятельность органов МСУ основана на праве по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью. При рассмотрении экономических основ МСУ муниципальной собственности, как экономической категории, отводится особое место. В учебном пособии теоретические и практические аспекты экономических основ МСУ рассматриваются в неразрывном единстве. В условиях ограниченности налоговых источников пополнения местного бюджета вопросы экономической деятельности органов МСУ приобретают особую актуальность, т.к. только доходы от хозяйственной деятельности путем эффективного использования муниципальной собственности, особенно недвижимого имущества, имеют тенденцию к росту, ведущему к значительному пополнению бюджета местного сообщества. На практике муниципальное имущество, в частности, недвижимость еще не в полной мере рассматривается органами МСУ как стратегический актив, которым необходимо квалифицированно управлять для увеличения доходов.

За последние годы в реформе местного самоуправления были достигнуты определенные успехи: сформирована необходимая на данном этапе законодательная база, проведена институционализация местной власти, определена финансово-экономическая база местного самоуправления, проводится реформа по финансовой децентрализации. Эти преобразования отражены в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, которая предусматривает совершенствование межбюджетных отношений, обеспечение финансовой устойчивости местного самоуправления и эффективное управление местными ресурсами на местном уровне.

Эффективность преобразований напрямую зависит от потенциала местной власти и возможности качественного предоставления услуг населению, что взаимосвязано с эффективным управлением финансовыми ресурсами на местном уровне.

1. Местное самоуправление и местные бюджеты

Основы организации и принципы местного самоуправления определены в Конституции Кыргызской Республики и законах Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» и «О финансово-экономических основах местного самоуправления». Конституция Кыргызской Республики закрепила обособленность местного самоуправления от органов государственной власти в системе государственного управления и определила механизмы их взаимодействия в решении общегосударственных задач. Система местного самоуправления состоит из представительных и исполнительных органов. Представительные органы состоят из местных кенешей айылных аймаков и городов республики. К исполнительным органам относятся айыл окмоту и мэрии городов. В настоящее время в системе местного самоуправления функционируют 453 айылного аймака и 31 город. Местное самоуправление не может функционировать в отрыве от государственного управления, т.к. оно рассматривается как часть единого целого в системе государственного управления. Все полномочия системы местного самоуправления устанавливаются государством и органы местного самоуправления осуществляют такие же функции и полномочия, которые свойственны органам государственной власти(принятие общеобязательных решений, утверждение бюджета и др.). Кроме того, имеются полномочия, которые не могут считаться вопросами чисто местного значения и до сегодняшнего дня продолжаются споры по определению их принадлежности (полномочия по образованию, культуре, ЧС, социальной защите, архитектуре и строительству и т.д.). К основному принципу, предусмотренному Конституцией Кыргызской Республики, относится принцип разграничения функций и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме того, местное самоуправление в республике осуществляется на следующих принципах, определенных Законом Кыргызской республики «О местном самоуправлении»:

разграничения функций и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

открытости и ответственности органов местного самоуправления перед местным сообществом и осуществления ими своих функций в интересах местного сообщества;

законности и социальной справедливости;

самообеспечения, саморегулирования и самофинансирования;

волеизъявления граждан через систему органов местного самоуправления, а также через сходы граждан, собрания и курултаи;

защиты прав и охраняемых законом интересов местных сообществ;

гласности и учета общественного мнения;

коллегиальности, свободного обсуждения при решении соответствующих вопросов;

независимости местных кенешей в решении вопросов своей компетенции. Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской республики, Законы Кыргызской республики «О делегировании отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления», «О местном самоуправлении» и Программа развития местного самоуправления республики более четко определили задачи государственных органов и органов местного самоуправления в области разграничения и делегирования полномочий. Местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В этом суть местного самоуправления. Реализация данного условия предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, как правило, через формирование местного бюджета и муниципальной собственности. Финансовую основу местного самоуправления составляют закрепленные законодательством Кыргызской Республики за местными сообществами налоговые и неналоговые источники доходов, доходы от использования муниципальной собственности, а также кредитные и иные финансовые ресурсы. По общепринятым правилам финансовые основы местного самоуправления рассматриваются как совокупность отношений, складывающихся в связи с местными бюджетами, внебюджетными фондами, местными налогами и сборами, трансфертами, грантами, ссудами, займами, кредитами, средствами, вырученными от использования муниципальной собственности, ценными бумагами и иными ресурсами. Следовательно, финансовые основы - это совокупность финансовых ресурсов, которыми располагает местное самоуправление для решения вопросов местного значения. 8 Как уже отмечалось, финансовые ресурсы местных сообществ и материальная база в виде муниципальной собственности взаимосвязаны и взаимообусловлены. Только при их рациональном взаимодействии и использовании может быть обеспечена хозяйственная самостоятельность местного самоуправления, удовлетворены ежедневные потребности, созданы условия для благоприятной жизнедеятельности, как органов местного самоуправления, так и населения. Важность финансов и в том, что они прямо связаны с объемом полномочий местного самоуправления. Оттого насколько полномочия обеспечены финансами, настолько зависит и эффективность их реализации. Аксиомой является тезис о сопоставимости полномочий финансовым ресурсам, так как справедливо то, что чем лучше выглядят в финансовом плане территории, тем шире возможности у территориальных органов самоуправления в надлежащем осуществлении своих полномочий. В этом должны быть заинтересованы, прежде всего, местные органы власти, от эффективной деятельности которых в использовании и проведении экономической политики с учетом географических, природных, культурных и иных особенностей территории, а также в способности заинтересовать представителей местных сообществ развивать свою территорию, зависит благополучие местного сообщества. Совокупность финансовых ресурсов местного самоуправления, сформированных из разных источников, предполагает их аккумулирование в единой структурированной форме. И такой единицей выступают местные бюджеты. Местные бюджеты являются составной частью единой бюджетной системы государства. Местными бюджетами, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, считаются бюджеты городов и аиылных аймаков. Тем самым система местных бюджетов была логически взаимосвязана с административно- территориальным делением республики. При этом следует отметить, что, как правило, структура местных бюджетов всегда исходит из государственного устройства и соответствующего административно-территориального деления государства. Местные бюджеты, являясь одним из способов влияния на финансово-экономическую и социально-политическую ситуацию в сообществе, выполняют определенные стратегические функции, которые можно сформулировать как распределительная и контрольная. Распределительная функция, как видно из смысла слова «распределение» заключается в том, чтобы распределить финансовые ресурсы, поступившие от финансово-экономической деятельности органов местного самоуправления, отчислений от общегосударственных налогов и трансфертов, иных средств аккумулированных в бюджете местного сообщества. А значит, истинную роль данная функция начинает выполнять после формирования доходной части бюджета, когда известны источники и размеры поступления средств, наступает необходимость их распределения. Одной из важных в реализации бюджета является процедура контролирования его исполнения, как на стадии поступления, так и на стадии расходования средств. Контрольная функция позволяет быть в курсе того, насколько своевременно и полно поступают финансовые средства, фактического наличия поступивших средств и их использования. Таким образом, эти наиважнейшие бюджетные функции структурно связывают местный бюджет по его доходной и расходной части.

2. Принципы формирования и исполнения местных бюджетов

Принцип единства бюджетной системы

Единство бюджетного законодательства Кыргызской Республики, проведение органами государственного управления и местного самоуправления единой бюджетно-финансовой политики, единство основ организации и функционирования бюджетной системы Кыргызской Республики, и формы бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкции за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Структура доходов и расходов местных бюджетов должна соответствовать приказу Министра финансов Кыргызской Республики «Об утверждении новой редакции Бюджетной классификации Кыргызской Республики» № 62-п от 30 марта 2012 года. В целях классификации и учета доходов и расходов местных бюджетов каждому органу МСУ присваивается уникальный цифровой код СОАТЕ.

Принцип самостоятельности местных бюджетов Право и обязанность всех органов МСУ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 9 Право органов МСУ вводить местные налоги, сборов и льгот по ним, а также установления ставок по ним в случаях предусмотренных законодательством Кыргызской Республики. Недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов, и остатков бюджетных средств местных бюджетов в вышестоящие бюджеты, недопустимость возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных расходов без соответствующей их компенсации.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы - это закрепление в соответствии законодательством Кыргызской Республики соответствующих видов доходов за бюджетами бюджетной системы Кыргызской Республики, а также определение расходных обязательств органов государственной власти и органов МСУ.

Принцип сбалансированности местных бюджетов Утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются на основе принципа сбалансированности местных бюджетов, где объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. В течение бюджетного года органы МСУ должны обеспечивать баланс своего бюджета.

Принцип эффективности использования бюджетных средств При составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения наилучшего прямого результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств или достижения прямого результата с использованием меньшего объема бюджетных средств.

Принцип транспарентности (гласность, прозрачность и достоверность) Обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Кыргызской Республики, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов об их исполнении, показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, что обеспечивает реалистичность расчетов прогнозных показателей доходов и расходов бюджета, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. А также обязательная открытость процедуры рассмотрения и принятия решений по проектам местных бюджетов и отчетов об их исполнении бюджетного процесса для общества и средств массовой информации

3. Финансовые проблемы местного самоуправления

Административная реформа осуществляется во всем мире. Формирование или преобразование государственного управления не может рассматриваться как просто техническая операция и должно рассматриваться как процесс, в котором определяется качество будущего общества.

Если мы хотим иметь эффективные новые формы управления, нужно добиваться, чтобы эта новая управленческая практика соответствовала существующей социально-политической структуре и культуре. И если этого нет, нужно одновременно начать процессы социального обновления. Общество и государство или сотрудничают совместно, или не функционируют вообще.

В местном самоуправлении существует ряд проблем, которые являются причиной определенных недостатков и противоречий/6/. Это:

· - отсутствие ясного и однозначного законодательного разграничения функций и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

· - отсутствие достаточно материальных и экономических ресурсов самостоятельности местного самоуправления; 

· - отсутствие реальных и достаточных механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления фактически местного самоуправления республики осуществляется воздействия сверху;

· - отсутствие кадров, обеспечивающих функционирование местного самоуправления.

Заключение

бюджет местный республика кыргызский

Таким образом, местное самоуправление - самый близкий к людям и самый доступный для их непосредственного контроля уровень власти. Там лучше всего видны наиболее эффективные направления распоряжения ограниченными средствами. Наконец, на этом уровне власти труднее всего украсть общественные деньги. Только на местном уровне рождается сильное устойчивое гражданское общество.

Отказ от демократии и самоуправления на самом массовом и близком к гражданам уровне власти имел бы драматические последствия для будущего России.

Финансово-экономическая самостоятельность, а, следовательно, и самостоятельность вообще, местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов, а также при условии возможности долговременного финансового планирования.

Для создания условий для нормальной работы системы муниципальных финансов следует пересмотреть подходы к формированию и исполнению местных бюджетов.

Необходимо:

- обеспечить четкое разделение муниципальных расходов на текущие и связанные с развитием муниципалитетов;

- каждой категории расходов должны соответствовать достаточные доходы.

Институт местного самоуправления нужно укреплять и развивать не только ввиду его необходимости для оперативного и качественного решения локальных проблем и в частности проблем социального развития, но и по причине его крайней полезности для государственного строительства в целом - как противовеса центробежным устремлением регионов. Задача первостепенной важности - добиться формирования полноценных органов местного самоуправления повсеместно на всей территории Кыргызстана Только в результате осуществления всех этих мер может быть выстроена сложная система взаимного сбалансированного контроля региональных и местных органов власти, способствующая стабилизации всего государственного организма Кыргызской Республики.

Список использованной литературы

1. Закон КР «О финансово-экономических основах местного самоуправления в Кыргызской Республике»

2. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л. А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 527 с 

3. Б.Дж.Асанакунов, Ассоциация городов КР «Современное состояние финансово-экономической основы местного самоуправления в Кыргызской Республике»;

4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. - 687 с.

5. Рекомендации Конгресса органов местного самоуправления КР по «Укреплению финансово-экономических основ местного самоуправления»

Размещено на Allbest.ru