Значение бюджетных ресурсов в финансировании деятельности частных компаний

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Г.В. ПЛЕХАНОВА» (ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»)

ВОЛГОГРАДСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра Экономики и менеджмента

Курсовая работа

по дисциплине Финансы

тема Значение бюджетных ресурсов в финансировании деятельности частных компаний

Исполнитель:

Студент 2 курса,

Щербаченко Николай Андреевич

Рецензент: к.э.н., доцент,

Бескоровайная Н.Н.

Волгоград, 2015 г.



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. РОЛЬ БЮДЖЕТНЫХ РЕСУРСОВ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

1.1 Специфика процесса бюджетного финансирования частного сектора экономики

1.2 Анализ бюджетного финансирования частных компаний

1.3 Деятельность государственно-частного партнерства

ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫПОДДЕРЖКИ ИНВЕСТИИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ЧАСТНОГО СЕКТОРА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДАННОГО ПРОЦЕССА

2.1 Специфика государственной поддержки инвестиционной привлекательности частного бизнеса

2.2 Основные проблемы государственного финансирования деятельности частных компаний

2.3 Разработка рекомендаций по увеличению эффективности государственного финансирования частных компаний

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Развитие государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в России, с учетом ограниченности финансовых ресурсов государства, должно стать одним из факторов роста экономики и развития ее инфраструктурных секторов. В Бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2013-2015 Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах» [Электронный ресурс]. - http://www.kremlin.ru/acts/15786. годы и на 2014-2016 годы Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13.06.2012 «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах» [Электронный ресурс] - http://www.kremlin.ru/acts/18332. указывается, что бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать рост частных инвестиций и способствовать формированию современной инфраструктуры. Одним из резервов оптимизации структуры расходов федерального бюджета указывается «активное использование механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач». Преимущества партнерства государства и частного бизнеса подтверждаются практикой его использования в зарубежных странах. В частности, ГЧП позволяет привлекать финансовые ресурсы частного сектора в отрасли и сферы деятельности, находящихся в зоне ответственности государства, использовать опыт частных структур для повышения эффективности управления государственной собственностью, а также способствует внедрению инновационных технологий в капиталоемкие отрасли экономики. Реализация первых проектов ГЧП в современной России началась сравнительно недавно, в основном в сфере инфраструктуры (транспорт, энергетика, ЖКХ и др.). Вместе с тем, анализ процесса их реализации выявляет недостаточный уровень методического и правового обеспечения ГЧП в России, что препятствует успешной реализации таких проектов.

Целью исследования является решение научной задачи по совершенствованию механизмов финансирования частных предприятий в Российской Федерации на основе государственно-частного партнерства. Достижение указанной цели потребовало решения следующих задач:

· определить экономическое понятие и принципы ГЧП как организационной формы взаимодействия государства и частного сектора;

· осуществить систематизацию форм и моделей государственно-частного партнерства с учетом мировой и отечественной практики;

· выявить основные проблемы внедрения ГЧП в российскую практику финансирования транспортной инфраструктуры и определить направления их решения;

· развить методический инструментарий отбора и оценки эффективности проектов в сфере транспортной инфраструктуры для выбора оптимальной формы финансирования с участием государства и частной стороны;

· обосновать предложения по совершенствованию нормативного регулирования ГЧП с учетом практики реализации проектов ГЧП в России;

· сформулировать предложения по развитию инструментов финансирования и активизации привлечения частных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры в России.

Объектом исследования является процесс финансирования частных предприятий с учётом развития государственно-частного партнерства. Предметом исследования является совокупность экономических отношений, возникающих в процессе финансирования проектов и развития на основе ГЧП. Методологической и теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных исследователей в области ГЧП, проектного финансирования и бюджетирования. В процессе исследования применялись различные методы научного исследования, выбор которых определялся природой объекта и задачами исследования. В курсовой работе использовались статистический, сравнительный и факторный анализ; методы классификации и ряд других научных методов.

Информационную базу исследования составляют публикации отечественных и зарубежных ученых по теме исследования. В отечественной литературе по теме государственно-частного партнерства и его финансовых механизмов, наиболее емкими являются работы В.Г. Варнавского, А.В. Клименко, В.А. Королева, В.А. Кабашкина, В.В. Максимова, и др. В зарубежной литературе по теме ГЧП можно отметить работы Е. Йескомба, Д. Делмона, М. Джеррарда, А. Эсташа, Б. Акинтоби. Несмотря на высокую степень разработанности проблемы финансирования проектов ГЧП за рубежом, данная проблема требует детального анализа и обобщения с позиций специфики российской экономики. В последние годы наблюдается повышенный интерес к данной тематике в российской научной среде. Вместе с тем, имеющиеся публикации носят в основном теоретический, фрагментарный характер. В этой связи требуют развития понятийный аппарат и методология в данной области, необходимо теоретическое обобщение первых результатов реализации проектов ГЧП в России, в особенности принимая во внимание специфику российской бюджетной системы и особенности институциональной среды. Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических и методических положений в области государственно-частного партнерства. На основе анализа и систематизации российской практики предложены направления совершенствования механизмов финансирования частных предприятий в России с использованием ГЧП: развитие методического обеспечения и совершенствование нормативной базы; внедрение новых финансовых инструментов, в том числе инфраструктурных облигаций; снижение транзакционных издержек; повышение информационной.

Структура и объем работы. Решение поставленных задач определяет следующую структуру работы. Работа состоит из двух глав, введения, заключения, списка литературы. Текст курсовой работы изложен на 36 страницах.



ГЛАВА 1. РОЛЬ БЮДЖЕТНЫХ РЕСУРСОВ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

1.1 Специфика процесса бюджетного финансирования частного сектора экономики

Термин «финансовые ресурсы» в экономической литературе не имеет единого значения. Одни им обозначают «денежные средства, находящиеся в распоряжении государства, предприятий, хозяйственных организаций и учреждений, используемые для покрытия затрат и образования различных фондов и резервов». В других источниках: «Под финансовыми ресурсами понимаются денежные доходы и поступления, формируемые в руках субъектов хозяйствования и государства и предназначенные для выполнения финансовых обязательств, осуществления затрат по расширенному воспроизводству и экономическому стимулированию». Бюджетные ресурсы можно выделить как один из вариантов государственных финансовых ресурсов. Доходная часть бюджета основывается на бюджетных ресурсах.

В общественном воспроизведении расходы ресурсов из государственного бюджета делятся на две роли: одна контролирует развитие материального производства, совершенствование отраслевой структуры, вторая используется для содержания и развития непроизводственной сферы. В таких случаях по экономическому содержанию выделяют текущие и капитальные расходы бюджетов.

Группировка расходов бюджетов по экономическому содержанию определяется экономической классификацией расходов бюджетов.

Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов, снабжающая инновационную и инвестиционную деятельности, включающая статьи расходов, предназначенные:

· для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

· расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;

· расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности государства, его субъектов, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов государства.

Различают следующие формы государственного финансирования частных компаний:

· государственные бюджетные кредиты на возвратной основе;

· финансирование по целевым инвестиционным программам;

· финансирование проектов из государственных международных заимствований;

· акционерное, или корпоративное, финансирование, при котором инвестируется конкретная деятельность отрасли или компании, в том числе и участие в капитале компании;

· корпоративное финансирование

· проектное финансирование, при котором инвестируется конкретный проект.

Инвестиционные средства предоставляются на безвозвратной и возвратной основе. Финансирование государственных вложений федеральным бюджетом, предоставляемых на безвозвратной основе, реализовывается в соответствии с утвержденным перечнем для федеральных нужд. Для открытия финансирования государственных централизованных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета, предоставляемых на безвозвратной основе, государственные заказчики представляют в Министерство финансов РФ:

выписки из утвержденного перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд с указанием объемов капитальных вложений;

договоры подряда по строительству объектов для государственных нужд.

Открытие финансирования государственным заказчикам производится Министерством финансов РФ путем перечисления им денежных средств в соответствии с утвержденным объемом капитальных вложений и перечнем строек и объектов. Авансовые выплаты при открытии финансирования осуществляются в пределах плановых назначений и регулируются с учетом фактически предполагаемых затрат.

По указу федеральных органов, государственных заказчиков открытие финансирования государственными средствами может отпускаться департаментам, государственным объединениям, концернам, акционерным обществам, предприятиям, входящим в систему этих государственных органов. За последние несколько лет можно отметить что, в России бюджетная политика ведется вполне успешно. Многие специалисты считают, что это определено международным опытом. Это -политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень бюджетного дефицита, что способствует поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Благодаря такой политике достигнуты устойчивые темпы экономического роста, снижена безработица, повышен уровень благосостояния страны.[5]

Казалось бы, бюджет всего лишь комплекс документов, которые разрабатываются одной ветвью власти и утверждается другой, но она выполняет довольно таки важную функцию для государства - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.



1.2 Анализ бюджетного финансирования частных компаний

Существует группа проблем связанная с анализом практики финансирования с использованием ГЧП, выявлением основных проблем в общей сфере и определением направлений их решения. В целях определения конкретных направлений развития ГЧП в России выявлены основные проблемы на практике:

1) в системе финансирования инфраструктур зачастую отсутствует алгоритм отбора и оценки эффективности проектов для определения формы финансирования, в том числе при их включении в государственные (муниципальные) программы. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов не учитывают специфики проектов ГЧП и не регламентируют процедуру отбора и принятия решения о механизме реализации;

2) с учетом различия в планировании расходов текущего и инвестиционного характера при формировании бюджета, требует решения вопрос увязки финансирования строительства объекта (инвестиции) и его последующего содержания (текущие расходы). Также проблемой является принятие долгосрочных расходных обязательств (до 30 лет), превышающих срок реализации утвержденных государственных программ;

3) в отношении механизмов финансирования можно заключить, что они не в полной мере предусматривают разделение рисков и ответственности в рамках ГЧП. Так, в государственных программах привлечение внебюджетных средств осуществляется в рамках реализации комплексных проектов, где отдельные элементы инфраструктуры (участие государственной стороны) создаются в рамках традиционного государственного заказа. Аналогичное замечание относится к большинству проектов Инвестиционного фонда РФ (за исключением концессионных). Кроме того, привлечение частных инвестиций крайне неравномерно по отраслям. Так, остается низкая доля внебюджетного финансирования приходится на подпрограммы реализацию которых относят на второй план;

4) при реализации крупных проектов наблюдается низкая конкуренция между инвесторами, что отрицательно сказывается на эффективности проектов и их стоимости для государства. К примеру, из 6 заключенных к настоящему времени концессионных соглашений в отношении объектов транспортной инфраструктуры (объекты дорожного хозяйства) 4 было заключено с единственным участником конкурса, в остальных 2-х случаях на конкурс было представлено только 2 конкурсных предложения;

5) имеет место проблема снижения транзакционных издержек при реализации проектов ГЧП (на заключение концессионного соглашения требуется, как правило, не менее полугода, а также значительные средства на привлечение консультантов);

6) существенным препятствием для развития ГЧП в России является отсутствие или конфиденциальность данных в отношении проектов, а также отсутствие единой базы проектов ГЧП. Проблема особенно актуальна с учетом имеющегося в России дефицита квалифицированных специалистов в области ГЧП.

На основании выявленных проблем предложены основные направления совершенствования механизмов финансирования в России с использованием механизмов ГЧП (в порядке приоритетности):

1) разработка и утверждение методических документов в сфере ГЧП, предусматривающих определение алгоритма отбора и оценки эффективности проектов для реализации на основе ГЧП;

2) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей механизм бюджетного финансирования проектов ГЧП;

3) упрощение доступа к заемному капиталу и улучшение условий инвестирования путем внедрения новых финансовых инструментов и развития финансовых рынков;

4) снижение транзакционных издержек при заключении соглашений ГЧП;

5) повышение информационной открытости реализации проектов ГЧП. Несмотря на высокую долю внебюджетных средств в финансировании развития, анализ используемых программно-целевых и контрактных механизмов финансирования позволяет сделать вывод о недостаточно широком внедрении ГЧП. Контрактные формы ГЧП наиболее полно соответствуют целям ГЧП, что обусловлено следующими причинами:

контракты носят долгосрочный характер, что позволяет сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности и оптимально распределять финансирование во времени;

частный партнер в рамках контракта обладает достаточной свободой в принятии решений, при этом государство частично перераспределяет с себя строительные риски, характерные для крупных инфраструктурных проектов; контрактная форма позволяет государству передавать только права владения и пользования объектом, оставляя за собой право собственности, что выступает гарантией общественных интересов в рамках ГЧП;

в рамках контракта инвестор заинтересован в соблюдении сроков строительства, и в схеме присутствуют значительные стимулы по повышению качества и снижению стоимости строительства, а также дополнительные механизмы контроля, в том числе со стороны финансирующих организаций.

К примеру, обращусь к транспортной сфере:

Преобладание контрактных форм ГЧП в сфере транспортной инфраструктуры подтверждается мировой практикой, согласно данным Всемирного банка более 80% транспортных проектов ГЧП реализуются в соответствии с контрактными формами BROT (33%), ROT (20%), а также BOT (30%) для проектов нового строительства. При этом для проектов по всем отраслям их доля составляет чуть более половины (51%).



1.3 Деятельность государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство представляет собой блок частного сектора (частных компаний) и материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) на долговременном периоде и взаимовыгодному договору для создания общественных благ или услуг.

Можно сказать, что ГЧП - это институциональный и организационный союз государства и частного сектора в целях реализации проектов и программ.

ГЧП позволяет избежать недостатков прямого регулирования государства и "провалов рынка". Главный плюс ГЧП состоит в том, что и государственный, и частный сектора обладают собственными характеристиками, при объединении которых образуется возможность более эффективно действовать и получать лучший результат именно в тех сферах, где особенно заметны "провалы рынка" или неэффективность государственного управления - как правило, это социальная сфера, проблемы экологии, организация инфраструктуры.

Государственно-частное партнерство выполняет следующие характерные функции:

1) удовлетворяет потребности общественного сектора, используя или заимствуя ресурсы частного сектора;

2) поддерживает государственные полномочия и функции, при этом предоставляя услуги совместно с частным сектором;

3) состоит из двух или более сторон, работающих ради достижения совместных целей.

В строгом смысле ГЧП институционально преобразует сферы деятельности, традиционно относящиеся к ведению государства.

Партнерские отношения государства и бизнеса требуют согласования интересов этих двух основных институтов современного общества и экономики. Государство заинтересовано в росте объемов и улучшении качества предоставляемых услуг населению и экономическим агентам инфраструктурными и социально ориентированными отраслями. Частный сектор стремится стабильно получать и увеличивать прибыль. Причем стратегически мыслящий бизнес выстраивает свои приоритеты в первую очередь не просто под размер прибылей, а в интересах устойчивости получения доходов от проектов. При этом обе стороны заинтересованы в успешном осуществлении проектов в целом.

На стороне государства в проектах ГЧП - правомочия собственника, возможность налоговых и иных льгот, гарантий, а также получение некоторых объемов финансовых ресурсов. Государство как главенствующий субъект и основной регулятор вправе перераспределять при необходимости ресурсы с чисто производственных программ на социальные цели (образование, здравоохранение, наука, культура), а это во многих случаях не только способствует общему улучшению социально-экономического климата, повышает инвестиционный рейтинг страны, но и прямо сказывается на партнерских проектах. Более того, в ГЧП государство получает более благоприятную возможность заняться исполнением своих основных функций - контролем, регулированием, соблюдением общественных интересов. Так, по мере развития ГЧП в сфере инфраструктуры государство может сместить акценты своей деятельности с конкретных проблем строительства и эксплуатации объектов на административно-контрольные функции. И немаловажно в связи с этим то, что неизбежные предпринимательские риски перераспределяются в сторону бизнеса. Общественная же значимость ГЧП заключается в том, что в конечном итоге выигрывает общество как глобальный потребитель более качественных услуг.

Модели, формы и механизмы ГЧП

В мировой практике сложилось множество разнообразных моделей, форм, типов и конкретных вариантов реализации партнерских отношений между государством и бизнесом. Принятые классификации ГЧП выделяют обычно следующие формы:

1. Контракты как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности.

2. Аренда в ее традиционной форме (договоры аренды) и в форме лизинга. Особенность арендных отношений между властными структурами и частным бизнесом заключается в том, что происходит на определенных договором условиях передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование и за определенную плату.

3. Концессия (концессионное соглашение) является специфической формой отношений между государством и частным партнером, получающей все большее распространение. Ее особенность заключается в том, что государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями.

4. Соглашения о разделе продукции. Раздел продукции между государством и инвестором, его условия и порядок определяются в соглашении.

5. Совместные предприятия являются распространенной формой партнерства государства и частного бизнеса. В зависимости от структуры и характера совместного капитала разновидностями этой формы могут быть либо акционерные общества, либо совместные предприятия на долевом участии сторон.

Важное значение проекты ГЧП имеют на уровне местного самоуправления. На долю городов и поселков (коммунальное хозяйство) приходится основная нагрузка по реализации множества проектов социального значения: поддержание в надлежащем состоянии дорожного и транспортного хозяйства, социальной инфраструктуры, водного хозяйства и защиты окружающей среды, жилищного строительства, водоочистных сооружений, энерго- и газообеспечения и пр. Основная проблема, с которой при этом сталкиваются коммунальные власти, состоит в недостатке финансовых ресурсов. Поэтому на уровне местного самоуправления привлечение частного капитала к решению насущных социально-экономических задач стало обычной практикой.

Что касается партнера со стороны государства, то международный и российский опыт свидетельствуют о том, что органы государственной и местной власти должны проявить политическую волю и взять на себя инициативу по привлечению бизнеса к совместной реализации проектов по оказанию услуг населению, если это является экономически оправданным. Частный сектор должен также проявлять инициативу и обладать соответствующим потенциалом. Необходимо наличие профессионально подготовленных, сильных в финансовом отношении, кредитоспособных партнеров. В свою очередь частные партнеры могут выдвигать инициативные предложения, когда полагают, что могут оказывать какие-либо услуги на пользу обществу, местным органам власти и себе самим.

Канадские специалисты из Министерства по муниципальным делам сформулировали несколько условий, при которых создание партнерств путем объединения активов и управленческих навыков институтов общества (муниципалитетов) и частного сектора может быть эффективно:

проект не может быть реализован только за счет финансирования и профессиональной компетенции местных органов власти;

с участием частного партнера качество или уровень услуг будут выше, чем в случае, если местные органы власти предоставляли бы их самостоятельно;

участие частного партнера позволит сократить сроки реализации проекта или услуги;

пользователи услуг являются сторонниками привлечения частного партнера;

существует возможность конкуренции между возможными частными партнерами;

нет нормативных или законодательных запретов на привлечение частного партнера для обеспечения услуг или осуществление проекта в данной сфере;

результаты деятельности легко измерить и оценить;

затраты на реализацию проекта или работ могут быть покрыты через установление оплаты потребителем;

проект или осуществление работы позволяют активизировать инновационный процесс;

имеется положительный опыт партнерств между местными органами власти и частным сектором.

Если ни одно из условий не выполняется, ГЧП не следует использовать. Поскольку ГЧП не разовая договоренность о поставке услуг, подход к выстраиванию отношений бизнеса и власти по определению должен быть стратегическим. Таким образом, ГЧП должно стать частью стратегии государственных и местных органов власти. Для этого целесообразно формирование отдельного документа - Стратегии использования ГЧП, отражающего принципиальную позицию местных властей и всего сообщества и демонстрирующего будущим партнерам из частного сектора готовность властей к сотрудничеству.

В итоге в стратегии использования ГЧП можно:

общие представления о планах в отношении ГЧП, видах услуг, которые будут оказывать ГЧП, предполагаемых формах партнерства и требованиях к потенциальным партнерам;

руководящие принципы, например: ГЧП должны снижать государственные расходы на обслуживание; все инициативы ГЧП должны быть открыты и прозрачны; ответственность за определение уровня и качества первоочередных услуг останется за муниципальными властями;

стратегия коммуникаций, обеспечивающая открытые консультации и обсуждения всех аспектов организации ГЧП как внутри органов власти, так и с местным сообществом;

стратегия в отношении кадров, поскольку в связи с организацией ГЧП планы многих сотрудников муниципалитета будут нарушены и необходимо обеспечить соблюдение их интересов;

процесс ГЧП, фиксирующий стандартные процедуры создания и функционирования ГЧП;

формальный статус Стратегии использования ГЧП, гарантирующий ее стабильность и надежность. Эти принципиальные положения позволят полнее использовать возможности ГЧП при реализации стратегических планов развития регионов.

финансирование бизнес бюджетный инвестиционный



ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫПОДДЕРЖКИ ИНВЕСТИИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ЧАСТНОГО СЕКТОРА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДАННОГО ПРОЦЕССА

2.1 Специфика государственной поддержки инвестиционной привлекательности частного бизнеса

Формирование целостной системы государственной поддержки предпринимательства - сложный и длительный процесс, в основе которого лежат:

* законодательная и нормативная база, определяющая специфические условия деятельности субъектов предпринимательства, регулирующая формы и методы его поддержки и процедуры принятия решения;

* правоприменительные механизмы, гарантирующие соблюдение законности и равноправие представителей малого бизнеса в отношениях с органами власти и другими хозяйствующими субъектами;

* обеспечение безопасности и защиты предпринимателей от криминальных действий;

* система специализированных институтов, обеспечивающих разработку и реализацию государственной политики по поддержке предпринимательства (органы государственной власти и управления, общественные объединения и организации предпринимателей, специализированные объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства, создаваемые при участии государственного и частного капитала - фонды, кредитные и страховые учреждения, технологические парки, бизнес- инкубаторы, промышленные зоны и полигоны, учебные, консультативные, информационные, лизинговые, обслуживающие структуры и т.д.);

* государственные программы, программы социально-экономического развития регионов, определяющие реструктуризацию промышленности и конверсию предприятий ВПК, инвестиции в отраслевое и региональное развитие, поставки для государственных нужд, формы занятости, миграционные потоки и т.д.;

* ресурсное (производственные площади, земельные участки, оборудование) и финансовое обеспечение (в том числе бюджетные ассигнования), необходимое для реализации мер поддержки бизнеса, наряду с созданием условий и механизмов для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций, а также радикальным усовершенствованием налоговой системы.

Политика, которая воплощается в законах, указах, постановлениях, приказах и других нормативно-правовых актах органов исполнительной власти, реализуется прежде всего государственной службой. Последняя является "головной организацией" и по реализации государственной промышленной политики.

Объективная своевременная информация является основой для принятия управленческих решений, уменьшения потерь от риска их реализации. Предпринимателей в первую очередь интересует финансовое положение партнеров, политика государства в той или иной области. Практика, однако, показывает, что органы, контролирующие эту сферу хозяйственного оборота, не всегда удовлетворяют спрос на информацию из-за бюрократизма свойского нам «русского менталитета». Да и сама информация во многих случаях обладает низким качеством.

Из потребностей предпринимателей вытекает необходимость усиления работы государственных органов в данной области с учетом особенностей частного бизнеса.

В то же время структура органов государственного управления в сфере поддержки бизнеса как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации, на наш взгляд, сформирована без учета всей сложности и многообразия решаемых проблем. На федеральном уровне она сложилась в значительной мере стихийно. Во многих случаях функции, сферы деятельности и уровень ответственности отдельных министерств и ведомств не соответствуют поставленным задачам. Органы исполнительной власти при разработке и реализации программ и мероприятий по поддержке предпринимательства нередко исходят из ведомственных интересов. Возникающие в результате этого затруднения, параллелизм и дублирование при выполнении тех или иных функций сопровождаются принятием непродуманных решений, распылением ресурсов. Особенно отрицательно это сказывается на взаимодействии с регионами, предпринимательскими объединениями, а также на организации международных контактов и подготовке проектов.

Структура органов власти и управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие с бизнесом, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Федерации подобными вопросами занимается множество органов с различными функциями и полномочиями (управления, департаменты, отделы, министерства и т.д.). Создаются также разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства при высших органах исполнительной власти субъектов Федерации. Тем не менее координация организаций, специализирующихся на поддержке малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, еще далека от совершенства.

Не менее, важным вопросом дня успешного развития региона значимое значение играет возможность кооперации с частными предприятиями научно-инновационного комплекса. В странах с развитой рыночной экономикой сложилась система кооперации частного предпринимательства с научным учреждением и инновационными предприятиями через систему разветвленных многоступенчатых субподрядных отношений, которая позволяет крупным компаниям, с одной стороны, не затрачивать дополнительные средства на расширение собственного производства, а с другой стороны, у них есть возможность переложить убытки от сокращения его объемов на субпоставщиков. Крайне важно также, что хозяйственная автономия субпоставщиков, инновационные возможности и быстрота их реагирования на изменяющиеся внешние условия, повышают и гибкость крупных компаний, позволяют им быстрее видоизменять конечную продукцию, в соответствии с рыночным спросом. Поэтому уровень развития частного инновационного предпринимательства является одним из наиболее важных индикативных показателей.

Создание в экономике общего благоприятного для технологических инноваций «климата» может пониматься двояко: в широком и узком смыслах. В широком смысле речь идет об обеспечении в экономике такой ситуации, когда инновационная активность оказывается главным условием даже и не развития, роста предприятий, а их простого «выживания», сохранения своих позиций на рынке и поддержания необходимого уровня рентабельности продукции и вложенного капитала. В узком смысле имеется в виду не только поддержка предпринимателей-новаторов, но и все то, что касается создания за государственный счет и силачи государственных организаций специальных инфраструктур для частного инновационного бизнеса, горизонтальной и вертикальной передачи новых технологий и прочие моменты, которые рассматриваются в настоящем труде далее. Если научные организации представляют программу в соответствии с указанными индикаторами и показателями, то появляется возможность сравнения и выбора лучшего для соответствующей поддержки как точки роста. На наш взгляд, следует подчеркнуть, что инновационная программа позволяет определить и конкретизировать: цели научной и инновационной деятельности на кратко- и среднесрочный период и возможности к устойчивому развитию, умение адекватно оценивать перспективы своего развития; финансово-экономическое обоснование и сроки реализации своих важнейших проектов; динамику показателей результативности и/или эффективности всех проектов института; преимущества и недостатки возможных изменений организационных форм, форм собственности, включая варианты акционирования, слияний, поглощений; обоснование для получения государственной поддержки; требования к проведению конкурсного отбора и экспертизы; процедуру управления инновационной программой: порядок входа в программу и выхода из неё; варианты внебюджетного со финансирования инновационной программы; варианты изменения структуры управления организацией, изменения принципов принятия решений после запуска программы развития; договорные отношения с государственными и частными заказчиками.

Для более эффективной реализации инновационных программ развития научных организации расположенных в конкретном регионе, на наш взгляд, требуется определить: влияние территориальных факторов на развитие науки и инноваций; организацию взаимодействия всех заинтересованных сторон: органов власти всех уровней, предпринимателей, инвесторов и др.; «их и возможность получения одинаковых или сходных научно-технически инновационных результатов различными способами в зависимости от имеющихся ресурсов, потенциальных возможностей, полученных результатов, влиянии внешних факторов; объемы государственной поддержки в зависимости от имеющихся положительных результатов и пропорционально этим результатам; критерии эффективности и результативности научно-технической и инновационной деятельности; систему оценки и учета нематериальных активов, обеспечивающую их эффективное использование. Можно сделать промежуточный вывод о том, что инвестиции с наибольшей эффективностью могут быть осуществлены в тех регионах, где для этого имеются наилучшие условия, поэтому важную роль в информационном и методическом обеспечении принятия управленческого решения играет оценка и прогнозирование инвестиционного климата региона. Дополнительным толчком для поиска новых методов и инструментов регионального управления стала активизация миграционных потоков людей, капиталов. Увеличение мобильности населения привело к «перетеку» интеллектуальных и финансовых ресурсов. Население страны стало активно «голосовать ногами» в поисках лучшего места приложения своих ресурсов. Невольно возникал вопрос о том, что является критерием предпочтения территории, в каком случае регион становится более привлекательным для проживания и ведения деятельности.

2.2 Основные проблемы государственного финансирования деятельности частных компаний

Необходимость повышения эффективности функционирования системы управления государственными финансами, прозрачности бюджетной политики государства, рациональности и результативности бюджетных расходов актуализирует рассматриваемую проблему для России на современном этапе ее развития. Эффективность финансового контроля предполагает не только оптимальное использование методов государственного финансового контроля, но и рациональное использование бюджетных средств, материальных ценностей. Если первая составляющая эффективности в большей степени обусловливается системой организации государственного финансового контроля, то вторая вытекает непосредственно из Конституции Российской Федерации, в которой указывается, что палаты Федерального Собрания Российской Федерации для надзора за исполнением федерального бюджета образуют Счетную палату Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" в обязанности Счетной палаты входит контроль эффективности расходования бюджетных средств и использования государственной собственности, что предполагает: организацию и контроль за своевременностью исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности; оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) "О Счетной палате Российской Федерации"Поскольку эффективность исполнения бюджета обусловливает качество расходования государственных средств, то эффективность бюджетной политики может быть представлена как отношение полученных результатов к сумме фактических расходов.

Сущность понятий бюджетной, экономической и социальной эффективности не всегда дает возможность количественно оценивать понятие эффективности исполнения государственного бюджета. Эта категория должна оцениваться достижением целей социально-экономического развития страны, поставленных в ежегодном и бюджетном посланиях Президента Российской Федерации. Что касается управления социально-экономическим развитием, то оно относится к компетенции Правительства России и предполагает: оценку состояния страны, определение целей и задач ее развития; определение параметров прогноза социально-экономического развития страны; разработку параметров финансового обеспечения развития страны (разработка и утверждение федерального бюджета); исполнение федерального бюджета и его корректировка. Контроль эффективности указанных функций должен присутствовать на каждом этапе управления. В связи с этим основными артериальными показателями эффективности государственного финансового контроля могут быть: оценка обоснованности и достоверности показателей трех уровней; оценка результативности расходования средств, то есть количество результата (отдача от расходования средств); оценка возможности снижения уровня нецелесообразных и дорогих бюджетных расходов; оценка целесообразности финансовых расходов; оценка законности и целевого характера финансирования; контроль полноты и своевременности бюджетных расходов (то есть их адресность и срочность); оценка обоснованности нормативов расходования средств (полезность, приходящаяся на единицу израсходованных средств); оценка прогрессивности методов финансово-хозяйственной деятельности. Однако, как свидетельствуют результаты контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой, постоянно выявляются факты нецелевого использования средств федерального бюджета. Основными путями повышения эффективности государственного финансового контроля и, следовательно, эффективности расходования средств федерального бюджета являются: структурирование существующей системы государственного финансового контроля; повышение эффективности существующей системы государственного финансового контроля -- это усиление взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с Государственной Думой и Советом Федерации; повышение ответственности структур власти и должностных лиц за эффективное использование бюджетных средств. Отсутствие четкого разграничения задач и полномочий, а также координации деятельности контролирующих органов, единой информационной и методической базы в немалой степени снижает эффективность общей работы, затрудняет достижение общей цели.

Кроме парламентского финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами государственной власти и органами местного самоуправления, на федеральном уровне финансовый контроль в России осуществляют: Министерство финансов Российской Федерации, Главное управление федерального казначейства, главные распорядители и распорядители бюджетных средств и другие. В связи с этим представляется оправданным строительство методологически единой системы государственного финансового контроля на основе парламентского контроля за бюджетом, то есть на базе Счетной палаты, в качестве основного механизма независимого государственного парламентского контроля. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, является внутренним, ведомственным, охватывающим отдельные формы финансового контроля.

Можно выделить то, что особо ценными в работе комитета являются следующие формы работы: проведение парламентских расследований, подготовка и проведение правительственных часов на основе аналитических обобщений материалов контрольных мероприятий специалистами Комитета по финансовому контролю и работа комитета со средствами массовой информации. В России в последние годы принимаются меры по совершенствованию существующей системы государственного финансового контроля. Так, в Комитете Государственной Думы по бюджету и налогам создан подкомитет по финансовому контролю, в Совете Федерации организована самостоятельная Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации. Повышение эффективности взаимодействия Совета Федерации и Счетной палаты, на наш взгляд, должно осуществляться посредством законодательного обеспечения деятельности контрольно-счетных органов России. Действующее законодательство Российской Федерации позволяет Счетной палате осуществлять контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. Это предусмотрено Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) "О Счетной палате Российской Федерации". Вместе с тем накопленный Счетной палатой практический опыт свидетельствует о том, что нормы действующего федерального закона нуждаются в совершенствовании. Необходимость изменений и дополнений обусловлена также проблемами в области государственного контроля и изменившимися экономическими условиями в России, не отраженными в действующем Федеральном законе "О Счетной палате Российской Федерации". Кроме этого, необходимо законодательное закрепление за Счетной палатой права создания своих подразделений в федеральных округах. Счетная палата должна быть организационно и функционально независима, и для этого следует внести поправки в законодательство России, предусматривающие выделение средств на ее содержание. Внесение таких поправок в федеральный закон позволит в большей степени реализовать потенциал Счетной палаты, направленный на обеспечение сохранности и эффективного использования бюджетных, внебюджетных средств и государственной собственности. В свою очередь реформа межбюджетных отношений должна стать экономической базой для укрепления власти в России и выработки оптимальных отношений с руководителями регионов. Ее целью должно быть увеличение поступлений в бюджеты всех уровней, выравнивание степени развития регионов и действенный контроль за расходованием денежных средств как в центре, так и в субъектах Федерации. Создание новых контрольно-счетных органов и работа уже действующих позволят не только сократить нерациональные расходы, но и расширить возможности по определению эффективности и целесообразности расходов государства. Весьма важным направлением повышения эффективности взаимодействия Совета Федерации со Счетной палатой является совместный анализ информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий, разработка предложений по устранению и урегулированию проблем, выявленных в результате проверок, обобщение результатов контрольных мероприятий, проведенных по запросам комитетов, комиссий Совета Федерации и палаты в целом. Это позволит членам Совета Федерации в своей повседневной работе активнее сотрудничать со Счетной палатой и правоохранительными органами для принятия результативных мер по устранению выявленных нарушений бюджетного процесса.

2.3 Разработка рекомендаций по увеличению эффективности государственного финансирования частных компаний

Для реализации выявленных резервов ускорения оборачиваемости оборотных средств рекомендуем провести следующие мероприятия.

Управление оборотными средствами состоит в обеспечении непрерывности процесса производства и реализации продукции с наименьшим размером оборотных средств. Это означает, что оборотные средства предприятий должны быть распределены по всем стадиям кругооборота в соответствующей форме и в минимальном, но достаточном объеме.

Для нормализации запасов, необходимо изучить состав запасов. В ООО СК «Кубаньстрой» большую долю запасов занимают расходы будущих периодов, связанные со вскрышными работами, затраты в незавершенном производстве, сырье, материалы и другие аналогичные ценности. Снизить запасы до оптимальных размеров можно за счет равномерной и частой работы по монтажу зданий и сооружений из сборных конструкций, совершенствования организации добычи песчано-гравийной смеси при дноуглубительных работах прудовых хозяйств, путем внедрения новой техники. Снизить запасы материалов, сырья, топлива до оптимальных размеров можно путем наработки новой клиентской базы, т.е. путем заключения новых договоров.

На счетах в банке должны храниться минимально необходимые суммы денежных средств, а все свободные их остатки следует перечислять в досрочное погашение полученных кредитов, вкладывать в ценные бумаги, предоставлять коммерческий кредит юридическим и физическим лицам.

Наличие дебиторской задолженности за покупателями и заказчиками показывает, что предприятие выполняет работу без предварительного перечисления причитающихся ему платежей. Расчеты с покупателями, которые постоянно сотрудничают, должны быть организованы в порядке плановых платежей, предварительной оплаты или других оптимальных форм расчетов, чтобы предупредить возникновение дебиторской задолженности.

Также в части управления дебиторской задолженностью можно порекомендовать усилить контроль за состоянием дебиторской и кредиторской задолженности путем регулярной сверки остатков задолженности; расширить круг потребителей работ организации с целью уменьшения риска неуплаты одним или несколькими крупными покупателями.

При заключении крупных сделок рекомендуется также определять платежеспособность партнера.

Таким образом, для основных средств рекомендуется провести следующие мероприятия:

-недопущение потерь и непроизводительных затрат ресурсов. К ним относятся потери рабочего времени и материальных ресурсов из-за низкого уровня организации и технологии производства;

-равномерный выпуск и отгрузка продукции в соответствии с планом, т.к. неритмичность ухудшает все экономические показатели: снижается качество продукции, увеличивается объем незавершенного производства,

-интенсивное использование оборудования;

-сокращение целодневных и внутрисменных простоев;

-снижение себестоимости продукции за счет более полного использования производственной мощности и за счет повышения уровня производительности труда, экономного использования сырья, материалов, электроэнергии, топлива, оборудования, сокращения непроизводственных расходов, производственного брака;

- сдача в аренду временно незагруженного оборудования;

-особое место занимает снижение остаточной стоимости основных фондов, как объект налогообложения;

-материальное поощрение персонала, добивавшегося высокой производительности технических средств.

Так же не могу не сказать, что есть целая группа проблем, связана с выработкой предложений по совершенствованию нормативного регулирования и развитию инструментов финансирования на основе ГЧП в России. 1) Меры по совершенствованию нормативного регулирования механизмов финансирования проектов ГЧП. Анализ действующего бюджетного, налогового и концессионного законодательства показал нерешенность ряда вопросов финансирования проектов ГЧП. Исходя из этого, предложены следующие меры:

a) необходимо внести изменения в бюджетное законодательство, определяющее особенности финансирования проектов ГЧП в рамках государственных (муниципальных) программ. Так, положения, предусматривающие возможность направления средств в рамках государственных программ на реализацию концессионных соглашений следует внести в Бюджетный кодекс РФ. Также в целях недопущения принятия расходных обязательств за пределами планового периода, значительно превышающих объем расходов в пределах срока реализации государственных программ, что угрожает бюджетной сбалансированности, предлагается ввести механизм, ограничивающий принятие расходных обязательств за пределами срока реализации госпрограммы, превышающих объем ассигнований на реализацию таких соглашений в последний год ее реализации;

б) В целях повышения эффективности финансирования предлагается: дополнить её целевыми индикаторами и показателями, отражающими внедрение механизмов ГЧП (доля проектов, реализуемых на основе ГЧП, в общем объеме финансирования мероприятий программы и в общем количестве проектов); структурировать проекты с учетом внедрения долгосрочных контрактов, предполагающих привлечение внебюджетных средств, с отражением информации, необходимой частной стороне для оценки целесообразности участия в проекте;

...