Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Российский Государственный Университет Правосудия»

Кафедра философии и социально-гуманитарных дисциплин

Научная работа

На тему: «О сбалансированности Федерального бюджета Российской Федерации»

Выполнил: студент 2 курса 4 группы

Залевский Святослав Алексеевич

Научный руководитель: к.э.н., доцент

Щеглов Анатолий Федорович

Москва 2015

Оглавление

• Введение
• 1. Основы построения бюджетной системы Российской Федерации
• 2. Методы достижения сбалансированности бюджета
• 3. Совершенствования бюджетного законодательства - основа построения сбалансированной бюджетной системы Российской Федерации
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• Одним из важнейших экономических институтов государства является его бюджетная система. Финансовые ресурсы, аккумулированные в бюджете страны, обеспечивают федеральным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Именно бюджетная система государства позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в обществе.
• Одной из важных задач экономической политики государства стало планирование своих доходов и расходов, и как следствие, появилась проблема их сбалансирования. Однако существует ряд проблем, связанных со сбалансированностью бюджета, таких как проблема государственного долга, дефицита и профицита бюджета.
• Современная экономическая теория уделяет большое внимание этим проблемам. Причиной тому является стремительный рост государств с огромным дефицитом бюджета: на современном этапе развития мировой экономики, нет ни одного государства, не знакомого с этими явлениями. При этом в мире действуют общие для всех экономические законы и принципы, что позволяет прогнозировать дальнейшую экономическую ситуацию стран, находящихся на той или иной стадии развития.
• Актуальность выбранной темы состоит в том, что создание сбалансированного государственного бюджета является важнейшей задачей правительства страны, в достижении экономического роста, что, в свою очередь, повысит уровень благосостояния общества, в особенности в ситуации экономического кризиса.
• Цель работы рассмотреть различные способы и методы сбалансированности федерального бюджета РФ.
• В связи с этим в настоящей научной работе решаются следующие задачи:
• 1. Изучить теоретические основы бюджетной системы РФ;
• 2. Найти наиболее правильную концепцию по сбалансированию бюджета РФ
• 3. Рассмотреть практические меры для достижения сбалансированности бюджета РФ.
• сбалансированность бюджетный система российский
• 1. Основы построения бюджетной системы Российской Федерации

Бюджет является важной финансовой категорией, государственных и муниципальных финансов. В экономическом смысле бюджет удовлетворяет потребности государства в денежных средствах.

Бюджет осуществляется и функционирует в рамках финансовой системы государства. Бюджет формирует исходные параметры баланса социальной и экономической политики, представляет собой соотношение целей развития общества и средств их достижения. Конкретными формами баланса являются соотношения между накоплением и потреблением, в экономической и социальной среде.

Отличительной особенностью бюджета является учет интересов граждан. Также бюджетная особенность заключается в том, что он имеет отношение к сфере перераспределение и потребления общественного продукта.

Еще одно отличительная специфика бюджета заключается в организации на экономический рост и преумножение материального богатства. Это расширяет свободу выбора в сфере перераспределения и открывает более широкие возможности для реализации экономической политики государства.

В БК РФ бюджет определяется как - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. (ст. 6 БК РФ) Бюджетный кодекс РФ №145-ФЗ (ред. от 03.11.2015)

Государственный бюджет - смета доходов и расходов государства за определенный период времени, чаще всего на год, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования средств. Государственный бюджет разрабатывается и представляется Правительством РФ, утверждается и принимается высшим законодательным органам. В процессе исполнения бюджета может иметь место его частичный пересмотр. (ст. 114 Конституции РФ) Конституция РФ (ред. от 21.07.2014) Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. (ст. 104 Конституции РФ) Конституция РФ (ред. от 21.07.2014) В РФ государственный бюджет разделяется на федеральный и бюджеты субъектов Федерации. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь. - 6-е изд., перераб. и доп. - М." (ИНФРА-М, 2011)

При сбалансированном государственном бюджете возможно достигнуть экономического роста, что, в свою очередь, повысит уровень благосостояния общества. Сбалансированность бюджета раскрывается в широком и узком понятии. В узком смысле это: «Сбалансированность бюджетов - состояние бюджетов хозяйственной системы предприятия, региона, государства, при котором доходы и расходы уравновешены, близки или равны друг другу.». В широком смысле это: «Сбалансированный бюджет - бюджет, в котором соблюдено соответствие между расходами и доходами.».

Структура бюджетной системы РФ закреплен в ст. 10 БК РФ Бюджетный кодекс РФ №145-ФЗ

1. федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов РФ

2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

3. местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополь, бюджеты городских и сельских поселений.

Российской Федерации, основания и виды ответственности устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации. Общие принципы для бюджетной системы закреплены в статье 28 Бюджетного Кодекса РФ:

· единство бюджетной системы РФ (ст. 29);

· разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ (ст. 30);

· самостоятельности бюджетов (ст. 31);

· полноты отражения доходов и расходов бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 32);

· сбалансированности бюджета (ст. 33);

· эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 34);

· общего (совокупного) покрытия расходов бюджета (ст. 35);

· гласности (ст. 36);

· достоверности бюджета (ст. 37);

· адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38). Бюджетный кодекс РФ №145-ФЗ

Так, принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ предусматривает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. (БК РФ)

Л.В. Павлов отмечает следующие принципы эффективного функционирования бюджетной системы:

· самостоятельность бюджетов разных уровней

· законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходный полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления

· соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов)

· нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи

· наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налоговой бюджетной политики. Павлов Л.В. Бюджетное финансирования и проблема государственного долга//Экономист. - 1996 - №4 с 22

2. Методы достижения сбалансированности бюджета

Сбалансированность бюджета является очень важной и одной из основных принципов составления бюджета и построение бюджетной системы любого государства. Возможность сбалансированности бюджета может достигнуто разными способами. Сбалансированность бюджета, достигается путем достижения равенства расходов и доходов. Когда сбалансированность бюджета, составленного с превышением расходов над доходами, это называется дефицит бюджета, чтобы сбалансировать бюджет нужно найти источники финансирования дефицита. В этом случае сбалансированность бюджета предполагает равенство планируемых расходов объему доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. Бюджет с профицитом это является скорее исключением, чем правилом при составлении бюджета, потому что имеет ряд негативных последствий для развития экономики. При дефиците бюджета происходит завышение налогов на субъекты хозяйственной деятельности, что в последствии приводит к изъятию из их оборота денежных средств и снижению эффективности функционирования экономики в целом.

В разных государствах и разные этапы исторического развития были разные методы достижения сбалансированности бюджета. До 1930-х гг. самое распространённый метод в национальных экономиках была финансовая политика исходя из стремления к достижению ежегодного равенства доходов и расходов. Это соответствовало представлениям об ответственном перед страной правительстве, которое без надобности не увеличивает расходы, не повышает налоги и не накапливает долги. Но мировой кризис, произошедший в 1929-1930 гг. заставил многих представителей экономической науки и государства пересмотреть взгляды на обоснованность использования этого метода достижения сбалансированности бюджетов. Кризис доказал, что такой метод представляет серьезную опасность для общества и государство, так как может привести к банкротству предприятиям которая повлечет множество безработных и другие негативные последствия обвального падения производства и потребления. Антикризисные мероприятия стали неотъемлемой частью национальной политики многих стран, предполагавшей активное использование государственных финансов в качестве инструмента регулирования экономики. В бюджетной сфере такой практике соответствовала политика циклического балансирования бюджета с оправданием его дефицита, направленного на стимулирование экономического развития.

Появилась Кейнсианская теория, которая обосновала отсутствие необходимости достижения ежегодного равенства расходов и доходов бюджета. Эта теория заложила фундаментальные основы использования государственных расходов, налогов, бюджетного дефицита и государственных заимствований для оптимизации условии развития на разных фазах экономического цикла. Так же было выявлено что достижения равенства доходов и расходов бюджета в рамках всего цикла экономического развития необходимо, а не на отдельных его фазах. А.Г. Грязнова. Е.В. Маркина Финансы. Учебник. 2-е изд. - М.: Финансы и статистика, 2012

В связи с эти с 80-х гг. на основе теории «экономики предложения» формируются новые взгляды на проблему использования государственных финансов для стимулирования экономического ростра (Экономический рост - это увеличение объемных показателей экономической деятельности, в результате увеличения количества используемых факторов производства или совершенствования техники и технологии. Экономический рост - это состояние экономики, к которому стремится каждое государство, поскольку при этом происходит увеличение объема национального дохода государства и в распоряжении государственного бюджета появляются дополнительные средства.). Появляются и начинают применяться на практике теории «компенсирующего бюджета», «функциональных финансов» и т.п. При некотором различии в подходах к тактике использования отдельных финансовых инструментов, в отношении к бюджетному дефициту, общим для этих теорий является признание необязательности ежегодного достижения равенств между расходами и доходами бюджета, активное использование государственных расходов и налоговой политики для постоянного поддержания в стране благоприятной макроэкономической ситуации. Разрыв между доходом и возрастающим расходом покрывается в связи с государственными заимствованиями.

В наше время Правительства экономических развитых стран взяли теория сбалансирования бюджета, государственных финансов для регулирования экономики. В этих условиях бюджетный дефицит и сопутствующий ему государственный долг рассматриваются не как «зло» экономики, а как гибкие и эффективные инструменты государственной политики. Но их использование имеет определенные рамки. Экономическая наука установила, что предельным уровнем бюджетного дефицита является 3% ВВП. Максимальные коэффициенты государственного долга к ВВП на конец первого квартала 2015 года были зафиксированы в Греции (168,8%), Италии (135,1%) и Португалии (129,6%), а самые низкие в Эстонии (10,5 %), Люксембурге (21,6%) и Болгарии (29,6%). http://ktovkurse.com/mirovaya-ekonomika/problema-ne-v-grecii-obshhij-dolg-evropy-dostig-novogo-rekordaРоссийский внешний государственный долг составляет 10-15 % от объёма ВВП страны. http://ru.wikipedia.org/wiki/Внешний_долг_России

Государства с развивающейся и переходной экономикой, где перспективы роста не могут быть точно спрогнозированы и определяются многочисленными факторами, стремятся к составлению бюджета, основанного на равенстве доходов и расходов, но в действительности получают бюджетный дефицит. А те государства, где экономика направлена на экспорт энергоресурсов, вынужденно проводить политику профицитного бюджета и формирования на этой основе резервных фондов.

Равенства доходов и расходов бюджета является довольно редким случаем в практике составления бюджета. Равенства бюджета можно добиться только на пути сдерживания роста государственных расходов и установления в стране уровня налогообложения, достаточного для получения бюджетных доходов с целью покрытия всех необходимых, разумных и вынужденных общественных потребностей. Профицитный бюджет, не способствует эффективному функционированию экономики. В большинстве случаев бюджеты составляют с превышением расходов над доходами, и нередко дефициты принимают размеры, угрожающие социально-экономическому развитию государств.

В теории бюджетный дефицит и профицит разделяют на первичный и общий. Первичный дефицит имеет место при превышении суммы бюджетных расходов (за минусом расходов на обслуживание долга) над величиной его доходов. Первичный профицит образуется при превышении доходов над величиной расходов (за минусом расходов на обслуживание долга). Общие дефицит и профицит определяются на основе сравнения общих сумм бюджетных расходов и доходов.

Дефицит бюджета может быть краткосрочным и долгосрочным. Краткосрочный дефицит складывается в рамках одного финансового года. Он выявляется в случаях отклонения по каким-либо причинам макроэкономических условий, в которых проходило исполнение бюджета, от условий его составления и утверждения. Долгосрочный дефицит бюджета выявляется на протяжении ряда лет. Он порождается устойчивыми факторами, которые из года в год приводят к превышению расходов бюджета над его доходами. Основными причинами долгосрочного (хронического) бюджетного дефицита могут быть высокие непроизводительные расходы в период ведения войн и подготовки к ним, экономическая и политическая нестабильность в переходный период, неэффективность экономической системы, ошибки в экономической политике, ведущие к сокращению налоговой базы.

Бюджетный дефицит различают на структурный и циклический. Государство, использует финансы в качестве регулированием экономики, может специально пойти на увеличение бюджетных расходов или снижения налогообложения на предпринимателей. В этом случае неизбежно появление структурного бюджетного дефицита. Циклический дефицит бюджета -это сокращение налоговой базы в условиях падения производства в фазах экономического кризиса и депрессии, а также компенсировать государством сокращение спроса путем увеличение государственных расходов. Обратная ситуация возникает в фазах оживления и подъема: с ростом производства расширяется налоговая база и возрастают доходы бюджета, но правительство сокращает расходы для того, чтобы нивелировать увеличение спроса со стороны предпринимателей и населения.

Бюджетный дефицит также разделяется на активный и пассивный. Активный дефицит это в случаи сознательного увеличения государственных расходов в целях регулирования экономики. Пассивный дефицит в случае падения объема налоговых поступлений в условиях снижения экономической активности в стране.

Достижение сбалансированности бюджета в условиях его дефицитности имеет ряд проблем. Когда дефицит имеет кротко срочный характер, то правительству достаточно проведения мер по ограничению роста бюджетных расходов или сокращению налоговых поступлений в бюджет государства. Если дефицит имеет долгосрочный характер, то государство не может обойтись только сокращением поступлений налогов, необходимо проведение реструктуризации экономики, модернизация, внедрение новых технологий, финансовая поддержка предприятий, принятие иных мер общеэкономического характера по устранению причин, определяющих наличие хронического дефицита. Например, в настоящее время на 2015 год, Российской Федерации нужно использовать метод сбалансирования бюджета долгосрочного дефицита.

При дефиците бюджета требуются источники финансирования. Основными способами привлечения средств для покрытия разрыва между расходами и доходами бюджета являются проведение государственных заимствований, продажа государственных запасов, имущества и земельных участков, кредитно-денежная эмиссия (монетизация). Рассмотрим каждый способ покрытия дефицита бюджета:

· Кредитно-денежная эмиссия представляет собой инфляционный способ покрытия бюджетного дефицита, поскольку непосредственно ведет к увеличению количества денег в обращении. Это обстоятельство делает использование монетизации довольно редким явлением в практике финансирования дефицитов: применяется в годы военного противостояния, коренной ломки социально-экономического уклада жизни общества, в условиях глубокого кризиса государственных финансов и т.п.

· Долговое финансирование бюджетного дефицита посредством государственных заимствований представляет собой в основном не инфляционный способ покрытия разрыва между расходами и доходами бюджета. С помощью заимствований государство осуществляет перераспределение спроса от одних групп потребителей к другим, а также между разными территориями, не увеличивая совокупного спроса. Это предопределило широкое распространение данного способа покрытия бюджетного дефицита.

· Продажа государственных запасов, имущества и земельных участков является также не инфляционным способом финансирования дефицитного бюджета. Однако он используется не часто, поскольку сами объекты реализации являются ограниченными.

Таким образом источники финансирования бюджета дефицита способны обеспечить финансирования и тем самым достичь сбалансированности бюджета.

По мнению автора, в Российской Федерации сбалансированность бюджетов рассматривается как один из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 33 БК РФ). При этом сбалансированность бюджета предполагает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

Бюджетный кодекс РФ (ст. 92) налагает определенные ограничения на размер утверждаемых дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В федеральном законе о федеральном бюджете размер дефицит федерального бюджета на финансовый год и плановый период не может превышать размер нефтегазового дефицита федерального бюджета. Нефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собою разницу между объемом доходов федерального бюджета (без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) и общим объемом расходов федерального бюджета и соответствующем финансовом году. Источниками финансирования нефтегазового дефицита являются федеральный бюджет, Нефтегазовый трансферт, формируемый за счет нефтегазовых доходов и средств Резервного фонда.

Дефицит бюджета субъектов Российской Федерации и бюджета местного самоуправления на финансовый год устанавливается законом о соответствующем бюджете с соблюдением следующих ограничений.

Если рассматривать субъект Российской Федерации дефицит бюджета не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации, не учитывая иных безвозмездных поступлений. Для субъектов РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет, превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, дефицит бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходом бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. А.Г. Грязнова. Е.В. Маркина Финансы. Учебник. 2-е изд. - М.: Финансы и статистика, 2012

По мнению автора, есть определённая группа индикаторов «Обеспечение сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов»:

· Отношение дефицита бюджета субъекта РФ к доходам без учета объема безвозмездных поступлений, %

· Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) субъекта РФ к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %

· Отношение объема просроченной кредиторской задолженности субъекта РФ и государственных учреждений субъекта РФ к расходам бюджета, %

· Доля бюджетных инвестиций субъекта РФ в общем объеме расходов бюджета, %

· Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов субъекта РФ (без учета безвозмездных поступлений) от первоначального плана, %

· Отношение прироста расходов бюджета субъекта РФ в отчетном финансовом году, не обеспеченных соответствующим приростом доходов бюджета, к объему расходов бюджета субъекта РФ, %

· Отношение расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ (за исключением расходов на обслуживание бюджетных кредитов) к среднему объему государственного долга субъекта РФ в отчетном финансовом году, %

· Отношение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов и муниципальных учреждений субъекта РФ к расходам местных бюджетов, %

· Среднее отношение дефицита местных бюджетов к доходам без учета безвозмездных поступлений, %

· Средняя долговая нагрузка на местные бюджеты, % Динамика бюджетного дефицита субъектов РФ в 2014-2016 годах в контексте «майских указов» Президента Экспертно-аналитический доклад стр. 7

Если, в случае утверждения законом субъектов Российской Федерации о бюджете в способ пополнения финансирования дефицита бюджета субъектов Российской Федерации поступления связанные с продажей акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации дефицит бюджета субъекта Российской Федерации может превысить указанные выше ограничения, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Дефицит бюджета местного самоуправления не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов, дефицит бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

При утверждении муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижении остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные выше в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение им государственных ценных бумаг Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальных ценных бумаг Российской Федерации и при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета.

При переходе в следующий финансовый год с дефицитом предполагает необходимость утверждения соответствующим законом о бюджете источников финансирования дефицита бюджета, источники могут быть внешние и внутренние. Источники финансирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут быть как внешний, так и внутренний, но бюджет местного самоуправления может пользоваться только внутренним источником финансирования. К основным источникам финансирования в Федеральный бюджет Российской Федерации относиться: бюджетные кредиты; поступления от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации в валюте РФ; кредиты кредитных организаций; предоставляемые другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета, поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней. А к источникам внешнего финансирования дефицита бюджета государства принято выделять: относятся поступления от размещения государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации в иностранной валюте, кредиты кредитных организаций в иностранной валюте, кредиты иностранных государств (включая целевые иностранные кредиты), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц.

Источники внутреннего финансирования дефицит бюджета субъекта Российской Федерации включаются поступления от размещения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации в валюте Российской Федерации, бюджетные кредиты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредиты кредитных организаций, изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации, поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъектом Российской Федерации и др. К источникам внешнего финансирования дефицит бюджета субъекта Российской Федерации относятся поступления от размещения государственных ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации в иностранной валюте, кредиты иностранных банков и др.

Источниками внутреннего финансирования дефицита бюджета местного самоуправления относятся: поступления от размещения муниципальных ценных бумаг, бюджетные кредиты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредиты кредитных организаций, изменение остатков средств на счетах по учету средств местных бюджетов, поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципальных образований, и иные источники финансирования дефицита местных бюджетов. А.Г. Грязнова. Е.В. Маркина Финансы. Учебник. 2-е изд. - М.: Финансы и статистика, 2012

3. Совершенствования бюджетного законодательства - основа построения сбалансированной бюджетной системы Российской Федерации

В Бюджетное Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том числе:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. Предлагаю Правительству разработать стратегию до 2030 года. Стратегия должна содержать четкие ориентиры по ресурсному обеспечению государственных программ и оценку рисков бюджетной разбалансированности в различных прогнозных сценариях, а также рекомендуемый алгоритм действий при их реализации. В дальнейшем необходимо внести соответствующие поправки в законодательство, а Правительству Российской Федерации - установить на постоянной основе порядок разработки долгосрочного прогноза социально-экономического развития и долгосрочной бюджетной стратегии.

2. Оптимизация структуры расходов федерального бюджета. Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов федерального бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. задач и создающих условия для экономического роста.

3. Развитие программно-целевых методов управления. Государственные программы Российской Федерации должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.

4. Принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы.

5. Создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры.

6. Переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.

7. Развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности.

8. Межбюджетные отношения. Очередной финансовый год станет важным этапом формирования и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. Начиная с 2014 года во всех регионах станет обязательным принятие бюджетов на три года. В условиях, когда на регионы возлагается значительная ответственность за реализацию мер социального характера, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., должны быть исключены риски несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в результате изменений в разграничении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

9. Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса. Граждане и бизнес должны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требует высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса. http://government.ru/info/2388/ (официальный сайт Правительства РФ)

Исходя из указанных выше задач, можно сформулировать новации в нашем бюджетном законодательстве в аспектах сбалансированности бюджетной системы. Это: бюджет идет только на самое главное и необходимое; прозрачность бюджета; налаживания межбюджетных отношений.

В целях закрепления законодательных основ для построения программного бюджета РФ Минфином России направлен в Правительство РФ законопроект о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ, который предусматривает: интеграцию в бюджетный процесс государственных программ; проведение ежегодной оценки эффективности реализации каждой государственной программы, возможность принятия решения о прекращении или изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной программы на основании указанной оценки; предоставление с 1 января 2014 года в Государственную Думу свободного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации одновременно с годовым отчетом об исполнении федерально бюджета. http://old.minfin.ru/ru/budget/policy/ (официальный сайт Министерства Финансов РФ)

Российское законодательство улучшает качество, доступность и эффективность в сфере оказания государственных и муниципальных услуг. С 1 января 2011 года вступил в силу федеральный закон от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отношения в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений» Российская газета 2010-12 мая, который изменил подход в правовом регулировании бюджетной системы РФ. Федеральный закон сделал более эффективный и быстрый подход с правовыми положениями связанные с бюджетом.

Распоряжением Правительства РФ № 1275-Р от 20.07.2011 одобрена Концепция создания и развития государственный интегрированности информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». К настоящему времени накоплен положительный опыт создания межведомственных информационных ресурсов, которые можно учесть при создании данной системы. В качестве примеров подобны ресурсов можно привести официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд ( www.zakupki.gov.ru), а также единый портал государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru).

Основной целью создания и развития системы «Электронный бюджет» является обеспечение прозрачности, открытости и почетности деятельности органов власти и местного самоуправления, а также улучшение качества финансирования менеджмента организаций сектора государственного управления.

Судебная практика является одним из видов юридической деятельности, в процессе которой судами выявляются и учитываются те стороны и особенности межбюджетных отношений, которые недостаточно урегулированы бюджетным законодательством, входят противоречия с иными отраслями законодательства. В виду этого, на наш взгляд, судебная власть должна не только применять бюджетно-правовые нормы, но и создавать общего характера нормы-принципы, способствующие унифицированному пониманию сущности межбюджетных отношений. Судебное правотворчество находит свое отражение в судебных прецедентах Конституционного Суда РФ и в судебной практики Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

В рамках судебной деятельности суд выступает регулятором межбюджетных отношений, поскольку в процессе своей деятельности он формирует судебную практику- связывающие звено между нормами бюджетного права и реального сложившегося между бюджетными отношениями. Отметим, что судебная практика может рассматривать в широком смысле - как синоним судебной деятельности, правовое положение, определение - дефиниции, правила, указания, которые обладают определенной степенью обобщенности, обще значимости и обязанности. Боботов С. В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ) - М., 1994. - С. 108..

Судебная практика в механизме правового регулирования межбюджетных отношений является дополнительным и существенным средством обеспечения сбалансированности бюджетной системы, выступая регулятором межбюджетных отношений, восполняя законодательные пробелы, способствуя осуществлению конституционного права субъекта федерации и местного самоуправления на судебную защиту и формирования адекватных принципов международных отношений.

Заключение

Бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно сложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий. Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Сбалансированность бюджета -- один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие -- при его исполнении.

Первоначальная задача государственных финансов - это балансирование экономики, а не бюджета. Государственный бюджет является, прежде всего, инструментом достижения и поддержания экономической стабильности.

Вопросам формирования доходной и расходной части государственного бюджета и их равновесия в законодательстве уделяется большое внимание. Это и понятно, поскольку проблемы сбалансированности бюджета остро стоят на повестке дня в сегодняшней сложной экономической ситуации в РФ.

Бюджет как финансовый план должен быть сбалансированным, то есть его доходная часть должна быть равна расходной; эффективным, то есть не допускать неэкономного расходования средств; рациональным, то есть отражать коллективное мнение всех участников бюджетного процесса на расходование средств.

Для выполнения бюджета следует повысить контроль за сборами доходов в полном объеме, их расходованием и целевым использованием, а также оценивать их экономическую эффективность. Для выхода из кризиса Правительству необходимо провести экономические реформы и провести либерализацию законодательства, что позволит привлекать иностранных инвесторов и улучшения регулирования бюджетных отношений.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс РФ (ред. от 03.11.2015)

2. Боботов С. В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ) - М., 1994. - С. 108.

3. Внешний долг России [Электронный ресурс] http://ru.wikipedia.org/wiki/Внешний_долг_России (12.11.2015)

4. А.Г. Грязнова. Е.В. Маркина Финансы. Учебник. 2-е изд. - М.: Финансы и статистика, 2012

5. Динамика бюджетного дефицита субъектов РФ в 2014-2016 годах в контексте «майских указов» Президента Экспертно-аналитический доклад стр. 7

6. Задолженности Европейских стран [Электронный ресурс] http://ktovkurse.com/mirovaya-ekonomika/problema-ne-v-grecii-obshhij-dolg-evropy-dostig-novogo-rekorda (12.11.2015)

7. Конституция РФ (ред. от 21.07.2014)

8. Официальный сайт Министерства Финансов РФ [Электронный ресурс] http://old.minfin.ru/ru/budget/policy/ (19.11.2015)

9. Официальный сайт Правительства РФ [Электронный ресурс] http://government.ru/info/2388/ (19.11.2015)

10. Павлов Л.В. Бюджетное финансирования и проблема государственного долга//Экономист. - 1996 - №4 с 22

11. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь. - 6-е изд., переработана и доп. - М." (ИНФРА-М, 2011)

12. Российская газета 2010-12 мая ФЗ от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ

Размещено на Allbest.ru