Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Государственный финансовый контроль

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Во всех государствах в зависимости от специфики их устройства сложились свои системы финансового контроля.

Можно выделить три уровня финансового контроля, соответствующих уровням бюджетной системы Российской Федерации:

- федеральный уровень финансового контроля;

- региональный уровень финансового контроля;

- местный уровень финансового контроля.

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетно-финансовый контроль в России осуществляют:

- законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления, которые имеют право на создание собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления);

- органы исполнительной власти, органы местного само управления - Министерство финансов РФ, подведомственные ему федеральные службы, финансовые органы и органы финансового контроля субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители бюджетных средств.

Структурно система органов, осуществляющих финансовый контроль, может быть представлена в виде президентского контроля, парламентский контроля и финансового контроля органов исполнительной власти

Статья 265 Бюджетного кодекса определяет в виды государственного (муниципального) финансового контроля. Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Согласно ст. 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются:

- главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами;

- государственные (муниципальные) учреждения;

- государственные (муниципальные) унитарные предприятия;

- государственные корпорации и государственные компании;

- хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

- юридические лица индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы и т.д.

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Основными проблемами, имеющими место при осуществлении финансового контроля указываются:

1. Несовершенство законодательной и методологической базы;

2. Отсутствие единых правил и стандартов контрольной деятельности;

3. Слабое взаимодействие контрольных органов.

2. Территориальные бюджеты

Финансовой базой территориальных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Территориальные бюджеты являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме того, из таких бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции: 1) формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти; 2) распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; 3) контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют территориальные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляются в значительной мере с помощью бюджетной системы.

Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных бюджетов. Для финансового обеспечения выполнения возложенных на региональные и местные органы власти функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.

Общая схема доходов территориальных бюджетов.

Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги н иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.

К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также трансферты - средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и нормам.

Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансированности территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции, субсидии

Дотация - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Субвенция - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления целевых расходов

Субсидия - это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Для собирательного обозначения различных форм передачи средств из одних звеньев бюджетной системы в другие используется термин «бюджетные гранты». Бюджетный грант имеет место в тех случаях, когда некоторое поступление средств в территориальный бюджет непосредственно обусловлено законным решением, принятым органом власти, не относящимся к данной территории. Бюджетный фант необязательно предполагает межбюджетное перечисление денег (трансферт). Во многих случаях средства, составляющие фант, остаются на территории, где они собраны.

На первый взгляд исполнение субфедеральных бюджетов в 2014 г. было благополучным: совокупные и собственные доходы увеличились на 7-9%. Однако доходообразующими стали регионы, получающие нефтегазовую ренту, и федеральные мегаполисы. В большинстве же субъектов РФ (в 61 из 83) темпы прироста собственных доходных источников оказались ниже, чем в среднем по стране. Несмотря на ускорение динамики, на которую во многом повлиял эффект низкой базы, темпы роста бюджетных доходов оказались ниже темпов инфляции.

В реальном выражении как совокупные, так и собственные доходы не достигли уровня 2008 г. (табл.).

Доходы бюджетов субъектов РФ* в 2008-2014 гг., млрд. руб.

Основными факторами снижения темпов роста доходов стали следующие. Во-первых, обусловленное общей рецессией российской экономики снижение темпов роста промышленного производства и инвестиций (табл.).

Индекс промышленного производства и физического объёма инвестиций в основной капитал в 2011-2014 гг., % к предыдущему году

В 2014 г. объём промышленного производства увеличился на 1,7% против 5% в 2011 г. При этом все федеральные округа, за исключением Дальневосточного, демонстрировали понижающую динамику начиная с 2012 г. Ряд регионов всё ещё не преодолел кризисного спада промышленности в 2008-2009 гг.

Среди них такие крупные индустриальные центры, как Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Челябинская, Нижегородская, Архангельская области, федеральные города, что указывает на долгосрочные негативные тенденции в экономике. Инвестиции в основной капитал перешли в минусовую зону ещё в 2013 г., а в 2014 г. темпы спада ускорились с 0,3 до 2,7%. При этом сжатие инвестиционной активности произошло в половине субъектов РФ, то есть инвестиционный кризис сохраняется. Во-вторых, прогрессирующее снижение прибыли и соответственно налога на прибыль организаций. За 2011-2014 гг. объём прибыли хозяйствующих субъектов уменьшился на 33%, а поступления налога на прибыль - на 15% (рис.).

Динамика прибыли и поступлений налога на прибыль в бюджеты субъектов РФ в 2011-2014 гг., млрд. руб. (цены 2014 г.)

В 37 субъектах РФ, преимущественно экономически развитых, поступления налога на прибыль не достигли объёмов 2011 г. даже без поправок на инфляцию, что ещё раз подтверждает сохранение проблем в региональной экономике (табл.).

Поступление налога на прибыль в бюджеты субъектов РФ в 2011-2014 гг., млрд. руб.

Самые негативные тренды сложились в регионах, имеющих крупные металлургические предприятия (Белгородская, Кемеровская, Вологодская, Мурманская области, Красноярский край). В 2014 г. осталось всего 8 субъектов с преобладающей долей налога на прибыль в структуре собственных доходов (в 2008 г. таковых было 18). Общий прирост налога на прибыль, поступившего в территориальные бюджета в 2014 г., составил 242 млрд. руб., более 70% этой суммы обеспечили всего 6 регионов (Сахалинская, Тюменская, Ленинградская области, Республика Саха, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа).

Тяжёлое финансовое положение предприятий и организаций усугубила жёсткая кредитная политика. За 2014 г. при средней рентабельности по экономике РФ 8,7% средневзвешенные процентные ставки по коммерческим кредитам повысились в два раза - с 9,2 до 18,3%, а задолженность реального сектора экономики по займам увеличилась в полтора раза и достигла более 8 трлн. руб., что сопоставимо с годовым объёмом доходов субфедеральных бюджетов. В-третьих, замедление реальных темпов роста налога на доходы физических лиц (НДФЛ) до 0,7% против 4,1% в 2013 г. (рис. 3), обусловленное обвальным падением реальных доходов населения и заработной платы под воздействием снижения цен на нефть, девальвации рубля и внешних санкций во второй половине 2014 г. При этом большинство (60%) территориальных бюджетов показали отрицательную динамику сборов НДФЛ.

Это значит, что не только налог на прибыль, но и подоходный налог утратил роль стабильного источника прибавки региональной казны. Немаловажную роль в снижении поступлений НДФЛ сыграла оптимизация сети учреждений социального комплекса, которую региональные власти чаще всего выбирают в качестве способа решения задачи по повышению оплаты труда работников бюджетного сектора, поставленной в указах Президента РФ от 7 мая 2012. За последние три года численность работающих в учреждениях образования, здравоохранения и культуры сократилась на 500 тыс. человек, в то время как темпы прироста поступлений НДФЛ в бюджет от этих отраслей уменьшились с 12,7 до 4,3%.

В-четвёртых, уменьшение по сравнению с уровнем 2013 г. темпов роста поступлений акцизов на 10% в сопоставимых ценах, вызванное снижением сборов акцизов на дизельное топливо. В-пятых, постепенное снижение субсидий и субвенций из федерального бюджета, в результате чего объём межбюджетных трансфертов в реальном выражении уменьшился на 414 млрд. руб. или на 21% по сравнению с уровнем 2011 г., а доля доходов субфедеральных бюджетов, формируемых за счёт безвозмездной финансовой помощи, снизилась с 21,5 до 17,7%. За последние годы не произошло изменений в трансфертной политике центра, которая по-прежнему ориентирована на максимальную поддержку регионов Дальневосточного федерального округа, депрессивных республик Северо-Кавказского, Сибирского федеральных округов. Размеры межбюджетных трансфертов территориям различались в пять раз.

Политика выравнивания, как часть межбюджетной политики, проводимой центром, так и не привела к заметному снижению региональной поляризации. В 2014 г. лишь 18 регионов являлись самодостаточными, а 63 региона и после распределения дотаций имели подушевую обеспеченность бюджетными доходами ниже среднего уровня (рис.).

Количество субъектов РФ, имеющих уровень обеспеченности доходами бюджета ниже среднего

Более того, в 2011-2014 гг. уровень зависимости от трансфертов субъектов большинства федеральных округов был выше среднего по стране. Добавим, что долю трансфертов в бюджетах регионов Центрального федерального округа, равную 10,5%, можно считать условной, поскольку без учёта московской агломерации доходные источники остальных субъектов этого округа в среднем на 25% обеспечивались за счёт федеральных средств. Особую тревогу вызывает постепенное сворачивание финансовой помощи в виде субсидий на реализацию федеральных целевых программ и софинансирование капитальных вложений (рис.).

Субсидии на софинансирование федеральных целевых программ и капитальных вложений, полученные бюджетами субъектов РФ из федерального бюджета в 2008-2014 гг., млрд. руб.

За 2008-2014 гг. объём вышеуказанных субсидий уменьшился на 93 млрд. руб., или на 42%, что в свою очередь повлекло сокращение капитальных расходов территориальных бюджетов на 360 млрд. руб., или на 26%. Безусловно, такое снижение бюджетных инвестиций создаст долговременные риски для устойчивого роста налогового потенциала. Заметим, что половину трансфертов на капиталовложения получили всего 7 регионов (Московская, Калининградская, Самарская, Омская, Амурская области, Хабаровский край и Республика Ингушетия), что лишний раз подчёркивает непрозрачность межбюджетного взаимодействия.

Таким образом, в территориальных бюджетах наблюдается сложная обстановка

Российские власти пока не могут найти выход из бюджетного кризиса регионов, хотя, на взгляд некоторых ученых, ключевой причиной его возникновения и углубления стала передача на региональный уровень дисбаланса федерального бюджета путём делегирования основной части государственных социальных обязательств.

В условиях кризисных явлений региональные власти должны задействовать немногие оставшиеся источники стабилизации своих бюджетов. В отличие от финансово-экономического кризиса 2009 г., регионы вступили в кризис 2014 г. с огромными долгами и бюджетным дефицитом. В условиях готовящегося 10% секвестра расходов федерального бюджета субъектам РФ вряд ли стоит ожидать увеличения финансовой помощи.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)

2. О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»: Заключение Счётной палаты РФ на проект Федерального закона №744090-6 // Официальный сайт Счётной палаты РФ. - Режим доступа: http://audit.gov.ru/activities/audit-of-thefederal-budget/21096/

3. Алехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы http://textb.net/64/index.html

4. Кожанова А.О. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации [Текст] / А.О. Кожанова // Молодой ученый. - 2013. - №4. - С. 223-225.

5. Колесов Р.В., Юрченко А.В. Система государственного финансового контроля РФ: проблемы и перспективы: Монография. - Ярославль: ЯФ МФЮА, 2013. - 100 с. - С. 25

6. Леверьева Е.В. Финансовый контроль. Пути повышения эффективности государственного финансового контроля [Текст] / Е.В. Леверьева // Молодой ученый. - 2015. - №12. - С. 445-448.

7. Поварова, А.И. Исполнение территориальных бюджетов в 2014 году: напряжение не спадает [Текст] / А.И. Поварова // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2015. - №2. - http://uisrussia.msu.ru/docs/nov/isedt_esc/2015/3/13.pdf

Размещено на Allbest.ru