Бюджетное планирование и прогнозирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экзаменационный билет №1

1. Доходы бюджета (неналоговые).

Неналоговые доходы бюджета - по законодательству РФ -

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, и иные суммы принудительного изъятия;

- доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

+ иные неналоговые доходы.

2. Бюджетное выравнивание.

- это дополнительное финансирование дефицитов бюджета

Классификация:

по срокам действия инструментов

краткосрочное - перераспределение средств из фонда финансовой поддержки в нижестоящие низкодоходные бюджеты с целью поддержания определенного уровня гос. потребления, а так же корректировка или ликвидация дефицита в краткосрочном периоде.

долгосрочное - восстановление финансового потенциала проблемного региона с целью вывода его из депрессивного состояния

по направлению действия инструментов

вертикальное - выравнивание фин-х потенциалов разных уровней власти (федерация, субъекты, местные)

горизонтальное - выравнивание фин-х потенциалов, органов власти одного уровня.

по степени взаимного влияния инструментов

пассивное - распределение гос-х задач между уровнями власти, кот-е определяет распределение расходных полномочий, за которыми следует распределение доходных полномочий

активное - распределение властных полномочий.

Экзаменационный билет №2

1. Внутренний государственный долг.

Внутренний госдолг -- задолженность государства владельцам государственных ценных бумаг (ГЦБ) и иным кредиторам, выраженная в национальной валюте. Образуется в связи с привлечением средств предприятий и населения для выполнения государственных программ и заказов.

Долговые обязательства различаются по срокам на:

краткосрочные (до 1 года)

среднесрочные (от 1 года до 5 лет)

долгосрочные (от 5 до 30 лет)

Основные государственные долговые обязательства, обеспеченные Правительством РФ, включают:

государственные краткосрочные облигации;

государственные долгосрочные облигации;

облигации государственного сберегательного займа;

облигации внутреннего государственного валютного займа;

казначейские векселя и обязательства;

золотые сертификаты Министерства финансов РФ.

Федеральным законом “О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации” обесцененные после 1991 г. вклады граждан признаны внутренним долгом государства.

2. Ревизия - основная форма бюджетного контроля.

Наиболее распространенная и ведущая форма бюджетного контроля - ревизия. Она представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета.

Объектами ревизии выступают:

* государственные и территориальные органы власти и управления, их структурные подразделения;

* производственно-коммерческие и акционерные предприятия и организации с государственным участием;

* предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственную помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов, ссуды;

* общественные неправительственные организации и учреждения;

* внебюджетные социальные фонды;

* предпринимательские структуры и физические лица в части получения адресной финансовой помощи от государства, уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством.

Самые распространенные и прогрессивные методы финансового контроля - комплексные ревизии, включающие всех участников и стороны деятельности ревизуемого предприятия (организации).

На основании акта ревизии, в котором фиксируются все нарушения, принимается решение по их устранению, применению финансовых санкций к нарушителям бюджетно-налогового зак-ва.

Бюджетный контроль проводится органами законодательной (представительной) и исполнительной власти РФ. На федеральном уровне органом, осуществляющим бюджетный контроль по линии законодательной власти, является Счетная палата РФ.

Экзаменационный билет №3

1. Бюджетное устройство и бюджетная система.

Бюджетная система - совокупность бюджетов различных территориальных уровней, регулируемая нормами права и основанная на эк-ких отношениях

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: федерал., регионал., местный

1) Федеральный бюджет и бюджеты гос внебюджетных фондов

2) Бюджеты субъектов РФ и бюджеты гос территориальных внебюджетных фондов, в т.ч.:

- республиканские бюджеты

- бюджеты автономных областей и округов

- областные и краевые бюджеты

- бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

3) Местные бюджеты, в т.ч.:

- бюджеты муниципальных районов

- бюджеты городских округов

- бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения

- бюджеты городских и сельских поселений

Функции бюджетной системы:

экономическая (обеспечивает финансирование важнейших отраслей экономики);

важный инструмент межотраслевого и межтерриториального распределения ресурсов. (С помощью налогов и субсидий ограничиваются одни отрасли, а субсидируются другие и во многих странах мира бюджет - главный инструмент поддержки развития слабых районов);

социальная (государство обеспечивает бесплатное образование, лечение - частичное или полное финансирование из бюджета). Даже сейчас при сокращении расходов, бюджет - главный инструмент поддержки малоимущих граждан, через подоходный налог идет выравнивание населения;

политическая (финансирование армии, правоохранительных органов)

НТП (финансирование фундаментальных наук, государственных научно-технических проектов);

финансирование государственных органов власти.

2. Резервные фонды.

Резервный фонд Российской Федерации сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного фонда на резервный фонд и Фонд национального благосостояния России. На 1 апреля 2010 года сумма резервного фонда составляла 1 трлн 553,28 млрд руб.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

После формирования нефтегазового трансферта в полном объёме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд. Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объёма валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния России.

Резервный фонд формируется за счет:

нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

доходов от управления средствами Резервного фонда.

Экзаменационный билет №4

1. Принципы построения бюджетной системы.

Общие принципы бюджета:

правомерности и обязательности правовой базы

единства и централизации бюджета

плановости

равновесия (сбалансированности)

многосторонности

многофункциональности

самостоятельности

полноты отражения ДиР

гласности (публичности)

достоверности данных

обязательности исполнения

эффективности и экономичности использования бюджетных средств

Принципы системности:

Единства бюджетной системы, предполагает:

Принцип разграничения Дов и Ров внутри бюджета и между уровнями бюджетной системы

Принцип общего или совокупного покрытия Ров бюджета

Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств

вертикальности бюджетной системы

межбюджетных отношений

универсальности бюджетов.

2. Бюджетирование по результатам: формы и методы.

Бюджетирование, ориентированное на результат -- методология подготовки и исполнения бюджета, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

БОР дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество.

Основополагающий принцип БОР - обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования. В рамках БОР распорядители бюджетных средств обосновывают объемы и структуру своих расходных потребностей.

Программы, разработанные в соответствии с принципами БОР, должны содержать:

1) описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов их реализации, включая как непосредственные результаты, т.е. предоставление услуг определенного качества и объема, так и конечные результаты, т.е. эффект от предоставленных услуг для их получателей;

2) систему показателей для измерения результатов реализации программ и целевые значения для каждого из таких показателей, что позволит осуществлять:

- предварительную оценку программ (включая альтернативные программы) на этапе согласования проекта бюджета;

- мониторинг степени достижения намеченных целей и запланированных результатов в ходе реализации программ;

- оценку эффективности реализации программ по их выполнении.

Экзаменационный билет №5

1. Роль бюджета и его функции.

Функции бюджета:

распределительная

перераспределительная

регулирующая

стимулирующая

социальная

контрольная

планирования

Бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

2. Управление государственным долгом.

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ - совокупность финансовых мероприятий государства по погашению займов, организации выплат доходов по ним, изменениям условий и сроков ранее выпущенных займов, а также размещению новых долговых обязательств.

Основные относительные показатели, существенно влияющие на принятие административных решений и выбор методов управления государственным долгом, включают: процентное соотношение суммы долга и ВВП; долю расходов на погашение и обслуживание государственного долга в общей сумме расходов бюджета. Для оценки государственного внешнего долга также применяются показатели процентного соотношения суммы внешнего долга и объема экспорта в денежном выражении, доли расходов на погашение и обслуживание государственного внешнего долга в экспортной выручке, характеризующие уровень долгового бремени для национальной экономики.

Управление государственным долгом представляет собой непрерывный процесс, включающий 3 этапа: привлечение финансовых ресурсов путем размещения ценных бумаг, погашение и обслуживание долговых обязательств.

Государственные долговые обязательства погашаются за счет бюджетных доходов, золотовалютных резервов страны, денежных средств, полученных от продажи государственной собственности, а также новых заимствований.

Методы управления государственным долгом можно подразделить на административные и финансовые.

Административные методы основаны на быстром и четком выполнении отдельных распоряжений органов государственной власти и управления; они не предусматривают оценку экономической эффективности и результатов действий по управлению государственным долгом.

Финансовые методы состоят в выборе способов и форм обеспечения погашения государственного долга с помощью анализа финансовых показателей и нацелены на максимизацию эффекта от привлекаемых займов при минимальных издержках, связанных с их погашением и обслуживанием.

Экзаменационный билет №6

1. Фонд обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) -- один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также иными законодательными и нормативными актами.

Среди основных функций фонда:

Выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования.

Финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.

Контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.

2. Бюджетное законодательство.

Бюджетное законодательство:

это совокупность законодательных и иных нормативных актов, принятых на федеральном, субфедеральном и местных уровнях, которыми регулируются бюджетные отношения.

Это иерархическая система нормативных актов, реализующая на основе их структурирования по содержанию правовых норм.

Бюджетный кодекс - кодифицированный акт, регулирующий бюджетные правоотношения и устанавливающий механизм правовой ответственности за бюджетные правонарушения.

Уровни бюджетного законодательства:

бюджетный кодекс - это кодифицированный акт, регулирующий бюджетные правоотношения, и устанавливающий механизм правовой ответственности за бюджетные правонарушения.

федеральные и субфедеральные законы, а так же нормативные акты представительных органов местного самоуправления.

постановления и распоряжения правительства РФ, а так же нормативные акты органов местного самоуправления.

правовые акты Минфина и других федеральных ведомств, касающихся бюджетной сферы.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает:

Общие принципы бюджетного законодательства

Правовые основы функционирования бюджетной системы

Правовое положение субъектов правоотношений в области бюджета

Порядок регулирования межбюджетных отношений.

Отсутствие систематизированного правового акта в России способствовало:

Хроническому неисполнению закона о бюджете

Недофинансированию отдельных видов расходов

Нецелевого использования бюджетных средств

Неполному отражению доходов, получаемых бюджетными учреждениями от использования госсобственности

Финансированию расходов, не предусмотренных законом о бюджете

Экзаменационный билет №7

бюджетный долг федерализм страхование

1. Бюджетный федерализм и его совершенствование.

БФ - это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов федерации и органами местного самоуправления в области финансов и в частности в бюджетной сфере. Он реализуется в ходе бюджетного процесса, при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

Принципы:

законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления

обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения возложенных на них функций.

обеспечение горизонтального и вертикального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы.

наличие единых методов регулирования бюджетов, самостоятельность и равноправие каждого бюджета.

2. Предельные размеры дефицита бюджета.

Для финансирования дефицита бюджета предусматриваются альтернативные источники его покрытия. Это прежде всего заемные средства, привлекаемые с денежного, кредитного или фи­нансового рынков.

При принятии бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом об этом бюджете утверждаются источники его финансирования. Текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объем доходов бюджета субъекта РФ, объем доходов местного бюджета.

Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ. Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета направляются только на финансирование инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

Экзаменационный билет №8

1. Бюджетный процесс.

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению проектов бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент РФ;

органы законодательной (представительной) власти;

органы исполнительной власти;

органы денежно-кредитного регулирования;

органы гос и муниципального финансового контроля;

ГВФ;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

иные органы;

бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы и др.

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством РФ.

2. Виды государственного финансового контроля.

Гос. контроль заключается в контролировании составления и исполнения фед., рег. и мун. бюджетов, гос. внебюджетных фондов, денежного обращения, внутреннего и внешнего гос. и мун. долгов и т.д.

Задачи финансового контроля:

проверка состояния и эффективности использования фин-х, трудовых и материальных затрат

правильность составления и исполнения бюджета

выявление резервов роста фин-х ресурсов

обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения юр. и физ. лиц.

Объектами фин-го контроля явл-ся поступления всех видов доходов и взносов во внебюджетные фонды, кредитные и заемные средства, а так же использование этих средств.

Виды гос. контроля: государственный, ведомственный, негосударственный

По виду материалов: документальный/фактический

По времени проведения: предварительный/текущий/последующий

Методы: документальные и камеральные проверки, обследование, мониторинг, надзор, ревизия

Осуществляют: Минфин, счетная палата, контрольно-ревизионный орган ЦБ РФ

Экзаменационный билет №9

1. Фонд социального страхования.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) -- один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

Функции

выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»)

обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами

оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет

оплата родовых сертификатов

доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам

доплата за диспансеризацию работающих граждан

оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами

оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей) и др.

2. Бюджетная классификация.

Бюджетная классификация РФ - группировка доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней БС (бюджетной системы) РФ, видов гос/муниципального долга и гос/муниципальных активов, которые используются для составления и исполнения бюджетов всех уровней БС РФ и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней БС РФ.

Бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов РФ;

- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

- классификацию источников внутр финансирования дефицитов бюджетов РФ;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицита ФБ (Федерального бюджета);

- классификацию видов гос внутренних долгов РФ и субъектов РФ;

- классификацию видов гос внешнего долга и внешних активов РФ;

- ведомственную классификацию расходов ФБ.

Экзаменационный билет №10

1. Доходы бюджета (налоговые).

Налог - обязательный индивидуально безвозмездный, относительно регулярный и законодательно установленный государством платеж, уплачиваемый органами и физ лицами в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципального образования.

Налоги следует отличать от сборов, особенность которых состоит в том, что их уплата является одним из условий совершения в отношении плательщика сбора гос органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав, выдачу разрешений, лицензий.

Функции: фискальная, распределительная, регулирующая, контрольная.

В РФ установлены виды налогов и сборов:

1)федеральные - налоги и сборы, установленные НК РФ и обязательны к уплате по всей территории РФ по единым ставкам (Соц. взносы, НДФЛ, акцизы, НДС, НДПИ, ННП, гос пошлина, водный налог, сбор за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов);

2)региональные - налоги, установленные НК РФ и законами субъектов РФ, вводимые в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов РФ и обязательных к уплате на территории соответствующих субъектов РФ (налог на игорный бизнес, транспортный, на имущество организаций);

3)местные - налоги, установленные НК РФ и нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательных к уплате на территориях, составляющих муниципальные образования (имущество физ лиц, земельный).

Виды налоговых доходов: налог на прибыль организации; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ; налоги на товары, ввозимые на территорию РФ; налоги, сборы иррегулярные платежи за пользование природными ресурсами; гос пошлина, сборы. Сумма налоговых доходов на 2007г = 4 242 963 300тыс р.

2. Процедура принятия закона о бюджете.

Этапы рассмотрения и утверждения бюджета:

1ый этап:

После изучения документов, правительство выносит их на рассмотрение в Госдуму, вместе с этим проектов в думу направляется: прогноз соц-эк. развития на планируемый год, фед. целевые программы, фед. адресная инвестиционная программа, международные договоры РФ, программа гос-х внешних заимствований, структура госдолга, программа предоставления гарантий правительства на планируемый год.

2ой этап:

Получив все док-ты совет Госдумы направляет его в комитет Госдумы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Совет Госдумы на основании заключения принимает решение о том, что проект ФЗ принимается к рассмотрению Госдумой либо подлежит возвращению в правительство на доработку.

3ий этап:

Проект ФЗ направляет президенту, в совет федерации, комитеты Госдумы и в счетную палату.

4ый этап:

После рассмотрения проекта бюджета в комитетах проект ФЗ с замечаниями и предложениями выносится на обсуждение Госдумой, которая обсуждает его в 3 чтениях.



Экзаменационный билет №11

1. Пенсионный фонд.

Пенсионный фонд Российской Федерации (Пенсионный фонд России, ПФР, Пенсионный фонд РФ) - крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8 % - по доходам, и 10,2 % - по расходам.

Социально значимые функции ПФР

назначение и выплата пенсий (для 39,2 млн. пенсионеров);

учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.

персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

взаимодействие со страхователями (работодателями -- плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;

выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

управление средствами пенсионной системы;

реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 г., она же программа "тысяча на тысячу");

с 2010 года - администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;

с 2010 года - установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.

2. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными органами власти, является последующий контроль, проводимый данными органами в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. Для контроля за исполнением бюджета федеральное Собрание РФ образует специальный орган - счетную палату РФ, которая участвует и в предварительном контроле при рассмотрении, и в утверждении проекта федерального бюджета. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является МИНФИН РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета предоставляется в гос Думу и счетную палату РФ, правительство РФ в форме проекта федерального закона не позднее 1 июня текущего года вместе с отчетами об исполнении бюджетов внебюджетных фондов.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнение Федерального бюджета за отчетный бюджетный период и готовит заключение по отчету в течение 5 месяцев после представления Правительством РФ указанного отчета в Гос Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок. Государственная дума рассматривание отчет об использовании федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимается решение об утверждении либо отклонении отчета.

Экзаменационный билет №12

1. Составление проекта бюджета и исполнение бюджета.

Задачи бюджетного планирования - определение объемов денежных средств, централизуемые в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на гос-во, предусмотренных прогнозом соц. и эк. развития гос-ва.

Составлением проектов бюджета занимается Минфин по поручению правительства. Работа над проектом начинается за 12 месяцев до начала планируемого года.

Исполнение бюджета - это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) органом власти и продолжается в течение финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня - федерального, регионального или местного.

В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения по различным направлениям расходов, но они должны осуществляться в пределах утвержденных ассигнований. Поскольку финансовые ресурсы государства ограничены, на практике используется так называемое лимитирование расходов. Это означает, что финансирование отдельных расходных статей осуществляется в пределах установленных лимитов, превышать которые не допускается.

2. Финансирование социальной сферы.

В любой хозяйственной системе общество сталкивается с необходимостью решения трех задач: что, как и для кого производить. Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан страны.

Эффективность реализации социальной политики любого уровня во многом зависят от экономики, бюджетных ресурсов государства, субъектов Федерации, муниципалитетов, предприятий и т. д.

Неудовлетворительное развитие социальной сферы объясняется во многом экономическими проблемами и ошибками формирования расходной части бюджетов, когда на финансирование социальных мероприятий предусматривают необоснованно ограниченные средства.

При правильном подходе сама социальная политика социально-трудовая сфера, являющаяся ее основой, могут и должны активно влиять на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику.

Социальная политика и социально-трудовая сфера не носят пассивный характер. Требуя значительных финансовых средств на самозапуск и развитие, они в то же время активно влияют на экономику, экономический рост, динамику ВВП, траекторию движения общества к прогрессу. Без эффективной занятости, организации системы мощных стимулов труда, систем образования, здравоохранения, культуры и т. д. нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг, других микро- и макроэкономических показателей, что требует соответствующего отношения к социально-трудовой сфере и социальной политике со стороны государства, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и собственников.

Таким образом, экономика и социальная политика органично взаимосвязаны и взаимозависимы, что требует правильного и взвешенного выбора приоритетов их согласованного развития, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Экзаменационный билет №13

1. Бюджетный контроль.

Бюджетный контроль - этап бюджетного процесса, осуществляемый представителями органов власти, КРО, счетной палатой РФ, налоговыми и финансовыми органами.

Формы бюджетного контроля:

парламентский. Предполагает: право соответствующих представительных органов власти на получение от исполнительных органов необходимых сопроводительных документов при утверждении бюджета, оперативной информации об исполнении бюджета, право на утверждение отчета об исполнении бюджета (счетная палата), право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов.

административный контроль. Осуществляется Минфином, финансовыми органами, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных уч-ний, казначействами.

Со стороны президента РФ контроль ос-ет главное контрольное управление президента РФ.

Министерство финансов осуществляет:

- контроль за исполнением федерального бюджета и использованием средств государственных федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств и инвестиций.

- анализ сводной финансовой отчетности федеральных органов исполнительной власти.

Казначейство осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков и других участников бюджетного процесса.

Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляет совет федерации и Госдума федерального собрания РФ

2. Собственные доходы бюджетов.

Доходы бюджетов - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с зак-вом в распоряжении органов гос власти соответствующего уровня.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым доходам относятся:

- доходы от использования имущества, находящиеся в гос или муниципальной собственности после уплаты налогов и сборов

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в т.ч. штрафы, компенсации, конфискации и т.д.

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

- финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий

Дотация - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе на текущие цели.

Субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ физ/юр лиц на условиях долевого финансирования целевых расходов.

- субвенций из федерального фонда компенсаций и/или региональных фондов компенсаций

Субвенция - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юр лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.

Экзаменационный билет №14

1. Бюджетный механизм.

- составная часть финансового механизма, представленная совокупностью видов и форм организации бюджетных отношений, спецификационных методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципов планирования и финансирования, условий и методов осуществления финансового контроля.

Он используется для целенаправленного воздействия на экономику, через формы организаций бюджетных отношений, методы мобилизации бюджетных средств, условия и принципы их расходования и через величину бюджетных средств.

Структура бюджетного механизма:

механизм мобилизации денежных средств в федеральные, региональные и местные бюджеты

механизм расходования бюджетных средств путем их предоставления юр. и физ. лицам

механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов

Части бюджетного механизма: методы, способы, условия, принципы, санкции

Блоки бюджетного механизма:

бюджетного планирования и прогнозирования

исполнения

контроля

2. Стабилизационный фонд РФ.

Стабилизационный фонд РФ был основан в январе 2004г.

Его цель - обеспечение сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а так же сдерживание роста денежной массы в случае заметного повышения стоимости нефти. Средства данного фонда аккумулируются и сегодня не смотря на их частичный расход в целях покрытия Пенсионного фонда и осуществления выплат по внешнему долгу, они представляют собой не малый объем - на 01.01.07 около 2,34 трлн.р.

Стабилизационный фонд - это часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности ФБ.

Источниками формирования стабилизационного фонда являются:

1.Дополнительные доходы ФБ, образуемые расчетным путем, путем превышения цены на нефть над базовой;

2.Остатки средств федерального бюджета на начало соответствующего финансового года, включая доходы, полученные от размещения средств стабилизационного фонда.

Средства стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита ФБ, если накопленный объем средств превышает 500 млрд. р.

Согласно постановлению правительства РФ от 21.04.2006г управление средствами фонда может осуществляться следующими способами:

1.Путем приобретения иностранной валюты в $ (45%), Евро (45%), англ. фунтах стерлингах (10%) и ее размещение на открытых в ЦБ счетах;

2.Путем приобретения долговых обязательств иностранных государств, в которых могут размещаться средства фонда.

Экзаменационный билет №15

1. Расходы бюджета.

Расходы бюджетов представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.

Расходы бюджетов в зависимости от их эк содержания бывают: 1. капитальные, 2. текущие.

Капитальные расходы - это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные средства юр лицам, расходы на проведение капитального или восстановительного ремонта, а также иные расходы.

Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов гос власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание гос поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций.

Различают: расходы федерального бюджета; расходы субъектов РФ; расходы местных бюджетов.

Бюджетная классификация разделяет бюджетные расходы по следующим признакам:

а) функциональная классификация расходов характеризует основную цель финансового мероприятия, относящегося к числу приоритетных постоянно существующих национальных потребностей

б) ведомственная классификация - группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов.

в) экономическая: текущие и капитальные.

2. Сбалансированность бюджета, дефицит и профицит.

В бюджетах различных уровней всегда действует принцип сбалансированности бюджетов, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и использовании бюджета уполномоченные органы должны исходить из минимизации размера дефицита бюджета.

Превышение доходов над расходами называется профицитом бюджета, а превышение расходов над доходами - дефицитом бюджета.

Для покрытия дефицита используется в основном 2 способа: денежная эмиссия, а также внутренние и внеш. заимствования.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета:

1.Внутренние:

- кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ;

- гос займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

- бюджетные ссуды и кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- поступления от продажи имущества, находящиеся в гос собственности;

- сумма превышения доходов над расходами по гос запасам и резервам;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

2.Внешние:

- гос займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

- кредиты и займы правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Экзаменационный билет №16

1. Бюджетное планирование и прогнозирование.

- позволяет определить объем, источники и целенаправленное использование на каждом уровне управления бюджетной системы и является необходимым компонентом обоснованного функционирования бюджетной системы.

В ходе бюджетного планирования:

распределяются доходы и расходы между бюджетами разных уровней на основе использования соответствующих форм межбюджетных отношений.

устанавливается величина и источники покрытия дефицита бюджета.

в целях достижения баланса в каждом бюджете определяется объем заимствований и размеры бюджетных резервов.

осуществляется разносторонний бюджетный контроль за процессами, протекающими в реальном секторе на фин-х рынках.

Бюджетное прогнозирование - это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты, предположение о направлениях развития бюджетов, возможных состояний его Д и Р, путях достижения этих состояний, составная часть бюджетного процесса и основа планирования.

Решает задачи:

рассчитывается объем финансовых ресурсов по стране

определяется уровень и размер их возможной централизации в распоряжении гос-ва

выделяются наиболее эффективные формы и методы изъятия денежных средств в бюджет

исследуются возможности воздействия через систему налогообложения на развитие производства и внедрение новых технологий

определяются оптимальные пропорции распределения Д между бюджетами разных уровней.

При разработке прогнозов бюджетных Р сначала определяются основные показатели развития отраслевой экономики регионов, ГУПов и МУПов, направление проведения структурных преобразований с учетом возможностей бюджетов. Затем на их основе устанавливают перечень целевых программ, подлежащих финансированию из бюджета, предельные объемы бюджетного фин-я целевых программ, распределение объемов фин-я по получателям в соответствии с экономическими и функциональными классификациями расходов.

2. Фонды финансовой поддержки регионов и субъектов РФ.

В основе финансовой помощи бюджетам других уровней лежит необходимость выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований, доступа граждан (в независимости от их места проживания) к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

Формируются следующие фонды финансовой поддержки субъектов РФ:

1.Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (~200млрд);

2.Федеральный фонд регионального развития (~6,4млрд);

3.Федеральный фонд софинансирования социальных расходов(~35млрд);

4.Федеральный фонд компенсаций;

5.Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (~1млрд).

Экзаменационный билет №17

1. Внешний государственный долг.

- сумма долговых обязательств страны по отношению к иностранным кредиторам на определенную дату, подлежащих погашению в установленные сроки.

Погашение В.з. производится в иностр. валюте, реже - в местной валюте, на к-рую кредитор закупает соответств. товары и услуги.

В.з. возникает гл. обр. в результате внешних займов, а также в случаях национализации иностр. собственности с обязательством выплаты компенсации. Долг нерезидентам в форме ценных бумаг, размещаемых на внутреннем финанс. рынке, относится международной статистикой к внутреннему долгу.

Различают «долг офиц. кредиторам» и «долг частным кредиторам». К офиц. кредиторам относятся гос. финанс. ин-ты и междунар. орг-ции. В соответствии с этим офиц. В.з. принимает формы двусторонней или многосторонней задолженности.

В абсолютном выражении российский внешний государственный долг на 1 января 2010 года составил 37,6 млрд долларов[1], что является одним из самых низких показателей в Европе[2]. По относительным показателям, российский внешний госдолг составляет 3 % от объема ВВП страны[3][4]. По состоянию на апрель 2010 года объем внешнего долга снизился, составив $31,1 млрд, или 2,5% ВВП. В то же время в этом месяце Россия после двенадцатилетнего перерыва снова вернулась к заимствованиям на внешнем рынке, разместив два транша еврооблигаций на $5,5 млрд.

2. Бюджетные нормы и нормативы.

являются расчетными величинами. Устанавливаются либо в %ах к базе расчета, либо в денежном выражении на единицу планирования.

Применение бюджетных норм при планировании расходов на содержание бюджетных организаций, находящихся на сметном финансировании позволяет:

создать примерно равные условия для удовлетворения соц-но значимых потребностей населения на территории страны.

научно обосновать расчет потребностей отдельных получателей в бюджетных средствах

Классификация:

по содержанию: материальные, денежные;

по источнику финансирования: финансовые, бюджетные;

по построению: индивидуальные, комбинированные, укрупненные;

по методам утверждения: обязательные, факультативные.

При нормировании используют:

опытно-статистический метод - за базу установленных норм принимают данные о фактических расходах денежных средств за прошлые период

расчетно-аналитический метод - заключается в расчете нормаобразующих элементов, затрат денежных средств и соответственном их экономическом обосновании

Экзаменационный билет №18

1. Межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения - бюджетные отношения между тремя уровнями власти: органами гос власти РФ, органами гос власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Межбюджетное регулирование осуществляется, как правило, органами власти вышестоящего уровня путем вертикального и горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных образований, у которых она ниже минимально необходимого уровня.

Межбюджетные отношения определяются характером бюджетного устройства, то есть бюджетным федерализмом.

Принципы:

субсидиарности: распределение между уровнями власти гос. функций. Каждому уровню власти поручается выполнение только тех гос. задач, которые могут выполнятся или выполняются лучше только на этом уровне.

«Расходы следуют за задачами»: для выполнения возложенных задач, каждый уровень власти должен иметь средства в достаточном объеме.

«Примата расходов над доходами»: каждый уровень власти должен знать, сколько денег расходуется для выполнения возложенных на него задач.

Межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюджетные отношения из Федерального бюджета предоставляются в форме:

1.финаносовой помощи бюджетам субъектов РФ, в том числе дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

2.субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального фонда компенсаций;

3.финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований;

4.иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

5.бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ.

2. Бюджет государства и функции государства.

Бюджет является формой образования и расходования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов гос власти и местного самоуправления.

Бюджет является одновременно экономической и правовой категорией. Его можно рассматривать как смету экономических отношений, на базе которых осуществляется и законодательно закрепляется планирование доходов и расходов государства.

Основными функциями госбюджета являются:

1) государственное регулирование экономических и социальных процессов в стране посредством финансовых механизмов;

2) перераспределение национального дохода по территории страны и по сферам народного хозяйства;

3) контроль образования и использования централизованных фондов денежных средств.

Экзаменационный билет №19

1. Консолидированный бюджет.

Консолидированный бюджет -- это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе. Консолидированный бюджет РФ -- это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ без учёта бюджетов государственных внебюджетных фондов ГВБФ и межбюджетных трансфертов. Консолидированный бюджет субъекта РФ - представляют собой свод регионального бюджета, местных бюджетов территорий, административно входящих в субъект Федерации и бюджета государственного территориального фонда обязательного медицинского страхования ТФОМС.

Консолидированный (сводный) бюджет области выполняет функцию объединения бюджетных показателей территории. В нем находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов и расходов в целом по субъекту Федерации.

2. Классификация расходов бюджета.

Расходы бюджетов представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.

Расходы бюджетов в зависимости от их эк содержания бывают: 1. капитальные, 2. текущие.

Капитальные расходы - это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные средства юр лицам, расходы на проведение капитального или восстановительного ремонта, а также иные расходы.

Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов гос власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание гос поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций.

Бюджетная классификация разделяет бюджетные расходы по следующим признакам:

а) функциональная классификация расходов характеризует основную цель финансового мероприятия, относящегося к числу приоритетных постоянно существующих национальных потребностей

б) ведомственная классификация - группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов.

в) экономическая: текущие и капитальные.

Расходы бюджета группируются по приоритетным направлениям гос политики:

1.повышение уровня и качества жизни населения;

2.укрепление национальной безопасности;

3.создание условий для экономического роста;

4.создание потенциала для будущего развития;

5.повышение эффективности государства.

Экзаменационный билет №20

1. Государственные внебюджетные фонды.

Государственные внебюджетные фонды (ГВФ) - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

ГВФ предназначены для реализации конституционных прав граждан на:

1.социальное обеспечение по возрасту;

2.социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и др.;

3.социальное обеспечение в случае безработицы;

4.охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Средства ГВФ находятся в федеральной собственности.

ГВФ включают: ПФР, ФСС, ФОМС.

Доходы ГВФ формируются за счет:

1. обязательных платежей, установленных законодательством РФ (Соц. взносы);

2. добровольных взносов юр/физ лиц;

3. других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Расходование средств ГВФ осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующих их деятельность в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Исполнение бюджетов ГВФ осуществляется федеральным казначейством.

Контроль за исполнение бюджетом ГВФ осуществляется органами, осуществляющими контроль за исполнение бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

...