Финансовый контроль как сфера финансово-правового регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ

Кафедра «Экономика»

Курсовая работа

по дисциплине «Финансовое законодательство»

Финансовый контроль как сфера финансово-правового регулирования

2015



Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы финансового контроля

1.1 Содержание и значение финансового контроля

1.2 Характеристика принципов, видов и форм финансового контроля

1.3 Система нормативных правовых актов в сфере финансового контроля

Глава 2. Анализ деятельности органов финансового контроля

2.1 Структура органов финансового контроля

2.2 Роль контрольных органов в системе финансового контроля

2.3 Особенности и анализ работы Счетной палаты Российской Федерации в 2012-2014 годах

Глава 3. Направления развития системы финансового контроля в РФ

Заключение

Список литературы

Приложения

финансовый контроль правовый



Введение

Актуальность исследования поставленной проблемы обосновывается не только поиском путей развития государственной системы управления финансами, но и необходимостью совершенствования институциональной среды финансового контроля в России.

Сложные социально-экономические взаимосвязи, наличие разнообразных, часто противоречивых общественных потребностей иногда создают условия, при которых деформируется процесс реализации принятого решения и как следствие планируемые результаты не достигаются. Таким образом, необходим действительный и всеобъемлющий финансовый контроль процесса реализации принимаемых решений. Для должной организации финансового контроля необходима налаженная система государственных органов на всех уровнях публичной власти с четко определенной компетенцией, необходимым арсеналом организационных, финансовых и правовых средств, координирующих свои усилия в достижении ясно сформулированных задач в рамках единой финансово-экономической политики государства.

В настоящее время в правовом регулировании государственного финансового контроля имеет место целый ряд проблем и противоречий, которые негативным образом сказываются на качестве и эффективности государственного финансового контроля. Разрозненные звенья финансового контроля функционирующие, в том числе и на высшем уровне, слабо взаимодействуют между собой. В действиях контролирующих органов нет должной координации, они не увязаны в единую систему, все элементы которой работали бы в одном ритме, преследовали бы одни и те же цели - обеспечение полноты и своевременности формирования ресурсов государства, сохранности, эффективности и целевого расходования государственных средств, законности и высокой результативности их использования.

Степень изученности исследуемой темы. Проблемы государственного финансового контроля с позиции общетеоретических подходов на протяжении длительного времени исследовались в работах многих авторов: С.А. Котляревского, Н.И. Химичевой, Л.Н. Овсянникова и др. Отдельные аспекты финансового контроля исследовались в работах: Ю.А. Крохина, С.В Запольского и многих других.

Проблема исследования обусловлена наличием противоречия между необходимостью повышения эффективности реализации контрольной функции финансов и недостаточной разработанностью организационно-правовой формы государственной контрольной деятельности.

Объектом исследования выступает организация финансового контроля в системе публичных финансов

Предметом исследования являются нормы финансового права в качестве правовой базы, регламентирующей финансовый контроль.

Цель курсовой работы: состоит в комплексном рассмотрении теоретических вопросов и особенностей правового регулирования финансового контроля в России.

Поставленная цель определила задачи работы:

теоретически обосновать содержание финансового контроля, его сущность, систему, цель и задачи;

провести исследование организационно-правовых форм и компетенции контрольных органов;

выявить основные проблемы правового регулирования государственного финансового контроля в России.

Теоретико-методологические основы исследования. При написании курсовой работы были применены совокупность методов: диалектический метод познания, а также основанная на нем система общенаучных и частно-научных методов: анализа и синтеза, сравнительно-правового, системно-структурного, формально-логического и формально-юридического методов и других. В частности, формально-логический и формально-юридический методы применялись при анализе текстов нормативных правовых актов.

Теоретическую основу исследования составили труды известных отечественных ученых в области экономики, теории государственного управления, конституционного, финансового права и иных отраслей юридической науки: С.А. Котляревского, Н.И. Химичевой, Л.Н. Овсянникова, Ю.А. Крохиной и других.

Эмпирическая база исследования представлена Конституцией РФ; федеральными конституционными законами; федеральными законами, содержащими нормы финансового права; иными нормативно-правовыми актами, содержащими положения, связанные с формированием и деятельностью органов, осуществляющих государственный финансовый контроль; указами и распоряжениями Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации; фактами, опубликованными в юридической литературе; информационными ресурсами сети Интернет.

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка литературы.



Глава 1. Теоретические основы финансового контроля

1.1 Содержание и значение финансового контроля

Отрасль финансового права появилась не так давно. В этой связи уместно сослаться на С.В. Запольского, который считает, что «финансовое право - относительно молодая отрасль правоведения». Как и любая другая отрасль, финансовое право в своей системе содержит институты права, одним из которых является финансовый контроль. В научный оборот понятие «финансовый контроль» вошло в конце 20-х гг. XX в., одним из первых ввел С.А. Котляревский. И только в 50-х гг. XX в. контроль был причислен к институту финансового права.

Как совершенно справедливо указывает Крохина Ю.А. «Финансовый контроль служит формой реализации контрольной функции финансов и с позиций финансового права призван в первую очередь охранять и обеспечивать права государства, и муниципальных образований» .

Химичева Н.И. определяет финансовый контроль как «контроль за соблюдением законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования государственных, муниципальных и иных денежных фондов (финансовых ресурсов) публичного характера в целях эффективного социально-экономического развития страны в целом и ее регионов».

Безусловно, следует согласиться с Лапиной М.А., которая указывает, что роль финансового контроля выражается в том, что «при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и общества».

Целью финансового контроля «является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем».

К важнейшим задачам финансового контроля необходимо отнести следующие:

обеспечение финансовой безопасности государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования;

выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, в том числе перед органами государственной власти и органами местного самоуправления;

рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования;

соблюдение финансовых интересов всех субъектов хозяйствования, усиление их ответственности за результаты своей деятельности;

повышение эффективности финансовой политики государства.

Объектом финансового контроля являются не только денежные, но и различные материальные и нематериальные средства, так как их оценка осуществляется в денежной форме. Непосредственной проверке подлежат такие показатели, как выручка от реализации, себестоимость, прибыль, налоги, отчисления в фонды. Финансовым контролем охватывается практически вся хозяйственная деятельность, связанная с использованием денег или их эквивалентов.

Субъекты финансового контроля выступают в двух качествах: контролируемые субъекты - органы власти, организации и физические лица, деятельность которых подлежит внешнему контролю со стороны контролирующих органов и лиц; контролирующие субъекты - уполномоченные органы государственной власти и их должностные лица, специализированные контролирующие органы и квалифицированные специалисты, осуществляющие контрольную деятельность на законных основаниях.

1.2 Характеристика принципов, видов и форм финансового контроля

Финансовому контролю, как неотъемлемой части финансовой деятельности, присущи те же принципы, на которых строится ее осуществление и которые законодательно закреплены в Конституции РФ и иных нормативных правовых актах.

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

Принимая нормативные акты, прямо или косвенно затрагивающие систему организации финансового контроля, государство должно ориентироваться на вышеназванные принципы.

Многообразие финансового контроля позволяет классифицировать его на различные формы.

Форма финансового контроля - это способ конкретного выражения и организации контрольных действий. Под формой финансового контроля можно понимать и отдельные аспекты проявления сущности контроля в зависимости от времени проведения контрольных мероприятий.

В финансово-правовой теории и практике осуществления финансового контроля традиционно выделяются следующие его формы: предварительный и последующий.

Предварительный контроль проводится исключительно до совершения финансовых операций - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) по финансовым вопросам; оценки финансовых разделов бизнес-планов предприятий и т. д. Так же важное значение предварительный контроль имеет при оценке последствий финансовых законопроектов.

Внешнее выражение результатов предварительного финансового контроля, как правило оформляется в виде заключений экспертных групп, смет предприятий различных форм собственности, по законопроектам, затрагивающим вопросы публичных финансов.

Целю последующего контроля - оценка результатов финансовой деятельности, а также аудит эффективности проведенных операций. Отличительной особенностью последующего финансового контроля является максимальная полнота охвата проверками всей деятельности контролируемого субъекта.

Результатами данного вида контролирования финансовой деятельности со стороны государства или муниципалитетов могут служить применение мер юридической ответственности к нарушителям финансового законодательства, от административной и финансово-правовой, до уголовной (в особенных случаях) .

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, выделяются:

1) Государственный финансовый контроль, который подразделяется на вневедомственный и ведомственный;

2) Негосударственный финансовый контроль:

внутрихозяйственный контроль в составе корпоративного и некорпоративного финансового контроля;

аудиторский контроль как подсистема независимого контроля в форме общего и банковского аудита, и другие виды.

Государственный вневедомственный финансовый контроль осуществляется следующими контрольными органами: Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ, Главным контрольным управлением Президента РФ, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора Минфина России, Федеральным казначейством Минфина России, Центральным банком РФ, Федеральной таможенной службой РФ, Федеральной налоговой службой РФ и государственными внебюджетными фондами Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования.

Ведомственный контроль осуществляется министерствами, ведомствами за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций руководителями соответствующих образований и специально созданными в данных системах контрольно-ревизионными подразделениями, которые подчиняются, как правило, непосредственно руководителю министерства, иного органа исполнительной власти.

Внутрихозяйственный финансовый контроль - это финансовый контроль, осуществляемый финансово - экономическими службами экономических субъектов, направленный на непрерывное наблюдение за эффективностью финансовой, экономической, производственной, снабженческой и сбытовой деятельности, выявление внутренних резервов, обеспечение сохранности денежных и материальных средств, устранение причин и условий, порождающих хищения и бесхозяйственность.

Независимый финансовый контроль - это контроль, осуществляемый аудиторской деятельностью. Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской и финансовой отчетности и соответствия произведенных ими финансовых и хозяйственных операций законодательным и нормативным актам, действующим в Российской Федерации, проверка платежно-расчетной документации, налоговых деклараций, других финансовых обязательств и требований проверяемых хозяйственных субъектов.

Виды финансового контроля, различающиеся по содержанию (сферы финансовой деятельности):

бюджетный - проводимый такими органами, как Парламент, Счетная палата РФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство, правоохранительные органы;

налоговый - осуществляют налоговые органы, налоговая полиция, таможенные и иные правоохранительные органы;

банковский - контроль, проводимый ЦБ РФ, аудиторскими фирмами, правоохранительными органами;

валютный контроль - осуществляют Правительство РФ, ЦБ РФ, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, иные органы и агенты валютного контроля, правоохранительные органы;

контроль за страховой деятельностью - проводится Департаментом страхового надзора Министерства финансов РФ и правоохранительными органами;

таможенный контроль - осуществляется Государственным таможенным комитетом

1.3 Система нормативных правовых актов в сфере финансового контроля

Финансово-контрольные отношения регулируются совокупностью нормативных правовых актов, включающих в себя пять основных блоков:

нормативные правовые акты, которые содержат базовые положения об основных видах финансового контроля. Данный блок включает, например: Бюджетный кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ; ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»; «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»; ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»; ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус и полномочия органов государственного контроля. Например, ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»; ФЗ «О налоговых органах Российской Федерации»; «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и т.п.;

нормативные правовые акты, которые не содержат базовых положений по вопросам правового регулирования финансового контроля, но обеспечивают проведение различных его видов (таких как: ведомственный, внутренний обязательный контроль, общественный финансовый контроль и т.п.) на федеральном уровне;

законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы регулирующие финансовые отношения в сфере контрольной деятельности субъектов РФ;

акты органов местного самоуправления.

Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:

Финансовый контроль представляет собой систему институтов, инструментов и субъектов по проверке законности и целесообразности действий в образовании, распределении и использовании денежных средств федеральных органов и органов местного самоуправления.

Финансовый контроль предназначен содействовать осуществлению финансовой политики и рационализации доходов и расходов государства.

Содержание финансового контроля определяется его общими принципами. К ним относятся принцип плановости, федерализма, гласности и законности.

Исходя из временных параметров, финансовый контроль подразделяется на предварительный и последующий. Из них наиболее полезен предварительный, позволяющий предотвратить возможные нарушения законодательства и выявить дополнительные ресурсы на стадии планирования.



Глава 2. Анализ деятельности органов финансового контроля

2.1 Структура органов финансового контроля

Организационно-правовая форма финансово-контрольной деятельности является первоочередной и представлена достаточно сложной и разветвленной системой. В связи с этим с позиций финансового права, особенностью финансового контроля является и то, что он осуществляется различными органами государственной власти, как относящимися к какой-либо ветви власти (правительство РФ, федеральное министерство, федеральная служба), так и не входящими ни в одну из них (Центральный банк России).

Рассмотрим содержание организационно-правовой формы финансового государственного контроля подробнее.

Органами, осуществляющими финансовый контроль, с точки зрения финансового права являются:

Президент Российской Федерации как непосредственно, так и опосредованным путем через контрольное управление Президента РФ, Администрацию Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и другие управления;

законодательные (представительные) органы государственной власти на федеральном и региональном уровнях: Парламент РФ и подотчетная ему Счетная палата РФ; законодательные органы субъектов РФ и создаваемые ими на территории субъектов РФ контрольно-счетные органы;

государственные органы исполнительной власти общей компетенции федерального и регионального уровня: Правительство РФ и Администрации субъектов федерации;

Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ);

государственные органы исполнительной власти межотраслевой и специальной компетенции:

На федеральном уровне к ним относятся: Министерство финансов Российской Федерации с подведомственными ему Федеральной налоговой службой, Федеральным казначейством и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, Федеральная таможенная служба, руководство деятельностью которого осуществляет непосредственно Правительство РФ и Федеральная служба по финансовому мониторингу, руководство деятельностью которого осуществляет непосредственно Президент РФ. Данные органы осуществляют ведомственный финансовый контроль, включающий в себя контроль федеральных министерств, служб и агентств за деятельностью входящих в их систему федеральных государственных предприятий, федеральных государственных бюджетных или казенных учреждений, а также финансовый контроль за управлением государственным имуществом.

На региональном уровне это соответствующие органы финансового контроля субъектов Российской Федерации.

2.2 Роль контрольных органов в системе финансового контроля

В соответствии с федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Счетная палата функционирует как постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), осуществляющий внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Центральный банк РФ, осуществляющий финансовый банковский контроль. Согласно ст. 56 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов. Целью банковского контроля является поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов.

Банковский контроль является отдельным видом финансового контроля и представляет собой контроль за деятельностью банков с целью обеспечения безопасности вкладов и стабильности банковской системы страны. Банковский контроль имеет статус публично-правовой деятельности.

Региональный уровень государственного финансового контроля представлен контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, общие принципы организации, деятельности и основных полномочий которых предусмотрены Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

К основные полномочиям контрольно-счетных органов организация и осуществление контроля за законностью, эффективностью использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством РФ. К основным критериям оценки эффективности управления расходами бюджетов субъектов относятся:

оптимальные состав и структура бюджетных расходов на каждый конкретный период времени;

эффективное использование бюджетных средств;

возможность получения в любой момент времени полной информации о текущем состоянии системы управления расходами.

Анализ обоснованности и эффективности отдельных видов расходов позволяет выявить резервы для повышения эффективности управления бюджетными расходами:

уточнение нормативно-правовой базы и оптимизация организационной структуры управления расходами региональных бюджетов;

- повышение качества планирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации;

- совершенствование организации исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации по расходам, повышение результативности контроля за использованием средств региональных бюджетов; мотивация субъектов управления к повышению результативности расходов бюджетов;

- мониторинг результатов использования бюджетных средств и оценка эффективности расходов бюджета.

Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации являются независимыми и не составляют единой системы со Счетной Палатой РФ, которая вправе осуществлять с ними взаимодействие, оказывать организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь. Однако, для обеспечения единых подходов осуществления государственного финансового контроля было, целесообразно закрепить за Счетной палатой РФ полномочие по установлению обязательных рекомендаций и методик в данной контрольной сфере деятельности.

Вышеприведенный анализ состояния финансовой контрольной деятельности, позволяет установить на современном этапе следующие тенденции: расширение круга полномочий финансовых органов и разновидностей государственного финансового контроля; создание более эффективной обширной правовой базы; «системный переход от осуществления общего финансового контроля к контролю эффективности и результативности расходов, от последующего контроля к предварительному, от внешнего государственного контроля к внутреннему».

Важнейшее место в системе финансового контроля занимает Правительство Российской Федерации, как высший орган исполнительной власти. В пределах своих полномочий Правительство Российской Федерации контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет систематический контроль за исполнением законов Российской Федерации и иных актов, регулирующих финансовые отношения, другими органами исполнительной власти субъектов федерации, принимает меры по устранению их нарушения.

В полномочия Правительства Российской Федерации входит контроль за деятельностью в области финансов подведомственных ему министерств, государственных комитетов и других, включая органы федеральной службы финансовой сферы. При этом Правительство Российской Федерации вправе отменить акты указанных органов.

Направляя деятельность подведомственных ему органов по осуществлению финансового контроля, Правительство Российской Федерации принимает правовые акты (нормативные и индивидуальные), регулирующие порядок этой деятельности.

Особую роль в современной системе органов исполнительной власти играют федеральные службы, наделенные контрольно-надзорными полномочиями. Функциями по контролю в различных сферах, связанных с финансами, наделены федеральные службы, находящиеся в ведении Министерства финансов РФ. Так, финансовый контроль осуществляют Федеральная налоговая служба и Федеральная служба страхового надзора.

Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов и иных платежей.

В рамках своей деятельности Федеральная налоговая служба выдает лицензии на осуществление определенных видов деятельности, ведет учет всех налогоплательщиков, ведет реестры выданных лицензий, а также Единый государственный реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, разрабатывает и утверждает формы налогового учета и отчетности, осуществляет проверку деятельности налогоплательщиков.

Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности.

Федеральная служба страхового надзора осуществляет контроль и надзор:

за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства;

достоверностью представляемой отчетности;

обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности;

составом и структурой активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика.

Органы Федеральной службы страхового надзора выдают лицензии субъектам страхового дела, получают, обрабатывают и анализируют отчетность и иные сведения, предоставляемые субъектами страхового дела, обращаются в суд с исками о ликвидации субъектов страхового дела.

Финансовый контроль в рамках бюджетной системы Российской Федерации осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) и Федеральное казначейство. Положение о Федеральном казначействе было утверждено Постановлением правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 703.

Росфиннадзор осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определённых законом «Об аудиторской деятельности».

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов; соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации, за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений.

Федеральная служба по финансовому мониторингу - орган исполнительной власти, функции которого направлены на противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти.

Органы Федеральной службы по финансовому мониторингу ведут учет организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы, формируют перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности.

Федеральное казначейство обеспечивает казначейское исполнение бюджетов. Осуществляет контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления финансового контроля и координирует их.

2.3 Особенности и анализ работы Счетной палаты Российской Федерации в 2012-2014 годах

Правовые основы образования и функционирования Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) заложены в статье 101 Конституции Российской Федерации, которой установлено, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) образуют Счетную палату, которая представляет собой контрольный орган с особым конституционным статусом, который подотчетен российскому парламенту, а через механизмы народовластия - всем налогоплательщикам.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41- ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации») определен статус Счетной палаты как постоянно действующего высшего органа внешнего государственного аудита (контроля) и существенно расширен перечень задач, функций и полномочий Счетной палаты.

Принятие в 2013 году федеральных законов «О Счетной палате Российской Федерации», «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О парламентском контроле» ознаменовало новый этап в развитии государственного контроля в Российской Федерации - переход от финансового контроля к государственному аудиту. При этом бюджетное законодательство и законодательство о государственном финансовом контроле приведены в соответствие с лучшей международной практикой. В ноябре 2014 года принят Федеральный закон № 341-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 341-ФЗ), который направлен на дальнейшее совершенствование, а также на повышение эффективности деятельности в процессе осуществления Счетной палатой в пределах компетенции внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральной собственностью и иными ресурсами. Федеральным законом № 341-ФЗ полномочия Счетной палаты значительно расширены.

В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», другими федеральными законами, а также международно-правовыми принципами независимого аудита (контроля).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата в процессе реализации возложенных на нее задач осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. Счетная палата осуществляет системный мониторинг реализации общегосударственных, отраслевых и региональных концепций, стратегий и программ развития. Результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассматриваются на заседаниях Коллегии Счетной палаты.

О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата информирует палаты Федерального Собрания Российской Федерации, доводит их до сведения руководителей соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций. Особо важные результаты докладываются главе государства.

В соответствии со статьями 26 и 27 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления и предписания для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения представлений Счетной палаты главными распорядителями бюджетных средств принимаются нормативные правовые и ведомственные (административные) акты в части организации внутреннего контроля, организации работы контрактных служб в сфере закупок, обеспечения регистрации и учета федерального имущества, совершенствования бюджетного учета.

Помимо этого, принимаются меры по привлечению должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, к различным видам ответственности.

Важным фактором, влияющим на эффективность выполнения стоящих перед Счетной палатой задач, является усиление взаимодействия Счетной палаты с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и другими правоохранительными органами.

Сводные данные за 2012-2014 год о показателях работы Счетной палаты приведены в Приложении 1.

В целом за рассматриваемый период Счетной палатой проведено 1417 контрольных мероприятий. Выявлено нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы на сумму более двух триллионов рублей. Причем наибольший объем нарушений в 2013-2014 гг. представляют нарушения бюджетного законодательства - 384,2 млрд. рублей (53 процента всего объема нарушений) в 2013 г. и 342,8 млрд. рублей в 2014 г. (65 процентов). Объем нецелевого использования бюджетных средств в 2014 г. составил 9,1 млрд. рублей, из которых 7,4 млрд. рублей выявлены по результатам проверки эффективности использования средств федерального бюджета и федерального имущества предприятиями и организациями, входящими в акционерное общество «Объединенная авиастроительная корпорация», осуществляющими свою деятельность в рамках государственного оборонного заказа, федеральных целевых программ. За 2014 г. Счетной палатой обеспечен возврат в федеральный бюджет и бюджет Союзного государства 1 034,7 млн. рублей.

Подводя итог можно сделать следующие основные выводы:

Счетная палата строит свою работу в соответствии с целями и задачами, возложенными на нее Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом “О Счетной палате Российской Федерации” и другими законодательными актами;

Обеспечена реализация первоочередных задач совершенствования деятельности Счетной палаты, направленных на повышении эффективности и, результативности контрольной деятельности;

Обеспечен выход на более качественный уровень организации и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий при осуществлении контроля за федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов.



Глава 3. Направления развития системы финансового контроля в РФ

Создание на всей территории Российской Федерации единого поля государственного финансового контроля - важнейшая государственная задача.

Сегодня единой правовой основы финансового контроля, устойчивой структуры взаимодействия организаций, участвующих в контрольной деятельности, в стране нет. Аспекты финансового контроля в большей или меньшей степени регулируют несколько десятков федеральных и подзаконных актов. Между собой действующие акты увязаны слабо и скоординированы недостаточно, их нормы нередко противоречивы. Так, например, к законам, посредством которых государство регулирует контрольную деятельность в финансовой сфере, примыкает Федеральный закон «О парламентском контроле» от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ. Он относится в основном не к финансовой сфере, но вносит свою лепту и в разнообразие проявлений финансового контроля. Закон провозгласил Счетную палату РФ субъектом парламентского контроля, регламентировал осуществление палатами Федерального собрания парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений, формы контроля парламентариев за деятельностью Банка России. Установив, что парламентский контроль за бюджетом включает предварительный, текущий и последующий контроль, законодатели не посчитались с тем, что из действующей редакции Бюджетного кодекса текущий контроль расходования бюджетных средств исключен.

Появление новых актов не только не устраняет неупорядоченность действующих норм, но порой и усугубляет ее. Основные недостатки законодательных актов, регламентирующих контроль: бессистемность и противоречивость правовых требований, отсутствие некоторых необходимых норм, определений, понятий, аморфность формулировок, неправомерность употребления в разных значениях одних и тех же терминов. Все это в конечном счете прямо влияет на качество финансового контроля, деформирует его практику, снижает оперативность и результативность. В первую очередь данная ситуация связана с тем, что финансовый контроль как функция государства слабо отражен в Конституции РФ. Там определены только цель образования Счетной палаты РФ и способ ее формирования. Все остальное, что нужно было бы сказать о контроле в финансовой сфере, растворено в таких более общих понятиях, как финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование.

Действующая в России система финансового контроля далека от совершенства. Об этом свидетельствуют многочисленные факты казнокрадства, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, масштабы «теневой экономики» (по разным оценкам, до 40% ВВП), низкая собираемость налогов, высокая доля убыточных и низкорентабельных предприятий, несовместимая с экономикой рыночного типа, и т.д. В этой связи отметим наиболее важные направления развития системы финансового контроля.

В области государственного финансового контроля:

разработка результативной оценки эффективности деятельности контролирующих органов и ее увязка с системой оплаты труда их работников;

совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы;

переход к аудиту результативности и эффективности бюджетных и внебюджетных расходов, разработка и законодательное закрепление методики и критериев результативности и эффективности расходов;

создание и внедрение системы контроля результативности государственных доходов;

четкое определение и правовое закрепление оснований, по которым трактуется нецелевое использование государственных средств;

обеспечение результативности ревизий и проверок (финансовых и налоговых), то есть возврата бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, роста налоговых и неналоговых доходов;

исключение дублирования в деятельности различных органов государственного контроля;

использование современных контрольных технологий в системе налогового контроля, основанных на программах взаимодействия камеральных и выездных проверок;

повышение значимости и эффективности предварительного казначейского контроля целевого и эффективного использования государственных средств; завершение перевода исполнения местных бюджетов через органы Федерального казначейства.

В области негосударственного финансового контроля:

освоение аудиторскими организациями новых контрольных технологий и методологии проведения аудита организаций, перешедших на международные стандарты учета и финансовой отчетности;

расширение контрольных полномочий аудиторских организаций, а также перечня объектов аудиторских проверок, результаты которых давали бы возможность пользователям судить о финансовом состоянии аудируемого субъекта в целом;

создание полноценной системы внутрихозяйственного финансового контроля в организациях, разработка и законодательное закрепление его основ;

встройка внутреннего контроля в систему общественного финансового контроля;

создание условий для формирования действительно независимых профсоюзов;

обеспечение гласности результатов общественного финансового контроля и доступа его органов к государственным информационным ресурсам.

Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы государственного финансового контроля. Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является наличие развитой системы контроля.

Предпринят уже ряд шагов, направленных на ее реформирование. Заметную роль в совершенствовании финансового контроля призвано сыграть Бюджетному кодексу Российской Федерации.

В настоящее время в Минфине активизирована работа по подготовке проектов федеральных законов о государственном контроле в Российской Федерации.

Однако по-прежнему острой для России остается проблема создания всеобъемлющей и надежной системы государственного финансового контроля. Причин здесь несколько.

В некоторых субъектах Федерации власти не понимают значения внешнего государственного финансового контроля. Исполнительная власть прилагает все усилия, чтобы не допустить внешнего контроля за своей деятельностью (или всячески его ограничивать), а органы представительной власти либо устраивает такая бесконтрольность, либо они слабы, чтобы настоять на своих правах.

В других регионах созданные контрольно-счетной органы не осознали масштаба стоящих перед ними задач, не приобрели соответствующие квалификации для их решения, и поэтому их действия фактически дублируют работу других контрольных органов.

Практически во всех регионах не налажено взаимодействия органов государственного контроля (прежде всего, информационная), амбиции мешают координации их деятельности даже на федеральном уровне.

Усилия органов власти, которым поручено выполнять функции контроля, не координируются и осуществляют они его в основном в рамках своего ведомства, что вызывает раздробленность финансовой системы.

Еще одним важным вопросом является отсутствие закона определяющего возможности государственного финансового контроля в отношении нарушителей финансового законодательства. Ведь без административных материально-финансовых мер воздействий на нарушителей финансового законодательства невозможно достичь высоких результатов в выполнении поставленных перед органами контроля задач.

Для эффективного осуществления государственного финансового контроля требуется не только обозначить органы государственного контроля, что теперь сделано Бюджетным кодексом, но и законодательно закрепить их задачи, право, сферу действия.

Следует заметить, что Счетная палата РФ предает большое значение решению проблемы создания в стране всеобъемлющей и надежной системы государственного финансового контроля, разработке единственной концепции государственного финансового контроля. По мнению Счетной палаты РФ, контрольно-счетные органы, учитывая круг их полномочий (внешний контроль всего управления государственные финансовые на соответствующем уровне бюджетной системы, в том числе, контроль эффективности внутренней контрольной службы), их подотчетность органам законодательной власти, т.е. всему обществу, могли бы встать координирующем центром, объединяющим усилия всех органов государственного финансового контроля на каждом уровне бюджетной системы, центром экономической борьбы с коррупцией.

Объединение контрольно-счетных органов всех уровней в единую систему, построенную на принципах их равноправия и тесного взаимодействия в информационной, методической, экспертно-аналитической и других сферах, позволила бы, в полном соответствии с принципами бюджетного федерализма, охватить внешним контролем управление всеми государственными финансами Российской Федерации.

Однако такая система сможет обеспечивать надежный и всеобъемлющий государственный финансовый контроль лишь тогда, когда в каждом регионе Российской Федерации будут действовать профессионально сильные контрольно-счетные органы, способные не только выполнить квалифицированную проверку законности правильности распределения финансовых средств ведение бухгалтерских счетов, но и, что более важно, провести грамотный анализ всей бюджетно-финансовой системы региона, определить области, требующие повышенного внимания контрольных органов, сплотить вокруг себя другие контрольные органы и обеспечить необходимое разделение задач и сотрудничество между ними в интересах государства и всего общества.

Таким образом, организация эффективного финансового контроля настоятельно требует решения ряда взаимосвязанных задач по реформированию системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.

Во-первых, необходимо принятие единого федерального закона о системе общегосударственного контроля.

Во-вторых, необходимо разработать механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля законодательной и исполнительной ветвей власти.

Решение указанных задач позволит перевести государственный финансовый контроль на качественно новый уровень, а создание единого поля финансового контроля будет способствовать дальнейшему развитию и повышению результативности деятельности контрольных органов.



Заключение

На основе изложенного можно сделать следующие выводы.

Во-первых, финансовый контроль, являясь важным способом обеспечения законности и целесообразности публичной финансовой деятельности, отвечает основному сущностному признаку контрольной деятельности государства в целом. Так же, как и любая иная государственная контрольная деятельность, финансовый контроль представляет собой одну из функций государственного управления, является одной из стадий конкретных управленческих действий государства; является формой обратной связи в системе финансово-правового регулирования, представляет собой способ поддержания режима законности и правопорядка в финансовой сфере.

Во-вторых: институт финансового контроля включает основные и факультативные элементы, образующие его инфраструктуру. В качестве основных элементов выделим: субъект, объект, содержание (предмет), формы, средства и методы его осуществления. Вспомогательными элементами являются: информационное, правовое и методическое обеспечение; механизм, принципы, меры ответственности участников процесса контроля.

В третьих: существующая нормативная правовая база финансового контроля в Российской Федерации недостаточна для эффективного решения стоящих перед ним задач. Отсутствуют единая концепция правовой базы и системы органов финансового контроля; не определены основные источники права и уровни нормативного правового регулирования государственного финансового контроля; нет законодательного закрепления таких базовых понятий.

В четвертых: действующей в настоящее время в России системе финансового контроля присущи существенные недостатки. Поэтому необходимо внедрение механизмов повышения ее эффективности, направленных на обеспечение независимости финансового контроля от органов государственной власти. В этой связи желательно:

доработать существующую нормативную правовую базу финансового контроля с целью устранения существующих в ней коллизий. Важным звеном этого направления работы следует признать возвращение к вопросу разработки Закона о финансовом контроле, который ускорит его развитие, позволит перейти на качественно новый уровень, отвечающий потребностям современного государственного управления.

реформировать организационную структуру государственного финансового контроля, четко разграничив сферы деятельности и конкретные задачи осуществляющих его органов, повысив скоординированность и слаженность в деятельности контрольных органов, устранив явное и неявное дублирование, параллелизм их деятельности, разобщенность контрольных действий.



Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 года. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

2. О парламентском контроле : Федеральный закон от 07.мая 2013 г. № 77-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

3. О Счетной палате Российской Федерации : Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 04.11.2014). Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

4. Об аудиторской деятельности : Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 01.12.2014) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

5. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований : Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 6-ФЗ (ред. от 04.03.2014) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

6. О Федеральном казначействе : Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от 27.12.2014) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

7. Запольский, С.В. Финансовое право / С.В. Запольский. - Изд. 2-е, испр. и доп. - М. : Юридическая фирма «Контракт», 2011. - 792 с.

8. Котляревский, С.А. Финансовое право СССР / С.А. Котляревский. - Л. : Гос. изд., 1926. - 156 с.

9. Крохина, Ю.А. Финансовое право России / Ю.А. Крохина. - Изд. 4-е, перераб. и доп. - М. : Норма: ИНФРА-М, 2011. - 720 с.

10. Химичева, Н.И. Финансовое право / Н.И. Химичева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. - 768 с.

11. Алексеев, Д.Б. Финансовый контроль как самостоятельная организационно-правовая форма государственной контрольной деятельности / Д.Б. Алексеев // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2013. - № 6. С. 182-187.

...