Пути совершенствования бюджетного планирования и регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I»

Кафедра финансов и кредита

Курсовая работа

По дисциплине «Финансы»

Тема: Пути совершенствования бюджетного планирования и регулирования

Выполнила:

Ключникова М.В.

Проверила:

Бакулина И.А.

2013

Содержание

Введение

1. Сущность бюджетного планирования и регулирования

2. Содержание бюджетного процесса и основы его организации

3. Этапы бюджетного процесса. Их значение

4. Пути совершенствования бюджетного процесса

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Термин бюджет обозначает в экономической литературе различные объекты. Проблему определения сущности бюджета сформулировали Ковалевой Т.М, Сабанти Б. М. и другие.

В соответствии с определением Б.М. Сабанти: «государственный бюджет-это система денежных отношений, имеющих императивную форму, выражающих движение главным образом чистого дохода общества, в процессе которого образуется и используется централизованный фонд государства в целях выполнения им своих функций».[8, с 99]

По мнению Ковалевой: «Бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд» [4,с166]

Вопросы бюджетного регулирования и планирования приобретают в настоящее время всё большую актуальность. Формирование механизма эффективного бюджетного планирования и регулирования в России, представляет собой сложный процесс, связанный с преодолением юридических, социальных, экономический, организационных и иных трудностей. На современном этапе требуется углубленная теоретическая разработка стадий бюджетного процесса, в то же время необходимы практические рекомендации по его совершенствованию и оптимитизации. Бюджетное планирование и регулирование приобретает статус и значение одной из главных функций управления общественными финансами, в связи, с чем его роль в бюджетном процессе существенно возрастает.

Целью курсовой работы является изучение бюджетного процесса, а также бюджетного планирования и регулирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие и рассмотреть организацию бюджетного процесса;

- дать характеристику этапов бюджетного процесса и его значение;

- изучить процесс бюджетного планирования и регулирования;

- рассмотреть пути совершенствования бюджетного процесса;

- определить сущность бюджетного регулирования и планирования

- рассмотреть принципы бюджетного планирования

1. Сущность бюджетного планирования и регулирования

Бюджетное планирование в бюджетном процессе играет значительную роль, поскольку от правильного определения плановых показателей бюджета зависит качество его исполнения.

Планирование в целом и бюджетное планирование в частности имеют общую теоретическую базу и основываются на общих принципах, общей методологии, включающей определенные методы разработки планов, программ, прогнозов и др. Причем бюджетное планирование, несомненно, имеет свою специфику.

Чтобы теоретически раскрыть многоплановый и сложный характер бюджетного планирования, следует исходить из выяснения определения сущности самого понятия «планирование».

Имеется множество определений понятия «планирование», предложенных российскими учеными-экономистами. По определению Е.А. Черныш: «Планирование-это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития. Сущность планирования заключается в том, что на основе сознательного использования системы объективных экономических законов, основных положений и выводов экономической теории, накопленного опыта и хозяйственной практики обеспечить научно обоснованное руководство развитием народного хозяйства посредством использования системы плановых документов» [11, с 36]

Э.А. Уткин дает свое определение понятия «планирование»: «Планирование можно определить как специфическую форму общественной практики людей, являющуюся одной из функций управления - приоритетной, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности выполнения и проверки их выполнения»[12, с 17]

Последнее определение достаточно полно отражает сущность планирования в целом. Что касается непосредственно бюджетного планирования, то, по мнению В.А.Свищевой - это «деятельность по разработке и составлению проекта бюджета, которая обеспечивает сбалансированность и пропорциональность бюджетных доходов и расходов, согласование и координацию деятельности участников бюджетного процесса в предстоящем финансовом году в ходе исполнения бюджета» [13, с 18]

Приведенные выше определения неоправданно расширяют сферу бюджетного планирования на другие этапы бюджетного процесса (отражающего этапы управленческого цикла), в частности, включают в состав бюджетного планирования исполнение бюджета.

Наиболее хорошо отражает экономическую сущность понятия следующее определение: бюджетное планирование - это один из элементов системы управления бюджетом, предназначение которого состоит в составлении и утверждении бюджетного плана на основании прогнозируемых данных и в соответствии с целями бюджетной политики.

Исходя из выше перечисленных определений можно понять в чем заключается сущность бюджетного планирования. Она вытекает из анализа содержания основной функции управления: двойственная функция управления «подготовка и принятие управленческого решения» означает, прежде всего, практическую работу по постановке целей, задач, которые преследует субъект, управления и разработку мер, обеспечивающих их достижение. По своему содержанию такая деятельность и есть не что иное, как планирование. Двойственная функция управления, подготовка и принятие решений занимают центральное место в системе всех его функций

Планирование есть инструмент управления, эта взаимосвязь обусловливается объективной основой возникновения самой системы управления. Управление - это свойство, присущее обществу на любой ступени его развития, и оно носит всеобъемлющий характер. Характерной чертой системы управления является планомерность. Сущность планомерности состоит в том, что люди сознательно определяют и планируют направления и цели своих действий и соразмеряют эти действия с ресурсами, учитывая прямое и косвенное воздействие внешней по отношению к ним среды.

Таким образом, планирование как центральное звено системы управления выполняет роль инструмента реализации политики государства, его отдельных субъектов и в условиях рыночной экономики.

Организация бюджетного планирования будет эффективной, если в нее заложены научно обоснованные принципы.

К ним относятся основные принципы бюджетного планирования:

- комплексный подход к основным параметрам экономического и социального развития в тесной взаимосвязи с имеющимися бюджетными возможностями;

- органическая связь бюджетного планирования с планами социально-экономического развития государства и регионов, между прогнозными и текущими бюджетными планами;

- демократизация бюджетных отношений, т.е. при планировании необходимо учитывать оптимальные связи между государственным и местными бюджетами, а также между звеньями местных бюджетов;

- приоритетное значение бюджетного планирования во всей совокупности финансовых планов;

- научное обоснование планов, предусматривает реальность прогнозных расчетов, их экономическую обоснованность;

- применение единой методологии по проведению бюджетных расчетов;

Опираясь на указанные принципы, бюджетное планирование обеспечивает надлежащее функционирование бюджетной системы и проведения действенной бюджетной политики в соответствии с экономической ситуацией в каждом конкретном ном этапе развития обществ.

В бюджетном процессе так же значительную роль играет бюджетное регулирование. Понятие «бюджетное регулирование» появилось в российской финансовой литературе вместо широко использовавшегося прежде понятия «система подкрепления республиканского и местных бюджетов». В настоящее время сфера применения бюджетного регулирования, его понятие и содержание находятся в постоянном развитии и являются довольно дискуссионными.

Ученые-экономисты рассматривают бюджетное регулирование как «объективно обусловленную систему оказания финансовой помощи региональным и местным органам власти, которые в силу исторически сложившихся условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий» [16, с 527].

Также бюджетное регулирование характеризуют как «процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разного уровня в целях выравнивания доходной базы бюджетов до минимально необходимого уровня».

По мнению Л.А. Дробозиной, бюджетное регулирование - это перераспределение средств в целях обеспечения территориальным бюджетам минимально необходимого уровня доходов, которые в дальнейшем будут направлены на экономическое и социальное развитие соответствующей территории [14, с 81].

Таким образом, в современной экономической литературе можно выделить широкий и узкий подходы к определению понятия бюджетного регулирования.

В широком понимании бюджетное регулирование трактуют как перераспределение бюджетных средств государства в пользу его менее благополучных образований. В этом случае бюджетное регулирование охватывает структуру доходов и расходов бюджетов различных звеньев, а также принципы и порядок распределения доходов и расходов между отдельными бюджетами с целью достижения сбалансированности каждого из них.

В узком понимании бюджетное регулирование рассматривают только как доходы конкретного уровня бюджета (федерального, территориального, местного).

С учетом изложенного выше можно дать следующее определение бюджетного регулирования.

Бюджетное регулирование - это процесс перераспределения финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня, возникающий вследствие недостатка на соответствующей территории собственных доходов, необходимых для осуществления своих полномочий органами государственной власти и местного самоуправления.

Различают четыре группы методов бюджетного регулирования:

· установление и распределение регулирующих источников доходов бюджета;

· перераспределение самих бюджетных источников;

· безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящего бюджета;

· ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других бюджетов.

Основной метод бюджетного регулирования - установление твердо закрепленных и регулирующих доходов.

Закрепленные доходы - это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе (не менее пяти лет) поступают в соответствующий бюджет. Перечень налогов и приравненных к ним платежей, закрепленных за бюджетами разных уровней, предусмотрен в главах 7-9 БК РФ.

Регулирующие доходы бюджетов - это доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансирования его доходов и расходов в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год.

Если названные методы оказываются недостаточными для достижения сбалансированности конкретного бюджета, применяются методы оказания прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме дотации, субвенции или субсидии.

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

В отличие от дотации, субвенция предоставляется на финансирование конкретного мероприятия в течение определенного срока и в случае неиспользования ее в срок или использования не по назначению подлежит возврату, предоставившему ее органу. При нарушении условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Трансферт - перевод средств из фонда финансовой поддержки регионов в бюджеты нижестоящего территориального уровня. Названный фонд образуется за счет процентных отчислений от фактически поступающих в вышестоящий бюджет доходов.

В условиях бюджетного дефицита предусмотрено применение следующих мер:

1) при утверждении бюджета установление предельного уровня (размера) дефицита;

2) привлечение средств путем выпуска займов (государ-ственных или местных) и использование кредитов;

3) при превышении уровня бюджетного дефицита введение механизма секвестра расходов.

Секвестр - специальный механизм бюджетного регулирования, заключающийся в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15% и т. д.) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.

Решение о секвестре принимается представительным органом по предложению исполнительного органа власти. Механизм секвестра может вводится и в случае, если в ходе исполнения бюджета дефицит не уменьшается, результатом чего является невозможность финансирования бюджетом предусмотренных мероприятий.

Секвестру не подлежат защищенные статьи, состав которых определяется Государственной Думой, высшими представительными органами власти субъектов РФ и местными органами.

2. Содержание бюджетного процесса и основы его организации

Бюджетный процесс представляет собой важнейшее направление финансовой деятельности государства и муниципальных образований и особую деятельность участников по организации процедур составления и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также контролю за их исполнением, регламентированную нормами права, предписывающими правила и порядок его осуществления.

В учебной литературе нет единого определения бюджетного процесса, например, некоторые авторы, говоря о бюджетном процессе, включают в определение деятельность органов государственной власти по составлению проектов государственных внебюджетных фондов, по разработке и осуществлению бюджетной политики.

Так, например, Поляк Г.Б. бюджетный процесс определяет как совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой [15, с 607].

Боровкова В.А. представляет бюджетный процесс как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением проектов бюджетов, проектов государственных внебюджетных фондов [2, с.176].

Исходя из мнения Пешковой, можно выделить определённые цели и задачи бюджетного процесса. К ним относятся:

· организация формирования, распределения и использования бюджета - централизованного фонда денежных средств;

· выявление возможных резервов поступления ресурсов в собственность публично-правовых образований для реализации функций государства на различных уровнях;

· эффективное распределение бюджетных ресурсов между различными субъектами в целях обеспечения функционирования государства;

· контроль за движением бюджетных средств от момента их формирования до момента использования;

· установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

· согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

· сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

Бюджетный процесс характеризуется специфическими признаками. К ним относятся:

Законодательная регламентированность. Бюджетный процесс осуществляется в строгом соответствии с нормами бюджетного законодательства, которым регламентированы не только порядок и последовательность действий участников бюджетного процесса, но и сроки каждого из мероприятий, осуществляемых в рамках бюджетного процесса.

Единый подход на всех уровнях бюджетной системы. Независимо от того, на каком уровне бюджетной системы (или в каком субъекте Российской Федерации) осуществляется бюджетный процесс, требования к его организации и проведению едины и установлены законодательно. Бюджетный процесс на любом уровне бюджетной системы регламентирован бюджетным законодательством, в первую очередь, Бюджетным Кодексом РФ, и состоит из одинаковых стадий.

Конкретизация полномочий участников. Бюджетный процесс осуществляется строго определенным кругом участников, наделенных конкретными полномочиями, которые реализуются на той или иной стадии бюджетного процесса. Правовое положение, а также права и обязанности участников бюджетного процесса определены нормами бюджетного законодательства.

Цикличность. Бюджетный процесс, строго определен по времени, при этом после завершения бюджетного цикла бюджетный процесс начинается заново. Деятельность от начала составления бюджета до утверждения отчета об исполнении бюджета длится около трех с половиной лет (составляет бюджетный цикл). После окончания бюджетного цикла относительно бюджета конкретного периода бюджетные правоотношения возобновляются, но уже применительно к бюджету следующего финансового периода. Соответственно, возобновляется и бюджетный процесс, закладывающий правовые границы будущих бюджетных правоотношений. Показатели бюджета каждого последующего года находятся в зависимости от показателей предыдущего отчетного года, а каждый последующий год является плановым для текущего бюджетного года.

Осуществление бюджетного процесса базируется на определенных принципах, ряд из которых вытекает из принципов функционирования бюджетной системы, установленных в Бюджетном Кодексе РФ.

Обязательность принципов бюджетного процесса объясняется и тем, что бюджетный процесс как публично-правовое явление осуществляется посредством бюджетных правоотношений. Подобного рода правоотношения регулируются нормами императивного характера, что не оставляет их участникам возможности произвольного действия.

По мнению Терентьева И. В, вершину иерархии принципов бюджетного процесса составляют общеправовые идеи: конституционности, законности, самостоятельности ветвей власти и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения [9, с 249-271].

Согласно БК РФ участниками бюджетного процесса в Российской Федерации являются:

· Президент Российской Федерации;

· высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

· законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

· исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

· Центральный банк Российской Федерации;

· органы государственного (муниципального) финансового контроля;

· органы управления государственными внебюджетными фондами;

· главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

· главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

· главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

· получатели бюджетных средств.

Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса устанавливаются Бюджетным Кодексом РФ. Кроме того, особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной власти, устанавливаются принятыми в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ нормативными правовыми актами Президента России и Правительства РФ; для органов государственной власти субъектов Федерации - устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; для органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также муниципальными правовыми актами местных администраций.

Каждый участник бюджетного процесса обладает совокупностью бюджетных полномочий. Компетенция отдельных органов власти и органов местного самоуправления в бюджетном процессе строго разграничена и определяется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, уставами муниципальных образований, бюджетным, налоговым и иным законодательством, а также нормативно-правовыми актами соответствующего уровня.

Президент РФ инициирует бюджетный процесс в Российской Федерации, направляя Федеральному Собранию ежегодное Бюджетное послание и определяя в нем приоритеты бюджетной политики на планируемый финансовый год; подписывает и обнародует федеральные законы, включая закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Президенту РФ принадлежит право законодательной инициативы, в том числе по бюджетным вопросам; он имеет право отклонить закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и, наконец, он подписывает закон об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета.

К ведению законодательных (представительных) органов власти, представительных органов местного самоуправления относятся: рассмотрение проекта соответствующего бюджета, его утверждение, утверждение отчета об исполнении бюджета, осуществление последующего контроля за исполнением бюджета, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней. При этом бюджетное законодательство содержит запрет на осуществление представительными органами власти и органами местного самоуправления отдельных операций по исполнению бюджетов, за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов. Кроме того, высший законодательный орган власти страны -- Федеральное Собрание -- принимает законы, регулирующие отдельные стадии бюджетного процесса.

3. Этапы бюджетного процесса. Их значение

Существует различные подходы и к определению стадий бюджетного процесса. Под стадией бюджетного процесса следует понимать совокупность действий уполномоченных органов власти, осуществляющихся в строгой последовательности в рамках бюджетного процесса.

Все стадии бюджетного процесса тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Так, например, от качественного и своевременного составления проекта бюджета зависят исполнение бюджета, утвержденного в установленном законом порядке, и, соответственно, процессы распределения бюджетных средств государства и муниципальных образований. В делении бюджетного процесса на отдельные стадии, их неразрывной связи для бюджетного процесса как целостного единства проявляется организационное единство бюджетного процесса.

Например, Федченко Е.А. стадии бюджетного процесса представляет следующим образом:

· утверждение закона о бюджете;

· формирование сводной бюджетной росписи (расходного обязательства), доведение лимитов бюджетных обязательств;

· исполнение бюджета;

· формирование бюджетной отчетности;

· утверждение отчета об исполнении бюджета. [10]

Поляк Г.Б. выделяет следующие стадии бюджетного процесса:

· сводное финансовое планирование и прогнозирование;

· составление бюджета; рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

· исполнение бюджета в течение бюджетного года;

· анализ и контроль исполнения бюджета [15, 607].

Следует отметить, что традиционным является мнение о том, что бюджетный процесс состоит из четырех стадий, таких как:

1. Составление проекта бюджета

2. Рассмотрение и утверждение бюджетов

3. Исполнение бюджета

4. Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти.

Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти. Этой работе предшествует разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России (СФБ). СФБ выражает финансовую программу в общем виде, отражает требования финансовой политики, структура доходов и расходов СФБ приближается к бюджету. Бюджет выражает финансовую программу конкретно. СФБ - позволяет органам исполнительной власти разрабатывать постепенно бюджетные расходы и делать расчеты для определения доходов бюджета. Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов ведется Министерством Финансов РФ, а также налоговыми и таможенными органами.

При составлении бюджета используются методы:

· метод экономического анализа - определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий, выявляет причины отклонений;

· нормативный метод - в основе норма определенной статьи расхода.

· экстраполяционный метод - определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчетных данных за предшествующие годы и распространяет полученные суммы на будущий год.

Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субъектов федерации и местными органами самоуправления). планирование бюджет доход смета

Проект бюджета, полученный Советом Государственной Думы направляется в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. На основании заключения комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона «О федеральном бюджете» к рассмотрению в Государственной Думе. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, Комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату на заключение. Получив заключение от каждого комитета, Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам составляет сводное заключение по проекту и представляет его на рассмотрение в Государственную Думу, которая начинает его рассмотрение в нескольких чтениях. При необходимости Правительство РФ направляет в Думу изменения и дополнения в заключительные акты о налогах.

При рассмотрении бюджета в первом чтении Государственная Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы взаимодействия федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации.

Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего объема расходов, утвержденных в первом чтении.

В третьем чтении отражаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах утвержденных во втором чтении, а также перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов.

В четвертом чтении - рассматривают поправки к законопроекту; поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита бюджета. На пленарном заседании Государственной Думы законопроект ставят на голосование в целом. Принятый Государственной Думой Закон в соответствии с Конституцией в течение 5 дней со дня принятия должен быть передан на рассмотрение Советом Федерации.

Закон о бюджете считается одобренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа членов палаты, либо, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. При отклонении его Советом федерации обе Палаты парламента создают Согласительную комиссию, после чего закон повторно рассматривает Дума.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании он набрал не менее 2/3 от общего числа голосов депутатов Думы.

Исполнение бюджета  начинается после его утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение бюджета. Важнейшая задача исполнения - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей.

Работа по исполнению бюджета ведется Министерством Финансов РФ, Государственной Налоговой службой РФ и Государственным Таможенным комитетом РФ и их органами на местах.

При исполнении бюджета распределение всех видов платежей и ассигнований ведется по бюджетной росписи доходов и расходов, которая представляет собой основной оперативный план распределения доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации. Бюджетная роспись Федерального бюджета РФ утверждается Министерством Финансов РФ.

Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти. Работа по составлению отчетов возложены на Министерство Финансов РФ и его финансовые органы, Государственную Налоговую службу и ее налоговые инспекции, Государственный Таможенный комитет и его органы. Отчеты направляются соответствующим органам Гос. Власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному собранию РФ, который его утверждает

4. Пути совершенствования бюджетного процесса

В настоящее время бюджетный процесс в России, благодаря наличию Бюджетного и Налогового кодексов, а также других законодательных актов, имеющих непосредственное отношение к бюджетной сфере, достаточно четко регламентирован. Это позволяет законодательным органам власти во время, до начала нового финансового года, принимать бюджет, а исполнительной власти -- работать бесперебойно, постоянно имея необходимые финансовые ресурсы.

Вместе с тем, несмотря на очевидные плюсы, бюджетный процесс в России и, прежде всего, его содержательная сторона нуждаются в коренном реформировании. Это обусловлено тем, что в России в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов. Непосредственно это проявляется в:

§ планировании бюджетных средств исключительно на основе индексации ассигнований прошлых лет;

§ отсутствии четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики;

§ отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки деятельности администраторов бюджетных средств;

§ ограниченности полномочий и, следовательно, ответственности администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета;

§ преобладании внешнего контроля за соответствием кассовых расходов плановым показателям и отсутствии процедур внутреннего и внешнего контроля (мониторинга) обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств;

§ затянутости и громоздкости процедуры рассмотрения проекта бюджета законодательными (представительными) органами власти, ориентированной на технические детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики и их реализации;

§ нечеткости разграничения полномочий в бюджетном процессе между законодательными (представительными) и исполнительными органами власти.

К основным направлениям совершенствования бюджетного процесса относятся следующие:

1. Формирование отдельной классификации накопленных объемов неиспользованных средств бюджетов. Предложенная автором кодификация позволит проанализировать структурный состав таких средств с тем, чтобы повысить качество и эффективность управления, правильно оценить при этом возможные риски, оказывающие влияние на тот или иной их структурный элемент. Предлагаемая нами классификация направлена на повышение прозрачности отчетности об исполнении бюджета, что одновременно будет способствовать принятию эффективных управленческих решений, в том числе на среднесрочную перспективу.

2. Создание системы управления накопленными объемами неиспользованных средств федерального бюджета, включающей в себя, в частности, мониторинг структурного анализа и анализа динамики, осуществляемый в целях оценки рисков и ликвидности государственного сектора экономики. В качестве инструментария для создания такой системы управления, по нашему мнению, можно рассматривать систему единого счета Федерального казначейства, как методическую основу - существующий механизм управления формированием, размещением и использованием средств финансового резерва. Главным принципом инвестирования должен быть принцип вложения в высоколиквидные активы, не связанные с высоким инвестиционным риском. Одновременно с этим нами признается обоснованным требование оптимального формирования портфелей, а также выявления и предотвращения внешних и внутренних рисков управления резервными средствами.

3. Открытие счетов в Банке России для учета средств фондовых образований и отражение в отчете об исполнении бюджета по состоянию на отчетную дату их неиспользованных и неразмещенных средств. Данная мера, на наш взгляд, позволит повысить степень прозрачности государственного сектора экономики в части накопленных объемов неиспользованных бюджетных средств.

4. Усиление роли и влияния Министерства финансов Российской Федерации в ходе осуществления бюджетного процесса в части внутреннего контроля над накопленными объемами неиспользованных средств федерального бюджета.

5. Оперативное формирование Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством отчета о накопленных объемах неиспользованных средств федерального бюджета, размещенных в ценные бумаги, по форме, разработанной диссертантом.

Заключение

На основе всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что существование государства, его развитие и укрепление невозможно без профессионального управления финансами, основным инструментом которого является бюджетное планирование и регулирование, в связи с этим ему должно уделяться особое место в экономическом развитии страны.

Бюджет государства является важнейшим звеном финансовой системы. Он отражает содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, представляя собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств страны, который должен определяться задачами социально-экономического развития.

Ключевым моментом совершенствования бюджетного планирования и регулирования должны стать:

· повышение надежности и достоверности макро- и микроэкономических прогнозов на основе дальнейшего развития государства и его субъектов;

· реализация мер по усилению контроля над целевым использованием государственных денежных средств, в том числе направленных на реализацию государственных программ;

· упорядочивание механизма перераспределения бюджетных средств между различными субъектами и пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней.

Таким образом, совершенствование бюджетного планирования и регулирования способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним межбюджетным отношениям, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль над уровнем бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет в мощный стимул экономического роста, и именно бюджет позволяет аккумулировать финансовые ресурсы и осуществлять их использование в условиях рынка наиболее эффективно.

Список использованной литературы

1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.10.2013)

2. Боровкова В.А., Мурашова С.В. Основы теории финансов и кредита. -Спб.: Питер, 2004. - С. 176.

3. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие/ Т.М.Ковалева, С.В.Барулин. М.: КНОРУС, 2005. С.166

4. Каримова Э.Р. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс муниципального образования// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - № 12.

5. Лежебокова А.А. Некоторые особенности бюджетных правоотношений // Финансовое право. - 2007. - № 10.

6. Пешкова Х.В. Принципы бюджетного процесса (на основе обзора судебной практики) // Финансовое право. - 2008. - № 10.

7. Терентьева И.В. Новые подходы в бюджетном регулировании: методические положения и оценка перспектив / Инновации в управлении: монография / под общ. ред. Н.В. Чайковской. - Муром: Изд.-полиграфический центр МИ ВлГУ, 2008. - С. 249-271.

8. Федченко Е.А. Организация исполнения бюджетов в условиях реформирования бюджетного процесса // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2009. - № 15.

9. Е.А.Черныш. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие/ М.:ПРИОР, 2000. С.36.

10. Стратегическое планирование/ под ред.Э.А.Уткина. М: Тандем; Экмос, 1998. С.17

11. Краткий курс по бюджетной системе России: учебное пособие/ В.А.Свищева. М.: Издательство «Окей-книга» 2008. С.18.

12. Общая теория финансов: учебник/Л.А.Дробозина и др.М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 2003. С.81.

13. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. 2-е изд., перераб.и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 607 с.

14. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф.Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2001. 527 с

Размещено на Allbest.ru

...