Методологические аспекты анализа межбюджетных трансфертов субъектам России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ СУБЪЕКТАМ РФ

Ондар Долчун Сергеевна

магистрант 1 курса, кафедра финансы и учет НИ ТГУ,

Научный руководитель Сагайдачная Надежда Константиновна

ст. преподаватель НИ ТГУ

РФ, г. Томск

Для организации равного доступа жителей разных регионов к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, а также сглаживания различий между регионами федеральными органами власти используется система межбюджетных трансфертов (далее МБТ), которая предусматривает возможность оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, являющимися дотационными.

Под дотационностью в широком смысле следует понимать объем всех МБТ, получаемым регионом из федерального бюджета безвозмездно по разным основаниям и на разных условиях. Состав безвозмездных поступлений характеризуется дотациями, субсидиями, субвенциями и иными межбюджетными трансфертами. В последнее время дотационность, понимаемая в узком значении, представлена объемом собственно дотаций, полученных субъектом РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности. Поэтому исследование дотационности регионов следует прежде всего проводить по этим двум направлениям. Кроме этого имеется еще один важный аспект, связанный с влиянием федерального центра на регионы через объем и структуру безвозмездных поступлений, через возможность контроля, связанного с условиями предоставления МБТ.

Как вид финансовой помощи регионам, дотации, по сути являются единственными МБТ, которые не имеют целевой направленности, а потому контроль за целевым использованием этих средств со стороны федерального центра практически невозможен, если не привлекать какие-то дополнительные показатели. Как показывают данные о составе и структуре МБТ, предоставляемых из федерального бюджета, межбюджетные трансферты составляют существенную долю от всех доходов регионов - от 20,13% в 2012 году до 17,67% в 2014 году. [6]

В абсолютном выражении за исследуемый период размеры финансовой помощи регионам из федерального бюджета снизились с 1 622,74 млрд. руб. в 2012 году до 1 544,78 млрд. руб. в 2014 году, т.е. на 77,96 млрд. руб. При этом собственные налоговые и неналоговые доходы субъектов РФ выросли с 6 382,44 млрд. руб. до 7140,94 млрд. руб., т.е. на 758,5 млрд. руб. Такая разнонаправленность динамики межбюджетных трансфертов и собственной доходной базы регионов сказалась и на изменении относительных показателей, характеризующих структуру региональных доходов.

Данные о структуре поступлений доходов в консолидированные бюджеты субъектов РФ в 2012-2014 гг. приведены в таблице 1 [2].

дотационность федеральный бюджет консолидированный

Таблица 1 - Структура доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ за 2012-2014гг.

Приведенная в таблице структура доходов показывает, что в 2012-2014 гг. доля налоговых и неналоговых доходов в консолидированных бюджетах субъектов РФ увеличивается при одновременном снижении доли МБТ. При этом наблюдается небольшой рост доли дотаций и субвенций, а удельный вес субсидий и иных МБТ уменьшается.

Так, величина дотаций за три анализируемых года выросла с 524,8 млрд. руб. до 682,8 млрд. руб., на 158 млрд. руб. За этот же период произошло увеличение поступлений субвенций на 26,2 млрд. руб., с 285,9 млрд. руб. до 312,2 млрд. руб., что в совокупности с дотациями обеспечило увеличение финансовых ресурсов регионов на 184,2 млрд. руб.

Величина субсидий в общем объеме доходов субъектов РФ за рассматриваемый период уменьшилась с 573, 8 млрд. руб. до 400,2 млрд. руб., т.е. на 173,6 млрд. руб. В целях дальнейшего повышения эффективности трансфертной политики и межбюджетных отношений осуществляется объединение разрозненных видов предоставляемых субсидий в консолидированные субсидии, исходя из принципа "одна программа - одна субсидия".

При анализе структурных изменений доходной базы регионов следует учитывать не только количественные изменения объемов финансовых потоков, но и их качественную характеристику. Хотя объемы предоставляемых дотаций и субвенций из федерального бюджета увеличились в абсолютном выражении на 184,2 млрд. рублей, но их качественные характеристики по-разному отразились на структуре доходов региональных бюджетов: дотации увеличили собственные доходы бюджетов субъектов РФ, а субвенции на них не отразились, т.к. в соответствии с БК (ст.47) субвенции не являются собственными доходами бюджетов.[1] Безусловно, это в какой-то степени формальный момент, но разнокачественность дотаций и субвенций определяется не только этим моментом, но и тем, что обоснования и условия предоставления дотаций и субвенций по сути разные: дотации являются типичной финансовой категорией, отвечающей всем классическим признакам финансов - однонаправленность движения, безэквивалентность, безвозвратность и безвозмездность. В определенной степени этим требованиям отвечают субсидии и иные МБТ. Субвенции свойственны другие признаки, т.к. природа и условия их предоставления иные: они выделяются для компенсации расходов, которые несут региональные органы исполнительной власти в связи с тем, что федеральный центр передал им определенные законом полномочия. Субвенции отдельно учитываются в бюджете субъекта РФ, именно по этой причине, и Федерация сохраняет контрольные функции в отношении переданных полномочий, вплоть до их возврата. Поэтому в общем объеме МБТ, которые ранее объединялись общим названием «финансовая помощь», субвенции отличаются эквивалентностью, безвозмездностью, возвратностью.

В самом общем виде уменьшение субсидирования регионов связано с политикой центра в отношении регионов по уменьшению объемов любой финансовой помощи, о чем было заявлено несколько лет назад как об одной из направлений бюджетной политики; если говорить о субсидиях конкретно, то очевидно уменьшение количества совместно реализуемых программ и проектов федерального центра и регионов. Такая тенденция укладывается в логику новых экономических реалий, одним из моментов которых является ориентация на завершение ранее начатых проектов при отказе от начала новых. В то же время за тенденцией уменьшения субсидирования может стоять и другое: замораживание субсидированных проектов, поэтому мы считаем, что в каждом отдельном случае необходим пообъектный анализ софинансируемых проектов и программ с выяснением тех объектов, софинансирование которых тормозится, причин и последствий таких негативных моментов.

Из таблицы 2 видно, что доля дотаций к 2014 году занимает практически половину от всех межбюджетных трансфертов и составила 44,2%, в то время как в 2012 году составляла 32,3%, т.е. увеличилась на 11,9%. Рост доли субвенций составил 2,6%. Так же наблюдается значительное сокращение доли субсидий с 35,4% в 2012 году до 25,9% в 2014 году, т.е. на 9,5%. Иные межбюджетные трансферты сократились с 13,9% до 9,7%, т.е. на 4,2%.

Таблица 2 - Доля каждого вида трансфертов в общем объеме безвозмездных поступлений в бюджеты субъектов РФ за 2012-2014гг

Для определения качества финансовых потоков в МБТ, неоднородных по своему составу, необходима перегруппировка разных видов МБТ: с одной стороны, следует объединять дотации, субсидии и иные МБТ (что совпадает с их отнесением к собственным доходам субъектов РФ), с другой - следует выделять субвенции, не относящиеся к собственным доходам и по сути не являющимися чисто финансовыми потоками. Объем субвенций бюджетам субъектов РФ и муниципальным образованиям в целом по РФ увеличился с 285 990,7 млн. руб. до 312 221,8 т.е. на 26 231,1 млн. руб., но в относительном выражении это не отразилось на структуре доходной части субъектов РФ, т.к. сопровождалось увеличением налоговых и неналоговых доходов и дотаций. Существенных изменений в качестве бюджетных потоков за анализируемый период не произошло, хотя небольшое увеличение размера и доли субвенций говорит о продолжающейся тенденции дальнейшей передачи полномочий Федерации регионам.

Анализ объемов и структуры МБТ возможен и в плане контроля федерального центра за членами Федерации. В этом отношении субвенции являются наиболее «поднадзорным» бюджетным потоком, и заключения в отношении субвенций субъектам РФ, в полной мере относятся к их положению в системе МБТ. Следовательно, можно сделать вывод о незначительном увеличении контроля Федерации за регионами через предоставление субвенций, финансово обеспечивающих передачу полномочий, что усиливает позиции исполнительной власти по вертикали. Но при этом следует иметь в виду, что, по мнению региональных органов власти субвенции не обеспечивают 100% компенсации расходов, возникающих у субъектов РФ в связи с передачей им полномочий. Такое несоответствие может существенно искажать действительную картину взаимоотношений РФ и ее субъектов. В условиях бюджетного федерализма РФ, характеризующегося асимметричностью отношений центра и регионов, необходимо иметь точное представление о происходящих процессах, и занижение объемов субвенций в целях «экономии» средств, крайне нежелательно. По существу, усиление подконтрольности и подотчетности в отношении дотационных регионов осуществляется в настоящее время через МБТ, не являющиеся финансовым по своей природе.

Некоторые регионы не способны самостоятельно обеспечивать финансирование даже минимального набора своих государственных полномочий. Для решения жизненно важных вопросов они нуждаются в финансовой помощи со стороны федерального правительства, в задачи которого входит обеспечение равного доступа граждан к минимальному набору социальных гарантий на территории всей страны. Как правило, финансовая помощь таким регионам предоставляется в виде дотаций, и их называют дотационными или регионами-реципиентами. В этом случае речь идет о дотационности в узком смысле слова.

Вместе с тем современное бюджетное законодательство не определяет критериев отнесения тех или иных бюджетов к дотационным, а лишь устанавливает условия предоставления МБТ из федерального бюджета для регионов. Эти условия связаны с определением расчетной доли предоставляемых трансфертов в объеме собственных доходов консолидированного бюджета региона в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет. [4]

В 2012-2015 гг. к наиболее дотационным регионам РФ, в бюджете которых доля МБТ из федерального бюджета составляет более 60%, относились 7 регионов. В 2015 году доля МБТ в консолидированных доходах этих субъектов составляла следующие значения: Республика Алтай - 72%, Республика Дагестан - 68%, Республика Ингушетия - 84%, Карачаево-Черкесская Республика - 65%, Камчатский край - 60%, Республика Тыва - 73%, Чеченская Республика - 83%.

Высокодотационные регионы отличаются по природно-климатическим условиям и показателям, характеризующим социально-экономическое развитие, включая специализацию на разных отраслях экономики, которые могли бы стать приоритетным направлением развития экономик этих регионов, соответственно, основой для повышения бюджетной обеспеченности.

На примере одного из вышеперечисленных регионов рассмотрим структуру доходов регионального бюджета. Республика Тыва является высокодотационным регионом, следовательно, исполнение расходных обязательств во многом зависит от бюджетных трансфертов из федерального бюджета. Рассмотрим подробнее структуру доходов бюджета РТ (табл.3). [5]

Таблица 3 - Структура доходов консолидированного бюджета Республика Тыва за 2012-2015гг.

Особенностью республиканского консолидированного бюджета Тувы является то, что за последние четыре года он в абсолютном выражении почти не изменился, и даже без учета инфляционной составляющей его доходная часть уменьшилась на 66,98 млн. руб.

В абсолютном значении межбюджетные трансферты из федерального бюджета снизились с 16 817,2 млн. руб. в 2012 г. до 15 601,6 млн. руб. в 2015 г., т.е. на 1 215,6 млн. руб. или на 5,5%. При этом налоговые и неналоговые доходы увеличились с 4 375,2 до 5 291,3 млн. руб., т.е. на 916,1 млн. руб. или на 4,4%.

В структуре доходов бюджета Республики Тыва за рассматриваемый период сохраняется тенденция уменьшения доли безвозмездных поступлений и увеличении доли налоговых и неналоговых доходов, так же, как и по стране в целом, что обусловлено более высокими темпами роста собственных налоговых и неналоговых доходов по сравнению с МБТ.

В структуре МБТ республики наибольший удельный вес занимают дотации. Удельный вес дотаций увеличился с 59,6% в 2012 году до 80,8% в 2015 году и составил львиную долю от общего объема безвозмездных поступлений в бюджет республики. Также за рассматриваемый период растет удельный вес субвенций, с 5,2% до 10,5%. Значительно уменьшается доля субсидий с 19% до 6,6% и иных межбюджетных трансфертов с 16,2% до 2,1%. (табл.4).

Таблица 4 - Доля каждого вида трансфертов в общем объеме безвозмездных поступлений в консолидированный бюджет Республики Тыва за 2012-2014гг.

Дотации стали самым часто используемым инструментом поддержки регионов, в 2015 году в бюджете Республики Тыва они составляют более 80% от общего объема получаемых МБТ. И в основном это дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, определяемые исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности, и они составляют 97-98% от общего объема дотаций.

Бюджетная обеспеченность российских регионов характеризуется сильной дифференциацией. Её степень зависит от неоднородности социально- экономического пространства, ресурсной обеспеченности, климатической, географической и этнокультурной специфики отдельных территорий. [3]

Все выводы, которые мы сделали по данным по Российской Федерации в целом, относятся и к Республике Тыва, но в доходах ее консолидированного бюджета ситуация является более четкой: доля дотаций в МБТ увеличилась в 1,35 раза, а их объем в 1,25 раза; субсидии уменьшились в 3,11 раза по объему, а их удельный вес - в 2,89 раза, при этом удельный вес субвенций в общем объеме МБТ вырос более чем в 2 раза при увеличении их размеров в 1,87 раза. Очевидно, что в отношении глубоко дотационного региона, каким в настоящее время является Республика Тыва, увеличивается подконтрольность со стороны федеральных органов, их подотчетность, сопровождающаяся неполной компенсацией передаваемых полномочий через субвенции.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ.

2. Информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 1 января 2015 года // Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://info.minfin.ru/rfanalytics.php (дата обращения 20.03.2016г)

3. Климанов В.В., Михайлова А.А. Совершенствование регулирования бюджетов высокодотационных регионов // Финансы. - 2015. -№7. С.11-17

4. Мильчаков М.В. Особенности распределения федеральных межбюджетных трансфертов между регионами России // Финансовый журнал. -2015.-№6.С.34-46.

5. Межбюджетные трансферты субъектам РФ из федерального бюджета. Открытый информационный ресурс по анализу финансового и социально-экономического развития субъектов РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.iminfin.ru/index.php/razdely/mezhbyudzhetnye-transferty/feder... fondy-rf (дата обращения 20.03.2016г)

6. Морган Б.Г., Самойлова С.С., Федорова А.Ю. Современные тенденции формирования межбюджетных трансфертов в структуре доходов бюджетов РФ // Социально-экономические явления и процессы. - 2013. - №3(049) С. 117-121.

Размещено на Allbest.ru