Финансовый контроль за деятельностью государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансовый контроль за деятельностью государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений

Мясникова К.И.

г. Екатеринбург

В статье рассматриваются виды бюджетного контроля за деятельностью государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Виды отчетности государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

Ключевые слова: бюджетный контроль, государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения.

Контроль, являясь одной из важнейших функций процесса управления, представляет собой систему наблюдений и проверки соответствия процесса функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям, а также выявление результатов управленческих воздействий на управляемый объект. Он охватывает все стороны деятельности управляемых объектов, ведет постоянное наблюдение за упорядоченностью управляемой системы, ее состоянием. Связь эта носит информационное воздействие, и обмен информацией способствует достижению целей управления, обеспечивая устойчивость и упорядоченность системы [8; с. 34].

Финансовый контроль, как форма реализации контрольной функции финансов, имеет важнейшее значение для управления финансами на любом уровне, обеспечивая надежное, устойчивое и эффективное функционирование всей финансовой системы государства.

В настоящее время в соответствии с законодательством бюджетный контроль за деятельностью государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений подразделяется на:

- внутренний и внешний (в зависимости от органов, осуществляющих контроль);

- предварительный и последующий (в зависимости от времени проведения).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований) [п.3 ст.265; 1].

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль:

- за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводят проверки, ревизии и обследования, а также санкционирование операций.

В соответствии с п. 5.1 ст. 32 Федерального закона от 12.12.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений ведется государственными (муниципальными) органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя указанных учреждений.

Кроме того, полномочия учредителя по контролю за соблюдением федеральными бюджетными учреждениями требований, установленных в государственном задании, прописаны в п. 17 постановления Правительства РФ от 02.09.2010 № 671 и п. 20 Методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением. При этом ни один вышеприведенный правовой акт не содержит требований к формам и методам осуществления финансового контроля за деятельностью бюджетных учреждений и не устанавливает сроки проведения и их периодичность. Отдельные выводы можно сделать лишь на основании

Методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением, которые не носят обязательный характер.

В соответствии со ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на:

- соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета;

- подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

План финансово-хозяйственной деятельности составляется государственными и муниципальными дошкольными образовательными учреждениями в соответствии с установленными требованиями [5]. В нем должны быть указаны показатели финансового состояния учреждения (данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления плана) и плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения. План финансово - хозяйственной деятельности составляется на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (либо на очередной финансовый год и плановый период, если в этом публично-правовом образовании бюджетное планирование рассчитано на трехлетний период), исходя из представленной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, информации о планируемых объемах расходных обязательств:

- субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) (далее - государственное (муниципальное) задание);

- субсидий, предоставляемых в соответствии с проектом закона (решения) о бюджете на осуществление соответствующих целей;

- субсидий на осуществление капитальных вложений;

- публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления планируется передать в установленном порядке учреждению;

- грантов в форме субсидий.

После утверждения в установленном порядке закона (решения) о бюджете план финансово - хозяйственной деятельности при необходимости уточняется учреждением и направляется на утверждение учредителю.

Информация, отраженная в плане финансово - хозяйственной деятельности, позволяет впоследствии проконтролировать расходование бюджетных средств, выделенных бюджетному учреждению, особенно носящих строго целевой характер.

Кроме того, предварительный финансовый контроль также проводится при санкционировании расходов бюджетных учреждений, когда источником финансового обеспечения являются субсидии на иные цели и на осуществление капитальных вложений [4].

Государство, заинтересованное в том, чтобы выделяемые из бюджета средства расходовались на установленные цели, в ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ установило казначейское исполнение бюджета. В соответствии с ним учет операций по исполнению бюджета проводится на лицевых счетах в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ.

Несмотря на все изменения, связанные с принятием Федерального закона от 10.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в том числе изменения типов государственных (муниципальных) учреждений, казначейское исполнение остается одной из основных форм контроля расходования денежных средств бюджетными учреждениями.

Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя, даны следующие рекомендации по проведению контроля деятельности федеральных бюджетных учреждений:

- определение структурного подразделения, уполномоченного осуществлять контроль за выполнением задания, а также форм контроля;

- установление периодичности и последовательности действий при проведении камеральных проверок;

- формирование и утверждение графиков проведения последующих выездных проверок выполнения заданий;

- определение прав и обязанностей должностных лиц при проведении выездных проверок, способа информирования проверяемых об их правах и обязанностях в процессе проверки, требований к оформлению результатов проверки, а также описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля.

В соответствии с п. 5 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ вышеприведенные мероприятия предусмотрены в рамках последующего финансового контроля.

При возложении на бюджетные учреждения обязанности исполнять публичные нормативные обязательства учредитель должен в целях проведения последующего контроля определить в приказе исполнительного органа государственной власти (местного самоуправления) об осуществлении учреждением полномочий по исполнению публичных обязательств ответственность за выполнение учреждением переданных полномочий исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления и порядок проведения таким органом контроля за осуществлением учреждением переданных полномочий.

Основным методом последующего финансового контроля за деятельностью бюджетного учреждения является камеральная проверка учредителем отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, а также бухгалтерской отчетности. При этом могут осуществляться выездные проверки для контроля достоверности предоставленной отчетности.

Ежегодный отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества бюджетным учреждением составляется в соответствии с установленными общими требованиями [6]. При этом учредитель, исходя из специфики деятельности бюджетного учреждения, может предусматривать иной отчетный период (месяц, квартал, полугодие). Так, если государственная услуга оказывается в течение всего года, рекомендуемая периодичность сбора отчетности об исполнении государственного задания - квартал, если государственная услуга оказывается единовременно - полугодие или год.

Отчет о результатах деятельности составляется в разрезе следующих разделов: общие сведения об учреждении; результат деятельности учреждения; об использовании имущества, закрепленного за учреждением.

Государственные (муниципальные) бюджетные учреждения должны составлять и представлять годовую, квартальную бухгалтерскую отчетность по формам Инструкции о бухгалтерской отчетности. В соответствии с вышеуказанной инструкцией государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения ежеквартально представляет отчет об исполнении плана финансово - хозяйственной деятельности в разрезе видов финансового обеспечения (деятельности): собственные доходы учреждения; субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания; субсидии на иные цели; субсидия на осуществление капитальных вложений; средства по обязательному медицинскому страхованию.

Основу годовой бухгалтерской отчетности составляют: баланс государственного (муниципального) учреждения, где балансовые показатели отражаются на начало года и конец отчетного периода; отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности; отчет о финансовых результатах деятельности учреждения.

Учитывая то, что бюджетные учреждения оказывают социально значимые государственные (муниципальные) услуги, возникает необходимость осуществления контроля со стороны учредителя на системной и регулярной основе. В этой связи, по нашему мнению, структурному подразделению, уполномоченному для проведения контроля за выполнением государственного (муниципального) задания, представляется целесообразным использование системного метода контроля - мониторинга. Для объективной оценки деятельности бюджетных учреждений в ходе мониторинга представляется целесообразным выбор следующих групп показателей: количество оказанных услуг (перевыполнение, недовыполнение); качество оказанных услуг, в том числе удовлетворенность потребителей; финансовые показатели, характеризующие эффективность использования целевых субсидий; основания, объемы и цели осуществления приносящей доход деятельности и передачи имущества государственных (муниципальных) учреждений в аренду или безвозмездное пользование; показатели соблюдения финансовой дисциплины по результатам внешнего, внутреннего и внутрихозяйственного контроля, выражающие степень соблюдения плана финансово - хозяйственной деятельности, правильности и достоверности ведения бухгалтерской отчетности, а в определенных условиях и бюджетного учета. бюджетный муниципальный дошкольный

Использование мониторинга выполнения государственного (муниципального) задания позволит учредителю осуществлять многокритериальную оценку деятельности государственных (муниципальных) бюджетных учреждений. Это, в конечном итоге, будет способствовать не только выявлению соответствия (несоответствия) плановых параметров выполнения государственного (муниципального) задания, но и использовать эту информацию для принятия оперативных и обоснованных решений о проведении оптимизационных процедур - расширение (ограничение) объема государственных (муниципальных) услуг, изменения типа учреждения, слияния (поглощения) с другим государственным (муниципальным) учреждением [7; с. 185].

Таким образом, предметом контрольных мероприятий в процессе финансового контроля со стороны учредителя является финансовая деятельность бюджетных учреждений, направленная на: осуществление основных видов деятельности, предусмотренных уставом учреждения, в том числе на выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности и государственного задания на оказание качественных государственных услуг (выполнение работ), условий выделения, получения и использования субсидий на выполнение государственного задания, субсидий на иные цели, субсидий на осуществление капитальных вложений, а также оплата денежных обязательств от имени государственного органа; обеспечение целевого использования недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, принадлежащего учреждению на праве оперативного управления.

Использованные источники

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http//www.consultant.ru.

2. О некоммерческих организациях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 12.12.1996 г. N 7-ФЗ - Доступ из справочно - правовой системы "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http//www. consultant.ru.

3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 08.05.2010 г. N 83-ФЗ - Доступ из справочно - правовой системы "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http//www.consultant.ru.

4. О санкционировании расходов федеральных государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ [Электронный ресурс]: Приказ Министерства финансов РФ от 16.07.2010 г. N 72н - Доступ из справочно - правовой системы "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http//www.consultant.ru.

5. О требованиях к плану финансово - хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения [Электронный ресурс]: Приказ Министерства финансов РФ от 28.07.2010 г. N 81н - Доступ из справочно - правовой системы "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http//www.consultant.ru.

6. Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества[Электронный ресурс]: Приказ Министерства финансов РФ от 30.09.2010 г. N 114н - Доступ из справочно - правовой системы "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http//www.consultantrn.

7. Болтинова, О.В. К вопросу о финансовом контроле за деятельностью бюджетных, казенных и автономных учреждений РФ [Текст] / О.В. Болтинов. - М.: Финансы, кредит и финансовое прво, 2011. - N 10. - 185 с.

8. Козлов, Ю.М. Научная организация управления и право: учебное пособие [Текст] / Ю.М. Козлов, Е.С. Фролов. - М.: МГУ, 1986. - 247 с.

Размещено на Allbest.ru