Функции финансов

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Позднее формирование и использование бюджета стало носить устойчивый и системный характер. Возникали системы государственных доходов и расходов с определенными составом, структурой и законодательным закреплением.

На протяжении многих столетий в государствах обозначились четыре устойчивых направления расходов денежных средств: на военные цели, управление, поддержание тех или иных сфер экономики, социальные нужды. Более определенной и устойчивой стала система формирования государственных доходов. На смену натуральным податям пришли налоги в денежной форме. Вместе с тем, этому историческому периоду была свойственна узость финансовой системы, поскольку она состояла из одного звена ? бюджетного, а количество финансовых отношений было ограничено и все они были связаны с формированием и использованием средств бюджета.

Крупномасштабное и качественно новое развитие финансовых отношений произошло в ХХ в. после второй мировой войны. Объемы государственных бюджетов стали выражаться в миллиардах национальных валют. Во всех странах произошло огосударствление значительной части национальных доходов. Государство стало собственником и распорядителем до 50 процентов их объема. Располагая огромными суммами денежных средств, государства оказывали большое влияние на процесс производства.

Сущность финансов и их роль в воспроизводственном процессе следует рассматривать в историческом аспекте, вне идеологических воззрений.

Термин «финансы» происходит от латинского слова finis, означающего конец, окончание. В денежных отношениях, складывающихся между населением и государством в лице судьи, князя или короля, это слово означало завершение платежа, окончательный расчет. Но уже в ХVI в. во Франции термин «финансы» применялся в более широком смысле, означая совокупность доходов и расходов. Несколько позднее появился термин «публичные финансы», который определял совокупность государственных доходов и расходов.

Историческое развитие финансов в различных формациях и анализ его закономерностей свидетельствуют о наличии общих признаков, позволяющих определить сущность, содержание, природу и место финансов в системе производственных отношений. К общим признакам относятся:

? наличие товарно-денежных отношений;

? абстрактная общность во всех формациях, выражающая денежные формы движения ВВП и национального дохода общества, формирование и использование централизованных и децентрализованных финансовых фондов;

? существование, деятельность и активное регулирующее воздействие государства на все стороны общественного производства;

? наличие распределительных и перераспределительных отношений воспроизводства, органически связанных как с хозяйствующими субъектами, так и с доходами и расходами государства;

? относительная самостоятельность финансовых отношений на стадии распределения и перераспределения ВВП, когда происходит раздвоение и разделение его стоимостной и вещественной форм, образуются доходы, накопления, создаются денежные фонды без соответствующего вещественного эквивалента, основой которых является чистый доход общества;

? связь финансов с конечным результатом производства, распределения и перераспределения ВВП и национального дохода, являющихся наиболее динамичной частью производственных отношений;

? денежные отношения по поводу распределения и перераспределения (главным образом) чистого дохода общества и на этой основе - формирование и использование централизованных фондов государства и децентрализованных фондов хозяйствующих субъектов в соответствии с их объективными потребностями;

? обслуживание (главным образом) процесса расширенного воспроизводства посредством распределения и перераспределения чистого дохода и направление его на расширенное воспроизводство материальных благ и рабочей силы в процессе их кругооборота.

Таким образом, рассматривая сущность финансов с учетом специфических черт, присущих только этой экономической категории, финансам можно дать следующее определение.

Финансы - это специфическая форма производственных отношений, возникающих по поводу распределения и перераспределения части валового внутреннего продукта, главным образом, чистого дохода и формирования на этой основе централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, используемых на цели расширенного воспроизводства и удовлетворение общегосударственных потребностей.

Главное назначение финансов состоит в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечивать выполнение всех функций государства (обороны страны, охраны собственности и др.), а также осуществлять контроль над расходованием финансовых ресурсов.

Функции финансов

Сущность финансов, как и любой экономической категории, проявляется в их функциях.

По мнению многих экономистов, для финансов характерны две функции: распределительная и контрольная.

Распределительная функция финансов проявляется при распределении национального дохода, когда происходит создание, так называемых, основных (первичных) доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников общественного производства.

Распределение и перераспределение национального дохода, совершаемые с помощью распределительной функции финансов, в любом государстве осуществляется между:

- отраслями национальной экономики;

- отдельными регионами страны;

- формами собственности;

- социальными группами населения.

Финансы выполняют распределительную функцию также в процессе формирования и распределения доходов предприятий.

В распределительном процессе, осуществляемом с помощью распределительной функции финансов, в качестве субъектов этого процесса выступают:

- государство;

- хозяйствующие субъекты, организации, учреждения;

- граждане.

С помощью распределительной функции финансов распределительный процесс осуществляется во всех сферах общественной жизни - в производстве, сферах обращения и потребления.

Финансовый метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой: федеральный или республиканский (в зависимости от того, федеральное или унитарное государство), территориальный (на уровне субъектов федерации или республики, местный).

Таким образом, распределительный (перераспределительный) характер финансовых отношений является их основным специфическим признаком.

Контрольная функция финансов находится в тесной связи с распределительной. Она проявляется в контроле над распределением валового внутреннего продукта, национального дохода и чистого дохода по соответствующим денежным фондам и за их целевым расходованием, а также своевременности и полноты выполнения всевозможных финансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, налоговой службой, кредитными учреждениями, страховыми компаниями и др.

Одна из важных задач финансового контроля - проверка соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Большую роль в осуществлении финансового контроля играет Министерство финансов Республики Беларусь и его органы. Весьма эффективен контроль, осуществляемый работниками Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь.

Важную работу в осуществлении финансового контроля проводят также специальные финансовые подразделения отраслевых министерств и ведомств Беларуси (финансовые управления или отделы), учреждения банков, Комитет государственного контроля Республики Беларусь, высшие органы государственной и исполнительной власти - Президент, Парламент, Совет Министров страны и др. В условиях развития рыночных отношений формы и методы финансового контроля, осуществляемые названными выше органами, постоянно меняются и совершенствуются.

Характеристика и структура финансовой системы государства. Общее понятие о финансовой системе государства

При наличии товарно-денежных отношений в любом обществе осуществляется большое многообразие видов деятельности. Для их функционирования создаются органы управления процессом формирования и использования финансовых ресурсов с помощью государственных форм и методов финансовых отношений, создавая которые осуществляется приспособление их к действующей экономической системе. Однако эти отношения проявляются по-разному, в каждом звене финансовой системы они имеют собственную специфику, связанную с различным влиянием на процесс воспроизводства. Так, при существовании в обществе материального и нематериального производства адекватно им функционируют и финансы материальной и нематериальной сфер. Вместе с тем, данные сферы весьма многообразны. Например, материальное производство осуществляется многообразными организациями: промышленными, сельскохозяйственными, строительными, транспортными и др. Соответственно им существуют финансы промышленности, сельского хозяйства и т.д. В свою очередь промышленные предприятия, исходя из их специфики, могут быть машиностроительными, химическими, перерабатывающими и т.д. Соответственно им существуют и финансы. Подобное выделение финансовых отношений существует во всех отраслях материального производства.

В зависимости от форм собственности в сфере материального производства функционируют финансы государственных и негосударственных организаций, совместных и кооперативных предприятий, общественных организаций и т.д.

Нематериальное производство (деятельность) также весьма многообразно. Существует деятельность, связанная с разработкой, рассмотрением, утверждением и исполнением основного финансового плана страны, государственным управлением, банковской деятельностью, социальным обеспечением, государственным страхованием, просвещением, здравоохранением, наукой, торговлей, бытовым обслуживанием, жилищно-коммунальным хозяйством, обороной страны, спортом, кинематографией и т.д. Отсюда имеются и соответствующие финансы: государственный бюджет, финансы социально-культурных учреждений, финансы бюджетных организаций, финансы страхования и т.д.

Исходя из вышеизложенного следует, что финансовая система представляет собой совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений и соответствующих им финансовых учреждений, организующих формирование, распределение (перераспределение) и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, используя налоги, государственный бюджет, государственный кредит и т.д.

Сферы и звенья финансовой системы, их краткая характеристика и взаимосвязь

Сложность и многогранность финансовых отношений обусловливает необходимость классификации их по сферам функционирования, которые включают различные звенья. Государственная финансовая система Республики Беларусь включает в себя две крупные сферы: финансы хозяйствующих субъектов (децентрализованные); общегосударственные (централизованные) финансы.

Состав финансовой системы Беларуси характеризуется такими звеньями, которые выражают государственное устройство и экономические аспекты хозяйственной деятельности.

Сфера финансы хозяйствующих субъектов включает три звена:

? финансы предприятий материального производства;

? финансы учреждений и организаций непроизводственной сферы;

- финансы домашних хозяйств.

Это исходная сфера финансовой системы, основа общегосударственных финансов и финансового рынка, так как именно в процессе производства создается основная доля национального дохода государства - главного источника формирования как децентрализованных, так и централизованных денежных фондов.

К субъектам хозяйствования относятся также и домашние хозяйства, поэтому в финансовой системе государства различают звено - финансы домашних хозяйств.

Общегосударственные (централизованные) финансы - это система денежных отношений, связанных с формированием и использованием фондов денежных средств государства. Государственный бюджет является ведущим звеном общегосударственной финансовой системы. С его помощью правительство сосредоточивает значительную часть финансовых ресурсов государства. Бюджет страны состоит из двух взаимосвязанных частей: доходов и расходов. В доходной части бюджета отражаются источники поступления денежных средств и их количественные параметры. Основным источником формирования доходной части бюджета являются налоги с юридических и физических лиц.

В расходной части государственного бюджета определено, куда конкретно направляются денежные средства, и их количественные параметры. Наибольшая часть средств бюджета используется на финансирование отраслей бюджетной сферы: народного хозяйства и социально-культурные нужды. Относительно небольшой удельный вес в расходной части приходится на содержание аппарата управления и обеспечение обороны страны.

Важным звеном общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды. Они представляют собой средства правительства и местных органов власти, предназначенные для финансирования расходов, не включенных в бюджет.

Определенную роль в формировании общегосударственных финансов играет государственный кредит.

Специфической сферой финансовой системы государства являются органы управления финансами. Государство осуществляет руководство финансами, регулирует и направляет финансовую деятельность через законодательные и исполнительные органы, которые наделяются соответствующими полномочиями.

Все сферы и звенья финансовой системы находятся во взаимосвязи, которая состоит в том, что все они в совокупности оказывают существенное воздействие на процессы формирования фондов денежных средств, которые используются затем на финансирование многочисленных мероприятий, предусматриваемых в финансовых планах разного уровня.

Финансовая система Республики Беларусь пока еще находится в стадии развития, в связи с этим в ней могут происходить различные изменения, вызванные новыми финансовыми явлениями в экономической системе государства.

Государственный бюджет - главный централизованный фонд государства. Сущность, функции и роль бюджета в макроэкономическом регулировании

В современных условиях бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, связанных с формированием и использованием государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджет также можно определить как основной финансовый план централизованных государственных доходов и расходов.

Экономические отношения - главный сущностный признак бюджета, который раскрывает его природу и значимость в воспроизводственных процессах.

Государство является обязательным участником бюджетных отношений, охватывающих все сферы экономики и общественной деятельности, уровни хозяйствования и регионального управления.

Основными функциями, определяющими сущность бюджета являются:

1. Перераспределительная, при осуществлении которой перераспределяется валовой внутренний продукт и национальный доход.

2. Регулирующая, при действии ее, с помощью бюджета осуществляется государственное регулирование и стимулирование развития экономики.

3. Социальная, при осуществлении которой, с помощью бюджета обеспечивается социальная политика государства.

4. Контрольная, которая означает, что при функционировании бюджетной системы во всех ее звеньях осуществляется контроль над образованием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств.

Роль бюджета выражается в том, что он является важнейшим рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста путем изменения уровня государственных доходов и расходов. Правительства государств могут осознанно изменять объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов) и тем самым влиять на колебания экономической конъюнктуры.

Для полноценного выполнения своих функций государственному бюджету требуется разветвленная сеть звеньев, которая в состоянии обеспечивать концентрацию денежных средств и финансирование программ и мероприятий на различных уровнях управления в государстве.

В современных государствах, как с развитой рыночной экономикой, так и с переходной, бюджет широко используется в системе государственного регулирования воспроизводственных процессов. Это осуществляется с помощью бюджетного механизма, который представляет собой совокупность форм бюджетных отношений, методов мобилизации и способов использования бюджетных ресурсов. Бюджетный механизм создается государством для реализации бюджетной политики на конкретном этапе развития страны, регулирования экономики путем маневрирования бюджетными ресурсами. Способствует этому специфическое свойство бюджета - обезличенность доходов, т.е. отсутствие привязки к конкретным расходам.

Бюджетное устройство и бюджетная система государства

Организация и принципы формирования бюджетов различных органов государственной власти и управления, взаимоотношения между ними, бюджетные права и бюджетный процесс входят в понятие бюджетного устройства. Оно определяется государственным устройством и государственной политикой.

Для характеристики бюджетного устройства любого государства требуется оценка его бюджетной системы, организации бюджетного процесса и бюджетных прав.

Основу бюджетного устройства современного государства составляют бюджетная система и принципы ее построения.

Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов, действующих на территории страны.

Административно-территориальное деление страны определяет количество звеньев бюджетной системы, так как каждый орган государственной власти имеет право на собственный бюджет.

В странах с различным государственным устройством построение бюджетной системы имеет свои особенности. По форме государственного устройства страны в основном подразделяются на унитарные и сложные.

Унитарное устройство является наиболее распространенной формой современного государства. Бюджетное устройство унитарного государства имеет следующие особенности:

- бюджетная система имеет два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты;

- административно-территориальные формирования не обладают суверенитетом и имеют ограниченные права в области бюджетного процесса. Они могут принимать собственные нормативные акты при условии их соответствия нормам, принятым центральными органами власти;

- бюджеты территорий связывает жесткая зависимость от центрального бюджета;

- действует единая для государства система контрольных органов, а степень подконтрольности бюджетов регионов зависит от уровня централизации бюджетной системы.

Бюджетная система федеративного государства имеет три уровня:

- бюджет центрального правительства (государственный или федеральный);

- бюджеты субъектов федерации (в США - штаты, в ФРГ - земли, в Канаде - провинции, в России - субъекты федерации и т.д.);

- местные бюджеты.

Федеральные органы осуществляют свои полномочия на территории всего государства, а органы субъектов федерации - в пределах своей территории.

Как в унитарных, так и в федеративных государствах все уровни бюджетов существуют самостоятельно и не входят своими доходами и расходами в вышестоящие бюджеты.

Доходы и расходы бюджетов

Государственный бюджет для выполнения своей роли в процессе общественного воспроизводства должен располагать устойчивой базой. Для этого в бюджет изымается часть доходов юридических и физических лиц.

Доходы бюджета выражают экономические (денежные) отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования денежных средств, которые поступают в распоряжение центральных и местных органов власти.

В соответствии с Бюджетным Кодексом Республики Беларусь доходы бюджета классифицируются по следующим группам:

- налоговые доходы;

- неналоговые доходы;

- безвозмездные поступления.

Государственные расходы - это экономические отношения, возникающие на завершающем этапе (стадии) распределительного процесса, связанного с выделением и использованием финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы.

Специфика общественного назначения бюджетных расходов заключается в обеспечении финансирования государственной деятельности: социальной, экономической, управленческой и других функций, выполняемых государством.

Структура расходов государственного бюджета, их содержание формируются под воздействием множества факторов. Важнейшими из них являются: уровень развития производительных сил и производственных отношений; конкретные экономические и социальные ситуации. Существенное влияние при этом оказывают финансовая политика государства, выбранные приоритеты развития общества и методы реализации поставленных задач. Общими для расходов всех стран является их главное назначение - обеспечить государством выполнение его внутренних и внешних функций. Расходы государства могут производиться в виде финансирования отдельных учреждений, мероприятий и путем предоставления кредитов.

Формой проявления расходов бюджета выступают их конкретные виды, а материальной основой - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение функций государства и местного самоуправления.

Все расходы государственного бюджета классифицируются по функциональному и экономическому признакам.

Функциональная классификация расходов республиканского бюджета отражает распределение бюджетных средств по основным разделам деятельности органов государственной власти в различных сферах жизни общества: общегосударственные расходы; национальная оборона; судебная власть; правоохранная деятельность и обеспечение безопасности; расходы на общеэкономические вопросы; сельское хозяйство и др.

По экономическому содержанию расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджета обеспечивают финансовыми ресурсами текущее функционирование государственных органов, бюджетных организаций, оказание поддержки нижестоящим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики, а также другие расходы бюджета, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией. Капитальные расходы бюджета обеспечивают финансовыми ресурсами инвестиционную и инновационную деятельность, проведение капитального (восстановительного) ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством. бюджет финансовый государство кредит

Государственный кредит и государственный долг. Экономическая сущность и функции государственного кредита

Государственный кредит является важным звеном сферы общегосударственных финансов в финансовой системе. Он представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих между государством, физическими и юридическими лицами, при которых государство выступает, как правило, в качестве заемщика, а иногда и в качестве гаранта. Чаще всего государство выступает как заемщик денежных средств и значительно реже - как кредитор. Это случается тогда, когда государство представляет ссуды другим государствам или юридическим и физическим лицам внутри страны.

Привлечение временно свободных средств хозяйствующих субъектов, населения, а также других государств, международных финансовых организаций и фондов осуществляется на условиях возвратности, срочности и платности.

В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов, взятых юридическими и физическими лицами, оно является гарантом. Такие гарантии предоставляются государством обычно экономически слабым и недостаточно надежным заемщикам.

По своей экономической природе государственный кредит не является доходом государства, но служит той же цели, что и доходы ? покрытию расходов государства и прежде всего дефицита государственного бюджета.

В целом государственный кредит оказывает положительные воздействия на экономику, организацию финансово-кредитных отношений в стране. В частности, с помощью государственного кредита оказывается положительное воздействие на развитие малого бизнеса в стране. Это выражается в том, что государство берет на себя погашение задолженности банкам по кредитам, предоставленным индивидуальным предпринимателям, в случае их банкротства.

Международный государственный кредит способствует ускорению социально-экономического развития и укреплению финансового положения страны - получателя средств, позитивно влияет на международное сотрудничество и взаимопонимание между странами.

Государственный кредит как финансовая категория выполняет распределительную, регулирующую и контрольную функции.

Посредством распределительной функции государственного кредита осуществляются формирование и использование централизованных денежных фондов государства на принципах возвратности, срочности и платности, обеспечивается дополнительный приток финансовых ресурсов. В современных условиях поступления от государственных займов стали вторым после налогов методом финансирования расходов бюджета.

Регулирующая функция государственного кредита выражается, прежде всего, в активном воздействии на макроэкономические показатели общества. Государственный кредит влияет на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, валютный курс, производство и занятость. Он является инструментом финансовой политики государства.

Контрольная функция государственного кредита тесно связана с деятельностью государства и состоянием бюджета и других государственных фондов. Контроль охватывает двустороннее движение стоимости, поскольку государственно-кредитные операции совершаются на принципах возвратности и платности получения средств. Контроль над правильностью и эффективностью данных операций осуществляют как финансовые, так и кредитные уполномоченные органы.

Формы и инструменты государственного кредита

Государственный кредит может быть внутренним, когда заемщиком выступает государство, а кредиторами юридические и физические лица-резиденты, и внешним, если кредиторами являются нерезиденты.

В соответствии с Законом «О внутреннем государственном долге Республики Беларусь» внутренний государственный кредит может быть представлен в формах государственных займов, кредитов Национального банка на покрытие дефицита бюджета и других кратко- и долгосрочных обязательств.

Государственные займы характеризуются тем, что временно свободные денежные средства, имеющиеся у населения и юридических лиц, привлекаются для покрытия дефицита бюджета и финансирования других общественных потребностей путем выпуска и реализации государственных ценных бумаг.

Государственные ценные бумаги представляют собой долговые обязательства государства. Они формируют особый сегмент фондового рынка - рынок государственных ценных бумаг - и являются эффективным инструментом макроэкономического регулирования.

Основными видами государственных ценных бумаг в Республике Беларусь являются: государственные краткосрочные облигации; государственные долгосрочные облигации с купонным доходом; облигации, номинированные в свободно конвертируемой валюте; облигации государственного выигрышного валютного займа; векселя Правительства Республики Беларусь.

Государственные внутренние займы классифицируются по ряду признаков:

- субъектам-эмитентам (например, выпускаемые правительством страны или местными органами управления);

- месту размещения - внутренние и внешние займы;

- признаку держателей ценных бумаг - займы, реализуемые среди физических лиц, среди юридических лиц и универсальные;

- в форме обращения на рынке - рыночные и нерыночные займы, специальные выпуски;

- срока действия - займы краткосрочные (срок погашения до 1 года), среднесрочные (от 1 до 5 лет) и долгосрочные (от 5 лет и выше);

- форме выплаты доходов - займы процентные, выигрышные, процентно-выигрышные, беспроцентные, с купонным доходом;

- форме стоимости - товарные и денежные займы;

- оформлению - облигационные и безоблигационные займы;

- методам возмещения - займы добровольные, размещаемые по подписке и принудительные.

Внешний (международный) государственный кредит представляет собой совокупность отношений, в которых государство выступает на мировом финансовом рынке в роли заемщика, кредитора и гаранта. Эти отношения принимают форму государственных внешних займов, которые предоставляются на условиях срочности, платности и возвратности. Сумма полученных внешних займов с начисленными процентами включается в государственный долг страны.

Одной из форм государственного кредита являются гарантии предоставляемые Правительством Республики Беларусь по кредитам, выдаваемым банками Беларуси юридическим лицам. Предельный размер этих гарантий устанавливается ежегодно Законом о бюджете страны на очередной финансовый год.

Государственный долг: сущность и управление

Государственный долг - это сумма задолженности (включая проценты по ней) по обязательствам государства перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

В государственный долг в нашей стране включаются также обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Республикой Беларусь.

Необходимо различать следующие понятия:

- внутренний государственный долг Республики Беларусь - представляет собой общую сумму основного долга Республики Беларусь по внутренним государственным займам на определенный момент времени, например, на начало очередного года;

- внешний государственный долг Республики Беларусь - общая сумма основного долга Республики Беларусь по внешним государственным займам на определенный момент времени;

- государственный долг Республики Беларусь - общая совокупность (или сумма) внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь на определенный момент времени.

Понятие «основной долг» - это сумма займа (кредита), фактически полученная заемщиком, подлежащая возврату и не возвращенная им. Общая сумма государственного долга является своего рода показателем состояния финансов государства. Чем больше объем государственного долга, тем хуже обстоит дело с государственным бюджетом (поскольку долг выплачивается за счет бюджетных средств). Чем выше доля государственного долга в валовом внутреннем продукте, тем глубже финансовый кризис в стране.

Причинами возникновения государственного долга обычно являются: нехватка финансовых ресурсов в национальной валюте из-за низкой эффективности народного хозяйства (низкой производительности труда, высокой себестоимости продукции, убыточной деятельности предприятий и т.п.); нехватка финансовых ресурсов в свободно конвертируемой валюте для расчетов с другими государствами и др.

Различают капитальный и текущий государственный долг.

Капитальный государственный долг представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам.

Текущий государственный долг составляют расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.

Законом о бюджете страны на очередной финансовый год устанавливается определенный лимит (предельный размер) прироста внутреннего государственного долга, в процентах к валовому внутреннему продукту.

Внешний государственный долг Республики Беларусь - это общая сумма основного долга страны по внешним государственным займам на определенный период времени. Республика Беларусь несет безусловные обязательства по погашению внешнего государственного долга.

Важнейшими источниками погашения внешнего государственного долга Республики Беларусь являются, во-первых, увеличение экспорта продукции в зарубежные страны и получение валютной выручки в СКВ и, во-вторых, возврат государственного долга Беларуси другими странами.

Наличие внутреннего и внешнего долга вызывает необходимость управления ими.

Под управлением государственным долгом понимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определение условий выпуска новых государственных ценных бумаг.

В Республике Беларусь управление государственным долгом осуществляется Правительством Республики Беларусь. Целью управления государственным долгом является оптимизация затрат, связанных с финансированием дефицита государственного бюджета.

В процессе управления государственным долгом используются различные методы его регулирования. К основным из них относятся:

- аннулирование государственного долга - мера, в результате которой государство полностью отказывается по обязательствам по выпущенным займам (внутренним, внешним или по всему государственному долгу в целом). Аннулирование государственного долга может объявляться в основном по двум причинам: во-первых, в случае финансовой несостоятельности государства, т.е. его банкротства, и, во-вторых, в результате прихода в стране к власти новых политических сил, не желающих по экономическим соображениям признать финансовые обязательства предыдущих властей;

- рефинансирование - погашение страной государственной задолженности путем выпуска новых займов;

- новация - соглашение между заемщиком и кредитором по замене обязательства по данным кредитору другим обязательством;

- конверсия - изменение доходности займов. Государство может предусматривать как уменьшение, так и увеличение доходности государственных ценных бумаг;

- консолидация - увеличение сроков действия уже выпущенных государственных займов. Возможна и обратная операция - уменьшение срок действия государственных займов.

- унификация - объединение нескольких займов в один, когда облигации ранее выпущенных займов обмениваются на облигации нового займа. Такая мера предусматривает уменьшение количества видов обращающихся одновременно ценных бумаг, что упрощает работу, а главное экономит расходы государства;

- отсрочка погашения займа проводится правительством в тех случаях, когда дальнейшее развитие операций по выпуску новых займов становится финансово неэффективным в связи с тем, что большая часть поступлений от новых займов направляется на выплату процентов и погашение ранее выпущенных займов.

Конверсия, консолидация, унификация государственных займов обычно осуществляются в отношении только внутренних займов. Относительно новации и отсрочки погашения обязательств, то эти меры возможны и по отношению к внешней задолженности. Отсрочка погашения займов, как правило, проводится по согласованию с кредиторами. При этом отсрочка погашения долга может и не повлечь приостановку выплаты процентов по нему. В последние годы в управлении внешним государственным долгом широкое распространение получила практика реструктуризации долга, т.е. переноса на более поздние сроки (10 лет и более) платежей по долгу.

Государственный долг Республики Беларусь обеспечивается всем находящимся в республиканской собственности имуществом и другими активами. Эффективное управление государственным долгом является важным инструментом ускорения социально-экономического развития Республики Беларусь.

Финансовая политика государства. Понятие финансовой политики государства, ее содержание и основные задачи

Финансовая политика - это намеченная государством на определенном этапе развития общества научная программа использования финансов в целях успешного выполнения планов экономического и социального развития.

Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

В то же время финансовая политика - относительно самостоятельная сфера деятельности государства. Практически она осуществляется посредством разработанной на определенный период времени системы мероприятий по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет, их рациональному распределению и эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Её реализация обеспечивается совокупностью бюджетно-налоговых, монетарных и других финансовых инструментов и институтов, наделенных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков.

Задачами финансовой политики являются:

- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

- установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов;

- организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

- выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

- создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

Содержание финансовой политики многогранно и определяется единством трех основных звеньев: разработкой общей концепции финансовой политики, определением ее основных направлений, целей, главных задач; созданием адекватного финансового механизма; управлением финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Для реализации финансовой политики, успешного ее проведения в жизнь используется финансовый механизм.

Финансовый механизм - это система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

Финансовый механизм включает:

- формы финансовых ресурсов;

- методы их формирования;

- систему законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства;

- организацию бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Финансовая политика, как совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых инструментов, рычагов и стимулов может быть реализована на различном уровне: мировом, региональном, национальном, на уровне отдельных регионов внутри страны, на уровне предприятия, организации (хозяйствующего субъекта), отдельного предпринимателя, на уровне отдельного домохозяйства.

Посредством финансовой политики государство оказывает прямое влияние на структурную перестройку экономики, реструктуризацию предприятий, приватизацию, конверсию предприятий военно-промышленного комплекса, определение приоритетных направлений.

Элементы финансовой политики: стратегия и тактика, их взаимосвязь

Любые финансовые отношения объективны, но в то же время они складываются не стихийно, а организуются государством. Для того чтобы организация финансовых отношений носила научный характер, способствовала положительному воздействию на результаты хозяйствования, обществу необходимо выработать стратегию и тактику использования финансов для достижения поставленных целей и задач в экономическом и социальном развитии. Выработанная государством стратегия и тактика организации финансов на данном этапе развития общества представляет собой финансовую программу или финансовую политику.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия - это долговременный курс финансовой политики на перспективу, предусматривающий решение крупномасштабных задач, поставленных экономической и социальной стратегией. Финансовая тактика - это краткосрочная политика, направленная на решение задач конкретного этапа развития государства и связанная с оперативным изменением форм и методов организации финансовых отношений, перегруппировкой финансовых ресурсов исходя из текущих потребностей страны.

В процессе разработки финансовой стратегии прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ финансовой политики необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных векторах экономического и социального развития. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития государства.

Финансовая стратегия и тактика тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы. Стратегия создает благоприятные условия для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, предлагает оперативные способы изменения форм организации финансовых отношений, позволяет в более сжатые сроки, с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.

Характеристика основных составляющих финансовой политики

Самостоятельными составными частями финансовой политики являются - налоговая, бюджетно-финансовая и денежно-кредитная (монетарная) политики.

Налоговая политика представляет собой разработку, принятие и реализацию решений законодательного уровня относительно налоговой системы и ее элементов в целях достижения необходимых обществу экономических и социальных результатов. Как неотъемлемая часть финансовой политики, она реализует интересы государства. Её главное назначение состоит в изъятии части валового общественного продукта (ВОП) на общегосударственные нужды, мобилизации этих средств и последующем перераспределении через бюджет.

Бюджетно-финансовая политика как составная часть финансовой политики связана с распределением фонда денежных средств государства и дальнейшим использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Она ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода. Государственный бюджет пополняется в основном за счет налоговых поступлений, поэтому бюджетно-финансовая политика государства тесно сплетается с налоговой, образуя бюджетно-налоговую политику. Бюджетно-налоговая (фискальная) политика заключается в воздействии государства на величину и структуру государственных расходов и систему налогообложения для достижения общеэкономических целей - увеличения валового внутреннего продукта (ВВП) и уровня занятости.

Под денежно-кредитной (монетарной) политикой понимают совокупность мероприятий в денежно-кредитной сфере, направленных на изменение денежного предложения для достижения ряда общеэкономических задач. Проводит ее центральный банк страны. Он обязан осуществлять надзор и контроль над деятельностью денежной и банковской систем.

Главная цель денежно-кредитной политики - создание условий для достижения и поддержания высокого уровня производства, стабилизации цен, укрепления национальной денежной единицы.

Типы финансовой политики

Выделяют следующие типы финансовой политики: классический, регулируемый, неоклассический, планово-директивный и монетарный.

Классический тип финансовой политики был главенствующим до 20-х годов ХХ столетия. У его истоков стояли классики политической экономии Адам Смит и Давид Риккардо. Основа классической финансовой политики - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Такая политика привела к ограничению государственных расходов и налогов, обеспечения условий для формирования и исполнения сбалансированного бюджета. Государственные расходы выступали преимущественно в виде расходов на оборону и армию, уплаты процентов по государственному долгу, его погашению. Система налогов включала самые простые и самые эффективные, с точки зрения взимания, прямые и косвенные налоги. Управление финансовой деятельностью в государстве сосредотачивалось в одном органе - Министерстве финансов (казначействе).

Регулируемый тип финансовой политики сменил классический. Данное изменение было обусловлено обострением экономических, политических и социальных проблем в 20-х гг. ХХ столетия. Новый тип финансовой политики дал возможность на протяжении 30-60-х годов обеспечить стабильный экономический рост, высокий уровень занятости, достаточное финансирование социальных расходов в большинстве европейских государств.

В основе регулируемой финансовой политики лежит экономическая теория Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946) о необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики и социальных отношений с целью обеспечения полной занятости населения. Основными рычагами вмешательства государства в экономику становятся государственные расходы, формирующие дополнительный спрос. В итоге обеспечивается оживление предпринимательской деятельности, создание новых рабочих мест, рост национального дохода и уменьшение безработицы.

В отличие от классической финансовой политики, главным механизмом налогового регулирования становится подоходный налог. Он обеспечивает изъятие через прогрессивные ставки у хозяйствующих субъектов доходов в виде сбережений. Такой подход даёт возможность создать сбалансированный государственный бюджет при высоком уровне доходов. Дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Увеличивается роль рынка заёмных капиталов как источника доходов бюджета. Проводится широкомасштабная политика дефицитного финансирования, когда государство активно использует средне - и долгосрочные займы.

Управление финансами осуществляют самостоятельные специализированные службы. Они осуществляют планирование бюджета, контроль над поступлением налогов, управление государственным долгом.

Неоклассический тип. Концепция этого типа финансовой политики не отказывалась от регулирующей роли государства, но ограничивала степень его вмешательства в экономику и социальную сферу. В действительности степень вмешательства государства не уменьшалась, а скорее усиливалась, т.к. это вмешательство осуществлялось теперь не только непосредственно через доходы или расходы государственного бюджета, но и через регулирование денежного обращения, валютного курса, рынка ссудных капиталов и ценных бумаг. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения налогов и уменьшения степени их прогрессивности обложения.

Примером, стран успешно проводивших неоклассическую финансовую политику является Великобритания во времени правления Маргарет Тетчер и США во времена Президента Рональда Рейгана.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производиться изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, устанавливаемых государственным планом. Управление финансами осуществлялось из единого центра - Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Государство полностью финансировало из бюджета потребности экономики и социальной сферы, непосредственно и монопольно регламентировало ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения. Таким образом, государство непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственных планов экономического и социального развития.

Монетарная финансовая политика пришла на смену планово-директивной в середине 90-х годов ХХ века. Монетарная политика - это согласованная деятельность органов государственной власти по управлению денежными потоками, которые, используя определённые специфические механизмы работы, направлены на достижение определённых макроэкономических целей.

Основные цели и задания монетарной политики:

1. Регулирование экономического роста;

2. Удержание роста инфляции;

3. Обеспечение занятости;

4. Выравнивание платёжного баланса.

Основными инструментами монетарной политики являются учётная ставка центрального банка, валютный курс и масштаб цен. Особое место в ней уделено государственному регулированию финансового рынка.

Принципы и методы политики монетаризма разрабатывали Ирвин Фишер, Джефри Сакс и другие. Положительные результаты от применения её принципов были достигнуты в Польше, Венгрии, Израиле.

Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного типа финансовой политики связано с особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.

...