Проблемы сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации в условиях финансово-экономического кризиса
Характеристика и особенности проблемы сбалансированности федерального бюджета. Сущность проблем обеспечения внутреннего и внешнего долга, бюджетная обеспеченность субъектов Российской Федерации. Структура межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 20.04.2016 |
Размер файла | 95,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Проблемы сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации в условиях финансово-экономического кризиса
Марченко Георгий Николаевич
Аннотация
В статье рассматриваются проблемы сбалансированности федерального бюджета, затронуты проблемы обеспечения внутреннего и внешнего долга, а также вопрос бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Ключевые слова: Российская Федерация, Федеральный бюджет, бюджетная политика, внутренний и корпоративный долг, бюджетное планирование.
The article deal problems problem of balancing the federal budget, raised the problem of providing internal and external debt and the question of fiscal capacity of regions of the Russian Federation.
Keywords: Russian Federation, the federal budget, fiscal policy, and domestic corporate debt, budget planning.
В настоящее время все большую актуальность приобретает проблема обеспечения сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации. Несмотря на множество факторов, препятствующих возникновению новых волн экономического кризиса, наблюдается спад рыночной активности, негативно сказывающийся на экономике страны. По настоящее время сохраняется проблема стабильности функционирования бюджетной системы, так как продолжается увеличение внутреннего долга, в бюджет будущих периодов закладывается уменьшение доходной части налоговых поступлений и увеличение налогового бремени.
До настоящего времени сохранилась сильная привязанность федерального бюджета к доходам от продажи углеводородного сырья, что в условиях постоянного снижения цены на сырую нефть является «губительным» явлением. Учитывая приведенные в таблице №1 данные, можно сказать об отсутствии какой-либо переориентации бюджета на модернизацию экономики, внедрение инноваций, рост экономики страны.
(Таблица 1) Главные параметры федерального бюджета на период 2012-2015 гг. [5]
Параметры бюджета |
2012 (оценка) |
2013 (проект бюджета) |
2014 |
2015 |
|
Доходы, трлн руб. |
12,68 |
12,87 |
14,06 |
15,62 |
|
в % к ВВП |
20,7 |
19,3 |
19,0 |
18,8 |
|
в том числе: |
|||||
нефтегазовые, трлн руб. |
6,41 |
5,93 |
6,28 |
6,93 |
|
в % ко всем доходам |
50,5 |
46,1 |
44,6 |
44,4 |
|
Расходы, трлн руб. |
12,82 |
13,39 |
14,21 |
15,63 |
|
в % к ВВП |
20,9 |
20,1 |
19,2 |
18,8 |
|
темпы роста расходов в реальном выражении |
109,6 |
99,0 |
101,1 |
104,8 |
|
Дефицит (-), профицит(+), трлн руб. |
-0,14 |
-0,52 |
-0,14 |
0,02 |
|
в % к ВВП |
-0,2 |
-0,8 |
-0,2 |
-0,01 |
По мнению автора на данный момент главная задача обеспечить независимость бюджета от доходов нефтегазового сектора, поскольку страна не должна все время существовать под страхом снижения цены на углеводородное сырье (Таблица 2).
(Таблица 2) Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2013-2015 гг. в зависимости от изменения нефтегазовых и ненефтегазовых доходов (млрд руб.) [5]
Показатели |
Прогноз 2013 г. |
Прогноз 2014 г. |
Прогноз 2015 г. |
В объеме за 3 года |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5=2+3+4 |
|
Доходы всего |
12 865,9 |
14 063,4 |
15 615,1 |
42 544,4 |
|
в % к ВВП |
19,3 |
19,0 |
18,8 |
-0,5 |
|
Нефтегазовые доходы |
5 925,5 |
6 279,3 |
6 933,9 |
19 138,7 |
|
в % к ВВП |
8,9 |
8,5 |
8,3 |
-0,6 |
|
Доходы без учета нефтегазовых доходов |
6 940,4 |
7 784,1 |
8 681,6 |
23 496,1 |
|
в % к ВВП |
10,4 |
10,5 |
10,5 |
0,1 |
|
Изменение доходов за счет изменения налогового законодательства |
185,0 |
166,8 |
398,6 |
720,4 |
|
в том числе: |
|||||
за счет нефтегазовых фискальных источников |
345,4 |
63,8 |
340,2 |
749,4 |
|
за счет ненефтегазовых фискальных источников |
- |
76,1 |
161,7 |
237,8 |
|
за счет снижения ставок ввозных пошлин в связи с вступлением РФ в ВТО |
-156,3 |
-62,3 |
-70,3 |
-288,9 |
Приведенные в таблице данные свидетельствуют о том, что направленности на решение проблемы нет, более того, акцент на доходную часть бюджета ставится в соответствии с планируемыми поступлениями от продажи углеводородного сырья. Увеличение налоговой нагрузки на добычу полезных ископаемых только увеличивает сырьевую «привязку» бюджета.
В частности, к базовым факторам, обеспечивающим увеличение поступления налогов от нефтегазовых фискальных источников в 2013 г., следует отнести: увеличение ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть с 446 до 470 руб. за т - на 109 922,4 млн руб.; повышение ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на газ горючий природный - на 53 183,4 млн руб.; увеличение ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на газовый конденсат с 556 до 590 руб. за т; рост прогнозируемых объемов газа горючего природного - на 15 581,2 млн руб. Поступление налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в федеральный бюджет на 2014 г. прогнозируется в сумме 2 568 639,9 млн руб. или в объеме 3,47% ВВП, что на 210 366,9 млн руб., или на 8,9% больше суммы, планируемой на 2013 г. [5]
Следующий вопрос, это вопрос накопление финансовых резервов, так как он является наиболее спорным и требующим тщательных расчетов и обоснований. Российская экономика не может бесконечно развиваться ради накопления резервов для преодоления последствий кризисов. Не допустить их проникновения в страну - основная задача. Переизбыток резервов может быть более опасным для экономики страны, чем недостаточность. [2] По мнению независимых экспертов РАН, для преодоления последствий самых сильных кризисных явлений вполне достаточно доведение объема Резервного фонда к концу 2015 г. максимум до 3,54 трлн руб., или до 4% к ВВП, при этом не менее 60% этих дополнительных доходов должны направляться на развитие экономики и не более 40% - на пополнение резервных доходов.
Однако, предполагается что, дефицит бюджета будет покрываться преимущественно за счет резервных средств, которые по состоянию на
01 марта 2013 г. насчитывает 2,6 трл. рублей, или 84,7 млрд. долларов, или почти 4% ВВП, тогда как по состоянию на 01 марта 2009 года насчитывалось 4,86 трл. рублей, или 136,3 млрд. долларов, или почти 13% ВВП [4].
Бюджетным кодексом РФ предусмотрены следующие источники финансирования дефицита федерального бюджета:
1. Внутренние источники:
- кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
- бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
- сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;
- изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;
2. Внешние источники:
- государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
- кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией». [1]
Истощение резервного фонда может наступить уже в конце к концу 2014 года, при том, что будет сохраняться дефицит бюджета, хотя бюджет 2015 года планируется профицитным. Не исключено, что правительству придется задействовать запасы, накопленные в Фонде национального благосостояния (ФНБ по состоянию на 01 марта 2013 г. составляет 2,7 трлн. рублей, 4% ВВП) [4], для поддержания пенсионной системы и выполнения социальных обязательств, но полностью дефицит бюджета компенсировать, по мнению автора, может и не удастся.
Недостающие средства для покрытия дефицита будут изыскиваться за счет оптимизации бюджетных расходов и заимствований на внутреннем рынке, посредством выпуска государственных ценных бумаг. Осуществление внешних заимствований признано нецелесообразным, так как внутри страны накоплен достаточный объем иностранной валюты, позволяющий Министерству финансов РФ при необходимости выпустить валютные облигации, для обращения на внутреннем рынке.
Учитывая дотационный характер формирования большинства бюджетов на субфедеральном уровне, необходимо уделить повышенное внимание выравниванию минимальной бюджетной обеспеченности, экономической самостоятельности субъектов Федерации.[2] В системе финансового выравнивания, действующей в настоящее время в Российской Федерации, показатель бюджетной обеспеченности является исходным при определении сумм трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации, а также из региональных бюджетов бюджетам муниципальных образований.
(Рисунок 1) Структура межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации,% [5]
Понятие «бюджетная обеспеченность» было введено в российскую практику бюджетных отношений в 1991 году как средняя бюджетная обеспеченность на одного жителя по региону (Постановление Верховного Совета РСФСР от 6 июля 1991 года № 1551-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»). Затем понятие «бюджетная обеспеченность» было зафиксировано в Федеральном законе от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления», где говорится о нормативе минимальной бюджетной обеспеченности как расчетном показателе минимально необходимой потребности в бюджетных средствах на одного жителя муниципального образования в текущих расходах [3].
Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации может осуществляться в форме:
- дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации;
- субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;
- бюджетных кредитов;
- бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Федерации.
Еще одним дестабилизирующим фактором является непрекращающийся рост внутреннего государственного долга, который обусловлен принятием мер по преодолению влияния
финансово-экономического кризиса. В условиях снижения платежеспособного спроса и покупательной способности граждан бездействие государства может привести к еще большему упадку экономики страны. бюджетный федеральный долг
Управление внутренним государственным долгом, это сложный и трудоемкий процесс, являющейся частью денежно-кредитной политики государства и включающий в себя разработку и выполнение стратегии управления. Данная стратегия должна обеспечивать гарантии выполнения государством обязательств по погашению и обслуживанию принимаемых обязательств вне зависимости от внешних и внутренних факторов, таких как состояние бюджета и изменение внешнеэкономической конъюнктуры.
(Таблица 3) Расходы на обслуживание государственного долга
Российской Федерации в 2012-2015 гг.[5]
Показатели |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Расходы на обслуживание внутреннего государственного долга,млрд руб. |
308,6 |
335,5 |
375,8 |
395,8 |
|
Расходы на обслуживание внешнего государственного долга,млрд руб. |
74,7 |
89,8 |
100,2 |
112,1 |
|
Всего, млрд руб. |
383,3 |
425,3 |
476,0 |
508,0 |
|
Расходы на обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга в % к расходам федерального бюджета |
3,1 |
3,2 |
3,4 |
3,3 |
Увеличение государственного долга приведет к увеличению расходов, связанных с его обслуживанием (Таблица 3). По сравнению с 2007 годом доля расходов на обслуживание государственного долга возрастет почти в два раза.
Для предотвращения угроз экономической безопасности страны в области совокупного национального долга при разработке проектов бюджета важное значение имеет установление пороговых значений в области внешнего и внутреннего долгов. При этом необходимо ориентироваться не на отдельные пороговые значения, а на систему индикаторов экономической безопасности в сфере государственного и корпоративного долгов. Систему индикаторов экономической безопасности необходимо дополнять пороговыми значениями по корпоративному внутреннему долгу, корпоративному долгу перед нерезидентами и по совокупному национальному долгу, включающему государственный и корпоративный долг.
Пороговое значение по внутреннему корпоративному долгу должно определяться исходя из того, что отношение совокупных активов банковской системы к ВВП должно составлять 80 процентов, а доля кредитного портфеля в активах - не менее 45 процентов, объем банковских кредитов частному сектору должен находиться в пределах 40 процентов к ВВП.
Учитывая рост расходов на обслуживание госдолга, к 2015 г. расходы по государственным гарантиям могут превысить расходы на обслуживание госдолга по кредитам и займам, что сильно ударит по государственному бюджету. Вместе с тем, в настоящее время, по отношению к ВВП в России, среди развивающихся стран самый высокий внешний долг. К 2015 году , по мнению академиков РАН, внешний и внутренний государственный долг
(с учетом долга органов денежно-кредитного регулирования) составит более 14% ВВП, а корпоративный внутренний долг, учитывая начинающийся в пост кризисный период рост корпоративных кредитов и займов, составит в 2015 г. 68% ВВП. Корпоративный долг нерезидентам, составит в 2015 г., принимая во внимание тенденции 2010-2012 гг., 40% ВВП. Весь совокупный национальный долг, по отношению к ВВП, составит к началу 2016 г. более 122% ВВП. [5]
В связи со сложившимся серьезным дисбалансом на всех уровнях бюджетной системы, становится необходимым выявление и сокращение неэффективных расходов, ужесточение мер по контролю за всеми бюджетными потоками, а также за процессами образования государственного долга как на федеральном так и на региональном уровне.
Действующая на данный момент схема среднесрочного планирования и составления бюджета требует корректировки и изменений. Существующее положение говорит о необходимости плавного избавления госбюджета от сырьевой привязки, и перехода на производственный потенциал России.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс РФ.
2. Годин А.М. «Бюджетная система Российской федерации» Москва: «Дашков и К», 2009.
3. Иванов В.В. Теория и практика межбюджетных отношений - Монография. - СПб.: БАН; Нестор-История, 2010 г.
4. Официальный сайт Министерства финансов РФ www.minfin.ru.
5. Сокращенный вариант независимой экспертизы Центра финансовых исследований Института экономики РАН : «Федеральный бюджет 2013-2015 гг. Бюджет отложенных модернизаций» Москва: журнал «Вестник Института экономики РАН» январь 2013 г.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Проблема дефицитности и сбалансированности бюджета в современной экономической теории. Основные принципы бюджетной системы Российской Федерации. Доходы и расходы государственного бюджета. Баланс федерального бюджета и источники финансирования дефицита.
курсовая работа [539,9 K], добавлен 15.01.2011Общее понятие о дотациях, субсидиях и субвенциях. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Анализ межбюджетных трансфертов в 2013-2015 гг. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов.
курсовая работа [569,5 K], добавлен 24.03.2013Исследование общего состояния государственного долга и дефицита бюджета Российской Федерации. Структура и динамика внешнего государственного долга. Обзор проблемы сбалансированности государственного бюджета. Изучение способов преодоления данной проблемы.
курсовая работа [123,1 K], добавлен 01.06.2014Экономическая сущность регионального бюджета, состав и структура его доходов. Направления расходования бюджетных средств и проблемы бюджетной сбалансированности. Анализ финансового состояния бюджета Воронежской области. Обеспеченность бюджета доходами.
курсовая работа [1,9 M], добавлен 04.09.2015Понятие бюджетной системы и государственного бюджета. Бюджетная политика Российской Федерации. Анализ основных параметров исполнения федерального бюджета России. Методы решения проблемы эффективного управления структурой доходов федерального бюджета.
курсовая работа [901,1 K], добавлен 22.12.2014Определение понятия, сущности, роли и функций бюджета страны. Анализ динамики доходов и расходов современного федерального бюджета Российской Федерации. Управление доходами федерального бюджета: проблемы и основные направления совершенствования.
курсовая работа [102,8 K], добавлен 25.05.2015Сущность и формы межбюджетных трансфертов. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Расчет и анализ межбюджетных трансфертов.
курсовая работа [68,0 K], добавлен 07.11.2008Экономическое содержание бюджета и его функции. Бюджетная система Российской Федерации: структура и принципы. Анализ основных характеристик федерального бюджета. Возможные пути выхода бюджетной политики из кризиса и восстановление ее стабильности.
курсовая работа [204,2 K], добавлен 08.11.2012Экономическая сущность бюджета и его основные функции. Роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества. Проблемы сбалансированности бюджета Российской Федерации и пути по их преодолению на современном этапе.
курсовая работа [565,1 K], добавлен 17.04.2011Анализ формирования федерального бюджета 2014-2016 гг. Проблемы эффективного администрирования налогов и сборов. Направления совершенствования механизма формирования федерального бюджета Российской Федерации в условиях макроэкономической нестабильности.
дипломная работа [692,1 K], добавлен 27.01.2014Сущность бюджета, понятие бюджетной системы. Структура и субъекты бюджетной системы Российской Федерации, принципы ее функционирования. Анализ доходов и расходов бюджета, принципы межбюджетных отношений. Способы усовершенствования бюджетной системы.
курсовая работа [206,0 K], добавлен 17.12.2017Сущность бюджетной системы Российской Федерации, особенности структуры и принципов ее построения. Анализ состава и динамики доходов и расходов федерального бюджета. Проблемы бюджетной политики на современном этапе и ее цели на среднесрочную перспективу.
курсовая работа [721,2 K], добавлен 14.04.2014Сущность понятия "государственный бюджет". История возникновения бюджета. Понятие и роль государственного бюджета. Доходы и расходы бюджета. Бюджетное устройство Российской Федерации. Принципы бюджетной системы РФ. Условия сбалансированности бюджета.
курсовая работа [37,0 K], добавлен 18.12.2009Теоретический анализ бюджетной системы Российской Федерации: сущность, структура, функции, принципы построения. Особенности системы межбюджетных отношений и характеристика ассигнований. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней.
курсовая работа [45,1 K], добавлен 20.04.2010Бюджет - главный финансовый план страны, инструмент государственного регулирования. Структура бюджетной системы. Источники финансирования дефицита и профицита федерального, регионального и местного бюджетов, анализ сбалансированности и исполнения бюджета.
контрольная работа [66,7 K], добавлен 14.04.2013Сущность, источники формирования федерального бюджета Российской Федерации, проблемы мобилизации федеральных налогов в его доходной части. Анализ налоговых доходов федерального бюджета, их содержание и характеристика в условиях рыночной экономики.
курсовая работа [1,1 M], добавлен 28.12.2014Классификация расходов федерального бюджета. Анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации за последние годы. Проблемы финансирования социальных расходов, пути решения. Сравнительный анализ расходов бюджета Российской Федерации и других стран.
курсовая работа [52,8 K], добавлен 15.11.2010Понятие, цели и задачи бюджетной политики. Общее содержание и составные части бюджетной политики РФ. Пути развития и решения проблем. Федеральный бюджет Российской Федерации. Формирование доходов федерального бюджета. Расходы федерального бюджета.
курсовая работа [830,0 K], добавлен 21.01.2009Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в Российской Федерации. Формы финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов России. Анализ основных показателей Федерального бюджета. Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ.
курсовая работа [616,4 K], добавлен 01.09.2012Основные функции государственных финансов, принципы построения бюджетной системы Российской Федерации. Специфика неналоговых доходов бюджетов. Косвенные налоги, взимаемые на территории РФ. Структура расходов федерального бюджета. Понятие целевых программ.
контрольная работа [30,2 K], добавлен 04.03.2012