Этапы становления и развития бюджетной системы Российской Федерации

Существующая система межбюджетных отношений приводит в ряде случаев к необоснованному завышению расходов федерального бюджета вследствие многоканального финансирования одних и тех же бюджетных потребностей субъектов Федерации.

Одним из последствий такого подхода является потеря стимулов субъектов Федерации к развитию собственной доходной базы и сокращению расходов. Другим следствием такой недостаточно скоординированной финансовой поддержки регионов является размывание инвестиционного блока расходов федерального бюджета. Все это не способствует сокращению дефицитности бюджетов субъектов Федерации, снижению встречных финансовых потоков Ковалев В.В. Финансы. М.: Проспект, 2008. - С. 239..

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 гг. определены основные задачи бюджетной политики государства на 2012-2014 гг.:

- интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития;

- снижение ставок страховых взносов, подготовка предложений по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования;

- расширение и укрепление доходной базы бюджетов бюджетной системы;

- улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

- повышение отдачи от использования государственных расходов;

- кардинальная перестройка системы государственных закупок;

- расширение применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций;

- совершенствование государственного и муниципального финансового контроля;

- обеспечение эффективной децентрализации полномочий между уровнями власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Принятые меры по реализации Бюджетного послания позволили решить ряд основных задач бюджетной политики государства. Создано и осуществляет деятельность в области страхования экспортных кредитов и инвестиций от коммерческих и политических рисков ОАО «ЭКСАР». Утверждена и реализовывается Концепция создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленная на повышение открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления. Федеральным законом от 28 июля 2012г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» усилены меры административной ответственности должностных лиц органов, предоставляющих государственные услуги, за нарушение порядка предоставления государственной услуги либо предоставление государственной услуги с нарушением срока.

В Бюджетном послании отмечена необходимость интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, не позднее 2012 года утвердить долгосрочный экономический прогноз, стратегию долгосрочного развития России и увязанную с ней бюджетную стратегию, начать полномасштабное внедрение с 2012г. программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления, в том числе утвердить основные государственные программы.

Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса», предусматривающий создание правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа, был принят только в 2013г.

В Бюджетном послании поставлена задача завершить разработку поправок и внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетным посланием отмечена необходимость кардинальной перестройки системы государственных закупок, создания федеральной контрактной системы. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был принят только в 2013г.

В Бюджетном послании поставлена задача завершить подготовку к введению местного налога на недвижимость. По завершении кадастровой оценки объектов капитального строительства необходимо вводить указанный налог по мере готовности тех субъектов Российской Федерации.

В Бюджетном послании указано на необходимость, с одной стороны, в систематизации действующих налоговых льгот и их оценке на предмет согласованности и проблем администрирования, а с другой, - в выявлении тех налоговых льгот, которые наиболее актуальны в целях модернизации производства и внедрения инноваций. Вместе с тем работа по систематизации действующих налоговых льгот и их оценке на предмет согласованности и проблем администрирования, выявлению тех налоговых льгот, которые наиболее актуальны в целях модернизации производства и внедрения инноваций, в полной мере не осуществлена.

Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу ряд проектов федеральных законов, в том числе: «О государственном стратегическом планировании», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям», «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации», «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета» и ряд других Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012г. - М.: Счетная палата, 2013. - С. 104..

В рамках реализации «Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013г.» продолжались работы по приведению расходных обязательств в соответствие с разграничением полномочий между уровнями власти в Российской Федерации, формированию стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствованию механизма предоставления финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности.

В отчетном году продолжилось осуществление стимулирования субъектов Российской Федерации, достигших наилучших показателей по увеличению регионального налогового потенциала.

Вместе с тем не удалось осуществить консолидацию (оптимизацию) межбюджетных субсидий.

Кроме того, указанной Концепцией предусматривалось утверждение в составе методик расчетов субвенций поправочных коэффициентов, учитывающих фактический уровень охвата населения передаваемыми государственными (муниципальными) услугами. Отсутствие в составе методик расчетов субвенций, указанных поправочных коэффициентов, создает риски неиспользования средств субвенций по отдельным делегированным полномочиям Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012г. - М.: Счетная палата, 2013. - С. 360..

Таким образом, по итогам второй главы можно сделать следующие выводы:

1. Изменение политического строя и экономических основ государства высветили недостатки действующего в течении многих десятилетий механизма управления общественными финансами и главный недостаток - этот механизм был ориентирован на управление затратами, а не на управление результатами.

2. Первоначально была разработана новая законодательная база. Изменили систему формирования доходов субъектов РФ, сделали ее более предсказуемой. В 1998г. были приняты Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ.

3. Направления бюджетных реформ: реформирование межбюджетных отношений; реформирование бюджетного процесса; реформирование бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений).

4. Дальнейшее развитие бюджетных отношений целесообразно осуществлять на основе повышения эффективности реформирования и управления региональными и муниципальными финансами в виде комплекса мероприятий.

Заключение

Таким образом, в результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Бюджету присущи признаки, свойственные всем понятиям, которые объединяет более общая категория - финансы. Однако бюджетные отношения обладают специфическими чертами, которыми являются объект бюджетного перераспределения, специфика общественного предназначения бюджета и степень проявления у бюджетных отношений признака императивности.

2. Бюджетное устройство - это принципы, определяющие организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, состав и структуру бюджетов, формирование и использование бюджетных средств и т.д. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

3. Действовавший в течение многих десятилетий механизм управления общественными финансами в нашей стране в целом обеспечивал централизацию финансовых ресурсов в бюджетную систему государства и использование их для выполнения функций, возложенных на государственные и муниципальные органы власти. Изменения политического строя и экономических основ государства, новые задачи, стоящие перед бюджетной системой, четко высветили недостатки действующего механизма управления общественными финансами. Обеспечение экономической и социальной стабильности в государстве, повышение эффективности использования бюджетных средств потребовали проведения в стране бюджетных реформ.

4. Бюджетное устройство Российской Федерации определяется ее государственным федеративным устройством и закреплено Конституцией Российской Федерации. Были приняты Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ. Субъекты Российской Федерации имеют свои бюджеты, которые представляют в совокупности бюджетную систему РФ. Статья 10 БК РФ закрепляет в России трехуровневую бюджетную систему. Бюджетный кодекс Российской Федерации выделяет понятие консолидированного бюджета субъекта РФ, а также консолидированного бюджета Российской Федерации.

5. Бюджетные реформы проводились и продолжают проводиться по следующим важнейшим направлениям: реформирование межбюджетных отношений; реформирование бюджетного процесса; реформирование бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений).

На основе выводов можно сформулировать следующие предложения:

- необходимо продолжить работу по разработке и реализации комплекса дополнительных мер, направленных на развитие доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации в объемах, позволяющих обеспечить устойчивое финансирование реализации задач, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации и программах Правительства Российской Федерации;

- принять меры по формированию единой целостной системы внутреннего финансового контроля (аудита) во всех главных распорядителях, распорядителях и получателях бюджетных средств; разработать и утвердить нормативные методические документы, направленные на обеспечение внутреннего финансового контроля (аудита) в государственных органах, учитывающего международные стандарты и лучшую зарубежную практику;

- требуется разработать и утвердить методику оценки эффективности налоговых льгот.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации // СОNSULTANT.RU: официальный сайт компании «Консультант плюс». - электрон. текст. дан. - Послед. обновление 5.02.2014г.

2. Бюджетный кодекс РФ // СОNSULTANT.RU: официальный сайт компании «Консультант плюс». - электрон. текст. дан. - Послед. обновление 28.12.2014г.

3. Налоговый кодекс РФ // СОNSULTANT.RU: официальный сайт компании «Консультант плюс». - электрон. текст. дан. - Послед. обновление 28.12.2014г.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2012г. №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (Принят Государственной Думой 23 ноября 2012г.) // Российская газета. - 2012. - №5956.

5. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012г. - М.: Счетная палата, 2013. - 486 с.

6. Бабич, А.М., Павлова, Л.Я. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / А.М. Бабич, Л.Я. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2009. - 687 с.

7. Бушмин, Е.В., Нестеров, В.В. Бюджет государства и информационные технологии: учебник / Е.В. Бушмин, В.В. Нестеров. - М.: Перспектива, 2010. - 320 с.

8. Галанов, В.А. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / В.А. Галанов. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 416 с.

9. Галяпина, Л.В., Трускова, Т.М. Финансы и кредит: учебник / Л.В. Галяпина, Т.М. Трускова. - М.: Дашков и К, 2010. - 384 с.

10. Горбунова, О.Н., Селюков, А.Д., Другова, Ю.В. Бюджетное право России: учебное пособие / О.Н. Горбунова, А.Д. Селюков, Ю.В. Другова. - М.: КНОРУС, 2010. - 192 с.

11. Грачева, Е.Ю., Соколова, Э.Д. Финансовое право: учебное пособие / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. - М.: Юриспруденция, 2010. - 304 с.

12. Ермасова, Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах: учебное пособие / Н.Б. Ермасова. - М.: Юрайт, 2011. - 516 с.

13. Киселев, М.В. Финансы: учебное пособие / М.В. Киселев. - М.: Аллель, 2010. - 32 с.

14. Лаврушин, О.И. Финансы и кредит: учебное пособие / О.И. Лаврушин. - М.: КНОРУС, 2011. - 304 с.

15. Нешитой, А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / А.С. Нешитой. - М.: Дашков и К, 2009. - 308 с.

16. Перекрестова, Л.В., Романенко, Н.М., Сазонов, С.П. Финансы и кредит: учебник / Л.В. Перекрестова, Н.М. Романенко, С.П. Сазонов. - М.: Академия, 2010. - 288 с.

17. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: учебник / Г.Б. Поляк. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2010. - 703 с.

18. Родионова, В.М. Финансы: учебник / В.М. Родионова. - М.: Финансы и статистика, 2011. - 432 с.

19. Романовский, М.В., Врублевская, О.В. Бюджетная система РФ: учебник / М.В. Романовский, О. В. Врублевская. - М.: Юрайт, 2009. - 838 с.

20. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: учебник / Г.Б. Поляк. - М.: ЮНИТИ, 2010. - 703 с.

21. Фетисов, В.Д., Фетисова, Т.В. Финансы и кредит: учебное пособие / В.Д. Фетисов, Т.В. Фетисова. - М.: ЮНИТИ, 2012. - 455 с.

22. Виницина, В.В. Особенности бюджетной системы России / В.В. Виницына // ЭКО. - 2009. - №1. - С. 120 - 129.

23. Гудак, С.Н. Перевод бюджетных учреждений в автономные: преимущества и риски / С.Н. Гудак // ЭКО. - 2010. - №1. - С. 114 - 131.

24. Парыгина, В.А. Проблемы понятия и механизма нормативно-правового регулирования налоговых правоотношений в Российской Федерации / В.А. Парыгина // Финансы. - 2009. - №5. - С. 17 - 18.

25. Починок, А.П. Налоговая система России: от анализа проблем к их решению / А.П. Починок // Право. - 2009. - №2. - С. 8 - 15.

26. Швецов, Ю.Г., Бутакова, О.В. Функциональная направленность системы бюджетного регулирования в РФ / Ю.Г. Швецов, О.В. Бутакова // Финансы. - 2010. - №10. - С. 9 - 12.

27. Дьякова, Е.Б. Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации / Е.Б. Дьякова // Вестник Челябинского государственного университета. - 2010. - № 26. - С. 70 - 76.

28. Родионова, В.М. Совершенствование российского законодательства в условиях реформирования бюджетных отношений / В.М. Родионова // Финансы и кредит. - 2009. - №36. - С. 41 - 43.

29. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах: [Электронный ресурс] // Президент России: информационный портал, 2012. 28 июня. - Электрон. дан. URL: http://xn--d1abbgf6aiiy.xn--p1ai/acts/15786 (дата обращения: 27.02.14) - Загл. с экрана.

30. Бюджетное устройство РФ: понятие, элементы: [Электронный ресурс] // Gurkom74.ru: юридический интернет-портал, 2012. - Электрон. дан. URL: http://jurkom74.ru/biudzhetnoe-pravo/biudzhetnoe-ustroystvo-rf-ponyatie-elementi (дата обращения: 25.03.14) - Загл. с экрана.

31. Исполнение бюджета в 2013г.: [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации: официальный сайт, 2014. - Электрон. дан. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm /connect/rosstat _main/rosstat/ru/statistics/finance/ (дата обращения: 1.09.14) - Загл. с экрана.

32. Рассолов, М.М. Финансовое право: учебник / М.М. Рассолов: [Электронный ресурс] // ВЕ5: электронная библиотека, 2011. - Электрон. дан. URL: http://www.be5.biz/pravo/f006/114.htm (дата обращения: 25.03.14) - Загл. с экрана.

Размещено на Allbest.ru