Бюджетная система Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет»

Факультет экономики и технологии

Кафедра «Экономики и финансов»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

Бюджетная система Российской Федерации

2015

Содержание

Введение

1. Бюджетная система государства (на примере Российской Федерации)

1.1 Бюджет и бюджетная система, понятие бюджета и его функции

1.2 Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

1.3 Принципы построения бюджетной системы

1.4 Понятие консолидированного бюджета

1.5 Оценка компетенций органов государственной власти и органов

местного самоуправления в области регулирования межбюджетных

отношений

2. Практическая часть. «Анализ доходной части бюджета РФ на 2015 год»

2.1 Анализ доходной части бюджета

2.2 Анализ функциональной структуры расходов бюджета на 2015 год

2.3 Анализ дефицита бюджета на 2015 год и источники его покрытия

2.4 Анализ соответствия бюджетного планирования задачам и приоритетам

бюджетной политики (выводы и предложения)

Заключение

Список используемых источников

Введение

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет. Государственный бюджет- это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов ( как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам) Как экономическая категория государственный бюджет РФ представляет собой совокупность экономических ( денежных) отношений, возникающих в процессе образования планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования т использования централизованного фонда денежных ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления, материального стимулирования. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государств. Актуальность темы заключается в том, что именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого много видного перераспределения средств, как бюджет, вместе с тем отражая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжения государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, но может реально повлиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно- технического прогресса, обновление и совершенствование материально - технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджета устройств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом бюджетом механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики.

Цель курсовой работы - рассмотреть бюджетную систему Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить бюджетную систему РФ: понятие бюджета, его функции;

2. Рассмотреть бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы

3. Охарактеризовать понятие консолидированного бюджета

4. Дать оценку компетенций органов местного самоуправления в области регулирования межбюджетных отношений

Объект курсовой работы - Бюджетная система РФ

Методологическую основу при написании курсовой работы составили: Бюджетный Кодекс РФ, труды отечественных специалистов, а также аналитические данные из СМИ и печати.

1. Бюджетная система государства (на примере Российской Федерации)

1.1 Бюджет и бюджетная система, понятие бюджета и его функции

бюджет планирование межбюджетный российский

Бюджет появился тогда, когда государство ввело плановое начало в государственный финансы, т.е. стало составлять смету государственных доходов и расходов на определенный период.

Бюджет - основной финансовый план образования, распределения и исполнения централизованного, региональных и местных денежных фондов, утверждаемых соответствующими представительными органами государственной или местной власти, необходимый для обеспечения задач и функций государственного или местного самоуправления в целом.

Функции бюджета:

I. Распределительная

1.перераспределение ВВП и НД

2.государственное регулирование экономики и стимулирование экономической деятельности

3.осуществление социальной политики и финансовое обеспечение бюджетной системы в целом.

II. Контрольная

1.2 Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев и включает в себя: - федеральный бюджет; - бюджет субъектов РФ (21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области); -местные бюджеты (около 29 тысяч местных бюджетов: городских, районных, поселковых, сельских). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общество отчисляются больше из своих доходов, структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой политикой политики.

Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства. Расходы государственного бюджета- это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон.

Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину. Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов Федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

Бюджетное устройство - организация и принципы построения бюджетной системы.

Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны (она является составной частью финансовой системы страны)

Каждый бюджет служит финансовой базой для обеспечения деятельности соответствующих органов государственных и местных уровней.

1.3 Принципы построения Бюджетная система Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

самостоятельности бюджетов;

равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

сбалансированности бюджета;

эффективности использования бюджетных средств; (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007), от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

прозрачности (открытости); (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств;

подведомственности расходов бюджетов; (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

единства кассы (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 27.12.2005 N 197-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007), от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

Статья 30.Принципы разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица, не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

Статья 31. Принципы самостоятельности бюджетов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Статья 31.1. Принципы равенства бюджетных прав субъектов муниципальных образований

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.

Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органам местного самоуправления, не соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными.

Статья 32. Принципы полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Статья 33. Принцип сбалансированности бюджета

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Статья 34. Принципы эффективности использования бюджетных средств

(в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007), от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

(в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007), от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов (в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 268-ФЗ)

Статья 36. Принцип прозрачности (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Статья 37. Принцип достоверности бюджета

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально - экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Статья 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статья 38.1 Принцип подведомственности расходов бюджетов (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ)

Статья 38.2 Принцип единства кассы

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007))

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актамиорганов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

1.4 Понятие консолидированного бюджета

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Консолидированный бюджет Российской Федерации - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты.

Консолидированный бюджет Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источники поступления средств и направлениям их использования по территории в целом РФ и отдельных субъектов РФ.

1. Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно - территориальных образований.

2. Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны, т.е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. Так, используя показатель консолидированного бюджета РФ, определяет степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства.

3. Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов. В доходной части баланса используются следующие бюджетные данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, налог на доходы физических лиц, налог на имущество, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические операции и дохды от внешнеэкономической деятельности, средства бюджетных целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи имущества. Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные показатели: затраты на государственные инвестиции, расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, государственные дотации, расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, расходы на науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержание органов государственной власти, правоохранительных органов, судов прокуратуры, расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.

4. Большую роль играют показатели консолидированных бюджетов в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных бюджетов.

Разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов также основана на данных консолидированных бюджетов. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуя корреляционные связи между объемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как ВВП, национальный доход, объем валовой продукции промышленности, сельского хозяйства.

5. Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь средне бюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств.

Согласно Бюджетному кодексу РФ в доходы бюджетов всех уровней могут осуществляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. Кроме того, эта статья неналоговых доходов может включать безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.

По источникам поступления безвозмездные перечисления могут быть от:

-нерезидентов;

-других бюджетов бюджетной системы;

-государственных внебюджетных фондов;

-государственных организаций;

-наднациональных организаций

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы могут быть в форме дотаций, субвенций, субсидий, средств по взаиморасчетам, и др.

1.5 Оценка компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования межбюджетных отношений

Реформа местного самоуправления в России и построение новых бюджетных отношений привели к разделению бюджетных средств и полномочий муниципальных органов. На уровне местного самоуправления законодательно закреплены два уровня бюджетов: муниципальный район и входящие в его состав городские, сельские поселения. Между ними возникают межбюджетные отношения, если городские, сельские поселения являются самостоятельными муниципальными образованиями, имеющими выборные органы власти, выделенную территорию, самостоятельный бюджет и входят в территориальный состав муниципального района.

Система отношений между бюджетами района и поселений имеет сложный механизм формирования, распределения и перераспределения бюджетных средств, что негативно повлияло на собираемость налогов, эффективность использования муниципального имущества, а также привело к увеличению затратной части местных бюджетов.

Характерной чертой системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления стало установление двухуровневой муниципальной бюджетной системы с разграничением на вышестоящие и нижестоящие бюджеты. Решения органов власти муниципального района, связанные с реализацией межбюджетных отношений, обязательно должны выполняться органами местного самоуправления городских и сельских поселений.

Низкая бюджетная обеспеченность, отсутствие эффективного механизма сбора налогов и надлежащего контроля со стороны органов местного самоуправления породили многочисленные нарушения бюджетного законодательства. В частности, отсутствие правовых основ, дублирование или отсутствие полномочий и надлежащей ответственности участников межбюджетных отношений усилили финансово-экономический кризис в бюджетной сфере, в том числе на местном уровне.

С учетом конституционных основ местного самоуправления, принципы бюджетного устройства фактически не реализованы в системе межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления. Муниципальный район необоснованно наделен межбюджетными полномочиями субъекта РФ по отношению к бюджетам городских, сельских поселений, при этом значительная доля бюджетных средств поселений оседает в бюджетах муниципальных районов. На всей территории России около 80% городских, сельских поселений реализуют функции местного самоуправления за счет дотаций, перечисляемых из бюджета района. Не реализован механизм стимулирования местного самоуправления по увеличению доходов бюджетов.

Межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления, возникающие между муниципальным районом и городскими, сельскими поселениями, в России не являлись объектом комплексного теоретического исследования. Существует острая потребность в научном осмыслении правового обеспечения отношений между муниципальными бюджетами и выявлении путей совершенствования системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления.

Современная система межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления направлена на сосредоточение муниципальных финансов в консолидированных бюджетах районов. С начала становления местного самоуправления данная система претерпела значительные качественные изменения. Законодательно оформлено административно-территориальное устройство местного самоуправления. На федеральном уровне введено понятие консолидированного бюджета муниципального района. По большей части распределены полномочия муниципальных органов власти районов и городских, сельских поселений в сфере межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления. Работает система моделирования муниципальных правовых актов местного самоуправления.

Применительно к уровню отношений муниципального района - поселения в сфере межбюджетных отношений была сделана попытка перехода от финансовой поддержки местных бюджетов по усмотрению региональных властей к распределению финансовой помощи по единому федеральному стандарту, но с учетом региональных особенностей. До реформы местного самоуправления городские, сельские поселения и бюджет района распределяли финансовую помощь на основании собственных расчетов, без единой методики ее распределения на региональном уровне. Однако вновь принятая модель создала основу для сохранения весьма серьезной вариативности моделей межбюджетных отношений внутри субъектов Федерации.

В процессе передачи полномочий, решения задач межмуниципального характера, организации помощи дотационным бюджетам, перечисления отчислений от налогов, органы местного самоуправления районов и городских, сельских поселений вступают в сложные бюджетные взаимоотношения. Совокупность форм и методов организации финансовых отношений на муниципальном уровне, регулирующих организационные принципы распределения бюджетных и налоговых потоков между бюджетами муниципальных образований, обеспечивают увязку интересов участников бюджетного процесса. Перераспределение средств бюджетов городских и сельских поселений является обязательным для подпитки консолидированных бюджетов муниципальных районов.

Бесконечные реформы межбюджетных отношений не позволяют местному самоуправлению в России развивать потенциал. У муниципальных органов власти городских и сельских поселений отсутствует стимул укреплять собственную налоговую базу. Это обусловлено тем, что бюджетные средства этих поселений уходят в бюджет муниципальных районов: на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, на решение задач межмуниципального характера, на муниципальные программы района. При этом отчисления в бюджет городских, сельских поселений от налогов устанавливаются по решению представительных органов муниципальных районов. На протяжении реформы межбюджетных отношений сбор местных налогов снижается, поэтому не покрыты основные расходы бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района. Хотя местные налоги должны являться самым большим по объему источником доходов муниципальных образований. Нормативы отчислений от федеральных, региональных и местных налогов также не решают проблему недостаточности бюджетных средств, потому что они занижены.

Значительная роль была отведена поддержке местных бюджетов из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы с помощью целевых трансфертов -- субсидий (для долевого финансирования приоритетных расходов) и субвенций (для финансирования расходов по переданным полномочиям. При детальном регулировании процедур выделения финансовой помощи не было введено регулирование объема межбюджетных трансфертов, направляемых в местные бюджеты. Произошло упорядочение межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления, но снизилась автономия городских, сельских поселений. При этом регулирование межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления происходит на уровне субъекта.

Отсутствует система ответственности за неправомерное изъятие бюджетных средств из бюджетов городских, сельских поселений в бюджеты районов, за результативность по сбору муниципальных налогов, за дотацион-ность поселений. Не определена ответственность за снижение объемов и несвоевременное перечисление межбюджетных трансфертов в бюджеты городских и сельских поселений. Отсутствует принцип взаимной ответственности органов местного самоуправления в области межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления. Органы муниципальной власти районов в случае нарушений органами местного самоуправления поселений своих обязательств в сфере бюджетных взаимоотношений могут приостанавливать финансирование, изымать бюджетные средства. Муниципальные образования, входящие в состав районов, в свою очередь, не имеют реальных механизмов защиты своих интересов, не могут обеспечить полное поступление финансовых средств в местный бюджет в случае не перечисления или несвоевременного перечисления. Судебные органы и органы юстиции не способны решить вопросы, связанные со спорами в межбюджетных отношениях из-за отсутствия специалистов в области межбюджетных отношений и в целом бюджетного права, в отсутствии норм права, регламентирующих ответственность за нарушение законодательства в сфере межбюджетных отношений.

Существует масса ограничений в пополнении бюджетов муниципальных образований городских, сельских поселений, установленных федеральным и региональным законодательством. Решения по распределению бюджетных средств городских поселений принимаются вышестоящими органами власти, что создает явный перекос в правах местного самоуправления и бюджетной обеспеченности. Одним из факторов, которые серьезно сдерживают рост эффективности межбюджетных отношений, являются нормы права, дублирующие полномочия органов муниципальных районов и городских, сельских поселений. Не обеспечена самостоятельность бюджетов городских, сельских поселений, так как органы местного самоуправления не имеют права устанавливать размеры нормативов отчислений от местных налогов, не распоряжаются средствами муниципального районного фонда, не решают вопрос с объемами выделяемых средств из бюджетов на решение задач межмуниципального характера. Поселения городов и сел обязаны отчислять бюджетные средства на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности других поселений. Таким образом, финансовое благополучие бюджетов городских, сельских поселений большей частью зависит от муниципальных органов районного значения.

Отсутствует система ответственности за неправомерное изъятие бюджетных средств из бюджетов городских, сельских поселений в бюджеты районов, за результативность по сбору муниципальных налогов, за дотацион-ность поселений. Не определена ответственность за снижение объемов и несвоевременное перечисление межбюджетных трансфертов в бюджеты городских и сельских поселений. Отсутствует принцип взаимной ответственности органов местного самоуправления в области межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления. Органы муниципальной власти районов в случае нарушений органами местного самоуправления поселений своих обязательств в сфере бюджетных взаимоотношений могут приостанавливать финансирование, изымать бюджетные средства. Муниципальные образования, входящие в состав районов, в свою очередь, не имеют реальных механизмов защиты своих интересов, не могут обеспечить полное поступление финансовых средств в местный бюджет в случае не перечисления или несвоевременного перечисления. Судебные органы и органы юстиции не способны решить вопросы, связанные со спорами в межбюджетных отношениях из-за отсутствия специалистов в области межбюджетных отношений и в целом бюджетного права, в отсутствии норм права, регламентирующих ответственность за нарушение законодательства в сфере межбюджетных отношений.

Существует масса ограничений в пополнении бюджетов муниципальных образований городских, сельских поселений, установленных федеральным и региональным законодательством. Решения по распределению бюджетных средств городских поселений принимаются вышестоящими органами власти, что создает явный перекос в правах местного самоуправления и бюджетной обеспеченности. Одним из факторов, которые серьезно сдерживают рост эффективности межбюджетных отношений, являются нормы права, дублирующие полномочия органов муниципальных районов и городских, сельских поселений. Не обеспечена самостоятельность бюджетов городских, сельских поселений, так как органы местного самоуправления не имеют права устанавливать размеры нормативов отчислений от местных налогов, не распоряжаются средствами муниципального районного фонда, не решают вопрос с объемами выделяемых средств из бюджетов на решение задач межмуниципального характера. Поселения городов и сел обязаны отчислять бюджетные средства на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности других поселений. Таким образом, финансовое благополучие бюджетов городских, сельских поселений большей частью зависит от муниципальных органов районного значения.

2. Практическая часть курсовой работы «Анализ доходной части исполнения бюджета Российской Федерации на 2015 год»

2.1 Анализ доходной части бюджета

В утвержденном бюджете Российской Федерации на 2015 г. налоговые доходы составляют 56,43 % из которых самый большой налог, это налог на прибыль. Он составляет 17,65 %. Следовательно, налоги на прибыль занимают существенную долю в формировании доходной части бюджета.

Неналоговые доходы составили 43,57% от общей суммы доходов.

В таблице 2.1 предоставлена структура доходов утвержденного бюджета Российской Федерации на 2015 г.

Таблица 2.1-Структура доходов утвержденного бюджета Российской Федерации на 2015 г

№	Виды доходов	Сумма млн. руб.	В% к общей сумме доходов	В % в разделе
1	Всего доходов, в том числе: Налоговые доходы, всего, в том числе: 1.1 Налог на прибыль (доход) предприятия и организаций 1.2 Налог на товары (работы услуги) реализуемые на территории РФ 1.3 Налог на товары ввозимые на территорию РФ. 1.4 Налоги на сборы и регулярные платежи на использование природными ресурсами 1.5 Государственные пошлины 1.6 Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам Итого прямых налогов Итого косвенных налогов	9275931,3 5232654,0 761128,8 1123623,5 1169070,7 1637515,1 33679,5 868,8 939959,8 2292694,2	100 56,41 8,21 12,11 12,6 17,65 0,36 0,01	100 14,55 21,47 22,34 31,29 0,64 0,02
	Неналоговые доходы, всего в том числе 2.1 Доходы от внешнеэкономической деятельности 2.2 Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 2.3 Платежи при использовании природными ресурсами 2.4 Доходы от оказания платных услуг и компенсация затрат государства 2.5 Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 2.6 Административные платежи и сборы 2.7 Штрафы, санкции, возмещения ущерба 2.8Прочие неналоговые доходы Безвозмездные поступления Доходи от другой деятельности	4041923,9 3584946,3 150539,3 111768,6 114027,2 22119,1 4541,9 8181,4 39562,4 1335,9 17,5	43,57 38,65 1,62 1,2 1,23 0,24 0,05 0,09 0,43 0,01 0,00	100 88,69 3,72 2,77 2,82 0,55 0,11 0,20 0,98 100 100

2.2 Анализ расходной части бюджета

В таблице 2.2 представлена функциональная структура расходов утвержденного бюджета Российской Федерации на 2015 г.

Таблица 2.2 - Функциональная структура расходов утвержденного бюджета Российской Федерации на 2015 г.

№	Расходы	Сумма, тыс. руб.	В % к общей сумме расходов
1	Межбюджетные трансферты общего характера бюджета и бюджетной системы	138,9	4,38
2	Национальная оборона	1 261,0	19,37
3	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	251,7	13,91
4	Национальная экономика	296,2	17,58
5	Социальная политика	615,9	25,38
6	Обслуживание государственного долга	93,5	2,95
7	Здравоохранения	86,25	2,72
8	Общегосударственные вопросы	227,6	7,18
9	ЖКХ	26	0,82
10	Образование	126,1	3,95
	Прочие расходы	422,1	1,76
	Всего расходов	3 545, 25	100

На основании данной таблицы можно сделать вывод, что государство осуществляет самые высокие расходы на социальную политику и национальную оборону, 25,38% и 19,37 %. С одной стороны, можно сказать, что это действует положительно, т.к. расходы увеличиваются на общественно важные вопросы. Но с другой стороны, данный рост требует уменьшения их в других направлениях или же рост доходов, а следовательно и налогов, взымаемых с населения. Самое незначительное влияние на увеличение расходов Федерального Бюджета оказали расходы на ЖКХ и здравоохранение.

В таблице 2.3 представлен дефицит бюджета на 2015 год и источники его покрытия.

Таблица 2.3 - Дефицит бюджета на 2015 год и источники его покрытия.

Показатели Дефицит бюджета В % к ВВП ( к ВРП - внутренний региональный продукт, для бюджета субъекта РФ или региона) Источники покрытия дефицита бюджета, в том числе: 3.1 Внутренние: Разница между средствами поступившими от размещения государственных ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ и средствами направленными на их погашение Изменение остатков средств на счетах по счету средств федерального бюджета в течении соответствующего финансового года Изменение остатков средств Фонда национального благосостояния Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 3.2 Внешние: Разница между средствами поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами направленными на их погашение Разница между полученными и погашенными Российской Федерации в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты Иные источники внешнего финансирования дефициты Федерального бюджета	Сумма млн. рублей 430718643,0 77498 27998725,2 19711050,6 19711050,6 6772 0971,5 13933793,3 -2803926,6 -53234636,0	% 100 5,5 18,1 10,8 10,8 43,6 11,2	В % в разделе - - 100 61 4 4 16 32 -5 -12

2.4 Анализ соответствия бюджетного планирования задачам и приоритетам, и приоритетам бюджетной политики (выводы и предложения).

Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - прогноз) характеризуются низкой динамикой экономического развития, а в ряде сфер деятельности замедлением или падением темпов экономического роста, повышенным уровнем инфляции, увеличением просроченной задолженности по заработной плате, существенным ослаблением курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро на фоне сокращения международных резервов и увеличения оттока капитала из страны из-за нестабильной международной ситуации, обусловившей ухудшение финансово- экономических условий для России в ряде сегментов мирового рынка. По прогнозу, номинальный объем ВВП на 2014 год оценивается в размере 72 612,0 млрд. рублей, что на 1 119,0 млрд. рублей, или на 1,6 %, выше предусмотренного в статье 1 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (с изменениями) (далее - Федеральный закон № 349-ФЗ (с изменениями)) (71 493,0 млрд. рублей), а с учетом Крымского федерального округа оценка ВВП составляет 72 793,0 млрд. рублей. Темп роста ВВП в 2014 году сохранен на уровне, учтенном в прогнозных расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениям), - 100,5 %, индекс-дефлятор ВВП увеличен с 106,6 % до 108,2 %, или на 1,6 процентного пункта. Индекс потребительских цен на 2014 год увеличен с 105,5 - 106,5 % (106 %), представленных в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениям), до 107 - 107,5 % (107,5 %). В статье 1 Федерального закона № 349-ФЗ (с изменениями) целевой параметр инфляции установлен на уровне 5 % (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года). Ожидаемая среднегодовая мировая цена на нефть марки «Юралс» в 2014 году составляет 104 доллара США за баррель, что соответствует уровню, принятому в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениями) (104 доллара США за баррель), а среднеконтрактная цена на природный газ (включая страны СНГ) - 321 доллар США за тыс. куб. метров, что на 30 долларов США за 1 тыс. кубических метров (на 8,5 %) ниже значения, принятого в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениями) (351 доллар США за тыс. куб. метров). Счетная палата в заключении на проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» отмечала наличие рисков недостижения ожидаемого значения 7 среднеконтрактной цены на природный газ по итогам 2014 года на уровне 351 доллара США за 1 тыс. м3 , что подтверждается корректировкой в прогнозе в сторону снижения ожидаемого значения среднеконтрактной цены на природный газ по итогам текущего года. Средняя цена на нефть марки «Юралс» в январе - сентябре 2014 года составила 105,07 доллара США, что на 2,5 % ниже уровня соответствующего периода прошлого года (январь - сентябрь 2013 года - 107,73 доллара США за баррель), но на 1 % превысила среднегодовой уровень ожидаемой цены на нефть в 2014 году, учтенный в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениями) (104 доллара США за баррель). При этом в последние месяцы наблюдается тенденция снижения на мировом рынке цены на нефть марки «Юралс», которая составила в сентябре текущего года 95,84 доллара США за баррель против 101,1 доллара США за баррель в августе, 105,4 доллара США за баррель в июле и 108,9 доллара США за баррель в июне. Средняя цена на нефть марки «Юралс» за 1 - 7 октября 2014 года составила 90,4 доллара США за баррель, а за период с начала текущего года - 104,7 доллара США за баррель. 7 октября 2014 года цена на нефть марки «Юралс» составила 89,5 доллара США за баррель. При сохранении в октябре - декабре 2014 года средней цены на нефть марки «Юралс» на уровне, сложившемся в сентябре текущего года (95,84 доллара США за баррель), средняя цена на нефть марки «Юралс» составит в 2014 году 102,8 доллара США за баррель, что ниже ее ожидаемого значения на 1,2 доллара США за баррель. Наблюдаемая в настоящее время тенденция к снижению цен на нефть марки «Юралс» свидетельствует об усилении рисков недостижения ее ожидаемого значения по итогам текущего года. Среднеконтрактная цена на природный газ (включая страны СНГ) за январь - июль 2014 года, по предварительным данным, составила 331,8 доллара США за 1 тыс. м3 , что ниже уровня января - июля 2013 года на 3,8 % (344,8 доллара США за 1 тыс. м3 ), и ее текущий уровень на 10,8 доллара США за 1 тыс. куб. метров, или на 3,4 %, выше цены, ожидаемой по прогнозу (321 доллар США за 1 тыс. куб. метров). Сохранение в январе - июле текущего года относительно высоких мировых цен на нефть марки «Юралс» способствовало увеличению стоимостных объемов экспорта товаров, который в январе - июле 2014 года по сравнению с соответствующим периодом 2013 года вырос на 5,6 млрд. долларов США, или на 1,9 % (в январе - июле 2013 года - снижение на 2,4 %). Объем импорта товаров в январе - июле 2014 года по стоимости уменьшился на 9,4 млрд. долларов США, или на 4,9 % (в январе - июле 2013 года - рост на 4 %). Сокращение 8 объемов импорта товаров в значительной степени обусловлено существенным ослаблением курса национальной валюты в январе - июле 2014 года.

...