Рассмотрение современных проблем управления финансами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Основные задачи и методы управления финансами

1.1 Определение управления финансами

1.2 Сущность и методы управления финансами

Глава 2. Основные принципы и задачи управления финансами

2.1 Министерство финансов как важнейший орган управления финансами

2.2 Правовые основы управления финансами

Глава 3. Проблемы правового регулирования управления финансами

3.1 Проблемы управления финансами России

Заключение

Список литературы



Введение

Тема данной работы актуальна потому, что управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Под управлением понимается сознательное целенаправленное воздействие на объект с помощью совокупности приемов и методов достижения определенного результата. Управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

Управление финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики и управление финансами отдельных субъектов управления.

Цель управления финансами - финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и общества и общества в целом.

Финансовая и прежде всего бюджетная система оказывают существенное воздействие на рост валового внутреннего продукта и его главную часть - национальный доход, на развитие предприятий и отраслей народного хозяйства и положения широких слоев населения.

Цель данной работы является рассмотрение современных проблем управления финансами.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

· рассмотреть основные задачи и методы управления финансами;

· изучить управление государственными финансами в условиях экономического кризиса;

· выявить совершенствование государственного финансового контроля.



Глава 1. Основные задачи и методы управления финансами

1.1 Определение управления финансами

Экономическое развитие общества представляет собой многофакторный и противоречивый процесс, в основе которого заложена эволюция производительных сил и производственных отношений, происходящая, как правило, на основе расширенного воспроизводства. На процесс общественного воспроизводства, с одной стороны, влияет множество факторов: количество и качество материальных, финансовых, трудовых ресурсов, предпринимательские способности субъектов хозяйствования, ускорение научно-технического прогресса, степень развития рыночных отношений и другие факторы. Но с другой стороны, этот процесс представляет собой конфликтное взаимодействие и противоборство различных сил природного и общественного характера, которые в совокупности создают объективные условия для проявления различного рода непредвиденных событий, нарушающих условия функционирования и развития экономики в целом и отдельных субъектов хозяйствования, что влияет на финансовые показатели их деятельности и обуславливает необходимость регулирования финансовых отношений между ними.

В целях поддержания стабильности финансового положения государства, финансовой устойчивости субъектов хозяйствования используются различные инструменты регулирования финансово-хозяйственной деятельности организаций, распределения и перераспределения средств между уровнями бюджетной системы государства.

Для обеспечения непрерывного и бесперебойного воспроизводственного процесса органы государственной власти и местного самоуправления и субъекты хозяйствования применяют и различные инструменты финансового механизма для воздействия на финансовые отношения с целью сохранения стабильности финансово-хозяйственной деятельности в складывающихся условиях, т. е. управляют финансовыми потоками как на макроуровне, так и в рамках отдельной организации. При этом под управлением понимается совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения поставленной цели или определенного результата.

Поскольку в финансовой сфере объектами управления являются разнообразные виды финансовых отношений, то управление финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности [5, 64-65]

По мнению С. П. Солянниковой, «управление государственными финансами можно определить как использование государственными органами политической и экономической власти от имени общества и над обществом для управления финансовыми ресурсами в целях, необходимых и признанных этим обществом» [14].

1.2 Сущность и методы управления финансами

Управление финансами - это сознательное воздействие органов законодательной и исполнительной власти на финансы страны в целом и ее территорий, хозяйствующих субъектов, а также финансовые процессы, финансовую деятельность в целях достижения и поддержки макроэкономической сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач[9].

Согласно постановлению Правительства РФ « О министерстве финансов РФ», система управления финансами в современной рыночной экономике представляет собой взаимоувязанный комплекс мер, инструментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики и решению назревших социальных проблем [10].

В соответствии со структурой финансовой системы управление финансами по видам объектов управлении подразделяют:

· управление финансами федеральных органов власти страны;

· управление финансами субъектов федерации;

· управление финансами муниципальных образовании;

· управление финансами хозяйствующих субъектов (финансовый менеджмент).

Управление финансами осуществляется с использованием административно-распорядительных и экономических методов.

В управлении финансами выделяются объекты, субъекты и инструменты управления.

К объектам управления финансами относят сферы финансовых отношении: государственные финансы (бюджеты разных уровней, государственные внебюджетные социальные фонды, государственный кредит, фондовый рынок), страхование, местные финансы (бюджеты муниципальных образований, местные внебюджетные фонды), финансы коммерческих и некоммерческих организаций, финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Субъектами управления финансами является совокупность организационных структур власти, которые регулируют и контролируют финансовые процессы в экономике (законодательные органы, принимающие законы о финансах, финансовой деятельности, и исполнительные органы, направляющие, регулирующие и контролирующие финансовые процессы на общегосударственном, региональном и местном уровнях, а также финансовый аппарат в коммерческих и некоммерческих организациях) [11].

Инструментом управления финансами служит финансовый механизм, являющийся составной частью хозяйственного механизма. Он представляет собой совокупность видов и методов организации финансовых отношений и используется для оказания воздействия на экономику и социальную сферу, проведения единой финансовой политики государства. Финансовый механизм нацелен на решение конкретных задач, достижение реального эффекта, удовлетворение потребностей общества. Структура финансового механизма сложна в связи с разнообразием финансовых отношений. Выделяют три основные группы, отражающие экономическое содержание финансов: государственные и муниципальные финансы, финансы организаций разных организационно-правовых форм, включая и страховые организации, финансы домохозяйств [12].

В структуре финансового механизма выделяют такие функциональные звенья, как мобилизация финансовых ресурсов, финансирование, стимулирование и др. Финансовый механизм приводит в движение финансовые ресурсы, воздействует на общественное производство через финансовое обеспечение и финансовое регулирование.

Построение финансового механизма осуществляется в соответствии с финансовой политикой и нормами финансового права, отраженными в финансовом законодательстве.

Управление финансами выполняет следующие функции:

· финансовый анализ;

· финансовое прогнозирование;

· планирование финансовых ресурсов и финансовой деятельности;

· оперативное регулирование финансов;

· контроль за состоянием финансов.

Контроль за состоянием финансов создаст обратную связь в тени управления, предоставляя органам управления необходимую информацию о соблюдении законов, норм правил формирования и использования финансов.

Управление финансами тесно связано с управлением кредитом, с функционированием банковской системы, так как кредиты служат важнейшим источником финансовых ресурсов. Система государственных органов управления финансами и их функции.

Общее (стратегическое) управление финансами Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией возложено на высшие органы государственной власти - Федеральное Собрание и его две палаты - Государственную Думу и Совет Федерации, Администрация Президента РФ и Правительство РФ.

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С его помощью государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях экономики. Финансовый аппарат выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету, анализу, контролю и исполнению финансовых планов.

Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период.

Ниже представлена таблица об органах управления финансами и их функции (см. табл 1).

Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ.

Таблица 1 Органы управления финансами

Органы управления	Функции
Президент РФ	Бюджетное послание
Парламент ( Федеральное собрание РФ, Совет Федерации, Государственная Дума)	Устанавливает налоги, утверждает федеральный бюджет
Правительство РФ	Разрабатывает федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов
Министерство финансов РФ	Реализация финансовой политики
Федеральная налоговая служба	Контроль за правильностью исчисления, внесения в бюджет налогов
Федеральная таможенная служба	Контроль за исчислением, внесение таможенных платежей
Банк России	Формирует денежно-кридитную политику, осуществляет кассовое исполнение бюджета наряду с Федеральным казначейством
Счетная палата РФ	Контроль выполнения финансового законодательства, расходования федеральных средств

Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Совет федерации и Госдума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная палата. При этом председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Госдума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет федерации.

Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета.

Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.



Глава 2. Основные принципы и задачи управления финансами

2.1 Министерство финансов как важнейший орган управления финансами

Основными задачами Министерства финансов в области управления финансами является выработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферу, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, таможенных платежей (в части исчисления и порядка оплаты), включая определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Министерство финансов РФ выполняет следующие основные функции [1; с. 59-62].

Разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам:

1. организации и функционирования бюджетной системы РФ, определения основ бюджетного процесса;

2. федерального бюджета на очередной финансовый год, порядка его исполнения в очередном финансовом году и отчетность о его исполнении;

3. разграничения бюджетных полномочий между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления;

4. финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

5. налоговой, валютной политики и политики в сфере таможенных платежей;

6. регулирования деятельности субъектов и участников страхового рынка;

7. эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий, РФ;

8. управления государственным долгом и финансовыми активами РФ;

9. регулирования в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

10. контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и др.

Разрабатывает и утверждает:

1. порядок составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2. порядок ведения бюджетной росписи федерального бюджета;

3. порядок составления и представления бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы;

4. формы налоговых деклараций, расчетов по налогам, методические рекомендации и другие нормативно-правовые акты по вопросам применения законодательства о налогах и сборах;

5. условия лицензирования, аттестации, деятельности и представления отчетности в отношении субъектов страхового дела;

6. методологию эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий РФ;

7. порядок организации и осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и др.

Осуществляет:

1. составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, обеспечение его исполнения;

2. прогнозирование и кассовое планирование исполнения федерального бюджета;

3. ведение учета операций по исполнению федерального бюджета, составление и представление в Правительство РФ отчетов об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

4. экспертизу проектов Финансово-экономических обоснований к законопроектам и проектов заключений Правительства РФ по законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета;

5. управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

6. функции эмитента государственных ценных бумаг РФ;

7. координацию бюджетно-кредитной политики в соответствии с задачами макроэкономической политики;

8. участие от имени Правительства РФ в деятельности Парижского клуба и других клубов и форумов, подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с должниками в рамках указанных клубов и форумов.

В соответствии с положением Министерство финансов для осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке свои территориальные органы.

Центральный аппарат Министерства финансов включает следующие подразделения [2; с. 371-374].

· Департамент бюджетной политики - составляет проект бюджета и организует его исполнение.

· Департамент отраслевого финансирования - определяет направление финансирования отдельных отраслей промышленности, АПК, выделение инвестиций, финансирование транспорта, связи.

· Департамент межбюджетных отношений - регулирует взаимоотношения с бюджетами субъектов федерации.

· Департамент управления государственным внутренним долгом - занимается эмиссией внутренних государственных займов, выплатой процентов и погашением.

· Департамент управления государственным внешним долгом - производит выпуск внешних займов и их погашение.

· Департамент аудита - осуществляет регламентацию и лицензирование аудиторской деятельности, аттестацию аудиторов, а также выполняет функции упраздненного Контрольно-ревизионного управления.

· Департамент бухгалтерского учета и отчетности - разрабатывает методы, принципы и формы бухгалтерского учета и отчетности, а также нормативные документы по формам учета и отчетности (План счетов, формы бухгалтерского баланса и отчет о прибылях и убытках и др.) и другие департаменты.

Главное управление федерального казначейства (ГУФК).

В составе Министерства финансов на основании Указа президента РФ "О Федеральном казначействе", Постановления Правительства РФ "О Федеральном казначействе Российской Федерации", утвердившим Положение о нем действует Федеральное казначейство РФ, которое представляет собой единую централизованную систему.

Осуществляет сводный систематический, полный и стандартизированный учет операций и управление движением средств на счетах казначейства, информирует высшие законодательные и исполнительные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Основными задачами органов Федерального Казначейства являются:

1. организация, осуществление и контроль исполнение бюджета РФ;

2. управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

3. финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов;

4. краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;

5. управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание; предоставление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом.

Счетная палата.

Счетная палата является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетным [3: с.332-333].

Основными задачами счетной палаты являются:

1. организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей государственного бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему и целевому назначению;

2. определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования средств федеральной собственности;

3. финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4. регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.

Федеральная налоговая служба

Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Федеральную налоговую службу и ее органы на местах - налоговые инспекции [4; с. 143-145].

Налоговые инспекции обязаны:

1. действовать в строгом соответствии с законодательством;

2. осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

3. вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;

4. проводить проверки налогоплательщиков;

5. ежемесячно представлять финансовым органам и органам Федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

6. информировать Министерство финансов РФ обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов;

7. осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

Федеральная таможенная служба

За поступление таможенных пошлин ответственность несет Федеральная таможенная служба, которая обязана:

1. проводить проверки по налогам, взимаемым таможенными органами;

2. проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;

3. приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства; взыскивать недоимки по налогам, а также штрафы, предусмотренные налоговым законодательством.

В целом таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товарами границы РФ, правильностью исчисления и уплаты таможенных пошлин [6;с. 52].

Центральный банк РФ

Центральный банк РФ определяет сферу и порядок обращения иностранной валюты в РФ, выдает лицензии на проведение валютных операций [7; с. 23].

Контролирует:

1. соблюдение резидентами и нерезидентами валютного законодательства;

2. поступление в установленном порядке средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим операциям;

3. эффективность использования кредитов в иностранной валюте по международным кредитным договорам.

В основе совершенствования управления финансовыми отношениями должна быть активизация финансовой политики. В частности, это связано с улучшением системы налогообложения, повышением ее влияния на развитие экономики, внедрением долговременных финансовых нормативов, экономических методов управления.

Совершенствование управления финансами вызвано также расширением финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации, возрастанием значения территориальных и местных финансовых органов в реализации финансовой политики.

2.2 Правовые основы управления финансами

Для успешного проведения финансовой политики, эффективной реализации финансового механизма и механизма управления финансами большое значение имеет правовое оформление финансовых отношений субъектов хозяйствования и органов государственной власти и органов местного самоуправления. Роль финансового права значительно возрастает и в связи с переходом в нашей стране от административно-командной системы управления к рыночной. Кроме того, кардинальное изменение государственного устройства, построение федеративных отношений между органами власти непосредственно влияют на состав финансовой системы нашего государства, что диктует необходимость переосмысления ранее существовавших юридических норм, регулирующих финансовые отношения, и создания нового финансового законодательства.

Установление и применение к финансовым отношениям соответствующих новым условиям ведения финансово-хозяйственной деятельности норм финансового права, означающих установление четких правил организации этих отношений, позволяет эффективно управлять финансами органов власти и субъектов хозяйствования, защищать экономические интересы субъектов финансовых отношений и обеспечивает строгую финансовую дисциплину.

Обращаясь к историческому аспекту возникновения финансового права как самостоятельной науки, следует отметить, что ее основы были заложены в существовавшей с XVI в. камералистике, изучавшей главные закономерности, влияющие на эффективное ведение дворцового хозяйства, и исследовавшей вопросы государственного управления, государственных финансов, экономики, аграрного дела, торговли и другие. Во второй половине XIX в. стали появляться научные работы, в которых большое внимание уделялось правовым вопросам, а к концу того же столетия в России появились самостоятельные научные исследования по финансовому праву. В то же время в России до 1917 г. финансовая и финансово-правовая наука не были разграничены и составляли единое целое. В большинстве университетов Российской империи они рассматривались в рамках единого курса, который в зависимости от учебного заведения назывался либо «финансовое право», либо «финансовая наука», а ученые того времени в большинстве своем рассматривали термины «финансовое право» и «финансовая наука» как тождественные [8 ; с. 8-9]. Однако необходимость упорядочения процесса управления финансовыми отношениями в государстве с помощью введения единых правил и приемов их организации, осуществления и контроля за соблюдением этих правил предопределила формирование самостоятельной науки финансового права.

В настоящее время знание правовых основ функционирования финансов на всех уровнях управления позволяет финансовым работникам грамотно и эффективно управлять системой финансовых отношений как в рамках отдельной организации, так и на государственном и муниципальном уровнях. Используя правовые нормы, органы государственной власти и местного самоуправления регулируют развитие отраслей экономики, обеспечивают ее стабильность и рост, сглаживают и устраняют негативные тенденции в ее развитии, воздействуют на объем и структуру финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования. В свою очередь необходимость реализации целей и задач финансовой политики, проводимой государством, стимулирует дальнейшее развитие содержательной части финансового права. Именно финансовая политика определяет вопросы разработки соответствующих финансово-правовых актов для ее реализации, состав правовых норм, которые они должны содержать, финансовые льготы и санкции, которые должны применяться в ходе управления финансами. Применение норм права для субъектов хозяйствования означает определенный порядок формирования их уставного (складочного) капитала, формирования и распределения прибыли, налогообложения, реализации амортизационной и инвестиционной политики, управления имуществом и решения других вопросов финансово-хозяйственной деятельности.

В ходе использования правовых норм в процессе управления финансами проявляется их «императивный» характер, под которым понимается активная практическая деятельность государства по организации финансовых отношений, разработке форм их проявления и использования. В результате этой деятельности субъекты права не могут по своему усмотрению и по собственной инициативе приобретать финансовые права и обязанности, определять их содержание, а также реализовывать их.

Финансовое право тесно связано с другими отраслями права: часть финансовых отношений регулируется нормами гражданского права (например, вопросы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов организаций различных организационно-правовых форм, распределения финансовых полномочий между участниками организации, состава государственной и муниципальной казны и прочее) и административного права (административные штрафы). Поэтому неверно утверждать, что финансовое право регулирует все существующие в обществе финансовые отношения . федеральный казначейство финансовый контроль

Таким образом, финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных на них функций и выполнения стоящих перед ними задач.

Следует отметить, что предметом финансового права являются финансовые отношения, связанные с функционированием как бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления и бюджетов государственных внебюджетных фондов, так и денежных фондов субъектов хозяйствования, а также отношения, в которых государство и муниципальные образования участия не принимают, но которые влекут увеличение имущественной основы налогообложения, препятствуют сокрытию доходов и легализации части доходов, полученных противоправным путем.

В зависимости от субъектов финансового права отношения, регулируемые его нормами, можно разделить на следующие группы:

· между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением при разграничении доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ и налоговых полномочий между уровнями налоговой системы РФ, а также в ходе организации межбюджетных отношений;

· между финансовыми, налоговыми органами и юридическими лицами по поводу формирования доходной части бюджетов, в том числе бюджетов внебюджетных фондов, предоставления бюджетных средств организациям в форме прямого бюджетного финансирования, субсидий, субвенций, бюджетных кредитов, оплаты государственного и муниципального заказов;

· между государственными или муниципальными финансовыми органами в ходе реализации бюджетного процесса на федеральном, региональном и местном уровнях;

· между государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями и их собственниками -- органами государственной власти и местного самоуправления при формировании уставного фонда, распределении полученного предприятием (учреждением) дохода, распределении ответственности по обязательствам предприятия между его учредителем и самим унитарным предприятием;

· между финансово-кредитными организациями и юридическими и физическими лицами в связи с уплатой страховых взносов (премий) и получением страхового возмещения, привлечением дополнительных источников инвестиций, размещением финансовых ресурсов и получением доходов от этого размещения;

· между финансовыми, налоговыми органами и физическими лицами по поводу формирования доходной части бюджетов, в том числе бюджетов внебюджетных фондов, за счет обязательных налоговых и не налоговых платежей и предоставления бюджетных средств организациям в форме социальных трансфертов и социальных страховых выплат из бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов.

В целях управления государственными финансами, регулирования финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования и доходов населения субъекты власти используют финансово-правовые акты, которые представляют собой результат право-творчества органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию, и содержат соответствующие правовые нормы по рассматриваемому вопросу.

Используемые в ходе управления финансами финансово-правовые акты весьма многообразны и классифицируются по различным признакам. По юридической силе эти акты подразделяются на законы и подзаконные акты; по уровню власти -- на правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления; по степени регулирования сфер и звеньев финансовой системы -- на финансово-правовые акты, которые применяются для управления финансовыми отношениями в каждой сфере финансовой системы (Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ), и правовые акты, регулирующие финансовые отношения в отдельной сфере или звене финансовой системы [5; с. 73-75].

Основным законом, закладывающим основы управления финансами в нашей стране, является Конституция РФ, в которой определяются федеративное государственное устройство, что обусловливает выделение в составе бюджетной и налоговой систем Российской Федерации трех самостоятельных уровней и влияет на принципы их построения. Кроме того, нормы, непосредственно регулирующие финансовые отношения, содержатся в ст. 8 Конституции РФ, закрепляющей принцип единства экономической системы Российской Федерации; в ст. 35 -- право частной собственности; ст. 71-73 определяют предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и в сфере финансовых отношений. В Конституции РФ устанавливаются правовые основы деятельности Президента РФ, органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе [ 9; с. 5; 9; 15-16].

Нормы Бюджетного кодекса РФ регулируют финансовые отношения, возникающие в процессе функционирования бюджетной системы РФ, формирования доходов бюджетов всех ее уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов и расходования их средств, в ходе реализации межбюджетных отношения, осуществления бюджетного процесса на территории РФ и применения мер ответственности к нарушителям бюджетного законодательства РФ.

Нормы Налогового кодекса РФ регулируют отношения по установлению, взиманию налогов и сборов на территории РФ, отношения в области налогового контроля и ответственности за совершение налоговых правонарушений.

В сфере государственных и муниципальных финансов правовой основой управления финансовыми отношениями являются федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты (решения) представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения соответственно на территории Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Среди наиболее важных финансово-правовых актов в этой сфере следует отметить ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, Федеральный закон от 28.11.2015 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

Федеральный закон от 22.10.2014 N 311-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», Федеральный закон от 28.11.15 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 13.07.15 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и другие.

Кроме финансового законодательства, важное место в системе правового регулирования финансовых отношений в сфере государственных и муниципальных финансов занимают указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и ведомственные нормативно-правовые акты -- приказы, письма и инструкции федеральных министерств, служб и агентств, органов исполнительной власти регионального уровня и органов местного самоуправления по финансово-бюджетным вопросам.

Указы Президента РФ, как правило, содержат поручения органам государственной власти по разработке нормативных актов, определяют порядок их разработки или основные направления деятельности этих органов в сфере финансов (например, Указ Президента РФ от 14.02.2015 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»).

Ведомственные нормативные акты также играют важную роль в управлении государственными и муниципальными финансами, поскольку позволяют осуществлять государственное правовое регулирование финансовых отношений в различных отраслях экономики, между распорядителями и получателями бюджетных средств. При этом правовому регулированию подлежат все составляющие процесса управления финансами -- прогнозирование и планирование источников формирования и направлений использования финансовых ресурсов на макроуровне, управление исполнением бюджетов и порядок проведения финансового контроля за деятельностью государственных исполнительных органов власти и органов местного самоуправления. К указанным нормативным актам относятся прежде всего приказы, письма и инструкции Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы, органов Федерального казначейства, Центрального банка РФ, Счетной палаты РФ, органов управления государственными социальными внебюджетными фондами.

В сфере финансов субъектов хозяйствования правовые основы управления финансами регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, определяющими правила организации финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования всех организационно-правовых форм; федеральными законами об акционерных обществах, государственных (муниципальных) унитарных предприятиях, обществах с ограниченной ответственностью; финансовым законодательством и ведомственными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения по мобилизации субъектами хозяйствования дополнительных финансовых ресурсов на финансовом рынке.

Совокупность всех финансовых правовых актов, источников финансового права, которая составляет правовую основу управления финансами в РФ, изображена на рис. 1.

Рис. 1. Правовая основа управления финансами в РФ.

Эффективность управления финансами во многом зависит от качества действующих финансово-правовых актов, регулирующих финансовые отношения во всех сферах финансовой системы государства. Поэтому во всех странах правовым вопросам регулирования экономики государства уделяется повышенное внимание. В конституциях некоторых государств (например, в Бельгии, Германии, Швеции) в отдельный раздел выделяются финансовые вопросы -- финансовая конституция. В Российской Федерации современное финансовое право проходит новый виток в своем развитии, не все финансовые отношения получили четкую, правовую регламентацию, что на практике приводит к применению в ряде случаев директивного управления финансами, а не управления посредством закона. Вместе с тем многие действующие юридические нормы, в том числе относящиеся к финансовому праву, еще недостаточно совершенны по ряду причин, к которым относятся:

* противоречия между федеральным и региональным (муниципальным) законодательством, что, с одной стороны, приводит к сепаратистским тенденциям в построении финансовых отношений между субъектами власти разных уровней бюджетной системы РФ, а с другой -- к ущемлению интересов субъектов РФ и муниципальных [5, 86-87].



Глава 3. Проблемы правового регулирования управления финансами

3.1 Проблемы управления финансами России

Для достижения экономического роста в первую очередь необходима макроэкономическая стабильность: низкий уровень инфляции, прогнозируемый курс национальной валюты, общая финансовая устойчивость. Важным условием экономического развития является также стабильная и предсказуемая государственная бюджетная и налоговая политика. Такие направления бюджетно-налоговой политики обозначил В. В. Путин в Послании президента Федеральному собранию еще в 2004г.: «Стабильность бюджетной и налоговой политики является важнейшим фактором развития экономики» [15]; «Обеспечение макроэкономической устойчивости остается важнейшей задачей бюджетной политики» [15]. Однако в настоящее время сложившуюся ситуацию в России трудно назвать стабильной и устойчивой: проводимые реформы сложно назвать успешно реализованными, и в финансовой системе страны продолжают сохраняться внутренние и внешние угрозы.

Условием обеспечения стабильности и эффективности деятельности страны, фактором возрождения и дальнейшего развития национального хозяйства, а также гарантией независимости страны является финансовая безопасность.

Несмотря на проведение бюджетной и налоговой реформ, сохраняются угрозы в данной сфере финансовой системы. В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ выделим следующие группы угроз в бюджетно-налоговой сфере (табл. 2). Кроме того, Правительством РФ уже разработаны мероприятия по устранению данных угроз в бюджетно-налоговой сфере [13, 45-47].

Эффективное и ответственное управление общественными финансами носит широкий комплексный характер и определяется прозрачностью бюджетно-налоговой сферы, «здоровьем» системы общественных финансов, эффективностью и результативностью бюджетной политики.

Однако в условиях глобализации управление общественными финансами испытывает определенные внутренние и внешние угрозы:

1) неопределенность и резкие изменения цен на сырьевые товары;

2) климатические изменения и стихийные бедствия;

3) базовые демографические тенденции;

4) возрастающее значение в глобальном масштабе ряда стран, где система общественных финансов находится на начальном этапе реформирования.

Таблица 2. Угрозы бюджетно-налоговой сферы и меры по их предотвращению

Угрозы	Меры по предотвращению
* затянутые и громоздкие процедуры составления и рассмотрения проектов бюджета. Главные распорядители бюджетных средств имеют недостаточную самостоятельность, ответственность при формировании и исполнении бюджетов; * финансовый контроль малоэффективен, его результаты практически не используются при принятии решений; * неритмичность исполнения федерального бюджета.	Создание эффективной системы управления государственными финансами
* несбалансированность Пенсионного фонда РФ; * непрозрачность процедуры выбора новых расходных обязательств; * заявленные бюджетные ограничения не соблюдаются либо пересматриваются.	Обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств
* сложность применения на практике налога на добавленную стоимость; * проблемность с налогообложением фонда оплаты труда для видов экономической деятельности с высокой долей оплаты труда в структуре затрат; * не введен налог на жилую недвижимость, обеспечивающий более справедливую систему налогообложения имущества граждан; * не приняты критерии оценки эффективности работы сотрудников налоговых органов (проверка правильности исчисления и уплаты налогов).	Снижение налоговой нагрузки на экономику
* дефицит бюджетного финансирования в дорожном хозяйстве; * недостаточно эффективен контроль за расходами на содержание государственного аппарата; * законодательно не установлен механизм обеспечения стабильности финансирования программных мероприятий в объемах, определенных при их утверждении (особенно в строительстве, строительство запланированных объектов ведется неритмично, нормативные сроки их ввода в эксплуатацию регулярно не выдерживаются, происходит постоянное неоправданное удорожание стоимости строительства, снижается его качество).	Концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач и снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен.

Многие экономисты считают, что в бюджетно-налоговой сфере, несмотря на завершающий этап бюджетной и налоговой реформ, сохраняются определенные проблемы и угрозы. Так, профессор В. П. Литовченко отмечает, что только целенаправленный поворот налоговой политики в интересах всего государства, повышение ее регулирующей и контролирующей роли в финансовых потоках как внутри „страны, так и во внешнеэкономических связях способны приостановить дальнейшую дестабилизацию налоговой системы, предотвратить нарастание угроз безопасности страны, блокирование экономической реформы и рост социальной напряженности в обществе.

Вместе с тем наиболее серьезной задачей, стоящей перед Россией, является обеспечение бюджетной устойчивости в ближайшие 20 - 40 лет когда в связи с напряженной демографической ситуацией возрастет нагрузка на бюджетную, а особенно пенсионную систему. Для решения этой задачи необходимо в первую очередь научиться прогнозировать состояние бюджетной системы на более длительный промежуток времени.

Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10-15 лет и более) бюджетных прогнозов, включающих в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы» [15].

Однако эффективное и ответственное управление общественными финансами должно базироваться на определенной общепризнанной методологии его реализации. В настоящее время такой методологии не существует и в результате реформирование в бюджетно-налоговой сфере является противоречивым. Кроме того, во многих случаях при разработке новых законов, в первую очередь в бюджетно-налоговом законодательстве, не учитывается возможность и необходимость их выполнения, т.е. не предусмотрен механизм реализации разработанных законов. А это, в свою очередь, порождает неоднозначность их возможной интерпретации в практике использования [13;с. 50].

Таким образом, поддерживая макроэкономическую стабильность, устойчивость и сбалансированность бюджетно-налоговой системы, необходимо обеспечить максимально эффективное их использование в соответствии с интересами и потребностями государства, общества в целом и каждого человека в отдельности [13;с.51].



Заключение

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

Цель управления финансами - финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

Управление финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы.

Финансовая система представляет собой финансовые отношения, существующие в рамках данной экономической формации.

В управление финансами выделяются объекты и субъекты управления. Объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами - совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами - финансовый аппарат.

Важную роль в обеспечении качества финансового контроля играет уровень организации учета в стране - бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная документация - главный объект финансового контроля. Успешное и эффективное проведение финансового контроля зависит от уровня организации и видов контроля, форм и методов его проведения.

Таким образом, в основе совершенствования управления финансовыми отношениями должна быть активизация финансовой политики. В частности, это связано с улучшением системы налогообложения, повышением ее влияния на развитие экономики, внедрением долговременных финансовых нормативов, экономических методов управления.

Совершенствование управления финансами вызвано также расширением финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации, возрастанием значения территориальных и местных финансовых органов в реализации финансовой политики.



Список литературы

Научная литература

1. Бочаров В.В. Финансы 2-е издание. - СПБ.: Питер, 2012. стр. 59-62.

2. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов. - М.: Информационно-внедрический центр «Маркетинг», 2013. - стр. 371-374

3. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов. - 3-е изд.- М.: 2012. стр.332-333.

4. Горловская И.Г. Финансы: Курс лекций (для студентов экономических специальностей): 2 ч. - Омск: Омск. Госуниверситет, 2013. - Часть 1 стр. 143-145

5. Грязнова А.Г. Финансы: Учебник. - Москва: «Финансы и статистика», 2014 стр. 64-65; 73-75; 86-87.

6. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля - М.: Финансы и статистика, 2014стр. 52

7. Коняев А.И. Финансовый контроль - М.: Госфиниздат, 2013. Стр. 23.

8. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. - М.: Статут, 2013. Стр. 8-9.

Правовые акты

9. Конституция Российской Федерации, 1993г. - Москва: «Издательство ЭЛИТ», С изменениями на 2015 год.

10. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 329 «О Министерстве финансов РФ» (ред. От10.09.2015) .

11. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 "О Федеральном казначействе" (ред. от 27.12. 2014 г).

12. Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (ред. от 27.10. 2015 г.).

Периодические издания и интернет ресурсы

13. Александров А.В. Особенности управления финансовыми потоками на межмуниципальном уровне // журнал «Финансы». -выпуск №35. От 10.11.15 стр. 45-47; 50-51.

14. Солянникова С.П. Статья Направления совершенствования управления государственными финансами / «Проблемы функционирования финансовой системы страны и пути их решения. Ижевск, 2014.

Размещено на Allbest.ru

...