Основы формирования и исполнения бюджета Российской Федерации в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Содержание

Введение

1. Финансово-экономические основы формирования федерального бюджета государства

1.1 Теоретические основы формирования федерального бюджета

1.2 Характеристика программного бюджета

1.3 Анализ формирования проекта бюджета с 2012 - 2016 гг

2. Особенности исполнения федерального бюджета РФ

3. Предварительной оценке исполнение основных показателей федерального бюджета за январь-декабрь 2015 года

Заключение

Список используемых источников

Приложения



Введение

Одним из важнейших документов, регулирующих экономическую жизнь общества, является государственный бюджет, который воспринимается как важнейший юридический закон экономической деятельности. Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций.

Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении называется бюджетный процесс.

Федеральный бюджет России -- ведущий финансовый документ, основное звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием в виде федерального закона.

По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств Российской Федерации. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории всей России, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и не производственной сферами, регионами страны. бюджет федеральный доход валовый

Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

28 % всех поступлений дает Ханты-Мансийский автономный округ, 16 % -- Москва, 10 % -- Ямало-Ненецкий автономный округ, 5 % -- Санкт-Петербург, таким образом, четыре субъекта Российской Федерации дают до 60 % всех поступлений налогов в федеральный бюджет.

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях (внесены изменения в Кодекс). В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством. Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам, а в третьем -- по подразделам. После принятия федерального бюджета Госдумой он утверждается Советом Федерации и подписывается Президентом РФ.

Актуальность темы обусловлена необходимостью достижения сбалансированности федерального бюджета в условиях экономики и усилением его роли в экономическом развитии страны.

Цель курсовой работы - проанализировать особенности формирования и исполнения бюджета РФ в современных условиях.

Для достижения этой цели в ходе работы решаются следующие задачи:

- рассмотреть понятия и сущность основ формирования бюджета РФ;

- проанализировать особенности исполнения федерального бюджета РФ;

- определить предварительную оценку исполнения основных показателей федерального бюджета за январь-декабрь 2015 года.

Объектом исследования данной работы являются особенности формирования и исполнения бюджета РФ.

Предмет исследования - бюджетная политика России как основа регулирования бюджетных процессов в России, формирования и исполнения бюджетов разного уровня.

При написании курсовой работы использовались следующие методы: теоретический анализ, анализ и синтез, индуктивные и дедуктивные методы, методы статистического анализа и другие.

Общетеоретические вопросы функционирования государственных финансов и формирования бюджетной системы исследуются в работах: О.В. Болтинова, Г. Б. Поляка, А.А. Ливеровского и др.

Информационной базой работы являются законодательные акты и нормативные документы, материалы государственной статистики, бюджетных комитетов палат Федерального Собрания Российской Федерации, методические разработки Министерства финансов, включая сведения Федерального казначейства.



1. Финансово-экономические основы формирования федерального бюджета государства

1.1 Теоретические основы формирования федерального бюджета

Центральное место в системе финансов занимает бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год и планируемый период. Бюджет согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации имеет следующее определение - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Также необходимо дать определения следующим понятиям: [9, с. 324]

консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Роль федерального бюджета выражается в том, что он является центральным звеном бюджетной системы, главной финансовой базой функционирования в системе государственных финансов.

Главными функциями федерального бюджета являются: [12, с. 187]

-·перераспределение ВВП;

-·перераспределение национального дохода;

-·государственное регулирование и стимулирование экономики;

-·финансовое обеспечение социальной политики;

-·контроль образования и использования централизованного фонда денежных средств.

Роль федерального бюджета заключается в перераспределении около 30% ВВП и большей части национального дохода. Бюджет широко используется для территориального и межотраслевого перераспределения финансовых ресурсов (субсидии, предоставление государственных кредитов и гарантий, инвестиции), государство использует федеральный бюджет исходя из учета требований наиболее целесообразного размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории страны.

Федеральный бюджет по сути своей является главным финансовым планом государства, регулирующим общую сумму доходов и расходов, направляемых на решение первоочередных задач, в обозначенные сроки.

Федеральный бюджет преобладает в общей системе финансовых планов, так как отражает долю финансовых ресурсов всех элементов и звеньев хозяйства, упорядочивающий на определенный период их финансовые взаимоотношения с государством [15, с. 227].

В процессе составления проекта федерального бюджета он олицетворяется в централизованный фонд денежных средств государства, состоящий из денежных ресурсов предприятий, организаций и населения в виде налоговых платежей, собор и прочих поступлений на общегосударственные нужды. Эти поступления образуют доходы бюджета, которые в последующем направляются на финансирование намеченных государством целей.

Исходя из этого можно сделать вывод, что федеральный бюджет представляет собой публичные экономические отношения, служащие промежуточным звеном для процесса аккумулирования, распределения и эффективного применения централизованного фонда денежных средств определенного государственного, территориального или муниципального образования, находящееся в ведении органов власти, назначенных для финансирования поставленных целей и являющегося главным финансовым проектом страны, утверждаемым Государственной Думой, Советом Федерации, Президентом Российской Федерации.

При составлении проекта федерального бюджета Правительство Российской Федерации придерживается следующих концепций: [22]

1)концепция ежегодного балансирования бюджета (ежегодно равенство доходов и расходов; ограничивается возможность бюджетно-налогового регулирования экономики, поскольку любое сознательное воздействие Правительства на доходы или расходы может привести к нарушению этого баланса)

2)концепция балансирования в ходе экономического цикла (бюджет должен балансироваться не ежегодно, а в ходе экономического цикла. При этом в периоды экономического подъема, когда растут доходы государства, за счет бюджетного профицита формируется бюджетный резерв. В периоды экономического спада расширяются государственные расходы, и может образоваться дефицит бюджета и на его покрытие могут использоваться накопленные бюджетные средства)

3)концепция функциональных финансов (главная цель финансов государства - это обеспечение макроэкономического равновесия в экономике, поэтому считается необходимым поддерживать и стимулировать экономический рост, расширяя для этой цели госрасходы, несмотря на то, что это может привести к дефициту бюджета)

В федеральном бюджете Российской Федерации доминирует концепция балансирования в ходе экономического цикла - на федеральном уровне.

Согласно статье 153 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджет утверждается надлежащим законодательным органом в форме закона на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации или иного правового акта на муниципальном уровне [2].

Федеральный бюджет как правовая категория располагает следующими признаками: [5, с. 43]

во-первых, это общегосударственный фонд денежных средств, организовываемый для компенсирования государственных расходов;

во-вторых, это главный финансовый план государства с указанием его доходов и расходов;

в-третьих, это главный финансовый план государства, потому что наравне с ним функционируют и финансовые планы предприятий, учреждений, организаций.

Рассматривая содержание федерального бюджета, следует отметить сложную организационную структуру и непрерывность денежных потоков, вследствие чего наблюдается модифицируемый объем распределяемых денежных средств, виды доходов и расходов.

Определенный размер бюджетного фонда, отображающий уровень централизации финансовых ресурсов находящихся в ведении государства, зависит от ниже перечисленных условий: [6, с. 76]

1.уровня развития экономики;

2.различных методов хозяйствования в учреждениях, организациях, на предприятиях;

3.ряда решаемых обществом поставленных перед государством проблем и задач.

Именно материальный аспект бюджета отображается в официальных документарных источниках, определяющих финансирование того или иного мероприятия, государственного органа, зачисление суммы на счет главного распорядителя, получателя бюджетных средств, выдачу бюджетных субсидий и т.п.

Федеральный бюджет следует рассматривать с трех точек: экономической, правовой и материальной.

С экономической точки зрения федеральный бюджет является совокупностью денежных отношений, формирующихся на уровне субъекта Российской Федерации по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях накапливания, распределения и применения централизованного в масштабах всей Российской Федерации фонда, предназначенного для финансирования общегосударственных функций и задач.

В процессе функционирования бюджетные отношения федерального уровня получают денежное воплощение, то есть они материализуются.

С юридической точки зрения бюджет представляет собой правовой акт, то есть на федеральном уровне он является главным финансовым планом по распределению и применению денежного фонда всего государства, утверждаемый в форме федерального закона и закрепляющий юридические права и обязанности участников бюджетных отношений [8, с. 94].

С материальной точки зрения федеральный бюджет является сконцентрированным в границах всего государства централизованный денежным фондом, находящимся в распоряжении соответственных федеральных органов власти и применяемый для решения задач общего государственного значения.

Бюджетная система Российской Федерации - это совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права.

Она состоит из бюджетов трех уровней [17, с. 28]

Первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

Второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

Третий уровень - местные бюджеты.

Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, представляющий собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. В частности, консолидированный бюджет РФ включает в свой состав федеральный бюджет, а также бюджеты субъектов Российской Федерации. Особенностью консолидированного бюджета является то, что он не рассматривается и не утверждается законодательными органами власти. Консолидированный бюджет по сути своей является сводом статистических бюджетных показателей, характеризующих объединенные в единую группу данные по доходам и расходам, источникам поступления денежных средств и направлениями их использования по территории РФ, а также субъектов РФ.

1.2 Характеристика программного бюджета

Программный бюджет характеризуется тем, что все или почти все расходы включены в состав какой-либо программы и каждая программа увязана с тем или иным стратегическим итогом деятельности различных ведомств. Главная цель программного бюджета - увязка расходов с результатами деятельности ведомств, выполняющих функции или оказывающих услуги в рамках своих мандатов.

В 2011 году началась работа Правительства РФ по плану перехода к программному бюджету. В 2013 году процесс перехода к программному бюджету был завершен. В связи с этим проект федерального бюджета на 2014-2016 гг. был сформирован по программно-целевому принципу. Переход к построению федерального бюджета на основе госпрограмм с четкими показателями результативности и возможностями для общественного мониторинга их исполнения явился важнейшей системной задачей при повышении эффективности бюджетных расходов [23].

Отличительной характеристикой электронного бюджета является то, что - это новый уровень интеграции и централизации всех информационных потоков для формирования полного цикла финансового менеджмента в сфере общественных финансов. Причем сфера интересов электронного бюджета затрагивает все органы исполнительной власти, а не только финансовые.

Главная цель электронного бюджета исключить бумажный документооборот, заменив его формированием единых открытых учетных реестров и классификаторов на базе публичных порталов электронного бюджета. Это делается для облегчения работы различных ведомственных организаций, так как различные варианты многочисленных сверок финансовых показателей противоречат принципу однократного ввода информации и должны быть замещены интегрированной информационной системой.

При создании проекта электронного бюджета разработчики столкнулись с проблемой составления полноценной нормативной базы для организации взаимодействия между различными ведомствами и учреждения.

Второй проблемой явилось информационное несоответствие технической оснащенности различных ведомств. Полноценное взаимодействие невозможно, если организации не будут информационно-технически не совместимы. Данное условие является необходимым, так как в единой системе будет объединены данные о следующих процессах: [10, с. 286]

-·прогнозирование доходов;

-·проектирование расходов;

-·расчет межбюджетных отношений;

-·учет государственных задание, расчет их финансового обеспечения;

-·исполнение бюджета по доходам и расходам;

-·многомерный анализ данных.

Партисипативный бюджет - местный бюджет, разработанный и утвержденный с участием общественности - это финансовый план совместного управления, осуществляемого гражданами и местными органами власти.

Партисипативный бюджет предоставляет жителям города возможность вносить свой вклад в рассмотрение и принятие финансовых решений по приоритетным вопросам. В соответствии с законодательством, решение о принятии местного бюджета - прерогатива городского совета, однако он может и должен принимать во внимание рекомендации, поступающие от граждан.

Федеральный бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Умело используя средства бюджетного фонда, государство может влиять на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса, повышение жизненного уровня населения страны. Федеральный бюджет является основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, что делает его одним из основных инструментов проведения экономической и социальной политики, преодоления экономического кризиса [14, с. 187].

Основная роль федерального бюджета состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий и населения в централизованном государственном фоне для финансирования общегосударственных нужд, развития экономик, социально-культурных мероприятий, фундаментальных научных исследований, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов.

1.3 Анализ формирования проекта бюджета с 2012 - 2016 гг.

Министерство финансов обнародовало проект федерального бюджета на 2016 год. Доходы бюджета рассчитаны на основе консервативного макропрогноза. Общий объем расходов, как и в 2015 году, определен непосредственно президентом России, в соответствии с его указанием дефицит не должен был превысить 3% ВВП. Если такая практика продолжится и дальше, можно будет говорить о введении "нового бюджетного правила" [25].

Основной проблемой российского федерального бюджета в настоящее время является приведение в соответствие доходов и расходов бюджета в условиях резкого падения цен на нефть. Проект бюджета на 2016 год показывает, что решение этой проблемы отложено на последующие годы, несмотря на то, что согласно прогнозным расчетам, уже в 2017 году ресурсы Резервного фонда иссякнут, и придется либо использовать средства Фонда национального благосостояния для финансирования бюджетного дефицита, либо вновь сокращать какие-то виды расходов. Из данных рисунка 1 следует, что уровень доходов федерального бюджета относительно ВВП в 2015 и 2016 году по сравнению с 2014 годом падает на 3 процентных пункта (до 17,2%), снизить же уровень расходов относительно ВВП практически не удается.

Рисунок 1 - Доходы, расходы и дефицит федерального бюджета, % ВВП [24]

Другой важной проблемой является изменение расходных приоритетов федерального бюджета за последние несколько лет.

Таблица 1 - Структура расходов федерального бюджета, %

	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015г. (план)	2016 г. проект бюджета)
Всего	100	100	100	100	100
Обегосударственные вопросы	6,3	6,4	6,3	7	6,7
Силовой блок, в т.ч.	28,4	31,2	30,8	33,3	33
Национальная оборона	14,1	15,8	16,7	20,1
Национальная безопасность	14,3	15,5	14,1	13,2
Национальная экономика	15,3	13,9	13,9	14	15,9
ЖКХ	1,8	1,3	0,8	0,8	0,5
Охрана окружающей среды	0,2	0,2	0,3	0,3	0,4
Образование	4,7	5	4,3	3,9	3,5
Культура	0,7	0,7	0,7	0,6	0,6
Здравоохранение	4,8	3,8	3,6	3,3	2,9
Социальная политика	29,9	28,7	23,3	27,2	27,9
Физкультура и спорт	0,4	0,5	0,5	0,5	0,5
СМИ	0,6	0,6	0,5	0,5	0,5
Обслуживание долга	2,5	2,7	2,8	3,8	4,1
Межбюджетные трансферты	4,6	5	5,5	3,9	4,2

Если обсуждать изменение структуры расходов федерального бюджета за период с относительно благополучного 2012 года по 2016 год (см. таблицу 1), можно отметить существенное увеличение доли расходов на национальную оборону и национальную безопасность с 28,4% до 33%. Несмотря на постоянные декларации о сокращении численности государственных служащих, доля расходов на управление за рассматриваемый период практически не сокращается. Долю расходов на социальную политику удалось сократить в 2014 году за счет "заморозки" накопительной части пенсий. Но в 2015-2016 году, несмотря на это, доля социальных расходов вновь полезла вверх. Индексация пенсий в соответствии с инфляцией в 2015 году увеличила долю социальных расходов по сравнению с 2014 годом на 4 п.п. В соответствии с проектом федерального бюджета на 2016 год, доля социальных расходов (прежде всего на трансферт Пенсионному фонду) продолжит расти, несмотря на предполагаемую экономию за счет индексации страховых пенсий по т.н. целевой инфляции.



Таблица 2 - Структура расходов федерального бюджета по разделу «Национальная экономика», % [24]

	2015 г.	2016 г.
Национальная экономика	100	100
Общежкономические вопросы	3,3	19,3
ТЭК	2,3	1,2
Исслед-е и использование космич. Пространства	1,3	6,9
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	1,5	1,4
Сельское хозяйство и рыболовство	9,2	5,9
Водное хозяйство	0,9	0,8
Лесное хозяйство	1,4	1,2
Транспорт	13,8	12,3
Дорожное хозяйство (фонды)	27,9	27,4
Связь и информатика	1,3	1,3
Прикладные научн. иссл-я в обл. нацэкономики	11,6	5,4
Другие вопросы в обл. нацэкономики	25,5	17

_{Источник: Минфин России, расчёты Института "Центр развития" НИУ ВШЭ}

Особенностью проекта бюджета на 2016 год является резкое увеличение доли расходов на национальную экономику - почти на 2 %.

В таблице 2 представлена структура расходов федерального бюджета по разделу "Национальная экономика". Увеличение расходов по подразделу "Общеэкономические вопросы" обусловлено включением в него сразу двух резервных фондов - на 120 млрд руб. и на 342 млрд руб. Средства первого из этих фондов, в соответствии с проектом закона о федеральном бюджете, должны пойти "на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств, по решениям Правительства Российской Федерации", второго - просто на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Рисунок 2 - Динамика общего объема расходов, расходов на образование, здравоохранение, социальных расходов в неизменных ценах [24]

По сравнению с 2012 годом сокращение расходов на образование в 2016 году составит 36%, на здравоохранение - почти 50%. Если эти тенденции развивать дальше, и учесть также далеко не радужное состояние региональных бюджетов и внебюджетных фондов, через несколько лет граждане России будут самостоятельно оплачивать расходы на высшее образование, а заодно и на здравоохранение. Впрочем, если верить данным Всемирного Банка, уже в 2013 году в России из бюджета оплачивалось только 48% расходов на здравоохранение.

Основные характеристики федерального бюджета на 2016 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 78 673,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6,4 процента (декабрь 2016 года к декабрю 2015 года): [22]

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 13 738 468 671,8 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 16 098 658 671,8 тыс. рублей;

3) нормативную величину Резервного фонда в сумме 5 507 110 000,0 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2017 года в сумме 8 817 760 927,5 тыс. рублей;

5) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2017 года в сумме 55,1 млрд. долларов США, или 50,1 млрд. евро;

6) дефицит федерального бюджета в сумме 2 360 190 000,0 тыс. рублей (Приложение А).



2. Особенности исполнения федерального бюджета РФ

Исполнение бюджета -- наиболее ответственный этап бюджетного процесса. На этом этапе обеспечивается сбор запланированных доходов и осуществляются расходы в соответствии с разработанной экономической и социальной политикой. Поэтому исполнение бюджета состоит из двух параллельных процессов -- сбора доходов и осуществления расходов.

Исполнение бюджета основывается на принципе единства кассы. Этот принцип означает зачисление всех доходов на единый счет бюджета и осуществление всех расходов с этого единого счета.

При исполнении федерального бюджета по доходам обеспечивается: [4, с. 194]

- перечисление всех доходов на единый счет;

- распределение регулирующих налогов в соответствии с утвержденным бюджетом;

- учет доходов в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение федерального бюджета по расходам предусматривает: [7, с. 338]

- составление и утверждение сводной бюджетной росписи;

- утверждение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и их доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение денежных обязательств, принятых получателями бюджетных средств со стороны Федерального казначейства;

- расходование средств.

1. Исполнение федерального бюджета, как и бюджетов других уровней, обеспечивается на основе бюджетной росписи. Она подготавливается главным распорядителем бюджетных средств с разбивкой по получателям средств на основе функциональной и экономической классификаций расходов. Бюджетная роспись составляется с поквартальной разбивкой и представляется в Министерство финансов.

Министерство финансов на основе бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств подготавливает сводную бюджетную роспись, которая должна быть составлена в течение 15 дней после утверждения федерального бюджета.

2. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи Федеральное казначейство доводит показатели росписи до распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях не представляет бюджетополучателям права принятия обязательств по осуществлению платежей. Это значит, что они еще не могут заключать договоры на приобретение товаров и оплату услуг.

3. Федеральное казначейство принимает на себя бюджетные обязательства и выделяет главным распорядителям лимиты бюджетных обязательств.

Бюджетное обязательство -- признанная Федеральным казначейством обязанность совершать расходование бюджетных средств. Эта обязанность возникает на основе закона о бюджете и сводной бюджетной росписи.

Лимит бюджетных средств -- это объем бюджетных обязательств, утверждаемый для конкретного распорядителя и конкретного получателя бюджетных средств в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета формируются на период до трех месяцев. Они утверждаются Федеральным казначейством как подразделением Минфина [3].

Распределение бюджетных обязательств между распорядителями и получателями средств утверждается главными распорядителями бюджетных средств. Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств Федеральным казначейством в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств федерального бюджета.

4. Имея уведомление о лимите бюджетных обязательств, получатели бюджетных средств могут осуществлять расходы в пределах выделенных им средств. Иными словами, они принимают на себя денежные обязательства, т. е. заключают договоры на приобретение товаров и оплату услуг, составляют платежные документы и передают их в Федеральное казначейство.

5. Федеральное казначейство проверяет правомочность получателя бюджетных средств осуществлять конкретные виды расходов. Средства могут расходоваться лишь в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

6. Осуществляется расходование бюджетных средств, т. е. их списание с единого счета бюджета в пользу конкретных организаций.

Федеральное казначейство вправе осуществлять блокировку бюджетных средств.

Блокировка расходов бюджета -- это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями, либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования выделялись на определенных условиях, оказавшихся невыполненными.

Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение поступлений доходов не более чем на 5%, министр финансов вправе самостоятельно принять решение о сокращении расходов федерального бюджета.

Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение поступлений доходов более чем на 5%, но не более чем на 10%, то правительство РФ может самостоятельно принять решение о сокращении расходов федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. В этот день прекращают действовать лимиты бюджетных обязательств.

Принятие бюджетных обязательств завершается до 25 декабря. Федеральное казначейство обязано оплатить до 31 декабря принятые и подтвержденные бюджетные обязательства.

После окончания финансового года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит зачислению в доходы бюджета нового финансового года.



3. Предварительной оценке исполнение основных показателей федерального бюджета за январь-декабрь 2015 года

По предварительной оценке исполнение основных показателей федерального бюджета за январь-декабрь 2015 года составило: [23]

- объем поступивших доходов - 13 654 526,6 млн. рублей, или 103,0% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

- исполнение расходов - 15 599 626,1 млн. рублей, или 101,2% к общему объему расходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и 98,4% к уточненной росписи;

- дефицит - (-) 1 945 099,5 млн. рублей.

Сальдо источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета за отчетный период составило 2 241 087,3 млн. рублей и (-) 295 987,8 млн. рублей соответственно.

Доходы федерального бюджета

Доходы федерального бюджета за январь-декабрь 2015 года в разрезе федеральных органов исполнительной власти - администраторов доходов федерального бюджета, на которые приходятся максимальные объемы администрируемых доходов:

Федеральной налоговой службой - в сумме 6 880 543,3 млн. рублей, или 101,0% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2015 год;

Федеральной таможенной службой - в сумме 4 933 214,4 млн. рублей, или 101,1% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2015 год;

Федеральным агентством по управлению государственным имуществом - в сумме 283 018,2 млн. рублей, или 108,0% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2015 год;

Другими федеральными органами - в сумме 1 577 750,7² млн. рублей, 119,9% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2015 год. Доходы, администрируемые другими федеральными органами, без учета доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации и управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния - 1 286 512,5, или 125,8%, к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2015 год.

По состоянию на 1 января 2015 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 4 945 492,3 млн. рублей.

В феврале 2015 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2015 г. № 196-р часть средств Резервного фонда в иностранной валюте на счетах в Банке России, а именно 3 556,6 млн. долларов США, 3 120,9 млн. евро и 514,1 млн. фунтов стерлингов, была реализована за 500 000,0 млн. рублей, а вырученные средства зачислены на единый счет федерального бюджета в целях замещения не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета.

В июле - августе 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и приказом Минфина России от 17 июля 2015 г. № 216 "Об использовании средств Резервного фонда в иностранной валюте на финансирование дефицита федерального бюджета в 2015 году" часть средств Фонда в иностранной валюте со счетов в Банке России в суммах 5 767,2 млн. долларов США и 519,7 млн. фунтов стерлингов была реализована за 400 000,0 млн. рублей, а вырученные средства зачислены на единый счет федерального бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 699 "О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также о признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" в сентябре 2015 года дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета, поступившие в 2014 году и подлежащие использованию на формирование Резервного фонда в 2015 году, в сумме 402 199,9 млн. рублей были зачислены на счет по учету средств Резервного фонда, а затем перечислены с указанного счета на единый счет федерального бюджета на покрытие дефицита федерального бюджета [18, с. 25].

В октябре - ноябре 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и приказом Минфина России от 17 июля 2015 г. № 216 "Об использовании средств Резервного фонда в иностранной валюте на финансирование дефицита федерального бюджета в 2015 году" часть средств Фонда в иностранной валюте со счетов в Банке России в суммах 4 267,7 млн. долларов США, 3 875,3 млн. евро и 620,9 млн. фунтов стерлингов была реализована за 610 000,0 млн. рублей, а вырученные средства зачислены на единый счет федерального бюджета в целях финансирования его дефицита.

В декабре 2015 года в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и приказом Минфина России от 10 декабря 2015 г. № 492 "Об использовании средств Резервного фонда в валюте Российской Федерации на покрытие дефицита федерального бюджета в 2015 году" часть средств Фонда в иностранной валюте со счетов в Банке России в суммах 4 522,1 млн. долларов США, 4 138,2 млн. евро и 668,7 млн. фунтов стерлингов была реализована за 710 665,2 млн. рублей, а вырученные средства зачислены на единый счет федерального бюджета в целях покрытия его дефицита.

Курсовая разница от переоценки средств Резервного фонда на счетах в Центральном банке Российской Федерации за январь - декабрь 2015 года составила 915 742,6 млн. рублей.

Таблица 3 - Отчет об исполнении федерального бюджета за 2015 год, тыс. руб. [20, с. 4]

Наименование показателя	Код расхода по бюджетной классификации	Утвержденные ЛБО	Исполнено (кассовые расходы)	Неисполненные назначения
Расходы бюджета - всего	Х	18 747,86	18 747,80	0,06
	096 0401 2330012 121	13 218,74	13 218,74	0,00
Расходы на оплату труда всего	096 0401 2330012 121 211	10 205,84	10 205,84	0,00
Начисления на оплату труда	096 0401 2330012 121 213	3 012,90	3 012,90	0,00
	096 0401 2330019 122	192,36	192,36	0
Прочие выплаты	096 0401 2330019 122 212	16,7	16,7	0
Транспортные услуги	096 0401 2330019 122 222	74,35	74,35	0
Прочие работы, услуги	096 0401 2330019 122 226	101,31	101,31	0
Пособия по социальной помощи населению	096 0401 2330019 122 262	0	0	0
Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий	096 0401 2330019 242	1 496,69	1 496,69	0,00
Услуги связи	096 0401 2330019 242 221	597,2	597,2	0
Работы, услуги по содержанию имущества	096 0401 2330019 242 225	27	27	0
Прочие работы, услуги	096 0401 2330019 242 226	484,21	484,21	0
Увеличение стоимости основных средств	096 0401 2330019 242 310	130,05	130,05	0
Увеличение стоимости материальных запасов	096 0401 2330019 242 340	258,23	258,23	0
Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд	096 0401 2330019 244	3 734,23	3 734,23	0,00
Услуги связи	096 0401 2330019 244 221	217,39	217,39	0
Коммунальные услуги	096 0401 2330019 244 223	415,51	415,51	0
Работы, услуги по содержанию имущества	096 0401 2330019 244 225	463	463	0
Прочие работы, услуги	096 0401 2330019 244 226	2 040,47	2 040,47	0
Увеличение стоимости основных средств	096 0401 2330019 244 310	120,13	120,13	0
Увеличение стоимости материальных запасов	096 0401 2330019 244 340	477,73	477,73	0
Уплата налога на имущество организаций и земельного налога	096 0401 2330019 851 290	51,66	51,66	0
Уплата прочих налогов, сборов и иных платежей	096 0401 2330019 852 290	32,51	32,45	0,06
Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда	096 0401 2333969 122	2,32	2,32	0
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	0960705	19,35	19,35	0
Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих	096 0705 2332040 244	19,35	19,35	0
Прочие работы, услуги	096 0705 2332040 244 226	19,35	19,35	0

По состоянию на 1 января 2016 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 3 640 569,7 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2015 года совокупный объем средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте составил 4 388 085,1 млн. рублей.

В феврале, марте, ноябре и декабре 2015 года в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 и от 5 ноября 2013 г. N 990 средства ФНБ размещены в ценные бумаги, связанные с реализацией инфраструктурных проектов, предусмотренных Перечнем самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р.

Курсовая разница от переоценки средств Фонда за январь - декабрь 2015 года составила 848 526,5 млн. рублей, в том числе: [19, с. 17]

- по остаткам средств на счетах в иностранной валюте в Банке России - 663 489,9 млн. рублей;

- по средствам, размещенным на депозитах в долларах США во Внешэкономбанке - 103 968,4 млн. рублей;

- по средствам, размещенным в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации, без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности - 49 872,9 млн. рублей;

- по номинированным в иностранной валюте ценным бумагам российских эмитентов, связанным с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации - 31 195,3 млн. рублей.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2016 года совокупный объем средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте составил 5 227 183,5 млн. рублей.



Заключение

Государственной бюджетной политикой Р.Ф. является система использования бюджетных отношений, принципов и функций для достижения поставленных социально-экономических целей.

Концепция бюджетной политики разрабатывается одновременно с проектом прогноза социально-экономической политики государства, содержит основные задачи бюджета на очередной финансовый год. Объявляется ежегодно в Бюджетном послании Президента РФ Правительству РФ.

В условиях рынка бюджетной политики - главный рычаг определения основных направлений экономии, воздействия государства на общественное производство. Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования.

Современной российской бюджетной политике приходится решать ряд важных проблем: важно не допускать сокращения объемов текущих поступлений налоговых платежей в денежной форме в федеральный бюджет; в целях рационального управления кассовыми средствами федерального бюджета, минимизации остатков на бюджетных счетах важно централизовать все доходы и средства федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства.

Основными целями бюджетной политики на 2017 год и среднесрочную перспективу являются:

- укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости;

- разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;

- определение параметров развития пенсионной системы;

- обеспечение условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2017 - 2018 годы в программном формате;

- создание условий для оказания качественных государственных услуг;

- совершенствование системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации;

- обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.



Список используемых источников

1) Нормативно - правовые акты

1.·Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). - Справочно - правовая система «Консультант Плюс»: [версия 2016г.].

2. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон №145-ФЗ принят Государственной думой от 31 июля 1998 г.: по состоянию на 08.03.2016 г.]. - Справочно - правовая система «Консультант Плюс»: [версия 2016г.].

3. Федеральный закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год». - Справочно - правовая система «Гарант»: [версия 2016г.].

2) Литература

4. Болтинова О. В. Бюджетное право. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 288 с.

5. Бюджетная система России: учеб. [Текст]/ Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 212 с.

6. Бурханова И. В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций [Текст]/И. В. Бурханова. - М.: Эксмо, 2014. - 160 с

7. Грачев Е.Ю. Финансовое право: Учебник. - М.: АСТ, 2013. - 478с.

8. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2012. - 340с.

9. Жарковская, Е.П. Финансы: учеб. пособие [Текст]/Е.П. Жарковская, И.О. Арендс.-М.: Омега-Л, 2013. - 400 с.

10. Ковалёва Т. М. Финансы и кредит (для бакалавров). -М.: КноРус, 2012. - 360 с.

11. Кузнецов Н. Г. Финансы и кредит (для бакалавров). -М.: КНОРУС, 2012. - 432 с.

12. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Экзамен, 2013. - 477с.

13. Ливеровский А.А. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации. Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2013. - 356с.

14. Молокович А. Д., Егоров А. В. Финансы и финансовый рынок. -М.: Издательство: Издательство Гревцова, 2012.- 256 с.

15. Подъяблонская Л. М.Финансы. -М.: ЮНИТИ, 2014. - 408 с.

16. Сенчагов В. К., Архипов А. И. Финансы, денежное обращение и кредит. - М.: Проспект, 2013. - 719 с.

17. Тиницкий В. М. Казначейское дело.- М.: КноРус, 2013. - 152 с.

3)Периодические материалы

18. Агапцова С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства // Финансовый контроль. - 2015. - № 2. - с. 25-29.

19. Богов Х.М. Бюджетная политика: развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста // Финансы и кредит. - 2016. - № 28. - с. 15-25.

20. Пансков Г.О. О пополнении доходной части бюджетной системы. // Финансы. - 2016. - №8. - С. 3 - 8.

21. Чулков А.С. Программно - целевое бюджетирование на региональном и местном уровне.// Финансы. -. - №3. - С. 17 - 24.

4) Электронные ресурсы

22. Официальный сайт Президента РФ. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014--2016 годах. - Режим доступа [http://www.kremlin.ru.]

23. Сайт федерального бюджета РФ. - Режим доступа [ www. goc.budget.ru]

24. Сайт Министерства Финансов РФ - Режим доступа [www. minfin.ru].

25. Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг- Режим доступа [www.zakupki.gov.ru].

Размещено на Allbest.ru

...