Анализ бюджета г. Комсомольск-на-Амуре 2015–2016 г.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ бюджета г. Комсомольск-на-Амуре 2015-2016 г.

Введение

бюджет национальный экономика стабилизационный

В начале 2000-х годов возрастающая зависимость экономики от конъюнктуры нефтяного рынка вызывает необходимость дальнейшего уточнения принципов макроэкономической политики на уровне нефтедобывающих государств, к которым относится и Россия. Проведение экономической политики в странах, в значительной степени зависящих от экспорта нефти и других невозобновляемых ресурсов, осложняется рядом принципиальных проблем.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

По параметрам своей текущей экономической политики Россия мало отличается от «типичной» ресурсоизбыточной страны. Для того чтобы эффективно использовать наше ресурсное богатство, важно совершенствовать и институты, и политику стимулирования роста, выбирая на каждой стадии развития то направление движения, где возможен успех. Необходимо постепенное снижение экспортного налога и прямых ограничений на доступ к экспортной «трубе», с тем чтобы осторожно подтягивать внутренние цены на нефть и газ к мировому уровню. Причем изъятие избыточных доходов нефтегазового сектора в бюджет должно во все большей мере осуществляться за счет налога на прибыль. Изымаемые доходы нужно использовать в основном на закупку и освоение новых зарубежных технологий для несырьевых отраслей; увеличение спроса на валюту затормозит укрепление рубля. Для осуществления такого весьма тонкого маневра требуется система стратегического (индикативного) планирования, обеспечивающая согласование интересов и эффективное взаимодействие разных групп общества: предпринимателей, потребителей и государственного аппарата. Только на этом пути возможно решение основной задачи догоняющего развития [11].

Фонды невозобновляемых ресурсов начали создаваться в 1970-е гг. в странах, экономика которых в значительной степени зависит от экс - порта тех или иных видов минерального сырья. Общий принцип их функционирования - планирование доходов и расходов бюджета исходя из консервативного прогноза мировых цен на сырье и накопление «сверхплановых» доходов при благоприятных экспортных ценах. Данные фонды дают возможность сократить макроэкономические и бюджетные риски и обеспечить долгосрочную устойчивость бюджета. Для решения указанных проблем в нашей стране в составе федерального бюджета на 2002 г. впервые было предусмотрено формирование финансового резерва.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Начиная с 2004 г. Россия перешла к использованию более сложного и эффективного инструмента - Стабилизационного фонда. В Стабилизационном фонде РФ аккумулировалась часть доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти - НДПИ и вывозные пошлины на нефть при цене свыше 27 долл. США за баррель (до 2006 г. - 20 долл. США). Эти средства изымались по специальной схеме, предусмотренной ранее действовавшей редакцией Бюджетного кодекса РФ [1].

Целью исследовании является рассмотрение функционирования стабилизационного фонда РФ.

Для достижения поставленной цели, необходимо решение ряда задач:

- изучение экономического содержания и правовых основ создания стабилизационного фонда РФ;

- рассмотрение направлений размещения средств Стабилизационного фонда;

- изучение принципов использования Стабилизационного фонда на развитие национальной экономики.

Объектом исследовании является Стабилизационный Фонд РФ.

Предметом исследования являются вопросы формирования и направлений расходования средств Стабилизационного Фонда РФ.

1. Экономическое содержание и правовые основы создания стабилизационного фонда РФ

1.1 Создание Стабилизационного Фонда РФ

1 января 2004 года был создан Стабилизационный фонд Российской Федерации, который является частью федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. «Цену отсечения», то есть тот уровень цены нефти, начиная с которой дополнительные доходы поступают в Стабилизационный фонд, устанавливают в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, глава 13.1, статья 96.1, 96.2. С 1 января 2006 года цена отсечения установлена на уровне 27 долларов США за баррель сорта Юралс.

Фонд способствует стабильности экономического развития страны, является одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшает инфляционное давление, снижает зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров [9].

Фонды подобные российскому Стабилизационному фонду существуют во многих странах. По некоторым оценкам, в мире существует около 35 таких фондов. Основные цели этих фондов в целом совпадают. Во-первых - это снижение зависимости бюджета и экономики в целом от поступлений от экспорта сырьевых товаров (Чили, Норвегия, Казахстан, Азербайджан, Аляска, канадская провинция Альберта и т.д.). Во вторых - обеспечение равномерного распределения доходов от использования невозобновляемых природных ресурсов во времени, т.е. их сбережение (Норвегия, Чили, Казахстан, Азербайджан, Аляска, канадская провинция Альберта, Австралия). И в третьих - снижение инфляционного давления на экономику страны (во всех фондах). Существование фондов способствует поддержке долгосрочной макроэкономической устойчивости стран, однако не полностью решает задачу рационального использования бюджетных средств. Для этого должна проводиться разумная и эффективная политика в области бюджетных расходов.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Различия между существующими фондами обычно находятся в деталях. Так, существует несколько распространенных способов формирования и использования фондов: способ «полного сбережения», способ «постоянного потребления» и правило «средней цены».

«Способ полного сбережения» предполагает сбережение всех поступлений от невозобновляемых ресурсов с переводом части средств на покрытие дефицита «несырьевого» бюджета, то есть бюджета без учета поступлений от сырьевых товаров. Обычно этот перевод или трансферт эквивалентен доходу от управления средствами фонда. Средства фонда за исключением трансферта сберегаются и инвестируются в иностранные финансовые активы. Этот способ используется в Норвегии [7].

«Способ постоянного потребления» заключается в том, что ежегодно расходуется только постоянный доход от сырьевого сектора, то есть трансферт в бюджет из фонда остается постоянным по отношению к ВВП. Остальные средства сберегаются и инвестируются в иностранные ценные бумаги. Этот способ используется в Казахстане.

«Способ средней цены» предполагает что поступления от нефти в части, не превышающей цену отсечения, направляются в бюджет, все что свыше - в Стабфонд. Подобная практика, так называемый способ «средней цены», существует в ряде подобных фондов, наиболее яркий пример - Медный стабилизационный фонд в Чили. Механизм его формирования следующий: правительство ежегодно определяет долгосрочную цену на медь и рассчитывает объем перечисляемых в фонд средств по определенной формуле, в зависимости от превышения фактической цены по экспортным контрактам над базовой долгосрочной. Особенность в том, что эти правила применяются к государственной медной компании и по сути являются для нее дополнительным налогом. Средства фонда приравниваются к золотовалютным резервам и управляются ЦБ. Правительство может их использовать, в случае если цена меди ниже базовой. Средства фонда направляются на выплату внешнего долга и субсидирования цен на бензин.

1.2 Правовая основа Стабилизационного Фонда РФ

Преемником финансового резерва с 1 января 2004 г. стал более совершенный и проработанный механизм - Стабилизационный фонд Российской Федерации (далее - стабилизационный фонд). Целью его создания было в первую очередь обеспечение стабильности бюджетной системы на долгосрочном временном горизонте, а также повышение устойчивости национальной экономики в целом при значительных колебаниях цен на экспортируемые ресурсы (в частности, нефти). Почти сразу после создания стабилизационного фонда о нем заговорили как об одном из основных инструментов, связывающих избыточную ликвидность.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Гл. 13.1 Бюджетного кодекса РФ содержит правовую основу функционирования этого фонда. В отличие от финансового резерва для стабилизационного фонда были четко установлены источники формирования и пополнения, требования к использованию и инвестированию его средств. Кроме того, было введено требование по обособленному учету средств стабилизационного фонда на отдельном счете в Банке России.

Источниками формирования стабилизационного фонда стали дополнительные доходы федерального бюджета от налога на добычу полезных ископаемых в виде нефти и вывозной таможенной пошлины на нефть, от превышения фактической цены нефти марки «Юралс» над базовой ценой (в 2004-2005 гг. - 20 долл. США за баррель, с 1 января 2006 г. - 27 долл.), а также свободные остатки федерального бюджета на начало финансового года, которые должны были аккумулировать в стабилизационном фонде сверхдоходы не только от нефти, но и от других ресурсов. С момента образования фонда на его счет поступило 3176 млрд руб., что составляет 12% к оценке ВВП на 2006 г. [11]

Использование средств стабилизационного фонда возможно только в рамках закона о федеральном бюджете, если их накопленный объем превышает 500 млрд р. Данный порог был преодолен уже к концу 2004 г., и тогда встал вопрос об использовании средств фонда. В 2005-2006 гг. за счет средств фонда было произведено досрочное погашение внешнего государственного долга в общей сумме 1264,1 млрд р. В результате существенно повысился кредитный рейтинг России и сократились расходы федерального бюджета по обслуживанию внешнего государственного долга. Кроме того, в декабре 2005 г. 30 млрд руб. было направлено на покрытие дефицита Пенсионного фонда РФ.

При формировании стабилизационного фонда Бюджетным кодексом была предусмотрена возможность инвестирования его средств. Однако на протяжении первых двух с половиной лет существования фонда эта возможность не использовалась. В июле-октябре 2006 г. в соответствии с постановлением правительства было произведено размещение средств фонда на валютных счетах в Банке России согласно нормативно-утвержденной валютной структуре. За пользование этой валютой Банк России уплачивает определенный процент.

2. Направления размещения средств Стабилизационного фонда РФ

Фонд аккумулирует поступления средств вывозной таможенной пошлины на нефть и налога на добычу полезных ископаемых (нефть), при цене на нефть сорта Юралс, превышающей базовую цену.

Согласно предназначению Фонда - служить стратегическим финансовым резервом государства, его средства могут размещаться в долговые обязательства иностранных государств, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации наделило Министерство финансов Российской Федерации полномочиями по распределению активов Фонда в разрезе валют, весов и сроков и утвердило порядок управления средствами Фонда.

В соответствии с утвержденным порядком управление средствами Фонда может осуществляться следующими способами (как каждым по отдельности, так и одновременно):

1) путем приобретения за счет средств Фонда долговых обязательств иностранных государств;

2) путем приобретения за счет средств Фонда иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте в Банке России. За пользование денежными средствами на указанных счетах Банк России уплачивает проценты. Порядок расчета и зачисления указанных процентов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

В настоящее время Министерство финансов Российской Федерации управляет средствами Фонда согласно второму методу (путем размещения средств на валютных счетах в Банке России). При этом согласно утвержденному Министерством финансов Российской Федерации порядку расчета и зачисления процентов, начисляемых на счета по учету средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте, Банк России уплачивает на остатки на указанных счетах проценты, эквивалентные доходности портфелей, сформированных из долговых обязательств иностранных государств, требования к которым утверждены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации определило, что к долговым обязательствам иностранных государств, в которые могут размещаться средства Фонда, относятся:

1) долговые обязательства в форме ценных бумаг правительств Австрии, Бельгии, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Испании, Великобритании и США, номинированные в долларах США, евро и английских фунтах стерлингов;

2) долговые обязательства, страны-эмитенты которых имеют рейтинг долгосрочной кредитоспособности не ниже уровня «ААА» по классификации рейтинговых агентств «Фитч Рейтинг» или «Стандарт энд Пурс» (Fitch-Ratings или Standard & Poor's) либо не ниже уровня «Ааа» по классификации рейтингового агентства «Мудис Инвесторе Сервис» (Moody's Investors Service);

3) долговые обязательства, срок погашения которых является фиксированным, условия выпуска и обращения не предусматривают права эмитента осуществить досрочно их выкуп (погашение) и права владельца долговых обязательств досрочно предъявить их к выкупу (погашению) эмитентом;

4) долговые обязательства, ставка купонного дохода (в случае купонных долговых обязательств) и номиналы которых являются фиксированными;

5) долговые обязательства, объем выпуска которых, находящийся в обращении, составляет не менее 1 млрд. долларов США для долговых обязательств, номинированных в долларах США, не менее 1 млрд. евро - для долговых обязательств, номинированных в евро, и не менее 0,5 млрд. фунтов стерлингов для долговых обязательств, номинированных в фунтах стерлингов;

6) долговые обязательства, выпуски которых не являются выпусками, предназначенными для частного (непубличного) размещения [10].

Срок до погашения долговых обязательств иностранных государств на день их приобретения (день формирования портфеля) находится в диапазоне, ограниченном следующими сроками (в годах):

1) Минимальный срок - 0,25;

2) Максимальный срок - 3

В настоящее время средства Фонда размещаются согласно следующей валютной структуре:

1) Доллар США - 45%

2) Евро - 45%

3) Фунт стерлингов - 10% [9].

Утвержденная Минфином России нормативная валютная структура средств фонда обеспечивает минимизацию влияния высокой волатильности международных валютных рынков на финансовые результаты размещения его средств. Данное соотношение валют соответствует текущей тенденции снижении веса доллара США и увеличении веса других валют при формировании иностранными центральными банками своих валютных резервов. В то же время доллар также будет сохранять важную роль в мировой экономике, и его рано сбрасывать со счетов.

В настоящее время в целях повышения эффективности размещения средств Стабилизационного фонда Минфином России проводится анализ целесообразности дополнения перечня иностранных валют, в которые могут быть инвестированы средства Стабилизационного фонда.

3. Использование Стабилизационного фонда на развитие национальной экономики

3.1 Трансформация Стабилизационного фонда в Инвестиционный фонд

Суть идеи. Предлагается придать Стабилизационному фонду часть функций Инвестиционного фонда и производить за его счет (на возвратной основе) инвестиционное финансирование российских компаний, не относящихся к топливному сектору. При этом, с целью снижения рисков, финансирование необходимо производить только при наличии залога в виде блокирующего пакета акций либо ликвидных материальных активов компании-рецепиента.

В качестве базовых схем такого инвестирования предлагаются две следующие:

а) Финансирование лизинга инвестиционного оборудования.

Средства Стабилизационного фонда размещаются на депозит в специализированном государственном банке (государственном агентстве). Депозит размещается на срок около пяти лет по ставке, соответствующей доходности казначейских обязательств США, плюс фиксированная маржа (от 3 процентных пунктов).

Специализированный государственный банк (государственное агентство) за счет средств, привлеченных на депозит, осуществляет кредитование лизинговых компаний. Кредиты размещаются под залог предоставляемого в лизинг оборудования.

Размещение ресурсов производится на основе открытого конкурса, при этом заранее объявляются критерии отбора победителей.

Критерии отбора победителей должны включать в себя прозрачные требования к качеству залога. Предоставление кредита должно предусматривать целевой характер использования этих средств лизинговыми компаниями - возможности использования должны ограничиваться покупкой и лизингом инвестиционного оборудования в соответствии со списком, подготовленным Минэкономразвития и утвержденным правительством.

б) Смешанное государственно-частное софинансирование компаний в приоритетных секторах экономики [8].

Создается специализированный государственный посредник (государственное агентство), осуществляющий долгосрочное кредитование крупных российских компаний с высоким кредитным рейтингом под залог блокирующих пакетов их акций. Этот посредник путем эмиссии собственных облигаций аккумулирует средства мелких портфельных инвесторов, институциональных инвесторов, а также часть средств Стабилизационного фонда.

Для обеспечения ликвидности рынка этих облигаций Банк России переходит к проведению с ними операций РЕПО, предоставлению кредитов под их залог; Сбербанк и Внешторгбанк осуществляют с ними операции на открытом рынке, поддерживая двусторонние котировки.

Недостатки. Вариант трансформации Стабилизационного фонда в Инвестиционный фонд имеет два существенных недостатка:

- снижение ликвидности размещения средств Стабилизационного фонда;

- необходимость существенного изменения нормативной базы и действующих государственных институтов (для обеспечения эффективного использования бюджетных ресурсов).

3.2 Поддержка банковского сектора России в период кризиса

Стабфонд России размещался в иностранных активах, что вызывало ожесточенные дискуссии в обществе и государственных кругах на протяжении всего времени его существования. На 1 января 2008 г. (ровно за месяц до разделения фонда на резервный и фонд национального благосостояния) размер фонда составлял 156,81 млрд дол. [4], и это не считая золотовалютных резервов, аккумулирующих в себе на ту же дату 478, 76 млрд дол.

Спустя пять лет стало очевидно, что этот рост был уязвимым для внешних шоков. Отечественная «подушка безопасности» не оправдала возложенных на нее надежд. Ответственность за экономические провалы лежит не только на внешних факторах, таких, как низкие цены на российский экспорт, высокая стоимость кредитов, глобализация и кризис банковской сферы, но и на проблемах сугубо внутренних, накопленных годами.

В докризисный период экспертное сообщество активно обсуждало тему кредитования отечественных компаний иностранными банками. Целесообразность внешних заимствований при условии существования крупных национальных резервов подвергалась резкой критике. В.В. Путин сказал: «Россия стала частью мировой экономики, и это неплохо. Но сегодняшнее событие - это и плата за то, что мы так стремились стать частью этой мировой экономики». По мнению руководства страны, чтобы стать этой частью, необходимо деньги от продажи нефти инвестировать за рубеж под 1,5% годовых в условиях нестабильности мировой экономики, не вкладывая их в отечественную промышленность [7]

Подлинная значимость стабфонда Российской Федерации подтвердилась в период экономического кризиса 2008 г. Сохраненные резервы сыграли главную роль в оздоровлении кредитных учреждений, утративших способность исполнять свои финансовые обязательства. Руководство страны не могло допустить возможность нанесения ущерба вкладчикам, допустить потери сбережений простых граждан. Спасая банки, власть заботилась, главным образом, не о благосостоянии олигархической верхушки, а об эффективности функционирования национальной экономики. Как отметил В.В. Путин, «дело, конечно, не в желании поддержать богатеньких банкиров, а в необходимости сохранить кровеносную систему экономики, сохранить стабильность, не допустить потери сбережений граждан». В общей сложности на поддержку банковского сектора Российской Федерации было выделено более 9 трлн. р. (только в 2008 г. - 4 трлн. р.) [11]. Кризис 2008 г. потребовал внести изменения в действующее законодательство, скорректировать принципы управления банковской сферой, преимущественно в части страхования вкладов. Заметно усилился контроль ЦБР над деятельностью частных коммерческих банков, вводились ограничения на открытия счетов физических лиц. Расходуя средства стабилизационного фонда на поддержку банков, власть хотела видеть в них надежную опору национальной экономики, эффективный инструмент финансирования реального сектора. По словам В.В. Путина: «Банки - это кровеносная система экономики. Будут работать банки - будет работать и реальный сектор, будут сформированы необходимые сбережения, а в конечном счете и инвестиции» [5].

Принципиальное значение для национальной экономики имело то обстоятельство, что государство поддерживало банки лишь при условии их расширенного кредитования реального сектора производства. На самом высоком политическом уровне серьезно обсуждалась проблема нецелевого использования ресурсов, поступающих из стабфонда.

В октябре 2008 г. В.В. Путин с сожалением отметил, что из 700 млрд руб., размещенных Центральным Банком, востребовано производственными отраслями меньше 400 млрд р. Это означало, что полученные банками средства далеко не всегда поступали предприятиям, оставаясь в сфере финансового обращения. Одним из результатов экономического кризиса 2008 г. стало заметное снижение числа малоэффективных банков, а также кредитных учреждений, которые в реальности являлись «карманными кассами» отдельных бизнес-структур. До кризиса в России существовало более тысячи банков [7], большинство из которых не соответствовали современным требованиям, не могли обеспечить стабильность финансовых операций. В результате в стране начался масштабный процесс слияний и поглощений в банковском секторе, который в определенной мере продолжается до настоящего времени. Поскольку поддержка банковского сектора из средств стабфонда была ограничена, отдельные банки активно прибегали к зарубежным займам. В итоге к сентябрю 2008 г. совокупный внешний долг российских банков равнялся 198,2 млрд дол. [8]. Руководство страны было серьезно озабочено ростом зависимости отечественных банков от внешних источников финансирования. Особое значение для российской экономики имела государственная поддержка Сбербанка, который традиционно обеспечивался достаточным количеством средств из резервов Банка России. Не случайно в период наиболее острой фазы экономического кризиса в 2008-2009 гг. чистая прибыль Сбербанка составила 97 746 млн р. и 24 393 млн р. соотвественно.

Резюмируя, стоит отметить, что приоритетными являются инвестиции в модернизацию страны, а значит, приоритет внутренних инвестиций не может подвергаться сомнению вне зависимости от внешней конъюнктуры и факторов экспортных рынков, претерпевающие в современной мировой экономике ежедневные, подчас случайные колебания. Подъем производственной сферы путем внедрения инноваций и модернизации существующих мощностей - залог долгосрочного экономического процветания государства. Инвестиционная активность внутри страны должна получить всестороннюю помощь государственных структур. Невозможно также отрицать, что накопленные резервы стабфонда, созданные внешними инвестициями в иностранные ценные бумаги, сыграли свою положительную роль в преодолении острой фазы экономического кризиса 2008-2010 гг., спасли банковский сектор России.

4. Анализ бюджета г. Комсомольск-на-Амуре 2015-2016 гг.

Бюджет города Комсомольск-на-Амуре 2015 года и на плановый период 2016-2017 гг. принят решением городской Думы 10.12.2014 года (решение №124).

4.1 Анализ доходной части бюджета

Анализ доходной части бюджета проведем на основе закона «Об исполнении местного бюджета г. Комсомольск-на-Амуре за 2015 год».

Состав и структура доходной части бюджета г. Комсомольск-на-Амуре за 2015-2016 гг. представлена в таблице 1.

Таблица 1. Анализ доходов бюджета города 2015-2016 гг.

	2015 г.	2016 г.	Изменение
	Сумма, тыс. р.	Доля, %	Сумма, тыс. р.	Доля, %	абсолютное, тыс. р.	относительное, %	доли, %
Налоговые доходы	1812949	26,38	1816587	32,63	3638	0,20	6,25
Налог на прибыль, доходы	1070495	15,58	1056459	18,98	-14036	-1,31	3,40
Налоги на совокупный доход	401482	5,84	394510	7,09	-6972	-1,74	1,25
Налоги на имущество	309593	4,50	319114	5,73	9521	3,08	1,23
Государственная пошлина	31379	0,46	46504	0,84	15125	48,20	0,38
Неналоговые доходы	1358573	19,77	1100231	19,76	-258342	-19,02	0,00
Доходы от использования имущества	870792	12,67	734149	13,19	-136643	-15,69	0,52
Доходы от оказания платных услуг и компенсация затрат	7867	0,11	6941	0,12	-926	-11,77	0,01
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	479914	6,98	359141	6,45	-120773	-25,17	-0,53
Межбюджетные трансферты	3701568	53,86	2650130	47,60	-1051438	-28,41	-6,25
Итого	6873090	100	5566948	100	-1306142	-19,00	0,00

Как показывает таблица 1, доходы бюджета муниципального образования г. Комсомольск-на-Амуре в 2015 году составили 6 873 090 тыс. р. и в 2016 году составили 5 566 948 тыс. р. Доходы бюджета города в 2015 году состояли из безвозмездных поступлений (53,86%), налоговых (26,38%) и неналоговых доходов (19,77%).

Рисунок 1. Структура доходов бюджета г. Комсомольск-на-Амуре 2015 г.

Доходы бюджета города в 2016 году состояли из безвозмездных поступлений (47,6%), налоговых (32,63%) и неналоговых доходов (19,76%).

Рисунок 2. Структура доходов бюджета г. Комсомольск-на-Амуре 2016 г.

Преимущественно наполнением бюджета муниципального уровня из собственных источников занимаются налоговые доходы. На их долю приходиться 26,38% доходов муниципального бюджета в 2015 году и 32,63% в 2016 году. Таким образом, роль налоговых доходов в формировании муниципального бюджета возросла.

Рассматривая налоговые доходы г. Комсомольска-на-Амуре за 2015-2016 годы, можно сказать что основным наполняющим бюджет налогом представлен налог на прибыль (59% в структуре налоговых поступлений в 2015 году и 58,2% в 2016 году).

Рисунок 3. Структура налоговых доходов города Комсомольск-на-Амуре в 2015 г.

Так же значительными статьями налоговых доходов являются:

- налоги на совокупный доход - 22,1% налоговых доходов в 2015 году и 21,7% в 2016 году

- налог на имущество - 17,1% в 2015 году и 17,6% в 2016 году.

Минимальными значениями представлены доходы по статье «Государственная пошлина». Данная статья занимает 1,7% налоговых доходов бюджета в 2015 году и 2,6% в 2016 году.



Рисунок 4. Структура налоговых доходов города Комсомольск-на-Амуре в 2016 г.

Рисунок 5. Структура неналоговых доходов в 2015 году

В структуре неналоговых поступлений в бюджет на основные поступления приходятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных или муниципальных организаций 64,1% в объеме неналоговых поступлений в 2015 году и 66,7% в 2016 году. Этот показатель говорит о повышении эффективности использования муниципальной и государственной собственности, за счет чего возможно более полное пополнение бюджета.

- доходы от продажи материальных и нематериальных активов 35,3% в структуре неналоговых поступлений в 2015 году и 32,6% в 2016 году.

Рисунок 6. Структура неналоговых доходов бюджета 2016 г.

Минимальный объем поступлений, имеет статья «Доходы от оказания платных услуг» 0,6% неналоговых поступлений в 2015 и 2016 годах.

Таким образом, бюджет г. Комсомольска-на-Амуре в 2015-2016 годах сформирован в основном за счет межбюджетных трансфертов и налоговых доходов.

4.2 Анализ расходной части бюджета

В таблице 2 рассмотрим динамику и структуру расходов бюджета города в 2015-2016 гг.

Проанализируем расходную часть бюджета г. Комсомольск-на-Амуре 2015-2016 гг. в соответствии с функциональной группировкой расходов бюджета.

Таблица 2. Анализ расходов бюджета за 2015-2016 гг.

Статья расходов	2015 г.	2016 г.	Изменение
	Сумма, тыс. р.	Доля, %	Сумма, тыс. р.	Доля, %	абсолютное, тыс. р.	относительное, %	доли, %
Общегосударственные вопросы	586492	7,70	579574	9,36	-6918	-1,18	1,66
Национальная безопасность	867930	11,40	106762	1,72	-761168	-87,70	-9,67
Национальная экономика	484068	6,36	289618	4,68	-194450	-40,17	-1,68
ЖКХ	1246021	16,36	808777	13,06	-437244	-35,09	-3,30
Охрана окружающей среды	860	0,01	430	0,01	-430	-50,00	0,00
Образование	3730055	48,98	3669902	59,28	-60153	-1,61	10,30
Культура, кинематография	255841	3,36	248625	4,02	-7216	-2,82	0,66
Социальная политика	323622	4,25	364010	5,88	40388	12,48	1,63
Физическая культура и спорт	108889	1,43	107092	1,73	-1797	-1,65	0,30
Средства массовой информации	3702	0,05	5267	0,09	1565	42,27	0,04
Обслуживание государственного и муниципального долга	8400	0,11	11228	0,18	2828	33,67	0,07
Итого	7615880	100,00	6191285	100,00	-1424595	-18,71	0,00

Выделим три основных направления бюджета г. Комсомольск-на-Амуре 2015-2016 годов по объему финансирования.

- образование 48,98% расходной части бюджета в 015 году и 59,28% в 2016 году. Наибольшее внимание бюджета города уделяется системе образования.

- Жилищно-коммунальное хозяйство 16,36% расходной части бюджета в 2015 году и 13,06% в 2016 году;

- национальная безопасность в 2015 году - 11,4% и общегосударственные вопросы в 2016 году - 9,36%.

Рисунок 7. Структура расходов бюджета 2015 года

Такой объем финансирования объясняется ведомственными приоритетами расходов бюджета.

Рисунок 8. Структура расходов бюджета 2016 года

Муниципальный бюджет должен поддерживать функционирование и жизнеобеспечение города, поэтому основными статьями расходов являются бюджетные учреждения образования, задачи администрации города в области управления и жилищно-коммунальная сфера.

В целом можно сказать, что направленность расходов бюджета 2015-2016 годов является социально-ориентированной, направленной на поддержание обеспечения функционирования и жизнедеятельности инфраструктуры города в рамках муниципальных полномочий. Основные расходы направлены на финансирование образования, жилищно-коммунальной сферы и управления.

Следует отметить очень низкий удельный вес финансирования статьи «Охрана окружающей среды», финансирование которой составляет 0,01% расходов муниципального бюджета как в 2015 так и в 2016 году.

4.3 Анализ сбалансированности бюджета

В таблице 3 рассмотрим баланс доходов и расходов бюджета города с целью выявления дефицита или профицита бюджета.

Таблица 3. Сбалансированность бюджета города в 2015 г.

Показатель	2015 г.	2016 г.	Изменение
Доходы бюджета	6873090	5566948	-1306142
Расходы бюджета	7615880	6191285	-1424595
Профицит (дефицит) бюджета	-742790	-624337	118453

По данным таблицы 3, дефицит бюджета города в 2015 году составил 742 790 тыс. р., а в 2016 году сократился до 624 337 тыс. р.



Рисунок 9. Анализ сбалансированности бюджета города в 2015-2016 гг.

В таблице 6 представлены источники финансирования дефицита бюджета города в 2015 году.

Таблица 6. Источники финансирования дефицита бюджета города в 2015 году

Код	Наименование группы, подгруппы, статьи, вида источника финансирования дефицита местного бюджета, кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицита местного бюджета	Сумма
1	2	3
000 01 00 00 00 00 0000 000	ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТОВ БЮДЖЕТОВ	435 542,90
003 01 02 00 00 00 0000 000	Кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации	101 790,00
003 01 02 00 00 04 0000 710	Получение кредитов от кредитных организаций бюджетами городских округов в валюте Российской Федерации	201 790,00
003 01 02 00 00 04 0000 810	Погашение бюджетами городских округов кредитов от кредитных организаций в валюте Российской Федерации	-100 000,00
003 01 05 00 00 00 0000 000	Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета	0,00
003 01 05 00 00 00 0000 500	Увеличение остатков средств бюджетов	-6 238 409,28
003 01 05 02 00 00 0000 500	Увеличение прочих остатков средств бюджетов	-6 238 409,28
003 01 05 02 01 00 0000 510	Увеличение прочих остатков денежных средств бюджетов	-6 238 409,28
003 01 05 02 01 04 0000 510	Увеличение прочих остатков денежных средств бюджетов городских округов	-6 238 409,28
003 01 05 00 00 00 0000 600	Уменьшение остатков средств бюджетов	6 238 409,28
003 01 05 02 00 00 0000 600	Уменьшение прочих остатков средств бюджетов	6 238 409,28
003 01 05 02 01 00 0000 610	Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджетов	6 238 409,28
003 01 05 02 01 04 0000 610	Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджетов городских округов	6 238 409,28
004 01 06 01 00 00 0000 000	Акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности	334 752,90
004 01 06 01 00 00 0000 630	Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности	334 752,90
004 01 06 01 00 04 0000 630	Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности городских округов	334 752,90
003 01 06 04 00 00 0000 000	Исполнение государственных и муниципальных гарантий	-1 000,00
003 01 06 04 01 00 0000 000	Исполнение государственных и муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации	-1 000,00
003 01 06 04 01 00 0000 800	Исполнение государственных и муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации в случае, если исполнение гарантом государственных и муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу	-1 000,00
003 01 06 04 01 04 0000 810	Исполнение муниципальных гарантий городских округов в валюте Российской Федерации в случае, если исполнение гарантом муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу	-1 000,00
003 01 06 05 00 00 0000 000	Бюджетные кредиты, предоставленные внутри страны в валюте Российской Федерации	0,00
003 01 06 05 01 04 0000 640	Возврат бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам из бюджетов городских округов в валюте Российской Федерации	10 000,00
003 01 06 05 01 04 0000 540	Предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам из бюджетов городских округов в валюте Российской Федерации	-10 000,00

В таблице 7 представлены источники финансирования дефицита бюджета города в 2016 году.

Таблица 7. Источники финансирования дефицита бюджета города в 2016 году

Код	Наименование группы, подгруппы, статьи, вида источника финансирования дефицита местного бюджета, кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицита местного бюджета
		2016
000 01 00 00 00 00 0000 000	ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТОВ БЮДЖЕТОВ	355 755,10
003 01 02 00 00 00 0000 000	Кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации	121 600,00
003 01 02 00 00 04 0000 710	Получение кредитов от кредитных организаций бюджетами городских округов в валюте Российской Федерации	121 600,00
003 01 02 00 00 04 0000 810	Погашение бюджетами городских округов кредитов от кредитных организаций в валюте Российской Федерации
003 01 05 00 00 00 0000 000	Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета	0,00
003 01 05 00 00 00 0000 500	Увеличение остатков средств бюджетов	-6 331 991,57
003 01 05 02 00 00 0000 500	Увеличение прочих остатков средств бюджетов	-6 331 991,57
003 01 05 02 01 00 0000 510	Увеличение прочих остатков денежных средств бюджетов	-6 331 991,57
003 01 05 02 01 04 0000 510	Увеличение прочих остатков денежных средств бюджетов городских округов	-6 331 991,57
003 01 05 00 00 00 0000 600	Уменьшение остатков средств бюджетов	6 331 991,57
003 01 05 02 00 00 0000 600	Уменьшение прочих остатков средств бюджетов	6 331 991,57
003 01 05 02 01 00 0000 610	Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджетов	6 331 991,57
003 01 05 02 01 04 0000 610	Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджетов городских округов	6 331 991,57
004 01 06 01 00 00 0000 000	Акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности	234 155,10
004 01 06 01 00 00 0000 630	Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности	234 155,10
004 01 06 01 00 04 0000 630	Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности городских округов	234 155,10

В целом бюджет города согласно приведенной динамике является дефицитным и дотационным, так как немаловажную роль в финансировании жизнеобеспечения города играет краевой и федеральный бюджеты.

4.4 Анализ соответствия бюджетного планирования задачам и приоритетам бюджетной политики

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2015-2017 годах были обозначены конкретные цели, достижение которых призвано повысить качество управления общественными финансами.

Стратегические цели бюджетной политики сформулированы в Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, в государственных программах «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» и «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», а также в проекте Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.

Исходя из указанных документов, целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов является обеспечение устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.

Данная цель будет достигаться через решение следующих задач.

1. Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса.

Основной новацией бюджетного законодательства предстоящего периода будет являться подготовка новой редакции Бюджетного кодекса, которая должна подвести итоги проведенных бюджетных реформ, консолидировать в единую систему многочисленные принятые федеральные законы и разработанные законопроекты о внесении изменений в Бюджетный кодекс.

Новая редакция Бюджетного кодекса должна быть в большей степени устойчивой к изменениям, понятной и удобной в применении.

В целях обеспечения бюджетной сбалансированности необходимо принятие мер, направленных на увеличение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С целью совершенствования правил дифференциации степени бюджетной самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и установления зависимости исключительно от доли дотаций в доходах бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений и порядке изменения отдельных положений статей 104, 104.1, 130 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 2016 года».

2. Повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании.

Дальнейшая реализация принципа формирования бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

В государственных программах следует более полно отразить комплекс мер и инструментов государственной политики, повысив тем самым их качество как документов стратегического планирования. Важно обеспечить дальнейшую интеграцию государственных программ в процесс бюджетного планирования, в том числе регламентировать процесс выделения дополнительных ресурсов, увязав его с достижением целей и результатов соответствующих госпрограмм. При этом необходимость исполнения полномочий в условиях жестких финансовых ограничений предполагает расширение полномочий главных распорядителей средств федерального бюджета по перераспределению средств внутри программ.

3. Снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета.

В соответствии с отдельными положениями Федерального закона №400-ФЗ, Федеральных законов от 28 декабря 2013 г. №424-ФЗ «О накопительной пенсии», №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон №421-ФЗ) предусмотрена реализация отдельных мероприятий, направленных на снижение зависимости бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от трансфертов федерального бюджета.

Так, с 1 января 2015 года предусматривается:

- постепенное повышение базы для начисления страховых взносов с 160% номинально начисленной среднемесячной заработной платы до 230%;

- стимулирование более позднего назначения трудовой пенсии;

- уточнение требований к минимальному страховому стажу (с 5 до 15 лет).

4. Повышение эффективности финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

Основой для повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов является совершенствование структуры и порядка их предоставления, а также формирования объемов данных трансфертов исходя из необходимости решения приоритетных задач социально-экономического развития.

Стабильность и предсказуемость межбюджетного регулирования является основой повышения эффективности использования межбюджетных трансфертов. Исходя из этого, в проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы будет обеспечено максимальное распределение межбюджетных трансфертов по субъектам Российской Федерации.

Для сохранения уровня финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с относительно низким уровнем подушевых налоговых и неналоговых доходов в рамках планового периода предусматривается увеличение, с учетом темпов инфляции, общего объема дотаций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

5. Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг.

В рамках решения данной задачи будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов.

Использование инструмента государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг при стратегическом и бюджетном планировании обеспечит взаимосвязь государственных программ и государственных заданий в целях создания условий для достижения целей государственной политики в соответствующих сферах и повышения эффективности деятельности учреждений по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных и муниципальных услугах.

При этом сводные показатели государственных заданий будут включены в состав индикаторов государственных программ (подпрограмм), а параметры государственных заданий будут формироваться в соответствии с целями и ожидаемыми результатами соответствующих государственных программ.

Также необходимо предусмотреть увязку состава и объема государственных (муниципальных) услуг (работ) с социальными гарантиями и обязательствами государства.

Будет завершен процесс разработки прозрачной методики по определению стоимости государственных (муниципальных) услуг путем введения единых (групповых) значений нормативов затрат для формирования субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.

6. Оптимизация расходов на оплату труда.

В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 7 мая 2012 г. №601 предлагается обеспечить совершенствование системы оплаты труда государственных служащих путем увеличения фонда материального стимулирования в период 2015-2016 годов, а начиная с 2017 года - с изменениями структуры фонда оплаты труда, в которой доля стимулирующих выплат составит 40%, при одновременном повышении фонда оплаты труда в 2,48 раза.

Кроме того, планируется оптимизация бюджетных расходов на оплату труда, в том числе, с учетом сокращения численности государственных служащих и работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, осуществляемого во взаимосвязи с оптимизацией функций федеральных государственных органов (перераспределение функций, передача полномочий органам государственной власти субъекта Российской Федерации, исключение дублирующих функций, специализация функций и пр.).

7. Снятие ограничений транспортной инфраструктуры.

Бюджетная политика в сфере транспорта и дорожного хозяйства будет осуществляться с учетом:

- приоритета реализации крупных инвестиционных проектов в сфере развития транспортной инфраструктуры, имеющих значительный мультипликативный эффект за счет снижения транспортных издержек и придания дополнительного импульса развития смежным отраслям экономики, в том числе по строительству объектов морского порта в районе поселка Сабетта, скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург, Центральной кольцевой автомобильной дороги, проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла, Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, железнодорожной инфраструктуры на участке Междуреченск - Тайшет, развитию аэропортов Московского авиационного узла;

- сокращения объемов поддержки железнодорожного транспорта, в том числе пассажирских перевозок в пригородном сообщении и поездах дальнего следования, с сохранением финансовой устойчивости открытого акционерного общества «Российские железные дороги» путем установления долгосрочного тарифного регулирования на уровне, обеспечивающем безубыточность деятельности компании и реализацию ее долгосрочной инвестиционной программы в необходимых объемах, установления долгосрочных отношений между открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и Российской Федерацией по текущему содержанию и развитию железнодорожной инфраструктуры на основе сетевого контракта на гарантированное транспортное обеспечение услугами инфраструктурного комплекса, а также организации пассажирских перевозок на основе государственного заказа;

- обеспечения поэтапного перехода на нормативное содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений в целях повышения уровня безопасности плавания судов по внутренним водным путям, а также уровня безопасности судоходных гидротехнических сооружений; повышения доступности воздушных перевозок, в том числе на социально-значимых и коммерчески не окупаемых маршрутах, а также поддержка новых маршрутов для достижения устойчивого пассажиропотока на них с отказом от государственной поддержки после достижения рентабельности.

8. Повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений.

Для повышения эффективности осуществления капитальных вложений необходимо создание условий, направленных на снижение рисков срыва сроков строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, в том числе из-за длительности процедуры внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу.

Планирование бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в части строительства самого объекта должно реализовываться только при наличии на 1 мая текущего года утвержденной проектной документации (проектной документации, находящейся на государственной экспертизе).

Сокращению сроков и повышению качества планирования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений будет способствовать дополнительное ограничение на включение данных расходов в проект бюджета только при условии наличия утвержденного решения об осуществлении капитальных вложений или согласованного со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекта такого решения.

9. Повышение эффективности управления государственным долгом и государственными финансовыми активами.

Реализация долговой полити...