Финансовая система Республики Таджикистан: структура, управление, проблемы развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

ТАДЖИКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВА, БИЗНЕСА И ПОЛИТИКИ

Факультет «Финансы»

Кафедра «Финансы и кредит»

Выпускная работа

На тему: «Финансовая система Республики Таджикистан: структура, управление, проблемы развития»

Выполнила: студентка 4-го курса

специальности 1-25.01.04-(р.)

«Финансы и кредит»

Акбарова Мунаввар

Научный руководитель,

старший преподаватель Самадов Рустам Исакович

Худжанд -2016

Содержание

Введение

1. Теоретические основы функционирования финансовой системы

1.1 Основы построения финансовой системы государства в трудах ученых экономистов и принципы ее функционирования

1.2 Звенья финансовой системы государства и их краткая характеристика

1.3 Государственный бюджет - основополагающее звено финансовой системы государства

2. Анализ состава и структуры государственного бюджета Республики Таджикистан за 2000-2014 годы

2.1 Краткая характеристика бюджетной политики Республики Таджикистан

2.2 Доходы государственного бюджета Республики Таджикистан: анализ состава и структуры

2.3 Анализ динамики расходов государственного бюджета Республики Таджикистан

3. Направления развития и совершенствования финансовой системы

Заключение

Список использованных источников

Введение

Современная финансовая политика не может существовать без финансов государства. Посредствам финансов государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на производство, накопление капитала, сферу потребления. Финансы играют решающую роль в развитии государственного сектора экономики, производственной и социальной инфраструктуры, научно-технического прогресса и т.п.

Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции.

В последние годы вопросами создания надежной финансовой системы и проведения государственной финансовой политики уделяется большое значение.

Для эффективного экономического развития государства важно, на сколько оптимально выбраны направления и объемы финансирования из государственного бюджета как главного финансового инструмента развития экономики государства и центрального звена финансовой системы, следовательно, изучение данного вопроса обретает в настоящее время особую актуальность и значимость.

Объектом исследования дипломной работы является финансовая система, в том числе государственный бюджет РТ как финансовый инструмент социально - экономического развития государства и основополагающее звено финансовой системы, а предметом исследования - процесс функционирования финансовой системы государства и пути ее совершенствования.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение, изучение сущности финансовой системы государства и совершенствования ее развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты финансовой системы государства;

- изучить и проанализировать структуру финансовой системы государства;

- рассмотреть государственный бюджет как финансовый инструмент развития экономики и центральное звено финансовой системы государства;

- произвести анализ состава и структуры государственного бюджета РТ за ряд лет;

- указать основные тенденции развития и совершенствования финансовой системы государства.

Данная дипломная работа состоит из трех глав, введения, заключения, списка использованных источников.

В первой главе рассматривается сущность финансовой системы и основы ее функционирования, и центральное звено финансовой системы, основной финансовый инструмент развития экономики государства - государственный бюджет.

Во второй главе раскрыты и изучены особенности бюджетной политики РТ на современном этапе, произведен анализ динамики основных показателей государственного бюджета РТ за ряд лет.

В третьей главе раскрыты основные направления развития финансовой системы государства.

Для написания работы были использованы нормативно-законодательные документы, периодические издания, учебные пособия.

1. Теоретические основы функционирования финансовой системы

1.1 Основы построения финансовой системы государства в трудах ученых экономистов и принципы ее функционирования

Как показывает многолетний мировой опыт, мощь и национальная безопасность государства характеризуются, прежде всего, состоянием экономики страны, а именно ее финансовой системы.

Нерешенность вопросов сущности финансов на общетеоретическом уровне стала причиной искажения практических процессов в области финансовой политики государства. Обобщая концептуальные подходы отечественных экономистов к содержанию и составу финансов, их можно подразделить на сторонников распределительной концепции, а также на "государственников", связывающих категорию финансов только с деятельностью государства и "негосударственников", признающих существование не только государственных финансов, но и частнохозяйственных финансов организаций (большая часть советских и российских экономистов).

Как нет единства в понимании сущности "финансов", так и различны мнения по поводу сущности "финансовой системы" и ее составных элементов. бюджет таджикистан финансовый

Отечественные ученые-экономисты в большинстве своем практически однотипно определяют финансовую систему как совокупность сфер и звеньев финансовых отношений. По мнению одних, финансовая система - это "совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств". Финансы. Денежное обращение. Кредит: учеб, для вузов / Под ред. проф. Л. А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2000. С. 77. Другие трактуют финансовую систему как "совокупность различных финансовых отношений, в процессе которых разными методами и формами распределяются фонды денежных средств, хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства". Финансы. Денежное обращение. Кредит: учеб, для вузов / Под ред. Г. Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, 2002. С. 73:.. Третие определяет финансовую систему как "совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве". Финансы: учеб, пособие/Под ред. проф. А. М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2001. С. 23. Представители Санкт-Петербургской экономической школы дают определение системы финансов, как "совокупности различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды". Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. / Под ред. М.В. Романовского и О. В. Врублевской. М.: Юрайт-Издат, 2004.С. 64.

Несколько иная трактовка финансовой системы звучит как "форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта". Финансы: учеб. / Под ред. В. В. Ковалева. М.: ТК Велби, 2003. С. 14.

Симбиозом вышеизложенных определений служит понимание, данное коллективом авторов под руководством А. Ю. Казака: "Система финансов - это совокупность различных сфер финансовых отношений, объединенных принципиальным единством в рамках обшей объективной категории - "финансы", но характеризующихся, во-первых, своими специфическими особенностями в формировании и использовании денежных фондов (доходов); во-вторых, различной ролью (значимостью) в общественном воспроизводстве и экономической системе в целом" Финансы и кредит: учеб. / Под ред. А. Ю. Казака. Екатеринбург: МП "ПИПП", 1994. С. 119.. Однако при этом представители данной научной школы различают понятия "система финансов" и "финансовая система" и под финансовой системой понимают совокупность конкретных финансовых органов и институтов, призванных на практике осуществлять реализацию государственной финансовой политики.

С учетом изложенной выше позиции об отсутствии в условиях глобализации экономики и финансов как таковых денежных фондов считается более правильной и отвечающей современным реалиям трактовку, данную представителями московской научной школы, согласно которой финансовая система представляет собой "совокупность взаимосвязанных между собой сфер и звеньев финансовых отношений". Финансы: учеб. / Под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2004. С. 35.

Более важным предметом дискуссии относительно понимания финансовой системы является состав сфер и звеньев финансовых отношений. В большинстве своем, несмотря на различия подходов, ученые-экономисты в составе финансовой системы выделяют примерно схожий набор элементов (см. схему).

Таким образом, в среде ученых нет единого мнения о составе сфер и звеньев финансовой системы. Однако в большинстве своем экономисты и правоведы едины в том, что в состав финансовой системы входят как общегосударственные финансы, так и финансы предприятий различных форм собственности, исключение составляет уральская научная школа под руководством А. Ю. Казака, которая строит финансовую систему, основываясь на понимании сущности финансов исключительно как публичных (государственных и общественных) и тем самым отвергает существование финансов негосударственных предприятий, представляя, что они являются денежными отношениями, не являющимися финансовой категорией. Финансы и кредит: учеб. / Под ред. А. Ю. Казака. Екатеринбург: МП "ПИПП", 1994. С. 122.

Характерно, что специалисты в области финансового права выделяют в составе финансовой системы кредит, как государственный, так и банковский. Тогда как экономистам свойственно включать только государственный кредит в состав централизованных финансов.

Таким образом, в глобализационном понимании стирается граница между деньгами и финансами (об этом речь шла выше) и, кроме того, в мировом масштабе финансовая система включает в себя все сферы и звенья не просто финансовых отношений, но и всех денежных отношений.

Финансовая система состоит из объективно обусловленных сфер - государственных финансов и финансов частных - финансов предприятий и организаций и финансов домашних хозяйств - поскольку в любом обществе есть субъекты, обеспечивающие рынок товарами и услугами, и любому государству нужны финансовые ресурсы для осуществления своих функций.

Государственные финансы представляют собой ту часть финансовых отношений, в которых непосредственно участвуют властные органы любого уровня (органы государственной власти и органы местного самоуправления) и которые формируют финансовые ресурсы для выполнения своих функций - экономической, социальной, политической, для финансирования конституционных прав граждан и др. Поскольку мы объединили в данной сфере уровни власти и управления, которые связаны с общественными полномочиями, то считаем возможным весь комплекс таких отношений называть государственными (публичными) финансами.

Другая сфера финансовой системы представлена финансами предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности.

Каждая сфера финансовой системы в свою очередь также имеет структурные элементы и подразделяется на звенья. Каждому звену финансовой системы присущи специфические формы и методы образования и использования доходов.

Система государственных (публичных) финансов представлена звеньями: бюджетная система и государственные финансовые резервы. На наш взгляд, при выделении в самостоятельное звено бюджета и всей его целостной системы нецелесообразно выделять еще и внебюджетные фонды, как это обычно происходит. Здесь важно учесть бюджетное законодательство, согласно которому бюджетная система состоит из трех составляющих, а если принять во внимание реформу местного самоуправления, то фактически из четырех элементов: федеральный бюджет и бюджеты государственных социальных внебюджетных фондов; местные бюджеты, состоящие из бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов, бюджетов внутригородских муниципальных образований городов на первом уровне и бюджетов городских и сельских поселений - на втором уровне. Таким образом, бюджеты внебюджетных фондов уже учтены в бюджетной системе, как звене финансовой системы.

Другой важной сферой финансовой системы выступают финансы предприятий и организаций. Многие экономисты именно эту сферу называют исходной сферой финансовой системы, так как именно здесь происходит формирование первичных финансовых ресурсов, и начинаются процессы распределения и перераспределения стоимости. Продолжавшийся предыдущие 150 лет процесс выделения финансовой сферы в самостоятельную и самодостаточную область экономической деятельности, все больше отрывающуюся от реальной экономики, действующий подчас независимо от нее и лишь косвенно воздействующий на реальные экономические процессы, подошел к наивысшей точке. Объективно неизбежен процесс нового сближения денежно-финансовой сферы и реальной сферы экономики, тесного взаимопроникновения этих сфер, при этом государство будет активным участником этого процесса. Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию/Под ред. В. К. Сенчагова. М.: Дело, 2004. С. 63

Сфера финансов предприятий подразделяется на звенья в зависимости от характера деятельности субъекта, который оказывает влияние на источники формирования финансовых ресурсов, порядок использования средств: финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций, финансы профессиональных участников финансовых рынков.

Одной из самых "молодых" сфер финансовой системы выступают финансы домашних хозяйств, которые играют значительную роль как при формировании государственных (публичных) финансов, так и в формировании платежеспособного спроса страны. Причем к данному звену финансовой системы мы относим все денежные потоки населения, а не только финансы индивидуальных предпринимателей. Некоторые ученые-экономисты включают в финансовую систему исключительно индивидуальных предпринимателей. Финансы: учеб./Подред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2004. С. 33 - 35. Более того, усиление роли и места финансов домашних хозяйств - это тенденция последнего десятилетия и стратегия развития стран в дальнейшем. Существенное повышение доли финансов домашних хозяйств в финансовом потенциале страны - важнейшая задача ближайших 20 лет. Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянии / Под ред. В. К. Сенчагова. М.: Дело, 2004. С. 65. В развитых государствах с рыночной экономикой именно финансы домашних хозяйств - главный, ключевой финансовый ресурс, определяющий характер экономического развития в целом. Величина финансов домашних хозяйств и предпочтения населения в их использовании формируют облик и характер развития экономики любой страны с рыночной экономикой.

Все представленные сферы и звенья финансовой системы тесно взаимосвязаны. Финансы предприятий и финансы домашних хозяйств взаимодействуют с государственными (публичными) финансами при уплате налоговых и иных платежей в бюджетную систему, при получении бюджетных средств и т.д. Внутри сферы финансов предприятий существуют взаимосвязи при осуществлении финансовых операций. Внутри сферы "государственные финансы" возникают различные межбюджетные отношения между уровнями бюджетной системы и видами бюджетов. Государственные финансы выполняют не просто функцию государственного обеспечения, но и реально являются производительным и эффективным элементом воспроизводственного процесса, активно участвуя в накоплении основных фондов для производства общественных благ в различной форме (защита населения, оборона, стабилизация финансов и др.), инновационного потенциала страны, интеллектуального ресурса и т.д.

Специфика каждой сферы и звена финансовой системы определяет не только особенности в составе и структуре финансовых ресурсов, но и оказывает влияние на управление финансовыми отношениями в разных сферах и звеньях финансовой системы.

Финансовый рынок обслуживает перераспределение финансовых ресурсов между инвесторами и заемщиками. Профессиональные участники финансовых рынков предоставляют широкий спектр финансовых инструментов и услуг, снижают уровень риска вложений, так как являются специалистами по управлению денежными средствами, ценными бумагами и иным имуществом. В России традиционно считалось, что существуют две различные, но взаимосвязанные системы: финансовая и кредитная. При этом никогда их не пытались объединить, хотя выделение в составе централизованных финансов государственного кредита некоторыми экономистами свидетельствовало о попытке обоснования и кредитных ресурсов. Основываясь на понимании нами финансов и финансовой системы как совокупности всех денежных отношений, финансовые ресурсы кредитных организаций и все их денежные потоки включены в состав финансовой системы. Что касается финансов страховых организаций, то данный элемент практически всеми экономистами включается в состав финансовой системы, но как звена, имеющего отношение к централизованным (государственным) финансам, что, на мой взгляд, в корне неверно и искажает рыночные финансовые отношения. Во многом такие мнения обусловлены ранее существовавшим строем и обусловленными им финансовыми отношениями, когда страховые фонды использовались в качестве дополнительного источника, аккумулируемого в государстве. В рыночной же экономике страхование используется в качестве метода страховой защиты имущества и доходов физических и юридических лиц. Кроме того, страховые организации, имея огромные временно свободные денежные средства, выступают активными участниками кредитных, инвестиционных процессов.

Более подробно рассмотрим звенья финансовой системы Республики Таджикистан.

1.2 Звенья финансовой системы государства и их краткая характеристика

Понятие «финансовая система» употребляется в двух значениях: во-первых, как совокупность учреждений, занимающихся денежными операциями (фонды, компании, банки), и, во-вторых, как система финансовых отношений. При этом понятие «система» предполагает наличие связей. С учетом этого финансовая система представляет собой совокупность различных сфер или звеньев финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система РТ включает следующие звенья финансовых отношений: государственный кредит, внебюджетные фонды, государственный бюджет, фонды страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности.

Все разнообразие перечисленных звеньев финансовых отношений можно разделить на две взаимосвязанные подсистемы. В первую входят общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на уровне народного хозяйства в целом. Во вторую - финансы предприятий (хозяйствующих субъектов), которые используются для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на уровне отдельных предприятий.

Эти две подсистемы различаются методами формирования и использования фондов денежных средств. Общегосударственные финансы - это централизованные фонды денежных ресурсов, которые создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства (вторая подсистема). Необходимость концентрации в распоряжении государства значительной степени финансовых ресурсов вызвана той важной ролью, которую оно выполняет в области экономического и социального развития страны. Формами использования этих ресурсов являются бюджетные и внебюджетные фонды, обеспечивающие потребность государства при решении экономических, политических и социальных задач. Страховыми звеньями финансовой системы применяются другие формы и методы образования и использования денежных форм. Что касается финансов предприятий, то эти децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.

Несмотря на разграничение сферы деятельности и применение особых способов и фор образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система является единой системой, поскольку базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев. Объединяющей основой единой финансовой системы являются финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств выступает национальный доход, создаваемый в сфере материального производства, т.е. на тех же предприятиях.

Однако рассмотрим экономическое содержание составных звеньев общегосударственных финансов, к числу которых относятся государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования и фондовый рынок.

Государственный бюджет - это главное звено всей финансовой системы. Государственный бюджет представляет собой централизованный денежный доход государства. Бюджет государства состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной и расходной. В доходной части госбюджета указываются источники поступления денежных средств и их количественные характеристики. В расходной части госбюджета указываются направления, сферы, в которых расходуются деньги и их количественные параметры.

По размерам государственного бюджета, его структуре можно судить об уровне экономического развития страны, о характере ее экономического строя и материальном положении основной части населения.

Главным и основным источником формирования государственного бюджета являются налоги с предприятий и населения (примерно 75-80 %). Остальная часть государственного бюджета пополняется за счет таможенных пошлин, государственного займа, денежной эмиссии.

Помимо государственного бюджета, в любой экономике формируются и используются внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды - это государственного правительства и местных властей, связанные финансированием расходов, не включенных в бюджет.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика (предприятия, физического лица) ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда. Внебюджетные фонды отдельны от бюджетов и имеют определенную самостоятельность.

Общее число внебюджетных фондов регламентируется законодательством. Основными по размерам и значению являются социальные фонды - Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. К экономическим фондам относятся фонды технического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы), финансовые фонды поддержки отраслей, инвестиционные фонды и др.

Важным элементом общегосударственных финансов является государственный кредит (не путать с кредитом коммерческих банков).

Государство, причем это характерно не, только для РТ, постоянно испытывает большую потребность в финансовых ресурсах, деньгах. Доходы, предусмотренные бюджетом, как правило, далеко не покрывают тех сумм расходов, которые государство должно или намеревается произвести. На покрытие бюджетного дефицита нужны дополнительные деньги. Самый легкий способ добыть дополнительные деньги - осуществить дополнительную эмиссию, т.е. напечатать нужную сумму. Но это ведет к инфляции, обесцениванию денег, росту цен, снижению покупательной способности зарплаты, пенсий, к недовольству населения и другим, нежелательным для населения и государства последствиям. Поэтому для привлечения дополнительных денег государство использует другой путь.

Для разрешения противоречия между величиной необходимых потребностей общества и возможностями государства их удовлетворить за счет бюджета РТ, как большинство стран мира, использует государственные займы. Кредиторами выступают физические и юридические лица, заемщиком - государство в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг.

Государственные ценные бумаги, эмитируемые Министерством финансов РТ могут быть представлены следующими видами ценных бумаг:

- государственные краткосрочные облигации (ГКО);

- облигации государственного займа (ОФЗ);

- облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ).

Основная цель выпуска облигаций государственного внутреннего долга - это мобилизация средств для финансирования расходов, предусмотренных Законом о федеральном бюджете на каждый год.

Государственный кредит, размещаемый внутри страны, является внутренним кредитом. Если он размещается в других странах, то это - внешний кредит. Исходя из срока привлечения средств займы делятся на краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет). Мобилизация огромных финансовых ресурсов является следствием большой государственной задолженности. Размер государственного займа включается в сумму государственного долга страны. Государственный долг представляет собой всю сумму выпущенных, но не погашенных государственных займов с начисленными по ним процентам на определенную дату или за определенный срок. При этом государственный внешний долг - это задолженность по непогашенным внешним займам и не выплаченным по ним процентам. Внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникшей задолженности внутри страны. Если говорить о российском государственном долге, то суммы его чрезмерно велики.

По данным министерства финансов республики, размер внешнего долга Таджикистана по итогам первого полугодия 2015 года составил $2,1 млрд., или 19,5% к ВВП. Основными кредиторами Таджикистана являются китайский «Эксимбанк» - $942 млн., Всемирный банк - $312 млн., Азиатский банк развития - $262 млн. и Исламский банк развития - $110 млн. В 2014 году со стороны государства на обслуживание государственного долга были направлены средства в сумме 136,15 млн. долл. США, в том числе в счет погашение основного долга - 104,55 млн. долл. США, и процентных платежей - 31,60 млн. долл. США. По сравнению с 2013 годом, обслуживание государственного долга увеличилось на 5,37 млн. долларов США. «Отчет о состоянии государственного долга Таджикистана за 2014 год» minfin.tj

Тенденция государственного долга идет в его снижению, но скорость его снижения не так уж и велика. Если учесть, что затраты по обслуживанию государственного долга производятся за счет средств государственного бюджета РТ, то становится ясно, что значительная часть доходов государственного бюджета вынуждена направляться не на развитие экономики или социальные цели, а на возврат долга.

Огромный государственный долг современного РТ, как внутренний, так и внешний, может привести к дефолту - отказу от выполнения взятых ранее обязательств по погашению долга. Это происходит в том случае, когда вследствие проведения ошибочной финансовой политики сумма погашения долга намного превосходит имеющиеся возможности государства. Такое состояние отражает экономический и финансовый кризис в стране.

Фонды страхования обеспечивают возмещение понесенных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствуют их предупреждению.

Страхование - это особая социально-экономическая структура, где объектом купли-продажи выступает страховая защищенность.

Рассмотрим кратко функции, которые выполняет страхование. Прежде всего, это формирование фонда денежных средств, осуществляемое как плата за риски, которые берут на себя, на свою ответственность страховые компании. Страхование может быть добровольным либо обязательным.

Ведущая функция страхования - возмещение ущерба юридическим лицам, возмещение ущерба и материальное обеспечение физических лиц - граждан страны. Одна из функций страхования - предупреждение страхового случая и минимизация возможного страхового ущерба. Речь идет о реализации комплекса мер по недопущению или уменьшению возможных потерь или несчастных случаев.

Страхование, наконец, является важным средством формирования инвестиционного потенциала страны. Финансовая емкость таджикского страхового рынка весьма мала, а потому финансовые компании РТ еще не стали существенным источников инвестиций в экономику.

Среди звеньев финансовой системы значительное место должен занимать фондовый рынок. Его можно выделить в самостоятельное звено, поскольку фондовый рынок представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи специальных финансовых активов - ценных бумаг.

Основная задача фондового рынка - обеспечение процесса перелива капитала в отрасли с высоким уровнем дохода. Фондовый рынок служит для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств. Его особенность заключается в том, что участники фондового рынка рассчитываются на получение более высокого дохода по сравнению с вложением денег в банк. Вместе с тем обратной стороной повышенного дохода оказывается повышенный риск.

Второй подсистемой финансовой системы РТ является финансы предприятий. Финансы предприятий различных форм собственности являются основой единой финансовой системы страны. Они обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода.

Финансы предприятий представляют собой часть финансовой системы, ее звено и характеризуют денежные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных ресурсов по выполнению своих обязательств перед государством, другими предприятиями и фирмами, работниками и т.д.

В общей структуре финансовых отношений эта часть финансовой системы занимает определяющее, или ключевое, положение, потому что это - реальный сектор экономики. Здесь создаются материальные блага, производятся товары и оказываются услуги. На уровне предприятий возникают следующие формы денежных отношений:

- связанные с образованием уставного фонда и распределением доходов;

- связанные с договорными обязательствами с другими предприятиями (распределение прибыли, инвестирование средств в акции, облигации, другие ценные бумаги), получением дивидендов и др.;

- складывающиеся у предприятий со страховыми организациями, различными страховыми фондами;

- с банками (ссуды, погашение процента, пени и т.д.);

- с государственным бюджетом (налоги и другие обязательные платежи, отчисления);

- с вышестоящими структурами.

Под механизмом управления финансами понимается система организационно-экономических и правовых мер регулирования финансовой системы страны. Он включает три составляющие: мониторинг (наблюдение) за состоянием финансов, правовое регулирование финансовой системы и контроль за финансовой деятельностью субъектов хозяйствования.

Мониторинг за состоянием финансов страны проводится высшими законодательными органами власти (Маджлиси Оли, его две палаты и др.)

Рассмотрим более подробно государственный бюджет, как основное звено финансовой системы Республики Таджикистан.

1.3 Государственный бюджет - основополагающее звено финансовой системы государства

Для выполнения государством своих функций и задач перед обществом в масштабе государства формируется централизованный финансовый фонд, называемый государственным бюджетом. Согласно Конституции РТ в ведении Республики Таджикистан находится государственный бюджет, республиканские налоги и сборы, фонды регионального развития .

Государственный бюджет является первым уровнем бюджетной системы РТ. Государственный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Маджлиси Оли в виде государственного закона. Худоиев М.Н., Наджмиддинов С.М. Бюджетный сектор. - Душанбе.: «ИРТон».: 2010. - C. 394.

Через государственный бюджет происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода между отраслями народного хозяйства, регионами и слоями населения. Из государственного бюджета финансируются все мероприятия оборонного характера, развитие науки, подготовка кадров, органы государственного управления, развитие инфраструктуры. Средства государственного бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий.

Государственный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РТ. Худоиев М.Н., Наджмиддинов С.М. Бюджетный сектор. - Душанбе.: «ИРТон».: 2010. - C. 394.

Государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами РТ и иными сферами.

Отличительной чертой государственного бюджета является его народно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми отраслями народного хозяйства.

Формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти.

Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции - распределительная и контрольная.

1. С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств, в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

2. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели: мобилизацию денежных средств, для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующих направлениях:

- Государственный бюджет играет важную роль в решений социальных проблем. Бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны.

На современном этапе развития экономики государственный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в руках государства денежные средства на проведение экономической политики, преодоление экономического кризиса.

Государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики и играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов.

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходов и расходов.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РТ в распоряжение органов государственной власти РТ, органов государственной власти субъектов РТ и органов местного самоуправления . Худоиев М.Н., Наджмиддинов С.М. Бюджетный сектор. - Душанбе.: «ИРТон».: 2010. - C. 394.

Подробная структура доходов бюджета представлена в классификации доходов бюджетов РТ. Классификация показывает источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов объединяющих конкретные виды доходов и способы их получения. Всего выделено три группы доходов бюджета.

1. Налоговые доходы.

2. Неналоговые доходы.

3. Безвозмездные и безвозвратные перечисления.

Несмотря на тот неоспоримый факт, что без доходов невозможно произвести расходы, в государственном финансовом хозяйстве бюджетные расходы имеют первостепенное значение. Осуществляя расходы, государство реализует свои функциональные обязанности - удовлетворяет общественные потребности. Бюджетные доходы - это средство для достижений цели государственного финансового хозяйства, а бюджетные расходы - это стоимостная оценка общественных благ, основная цель и мотив государственного финансового хозяйства.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - величину. Код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов:

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Перечень главных распорядителей средств государственного бюджета, бюджета субъекта РТ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов .

Едиными для бюджетов бюджетной системы РТ разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются: Закон Республики Таджикистан «О государственных финансах Республики Таджикистан» 2.12.2002 (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2002 год, №11, ст. 714; 2007 год, №7, ст. 670, 2008 год, №6,ст. 453.)

1) общегосударственные вопросы:

- функционирование Правительства РТ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РТ, местных администраций;

- судебная система;

- обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и. органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

- обеспечение проведения выборов и референдумов;

- международные отношения и международное сотрудничество;

- государственный материальный резерв;

- фундаментальные исследования;

- обслуживание государственного и муниципального долга;

- резервные фонды;

- функционирование Президента РТ;

- функционирование высшего должностного лица субъекта РТ и муниципального образования;

- функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

- прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;

- другие общегосударственные вопросы.

2) национальная оборона:

- Вооруженные Силы РТ;

- мобилизационная и вневойсковая подготовка;

- мобилизационная подготовка экономики;

- подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

- модернизация Вооруженных Сил РТ и воинских формирований;

- реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

- прикладные научные исследования в области национальной обороны;

- другие вопросы в области национальной обороны.

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

- органы пограничной службы;

- органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

- органы прокуратуры;

- органы внутренних дел;

- внутренние войска;

- органы юстиции;

- система исполнения наказаний;

- органы безопасности;

- обеспечение пожарной безопасности;

- миграционная политика;

- модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;

- прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

- другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

4) национальная экономика:

- сельское хозяйство;

- водные ресурсы;

- лесное хозяйство;

- транспорт;

- дорожное хозяйство;

- общеэкономические вопросы;

- топливно-энергетический комплекс;

- воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- связь и информатика;

- прикладные научные исследования в области национальной экономики;

- другие вопросы в области национальной экономики.

5) жилищно-коммунальное хозяйство:

благоустройство;

прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;

жилищное хозяйство;

коммунальное хозяйство;

другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства.

6) охрана окружающей среды:

- сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;

- охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

- прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;

- экологический контроль;

- другие вопросы в области охраны окружающей среды.

7) образование:

- дошкольное образование;

- общее образование;

- начальное профессиональное образование;

- среднее профессиональное образование;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

- высшее и послевузовское профессиональное образование;

- молодежная политика и оздоровление детей;

- прикладные научные исследования в области образования;

- другие вопросы в области образования.

8) культура, кинематография, средства массовой информации:

- культура;

- кинематография; телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства;

- прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

- другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации.

9) здравоохранение, физическая культура и спорт:

- стационарная медицинская помощь; амбулаторная помощь;,

- медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;

- скорая медицинская помощь;

- санаторно-оздоровительная помощь;

- заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

- санитарно-эпидемиологическое благополучие;

- физическая культура и спорт;

- прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

- другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта.

10) социальная политика:

- пенсионное обеспечение;

- социальное обслуживание населения;

- социальное обеспечение населения;

- охрана семьи и детства;

- прикладные научные исследования в области социальной политики;

- другие вопросы в области социальной политики.

11) межбюджетные трансферты:

- дотации бюджетам субъектов РТ и муниципальных образований;

- субсидии бюджетам субъектов РТ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);

- субвенции бюджетам субъектов РТ и муниципальных образований;

- иные межбюджетные трансферты;

- межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.

На основе выше изложенного необходим более детальный анализ состава и структуры государственного бюджета Республики Таджикистан.

2. Анализ состава и структуры государственного бюджета Республики Таджикистан за 2000-2014 годы

2.1 Краткая характеристика бюджетной политики Республики Таджикистан

Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на государственном, региональном и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

Государственные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

Правовую основу бюджетно-финансовой политики Республики Таджикистан составляют Законы РТ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» (№423 от 15 мая 1997г.), «О Государственном бюджете» принимаемое ежегодно Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ, Налоговые и Таможенные Кодексы РТ.

Бюджетно-финансовая работа органов государственной власти на местах и органов самоуправления естественным образом регулируются Конституцией РТ (глава 6 «Местная власть»), Конституционными Законами РТ «О государственной власти на местах» (№1092 от 1 декабря 1994г.), «Об органах самоуправления в поселке и селе» (№1093 от 1 декабря 1994г.), «О Горно-Бадахшанской автономной области» (№108 от 4 ноября 1995г.).

По бюджетному законодательству все виды и уровни бюджетов являются самостоятельными.

Центральное место в бюджетной системе страны занимает республиканский бюджет, который на соответствующий финансовый год утверждается законом Республики Таджикистан.

Местные финансы - это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

Основные принципы организации местных финансов, источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления закрепляют государственные законы об общих принципах организации местного самоуправления: «О финансовых основах местного самоуправления в Республики Таджикистан», «О бюджетной классификации Республики Таджикистан», Налоговый кодекс РТ, другие государственные законы Республики Таджикистан.

Согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления местные финансы включают:

- средства местного бюджета;

-государственные и местные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

- другие финансовые средства.

Бюджет местного образования (местный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные бюджеты входят в структуру единой бюджетной системы Республики Таджикистан, составляя ее второй уровень.

В настоящее время бюджетная система Республики Таджикистан состоит из бюджетов двух уровней:

- государственный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты Республики Таджикистан и бюджеты местных государственных внебюджетных фондов;

Принципы построения и функционирования бюджетов всех уровней одинаковы:

- принцип единства выражает необходимость согласования бюджетов с единой правовой и документарной политикой, единым бюджетным процессом;

- принцип гласности требует обязательного опубликования утвержденных бюджетов в СМИ;

- принцип реальности утверждает необходимость правдивости всех бюджетных показателей;

- принцип самостоятельности определяется наличием у бюджетов всех уровней собственных источников доходов и правом самовольного их расходования (в рамках действующего законодательства). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней; Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: - М.: ИНФРА-М, 2008. - С. 173.

- принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Бюджетный процесс должен быть направлен на минимизацию размера дефицита бюджета;

- принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РТ;

- принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Республики Таджикистан означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РТ, органами государственной власти РТ и органами местного самоуправления;

- принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению данного принципа, являются нарушением бюджетного законодательства и служат основанием применения соответствующих мер принуждения.

Анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

- сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы;

- законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;

- наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;

- использование надежных и общепризнанных способов учета их особенностей для корректировки величины расходов;

- закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и неналоговых доходных источников;

- установление в классификации расходов государственных и местных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов; реализация программ поддержки развития отдельных регионов и территорий.

...