Ценообразование в сфере строительства объектов для государственных нужд на примере закупок в московском регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

“ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ”»

Факультет социальных наук

ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД НА ПРИМЕРЕ ЗАКУПОК В МОСКОВСКОМ РЕГИОНЕ

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

образовательная программа «Государственное и муниципальное управление»

Кусов Михаил Дмитриевич

Преподаватель Н.С. Маслова

Москва 2016



Оглавление

Введение

Глава 1. Общие требования к определению и обоснованию начальных (максимальных) цен контрактов при осуществлении государственных и муниципальных закупок

1.1 Определение начальной (максимальной) цены контракта

1.2 Способы определения начальной (максимальной) цены контракта согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ

1.3 Порядок расчета начальной (максимальной) цены контракта в городе Москве

Глава 2. Особенности ценообразования и определения начальных (максимальных) цен контрактов в сфере строительства

2.1 Порядок формирования адресной инвестиционной программы

2.2 Определение Начальной (максимальной) цены контракта проектно-сметным методом

2.3 Особенности определения и обоснования начальной максимальной цены контракта на примере закупок строительных работ в Москве и Московской области

2.4 Сводный сметный расчет и формирование сметной стоимости строительства

Глава 3. Анализ правоприменительной практики ценообразования в сфере строительства объектов для государственных нужд на примере закупок в Московском регионе

Заключение

Список литературы

Список использованной литературы:

Приложение



Введение

Из доклада о результатах мониторинга применения Федерального закона № 44-ФЗ в 2015 году следует, что в разрезе номенклатуры закупок строительные работы и услуги в области архитектуры занимают наиболее существенную часть (39 % в денежном выражении - это закупки таких работ (услуг) или 2,07 трлн. рублей.). Поэтому достоверное и точное обоснование цен таких закупок существенным образом влияет и на весь институт государственных закупок. При этом ценообразование в сфере строительства является достаточно сложным процессом, так как состоит из целого ряда взаимосвязанных процессов, таких как инженерная подготовка территории, разработка проектной документации, выполнение строительно-монтажных работ, ввод объекта в эксплуатацию, а также регламентируется множеством нормативно-правовых актов. При этом, закупка данных видов работ производится, как правило, у разных подрядчиков и регламентируется рядом независимых норм и правил, включающих в себя бюджетное законодательство, законодательство о контрактной системе, строительные нормы и правила и прочие. По этой причине в данной работе рассматривается не только определение начальной (максимальной) цены контракта, но и ценообразование в целом.

Более детальное изучение ценообразования в данной сфере позволит сделать процесс ценообразования более эффективным, повысить точность определения начальной (максимальной) цены контракта, позволит оптимизировать расходы на строительство объектов для государственных нужд и даст возможность сделать процесс государственных закупок более эффективным.

Объектом исследования данной дипломной работы выступает процесс закупок строительных работ для обеспечения государственных нужд.

Предметом исследования в данной дипломной работе выступает ценообразование в сфере строительства объектов для государственных нужд и процесс определения начальной (максимальной) цены контракта.

В данной работе выдвигается следующая гипотеза: ценообразование в сфере строительства объектов для государственных нужд в целом эффективно и позволяет осуществлять закупку строительно-монтажных работ по ценам, сопоставимым с рыночными.

Целью данной работы выступает анализ ценообразования в сфере строительства объектов для государственных нужд на примере закупок в Москве и Московской области и экспертная оценка эффективности определения цен на строительство объектов путем соотношения этих цен с бюджетными ассигнованиями и рыночными расценками на аналогичные работы. строительство контракт цена бюджетный

Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:

Сформулировать определение начальной (максимальной) цены контракта;

Рассмотреть способы определения начальной (максимальной) цены контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

Проанализировать применимость каждого из способов определения начальной (максимальной) цены контракта с точки зрения определения Начальной (максимальной) цены контракта при закупке строительно-монтажных работ;

Рассмотреть процесс обоснования начальной (максимальной) цены контракта и выделить основные особенности обоснования начальной (максимальной) цены контракта на закупку строительных работ в Москве и Московской области;

Выявить и описать иные стадии ценообразования в сфере строительства кроме определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта;

Изучить особенности определения начальной (максимальной) цены контракта проектно-сметным методом, как основного метода определения начальной (максимальной) цены контракта на закупку строительных работ;

Изучить особенности формирования сводного сметного расчета

Изучить корреляцию начальных (максимальных) цен контрактов конкретных закупок с итоговыми ценами государственных контрактов, с бюджетными ассигнованиями, на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности и фактической стоимостью исполнения контракта;

Сформулировать выводы об эффективности определения начальной (максимальной) цены контракта на закупку строительно-монтажных работ в Московском регионе.

Структура работы построена следующим образом. В первой главе рассмотрены общие вопросы определения и обоснования начальных (максимальных) цен контрактов при осуществлении государственных и муниципальных закупок. Отдельное внимание уделено практике обоснования таких цен в городе Москве (как одном из субъектов Российской Федерации, практика которого подлежит изучению, согласно заявленной теме исследования).

Во второй главе рассмотрены особенности ценообразования при закупках работ в сфере строительства. В данной главе обоснован тезис о том, что система ценообразования в сфере закупок строительных работ шире, чем при прочих закупках. Это связано с тем, что общие лимиты финансирования строительства конкретных закупок определяются задолго до осуществления конкретных закупок и определения их начальных (максимальных) цен. Такие лимиты финансирования определяются в адресно-инвестиционных программах. Порядок их подготовки и требования к таким документам также описаны во второй главе в контексте темы исследования. Далее рассмотрены особенности определения начальных (максимальных) цен конкретных закупок.

Учитывая, что основным методом определения начальных (максимальных) цен конкретных контрактов является проектно-сметный метод, описанию такого метода уделено значительное внимание во второй главе, включая описание составления сводного сметного расчета.

Таким образом, вторая глава дает комплексное описание всех стадий ценообразования закупок строительных работ.

В третьей главе описаны ход и результаты практического исследования, направленного на анализ реальной практики ценообразования в сфере строительства. На основе конкретных закупок производится сравнение лимитов бюджетных обязательств, определенных для строительства конкретных объектов, начальных (максимальных) цен контрактов, заключаемых для строительства таких объектов, фактических цен контрактов, определенных по результатам проведенных закупок и дальнейшего исполнения контрактов. Указанные цены сравниваются со средними показателями стоимости строительства, наблюдение по которым ведется в рамках федерального статистического наблюдения.

Таким образом, теоретическое и практическое описание проблематики ценообразования в сфере строительства при закупках соответствующих работ для государственных нужд позволяют обосновать гипотезу настоящей работы. В частности в заключении в данной работе сформулированы выводы об эффективности существующего регулирования по теме исследования.



Глава 1. Общие требования к определению и обоснованию начальных (максимальных) цен контрактов при осуществлении государственных и муниципальных закупок

В данной главе рассмотрим, что представляет из себя начальная (максимальная) цена контракта, а также изучим способы ее определения и обоснования, и рассмотрим возможность применения этих способов при закупке строительно-монтажных работ.

1.1 Определение начальной (максимальной) цены контракта

Для более детального изучения способов определения начальной (максимальной) цены контракта при закупке строительно-монтажных работ и анализа эффективности определения данного показателя, сначала необходимо понять, что представляет из себя начальная (максимальная) цена контракта. Важно заметить, что ни в одном из правовых актов не дается определения термина начальная (максимальная) цена контракта.

На мой взгляд, наиболее точным является следующее определение данного термина: «начальная (максимальная) цена контракта - предельное верхнее значение цены контракта на поставку товаров, работ и услуг, установленное заказчиком»[9].

Сформулировав определение начальной (максимальной) цены контракта, рассмотрим ее обоснование, возможные способы ее определения, и их применимость при закупке строительно-монтажных работ.

1.2 Способы определения начальной (максимальной) цены контракта согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ

Методы определения начальной (максимальной) цены контракта определены в статье 22 Федерального закона № 44-ФЗ. Кроме того, Министерством экономического развития Российской Федерации утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (приказ от 2 октября 2013 г. №567 )[2].

Важно заметить, что данные рекомендации направлены на упрощение процесса определения начальной (максимальной) цены контракта и не являются обязательными к применению, так как они не имеют нормативно-обязательного характера их применения. При этом, на основании публикаций представителей контрольных органов можно сделать вывод, что данные рекомендации применяются в качестве стандарта для участников закупочной деятельности [9].

Таким образом, на мой взгляд, целесообразно при рассмотрении способов определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта руководствоваться данными рекомендациями, так как они формируют общую базу методических подходов к определению начальной (максимальной) цены контракта для всех участников закупочных процедур.

Согласно статье 22 Федерального закона №44-ФЗ, выделяются следующие методы определения начальной (максимальной) цены контракта:

- определение начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен, также именуемый методом анализа рынка;

- определение начальной (максимальной) цены контракта нормативным методом;

- определение начальной (максимальной) цены контракта тарифным методом;

- определение НМЦК проектно-сметным методом;

- определение НМЦК затратным методом[9].

Важно заметить, что при определении начальной (максимальной) цены контракта может применяться как один из вышеперечисленных методов, так и сразу несколько из них.

Выделив все методы, использование которых допускается согласно статье 22 Федерального закона № 44-ФЗ, рассмотрим специфику каждого из них.

1. Метод сопоставимых рыночных цен.

Определение начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) подразумевает расчет начальной (максимальной) цены контракта на основании сопоставления цен на идентичные товары, работы и услуги и однородные товары, при условии, что информация о ценах на идентичные товары отсутствует.

Данный метод является приоритетным для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при условии, что использование иных методов не предусмотрено в 44-ФЗ.

Начальная (максимальная) цена контракта данным методом рассчитывается по следующей формуле:

НМЦК=(v/n)*?цi,

где v- объем закупаемого товара,

n - количество значений, используемых при расчете,

i - номер источника ценовой информации,

цi - цена единицы товара, рассчитанная с учетом вышеописанных корректировок и коэффициентов.

Источниками ценовой информации могут выступать цены на идентичные и однородные товары.

Идентичными товарами считаются товары, имеющие одинаковые основные признаки, а однородными - товары, которые не являются идентичными, но обладающие схожими характеристиками и состоящие из схожих компонентов, что позволяет данным товарам выполнять определенные функции и выступать в качестве заменителя определенного товара.

Определение идентичности товаров может происходить на основании следующих признаков: «физические характеристики, качество, функциональное назначение, страна происхождения и производитель, его деловая репутация на рынке и используемый товарный знак. При определении идентичности работ (услуг) учитываются характеристики подрядчика (исполнителя), его деловая репутация на рынке и используемый товарный знак[2]».

Определение однородности товаров может происходить на основании следующих признаков: «качество, репутация на рынке, товарный знак, страна происхождения[2]».

При этом, определение однородности работ происходит на основании следующих признаков: «качество, товарный знак, репутация на рынке, а также вид работ (услуг), их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость[2]».

Подобное разделение товаров на однородные и идентичные и отсутствие четких критериев разграничения ведет к субъективной оценке однородности и схожести основных признаков, что, в свою очередь, может привести к ошибкам при отнесении товаров к однородным и идентичным и снижению точности определения начальной (максимальной) цены контракта[12].

Важно заметить, что в части 17 статьи 22 44-ФЗ говориться об определении данных терминов в Методических рекомендациях по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но при этом в данных рекомендациях даются такие же определения данных терминов, как и в 44-ФЗ.

В качестве источников информации о ценах на сопоставимые и однородные товары может использоваться общедоступная информация, а также данные о ценах, полученные за счет размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе[8].

Согласно Методическим рекомендациям, при определении начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен рекомендуется производить ее расчет на основании трех и более показателей цены на объект закупки, установленных поставщиками, подрядчиками или исполнителями.

При этом совокупность данных цен должна отвечать требованию однородности, что выражается в значении коэффициента вариации, не превышающим 33%. В случае, если совокупность неоднородна, а коэффициент вариации превышает 33%, рекомендуется увеличить количество информации о ценах на объект закупки, используемых в расчетах.

При использовании ценовой информации, полученной в реестре контрактов, заключенных заказчиком, подобная ценовая информация может быть дополнительно скорректирована с учетом способа закупки, явившегося источником информации о товаре, работе, услуге. Так, если закупка осуществлялась путем проведения конкурса, рекомендуется увеличить цену не более чем на 10%, если закупка осуществлялась путем проведения аукциона, рекомендуется увеличить цену не более чем на 13%, а если закупка осуществлялась путем проведения запроса котировок или запроса предложений , то рекомендуется увеличить цену не более чем на 17%.

Согласно методическим рекомендациям по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при использовании метода сопоставимых рыночных цен должны учитываться как коммерческие, так и финансовые условия поставки товаров, работ и услуг, а в случае различия таких условий могут применяться обоснованные заказчиком коэффициенты, позволяющие учитывать при сопоставлении цен коммерческие и финансовые факторы.

С помощью подобных коэффициентов могут быть учтены следующие условия:

срок исполнения контракта;

количество товара, объем работ, услуг;

наличие и размер аванса по контракту;

место поставки;

срок и объем гарантии качества;

изменение базовой номенклатуры (комплектации, состава работ, услуг), обусловленное изменением удельного веса различных позиций (товаров, работ, услуг) в общем объеме закупки;

дополнительная номенклатура (комплектация) - появление новых (или исключение предусмотренных ранее) позиций (товаров, работ, услуг) в общем объеме закупки;

размер обеспечения исполнения контракта;

срок формирования ценовой информации

изменение в налогообложении;

масштабность выполнения работ, оказания услуг;

изменение валютных курсов (для закупок импортной продукции);

изменение таможенных пошлин[2].

Важно заметить, что описание способов расчета подобных коэффициентов отсутствует и расчет подобных коэффициентов производится лишь со стороны заказчика. Подобная ситуация, на мой взгляд, негативно сказывается на прозрачности закупки и создает возможность для некорректного расчета и применения подобных коэффициентов. Для решения данной проблемы целесообразно определить четкий перечень методов, на основании которых должен производиться расчет и обоснование корректирующих коэффициентов, что позволит сделать их определение менее субъективным и более прозрачным.

2. Нормативный метод.

Нормативный метод используется для определения начальной (максимальной) цены контракта в случае, когда требования к закупаемым товарам, работам или услугам содержат предельные цены на объекты закупки. При этом, нормирование цен применяется в различных отраслях. Примером установления нормативных затрат на объекты закупки может выступать определение на основании постановления Правительства Российской Федерации № 1084 от 20.10.2014 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения» затрат на информационно-коммуникационные услуги и, в частности, на услуги связи [3].

Согласно методическим рекомендациям определение начальной (максимальной) цены контракта рекомендуется рассчитывать следующим образом:

НМЦК=V*Цпред,

где V - объем закупаемого товара, работы, услуги,

Цпред - предельное значение цены товара, установленное на основании нормативов[2].

На основании вышеприведенной формулы по расчету начальной (максимальной) цены контракта можно сделать вывод, что в качестве одного из множителей используется предельное значение цены товара, определенное на основании нормативов, что может привести к искусственному завышению начальной (максимальной) цены товара, в случае, если значение согласно нормативу превышает рыночную цену на данный товар. Но, на мой взгляд, подобное превышение начальной (максимальной) цены контракта над рыночной ценой не ведет к завышению стоимости закупки, так как нормативные значения цен используются лишь для определения (максимального) значения цены контракта, а поставщики, участвующие в закупке, конкурируют в том числе и по цене, что заставляет их предлагать меньшую цену.

Также важно заметить, что данный метод может применяться совместно с методом сопоставимых рыночных цен.

3. Тарифный метод.

Тарифный метод используется в случае, когда цены на объекты закупки подлежат регулированию со стороны государства, или их значения регламентируются муниципальными нормативно-правовыми актами. Данный метод подразумевает определение начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с установленными тарифами на товары, работы или услуги.

Начальная (максимальная) цена контракта тарифным методом рассчитывается по следующей формуле:

НМЦК=V*Цтариф,

где V - объем закупаемого товара, работы, услуги,

Цтариф - установленное со стороны государства тарифное значение цены[2].

4. Проектно-сметный метод.

Проектно-сметный метод, согласно 44-ФЗ, применяется для определения начальной (максимальной) цены контракта на следующие виды работ:

1)строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

3) текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений[2].

Более подробно данный метод будет описан во второй главе в контексте предмета исследования настоящей работы.

5. Затратный метод.

Затратный метод применяется в случае, когда невозможно применение рассмотренных выше методов, и подразумевает определение начальной (максимальной) цены контракта путем суммирования затрат поставщика товаров (исполнителя работ, услуг) на выполнение контракта и обычной для данной сферы прибыли. Важно заметить, что обычная для той или иной сферы прибыль, согласно 44-ФЗ, может быть определена на основании анализа информации из общедоступных источников, а также на основании инициированного заказчиком анализа рынка.

В случаях, когда невозможно применение ни одного из вышеуказанных методов, заказчик может использовать иные методы определения начальной (максимальной) цены контракта, но при этом заказчик должен предоставить обоснование невозможности применения вышеперечисленных методов.

Изучив специфику применения методов определения начальной (максимальной) цены контракта, указанных в 44-ФЗ, можно придти к выводу, что для определения начальной (максимальной) цены контракта на закупку строительно-монтажных работ могут применяться следующие методы:

- проектно-сметный метод

- затратный метод.

Проектно-сметный метод может применяться для расчета начальной (максимальной) цены контракта на закупку строительно-монтажных работ, так как возможность его применения прямо прописана в Федеральном законе №44-ФЗ, где говорится о том, что данный метод применяется для определения начальной (максимальной) цены контракта на «строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства[1]».

Затратный метод применяется в случае, когда невозможно применить другие методы и, на мой взгляд, может применяться лишь в случае закупок строительно-монтажных работ в случае чрезвычайных ситуаций. По этой причине, в дальнейшем будет более подробно рассмотрен только проектно-сметный метод определения начальной (максимальной) цены контракта.

Следует отметить, что Федеральный закон № 44-ФЗ предоставил субъектам Российской Федерации право утверждать собственные методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающие рекомендации по обоснованию и применению иных методов определения начальной (максимальной) цены контракта, не предусмотренных на федеральном уровне. Как показывает практика издания подобных рекомендаций региональными органами, для обоснования цен на закупки строительных работы могут предусматривать иные методы кроме проектно-сметного и затратного. Однако анализ содержания таких методов позволяет сделать вывод о том, что все они все равно в своем содержании имеют сметные расчеты.

Проведение расчетов для определения начальной (максимальной) цены контракта одним из рассмотренных выше методов именуется обоснованием начальной (максимальной) цены контракта. Проведенные расчеты фиксируются в специальной форме обоснования начальной (максимальной) цены контракта, которая утверждена приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567.

Согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», обоснование начальной (максимальной) цены контракта «заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет[2]». Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проведенное одним из рассмотренных выше методов определения начальной (максимальной) цены контракта, доводится до всеобщего сведения путем включения указанного обоснования в документацию о закупке или приложения его к извещению о проведении закупки. Согласно данным методическим рекомендациям, при размещении обоснования начальной (максимальной) цены контракта в открытом доступе, в нем не должна содержаться информация о поставщиках, чьи данные были использованы для осуществления расчетов [16].

Проанализировав методические рекомендации и 44-ФЗ можно прийти к выводу, что процесс обоснования начальной (максимальной) цены контракта достаточно подробно описывается в них, но, несмотря на наличие четкого описания применения каждого из способов определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, на основании анализа решений Федеральной антимонопольной службы можно сделать вывод, что в ряде закупок определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществляется не корректным способом, что противоречит как 44-ФЗ, так и методическим рекомендациям по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)[15].

Для подтверждения вышесказанного рассмотрим решение Федеральной антимонопольной службы.

Так, в решении №371/14гз от 29.12.2014г. Управления по Саратовской области Федеральной антимонопольной службы указывается на отсутствие корректного обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Данное решение было принято на основании жалобы ООО «ЭльСтрой» на действия заказчика - Управления муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Саратовской области при закупке методом электронного аукциона № 0360300036814000040 «Организация уличного освещения, техническое обслуживание и текущий ремонт сетей уличного освещения на территории муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области в 2015 году».

В результате проведения проверки по данной жалобе комиссия обнаружила, что заказчик указал в документации о закупке проектно-сметный метод обоснования начальной (максимальной) цены контракта, но при этом использовался затратный метод, а также отсутствовало обоснование невозможности применения иных методов, предусмотренных п.п. 1-4 ч. 1 ст. 22 данного Федерального закона.

На основании вышеизложенного и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России признала данную жалобу обоснованной.

На примере данного кейса можно заметить, что, не смотря на наличие подробного описания процесса обоснования начальной (максимальной) цены контракта, многие заказчики некорректно производят обоснование начальной (максимальной) цены контракта и не следуют требованиям нормативно-правовых актов.

1.3 Порядок расчета начальной (максимальной) цены контракта в городе Москве

Определение начальной (максимальной) цены контракта для заказчиков города Москвы происходит на основании «Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд города Москвы», применение которых допускается в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно данным рекомендациям, определение начальной (максимальной) цены контракта может осуществляться следующими методами:

анализ рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг;

составление смет;

затратный метод;

нормативный метод;

тарифный метод;

анализ стоимости аналогов с последующей корректировкой;

метод удельных показателей;

параметрический метод;

метод анализа цен, содержащихся в реестре контрактов, заключенных по итогам осуществления закупок;

иные методы, предусмотренные законодательством[8].

Рассмотрим основные особенности применения каждого из вышеуказанных способов определения начальной (максимальной) цены контракта, за исключением нормативного метода, тарифного метода, затратного метода а также метода анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг, так как их применение существенным образом не отличается от рассмотренных выше одноимённых методов на федеральном уровне.

Определение начальной (максимальной) цены контракта методом анализа стоимости аналогов с последующей корректировкой схоже с методом анализа рыночной стоимости, но имеет ряд особенностей. Определение начальной (максимальной) цены контракта данным методом производится на основании цен на товары, выступающие аналогами объекта закупки с учетом его технической спецификации, а также применением корректирующих коэффициентов. Подобные коэффициенты могут применяться для учета следующих факторов:

увеличения/сокращения количества единиц затраченного рабочего времени или иных принятых единиц измерения цен;

количества и качества закупаемых товаров, других расходов, если их приобретение необходимо для оказания услуг;

инфляции с использованием индексов потребительских цен для города Москвы, публикуемых на официальном сайте Департамента экономической политики и развития города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет[8].

При этом при определении начальной (максимальной) цены контракта к ней добавляется стоимость элементов, не включенных в стоимость товара-аналога, но предусмотренных технической документацией объекта закупки, и вычитается стоимость элементов, стоимость которых включена в цену объекта-аналога, но не предусмотрена комплектацией закупаемого товара.

Также важно заметить, что метод расчета начальной (максимальной) цены контракта на основании стоимости объекта аналога при закупке строительных работ, несмотря на его схожесть с методом анализа рынка, может быть отнесен к проектно-сметному методу так как подбор объекта-аналога производится на основании проекта, а в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта выступает скорректированный с учетом уточняющих коэффициентов сводный сметный расчёт, который, как один из элементов ценообразования в строительстве, в дальнейшем будет рассмотрен подробнее.

Параметрический метод применяется в случае отсутствия ценовой информации об идентичных товарах, но наличии ценовой информации об однородных товарах. При этом, еще одним обязательным условием применения данного метода выступает возможность изменения основного параметра объекта закупки, без изменения прочих параметров объекта закупки, а также сохранения его стоимости.

Определение начальной (максимальной) цены контракта параметрическим методом производится путем расчета удельной цены основного параметра, которая представляет собой отношение цен существующих товаров (не менее трех товаров) к значениям основного параметра в данных товарах.

Определение начальной (максимальной) цены контракта методом составления смет производится путем составления сметного расчета на основании методических рекомендаций, отраслевых нормативов составления смет и нормативно-правовых актов. Данный метод, на мой взгляд, также выступает в качестве одной из разновидностей проектно-сметного метода, описываемого в Федеральном законе №44-ФЗ, так как при применении данного метода для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта используется смета, рассчитываемая на основании проекта.

Расчет начальной (максимальной) цены контракта методом удельных показателей производится на основании удельных показателей стоимости работ. Необходимо заметить, что данный метод может применяться только для конструктивно и технологически несложных работ, но, при этом, в данном постановлении не дается определения таких работ, что может привести к некорректному применению данного метода и неточному расчету начальной (максимальной) цены контракта.

Расчет начальной (максимальной) цены контракта методом анализа цен, содержащихся в реестре контрактов, производится путем анализа цен исполненных контрактов. Важно заметить, что допускается использование ценовой информации только по тем контрактам, по которым не происходило взыскание неустоек за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств, а также цен контрактов, заключенных не ранее чем за три месяца от текущей даты, и срок которых составляет не менее одного года.

В данной главе были рассмотрены методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а в дальнейшем более подробно будет рассмотрен проектно-сметный метод, как основной метод, используемый для определения начальной (максимальной) цены контракта на закупку строительно-монтажных работ, согласно 44-ФЗ, и особенности расчета начальной (максимальной) цены контракта на закупку строительных работ, а также описаны различные этапы ценообразования в строительстве, включающие в себя разработку адресных инвестиционных программ, формирование сводного сметного расчета объекта.



Глава 2. Особенности ценообразования и определения начальных (максимальных) цен контрактов в сфере строительства

Изучив в предыдущей главе определение начальной (максимальной) цены контракта, рассмотрев различные методы ее определения и сделав вывод, что основным методом определения начальной (максимальной) цены контракта при закупке строительно-монтажных работ является проектно-сметный метод, в данной главе, для лучшего понимания механизма ценообразования в данной сфере, более подробно рассмотрим данный метод определения начальной (максимальной) цены контракта, изучим особенности его применения, рассмотрим специфику определения и обоснования начальной цены контракта на закупку строительных работ а также подробно рассмотрим этапы ценообразования в сфере строительства, включающие в себя утверждение адресных инвестиционных программ и формирование сводного сметного расчета.

Процесс ценообразования в строительстве существенно сложнее чем в других сферах, что обусловлено тем, что полный цикл строительства одного объекта складывается из множества связанных между собой процессов, включающих в себя подготовку территорий, проектно-изыскательские работы, общестроительные работы и прочее, и не ограничивается одним лотом как в прочих закупках. При этом процесс бюджетирования данного процесса исходит из единого объекта строительства, что ведет к выделению лимитов бюджетных обязательств на весь объект в целом. Подобное бюджетирование делает типовые процедуры обоснования начальной (максимальной) цены контракта вторичными.

2.1 Порядок формирования адресной инвестиционной программы

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы», адресная инвестиционная программа определяется как «документ, устанавливающий распределение предусмотренных в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств федерального бюджета (далее - главные распорядители) бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества и (или) осуществление на территории Российской Федерации иных капитальных вложений [4]».

Срок действия адресной инвестиционной программы составляет период с 1 января по 31 декабря финансового года, на который данная программа утверждается.

Предложения по распределению лимитов бюджетных ассигнований, направленных на предоставление бюджетных субсидий и бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства вносятся в проект адресной инвестиционной программы субъектами бюджетного планирования, и зависят от объема бюджетных средств, выделяемых на осуществление инвестиций в объекты капитального строительства.

Данный проект, а также и сама адресная инвестиционная программа включают в себя также следующие данные:

отсылку к государственной программе, а в случае если объект инвестиций не включен ни в одну из программ, то направление деятельности объекта после его ввода в эксплуатацию;

планируемый период ввода объекта в эксплуатацию;

код классификации расходов федерального бюджета;

код вида экономической деятельности по ОКВЭД, присеваемый объекту, на основании сферы его функционирования после ввода в эксплуатацию;

застройщик (заказчик);

планируемый срок подготовки проектной документации;

общая мощность вводимого в эксплуатацию объекта;

объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовый год и плановый период;

указание главного распорядителя и государственного заказчика строительства[4].

Также важно отметить, что в адресной инвестиционной программе объемы бюджетных инвестиций указываются в целом на объект застройки.

Отсутствие в итоговой стоимости подразделения на этапы застройки (разработка проектной документации, выполнение строительных работ, ввод объекта в эксплуатацию и прочее) существенно усложняет процесс ценообразования в сфере строительства, и делает его уникальным. Уникальность данного процесса заключается в том, что предельные показатели стоимости строительства закладываются адресной инвестиционной программой за несколько лет до осуществления закупки строительных работ, а также эти расходы включают объем суммарных инвестиций в объект закупки, но не содержат разделения на составные части застройки, которые в ряде случаев независимы друг от друга, и их закупка производится путем заключения отдельных контрактов.

Подобная практика, на мой взгляд, усложняет процесс ценообразования в сфере строительства объектов для государственных нужд.

На региональном уровне утверждаются адресно-инвестиционные программы субъектов Российской Федерации, в рамках которых предусматривается финансирование строительства объектов капитального строительства из региональных бюджетов.

Принципы формирования региональных адресных инвестиционных программ схожи с принципами формирования федеральной адресной инвестиционной программы. При этом, суммарные объемы финансирования объектов, предусмотренные региональными адресными инвестиционными программами должны соответствовать размеру инвестиций, предусмотренных государственными программами на соответствующие цели. Также важно заметить, что формирование проектов адресных инвестиционных программ осуществляется, как правило, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление функций в сфере строительства.

Также, рассматривая в данном параграфе принципы формирования адресной инвестиционной программы, необходимо отметить, что в рамках анализа ряда нормативно правовых актов, регламентирующих определение лимитов бюджетных ассигнований, выделяемых согласно адресной инвестиционной программе, был сделан вывод о том, что отсутствуют какие-либо единообразные рекомендации по определению объема средств, выделяемых на строительство согласно адресной инвестиционной программе В большинстве случаев их расчет производиться на основании стоимости строительства объекта- аналога, а в случае невозможности применения данного метода, расчет производиться на основании формирования стоимости с применением удельных показателей строительства. Таким образом можно заметить, что существует ряд устоявшихся способов определения лимитов бюджетных ассигнований, выделяемых согласно адресной инвестиционной программе, но отсутствуют рекомендации по расчету данных показателей, в которых бы были выделены правила их расчета

Подобная ситуация, на мой взгляд, снижает точность определения объема средств, выделяемых на реализацию адресной инвестиционной программы, но при этом, не влечет за собой существенное завышение фактической стоимости строительства объектов для государственных нужд, так как определение начальной (максимальной) цены контракта, производится достаточно корректно, что будет в дальнейшем доказано в данном исследовании, а высокий уровень конкуренции в сфере строительства, как правило, ведет к снижению фактической стоимости контракта по сравнению с начальной (максимальной) ценой контракта.

Не смотря на вышесказанное, на мой взгляд, оптимальным решением проблемы отсутствия единой методики определения объема финансирования строительства по адресной инвестиционной программе выступает следующая мера: создание рекомендаций по определению размера средств, выделяемых согласно адресной инвестиционной программе, на основании объекта аналога с последующей корректировкой стоимости строительства с учетом уровня инфляции, а также с учетом технико-эксплуатационных показателей объекта, а в случае отсутствия объекта аналога - определения объемов финансирования на основании удельных показателей строительства для каждого региона.

2.2 Определение Начальной (максимальной) цены контракта проектно-сметным методом

Изучив, особенности формирования адресной инвестиционной программы, в которой определяются лимиты выделения финансирования на строительный объект, в данном параграфе рассмотрим применение проектно-сметного метода определения начальной (максимальной) цены контракта, а также особенности определения начальной (максимальной) цены контракта на закупку строительных работ.

Согласно пункту 9 статьи 22 Федерального закона 44-ФЗ проектно-сметный метод может применяться для определения начальной (максимальной) цены контракту на закупку следующих видов работ:

1)строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия;

3) текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений[1].

При этом, согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» основанием для определения начальной (максимальной) цены контракта на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объекта капитального строительства выступает проектная документация с указанием сметной стоимости работ, которая, в случае если закупка финансируется за счет федерального бюджета, подлежит обязательной проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства при прохождении государственной экспертизы проектной документации[13].

Необходимо отметить, что согласно данному приказу, в случае если закупка строительно-монтажных работ осуществляется в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы, рекомендуется установить размер начальной (максимальной) цены контракта, соответствующий предусмотренным данной программой для данного объекта объемам капитальных вложений.

В случае, когда сметная стоимость объекта по годам его реализации, скорректированная с учетом индексов-дефляторов меньше либо равна объему капитальных вложений, начальная (максимальная) цена контракта на закупку определяется на основании сметной стоимости объекта.

Как уже отмечалось ранее, заказчики города Москвы при определении начальной (максимальной) цены контракта руководствуются «Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд города Москвы».

В данных методических рекомендациях выделяются особенности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта на работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и строительных работ, выполняемых на объектах, не являющихся объектами капитального строительства.

Одной из основных особенностей является то, что в случае отсутствия проектной документации расчет начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг управляющей компании на строительство объекта «под ключ» производится на основании анализа стоимости аналогов с применением последующей корректировки с учетом технических параметров объекта и его технико-экономических показателей. При этом, подобная корректировка производится путем оценки стоимости строительства дополнительных элементов, путем применения удельных показателей для схожих по функционалу, но различающихся по показателям площади, мощности и прочего, а также путем корректировки на коэффициент инфляции [19] .

Еще одной особенностью, выделяемой в данных рекомендациях, является то, что начальная (максимальная) цена контракта на закупку услуг технического заказчика, являющегося важным звеном в процессе застройки, на период выполнения проектно-изыскательских работ определяется в размере 5 % от стоимости проектно-изыскательских работ. При этом стоимость самих проектно-изыскательских работ может определяться путем составления смет, путем анализа стоимости объектов аналогов, методом удельных показателей, а также затратным методом [20] .

На основании данных рекомендаций определение начальной (максимальной) цены контракта на закупку услуг технического заказчика на период строительства производится путем суммирования стоимости услуг по проведению технического контроля со стоимостью дополнительных работ и услуг, осуществляемых техническим заказчиком в период строительства.

При этом, к затратам, учитываемым при расчете начальной (максимальной) цены контракта относятся следующие расходы:

вынос трассы объекта в натуру (на местность);

контрольная геодезическая и топографическая съемка;

услуги военизированных горноспасательных отрядов;

перевозка негабаритных грузов;

связанные с использованием технологических окон (время, в течение которого прекращается движение по железнои? дороге) для ремонтных и строительно-монтажных работ на железнои? дороге (использование «железнодорожных окон»);

страхование строительных рисков;

обследование здании?, сооружении?, строении?;

мониторинг здании?, сооружении?, строении?;

научное сопровождение;

компенсационное озеленение (по решению заказчика города Москвы);

экспертиза промышленнои? безопасности;

авторскии? надзор;

ввод объекта в эксплуатацию;

прочие работы и затраты, производимые техническим заказчиком;

содержание службы заказчика и осуществление строительного контроля;

резерв средств на непредвиденные работы и затраты (начисляется в процентах от суммы затрат, производимых техническим заказчиком, в зависимости от вида строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов)[8].

Согласно данным рекомендациям, при определении начальной (максимальной) цены контракта на закупку работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и строительных работ, выполняемых на объектах, не являющихся объектами капитального строительства учитываются затраты на следующие работы и услуги:

строительно-монтажные работы по итогам глав 1-9 сводного сметного расчета;

прочие затраты, производимые генеральным подрядчиком, передаваемые (поручаемые) заказчиком города Москвы;

инженерное оборудование;

охранные услуги;

пусконаладочные работы;

компенсационное озеленение (по решению заказчика города Москвы);

резерв средств на непредвиденные работы и затраты (начисляется в процентах от суммы работ и затрат, осуществляемых генеральным подрядчиком, в зависимости от вида строительства)[8].

При этом, расчет начальной (максимальной) цены контракта на подрядные работы производится путем суммирования сметной стоимости работ за 1-й, 2-й и 3-й годы строительства, скорректированных с учетом прогнозного индекса инфляции на период выполнения работ.

В качестве еще одной особенности называется то, что расчет начальной (максимальной) цены контракта на выполнение остатка подрядных работ рассчитывается путем корректировки сметной стоимости остатков работ на фактический коэффициент инфляции на дату текущего уровня цен и на прогнозируемый на период строительства индекс инфляции [8].

...