Бюджетный дефицит

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Определение «бюджетный дефицит», причины возникновения, последствия для общества и экономики

2. Способы финансирования бюджетного дефицита государства, их сравнение

Заключение

Список литературы

дефицит бюджетный государство



Введение

В современном мире бюджет нужен абсолютно каждому государству для удовлетворения возникающих потребностей общества в денежном фонде. Актуальность выбранной темы заключается в следующем: под воздействием множества факторов (политические, экономические и др.) обычно возникает ситуация, когда доходы бюджета не покрывают все имеющиеся расходы. Дефицит бюджета возникает в результате несбалансированной экономики, урезания доходов или внезапного увеличения расходов. Тем не менее, рыночная экономика не способна полностью исключить бюджетный дефицит, при условии что мероприятия, направленные на стабилизацию экономики и выравнивание расходов и доходов, не будут реализованы в полной мере: под этим подразумевается режим экономии средств со стороны всех управленческих структур.

Изучение бюджетного дефицита, а также его влияние на экономическое развитие представлено в работах Макконнелла, Фишера, Дорнбуш , Самуэльсона, Брю, Корнай и т.д. Наша российская школа, изучавшая влияние бюджетного дефицита на развитие экономики в дорыночный период последней отражено в работах Фридмана, Сокольникова, Боголепова и др.

В качестве объекта исследования выступает бюджетный дефицит как экономическое явление. Предметом являются экономические отношения, которые складываются в ходе исполнения бюджета.

Цель курсовой работы - исследование теоретических основ дефицита, выявление различных особенностей и методов его покрытия, а также выработка рекомендаций по улучшению состояния бюджетной политики страны.

В соответствии с поставленной целью были определен ряд задач:

1. Изучить сущность дефицита бюджета, основные причины возникновения и социально-экономические последствия;

2. Описать механизм финансирования дефицита в современной экономике;

3. Рассмотреть проблемы регулирования бюджетного дефицита и провести сравнительный анализ эффективности

Курсовая работа включает 2 главы, включает в себя 29 страниц и 20 источников литературы.

Теоретической основой послужили работы российских и зарубежных ученых-экономистов, также в курсовой работе использовались федеральные законы и нормативно-правовые акты РФ, осуществляющие регулирование бюджетных правоотношений, публикации из периодических изданий, а также ресурсы интернета.



1. Определение «бюджетный дефицит», причины возникновения, последствия для общества и экономики

В настоящее время, даже при постоянном увеличении налогов, во многих странах, в том числе и в России, наблюдается стабильный дефицит государственного бюджета, то есть расходы бюджета превышают доходы.

При принятии и исполнении бюджета большое значение имеет равновесие доходов и расходов. Когда расходы меньше доходов - это профицит, но чаще наблюдается обратная ситуация, когда расходы больше доходы - это дефицит.

Дефицит бюджета - финансовое явление, которое в современном мире может затронуть любое государство, и в разные периоды истории многие страны непременно сталкивались с ним.

Последователи разных направлений экономической мысли по-своему относятся к финансированию бюджетного дефицита. Представители неоклассиков, начиная с А. Смита, отрицательно относятся к долговому финансированию, утверждая, что Смит был прав, утверждая, что дефицитное финансирование - это «улица с односторонним движением, вступив на которую однажды нельзя повернуть обратно». В итоге такого финансирования уменьшается национальное богатство, усиливается налоговое бремя, а это явно не способствует накоплению капитала. Современные ученые-монетаристы (Кейтен, Фридмен) полагают, в процессе финансирования государство потребностей при помощи займов на рынке капитала, это увеличивает процентную ставку, и как следствие снижает инвестирование. Кроме этого, из-за государственного долга происходит перекладывание экономического бремени с нынешнего поколения на будущее, когда в дальнейшем за счет налогов граждане будут расплачиваться по долгам государства[3, С.8].

Кейнсианское направление, напротив, утверждает, что в государственном заимствовании нет ничего плохого. Ведь так происходит растягивание налогового бремени по времени, что не так уж критично, так как плодами таких займов будут пользоваться сразу несколько поколений, поэтому вполне разумно понести бремя по возмещению.

Явная необходимость финансирования бюджетного дефицита, чтобы удовлетворить общественные потребности сейчас обуславливается различными факторами, и прежде всего это разрастание государственных расходов. Ведение социальной политики, поддержание в надлежащем состоянии оборонной способности страны, международная активность и другие аспекты приводят государство к постепенному увеличению расходов бюджета. И при этом поступления в государственный бюджет всегда ограничиваются возможностями налогообложения. Таким образом, государственный кредит направлен на ослабление противоречия между ограниченными возможностями государства и увеличивающимся потребностями общества.

О том, как добиться сбалансированности бюджета есть разные мнения: например, теория ежегодно балансируемого бюджета, широко распространившаяся в качестве теоретической составляющей политики большинства государств до 30-х гг. ХХ в., утверждает, что необходимо добиваться равенства расходов и доходов ежегодно. Это, как заверяли сторонники данной теории, позволит правительству страны вести более ответственную политику: оно живет по средствам, не скапливая долги и не провоцируя инфляцию. Если происходит уменьшение доходной части, то государство должно или повысить налоги, или же умерить аппетиты - т.е. снизить расходы. В условиях же увеличения денежных поступлений, государству нужно действовать с точностью наоборот - или понижать или увеличивать расходы. Сегодня на практике эту теорию поддерживает небольшое число стран, это преимущественно страны с развивающейся экономикой [18, стр. 378].

Дефицит бюджета отрицательно влияет на экономику, порождая за собой инфляционные процессы и выступая тормозом экономического роста для государства. Вместе с тем в научной литературе можно встретить высказывания о том, что бюджетный дефицит позитивно влияет на оживление экономической жизни. Отчасти это правда, так как, если не сам бюджетный дефицит, то источники финансирования могут поспособствовать экономической активности. В странах, которые обладают развитым рынком государственных ценных бумаг, влияние бюджетного дефицита на экономическое состояние страны оказывается меньше в данном периоде, но рано или поздно его существование повлияет на хозяйственную жизнь государства в будущем. Таким образом, бюджет с отсутствием дефицита - то, что объективно требуется для экономического развития страны.

Бюджетный дефицит заключается в превышении расходов над доходами, отражая своего рода несбалансированность и возникая под влиянием различных факторов. Первым известным фактором дефицита является объективная невозможность государства обеспечить бюджет необходимым количеством доходов. Причинами этого могут быть спад производства, несбалансированность экономики, возросший уровень себестоимости при производстве товаров и услуг, необходимость усовершенствованного оборудования или производства при помощи новейших технологий, а также, низкая эффективность хозяйствования.

Следующий на очереди фактор бюджетного дефицита - это чрезмерный рост расходов без понимания реальных финансовых возможностей, причем расходы, как правило, происходят без оценки их целесообразности.

Третий фактор, самый значимый, заключается в инфляционных процессах, неграмотных налоговой, кредитной и инвестиционной политики. Дефицит бюджета возникает как результат последовательных негативных явлений в экономической сфере и политической составляющей страны, усложняя эти явления иногда еще и тем, что может превысить показатели установленного барьера, в пределах которого, исходя из мирового опыта, дефицитом еще можно управлять.

Это означает, что государство допускает его, ведь при грамотном управлении он дает качественный толчок для экономического развития при помощи управляемых процессов.

Уровень дефицита определяется касательно ВВП, ВНП, к утвержденным бюджетным затратам, но он никогда не бывает постоянным и на него оказывают различные факторы, влияющие на экономику страны (инфляционные процессы, увеличение/уменьшение капитала и т.д.). Таким образом, бывают активные и пассивные формы дефицитного бюджета. Причем если пассивный действует по закону инфляции, то активный бюджетный дефицит может подтолкнуть экономику к качественно новому развитию экономики и приросту капитала.

Существует устойчивый дефицит бюджета, имеющий место в долгосрочном периоде, а также временный, образованный кассовыми разрывами в исполнении бюджета или непредсказуемыми обстоятельствами.

Принято различать следующие дефициты госбюджета [7]:

* фактический;

* структурный;

* циклический.

Первый - это внешнее проявление несогласованности доходов и расходов в бюджете государства, а два остальных - это фактически его внутреннее содержание. Фактический бюджетный дефицит показывает реальные доходы, бюджетные расходы, а также дефицит, за определенный период времени. Второй тип дефицита проявляется в условиях полной (или высокой) включенности в экономику потенциальных производственных ресурсов. Циклический дефицит проявляется, когда доходы бюджета не доходят до места назначения из-за циклических колебаний в экономике. Таким образом, последняя форма бюджетного дефицита - это разница между первыми двумя.

Несбалансированность бюджета бывает как краткосрочной, так и долгосрочной. Первой она может быть в ситуации, когда расходы превышают доходы и при этом превышение ограничено одним финансовым годом и представляет из себя изменения в макроэкономической ситуации в отношении той, в которой рассчитывался бюджет.

Почему это происходит? Обычно из-за отсутствия опыта в макроэкономическом прогнозировании, недостаточном понимании того, что различные обстоятельства всегда могут поменяться. Так, из-за резкого снижения экспортных цен, либо снижения производственных объемов ниже установленного уровня, либо изменение спроса на получаемую продукцию, либо утрата ею конкурентоспособности, может произойти уменьшение поступлений в бюджет страны. Стремительное возрастание бюджетного дефицита может быть и последствием нарастающих расходов государства в момент увеличения инфляции выше предполагаемого уровня, возрастания количества трансфертов в сочетании с введёнными налоговыми льготами (эта мера часто используется политиками в период предвыборной агитации.)

Несбалансированность бюджета в длительном периоде обусловлена нарастанием разрыва между доходами расходами государства длительный период времени и характеризуется более устойчивыми причинами. К примеру, большое количество развитых стран за последние 20 лет, имеют устойчивую тенденцию к увеличению национальных бюджетных дефицитов и на это влияют следующие факторы. [9]:

Старение населения страны (неблагоприятная демографическая ситуация), ведущая к увеличению расходов на выплаты пенсий, выделений денег на здравоохранение и пр.

- Рост социальной нагрузки на бюджет страны из-за возрастания социальных выплат

- Возрастание задолженности перед другими государствами.

- Изменение законодательства, приводящее к понижению налоговой ставки (при это не происходит и должного пересмотра расходов страны).

На то, в каком состоянии находится бюджет государства, влияют следующие факторы:

А. Фаза экономического цикла, в которой в текущий период времени находится государственная экономика

Б. Долгосрочная тенденция в динамике поступления налогов, а также расходов страны

В. Какова нынешняя бюджетная политика государства в сфере расходов и доходов.

К сожалению, в странах с переходной экономикой, в том числе и в России, может создавать искусственное снижение или завышение величины дефицита. Причем, такое «дефицитное занижение» происходит при помощи ряда инструментов [4]:

- «налоговая амнистия», разрешающая плательщикам, не занимавшихся уплатой налогов ранее, произвести за раз сумму, которая была бы равна определенной части имеющегося налогового сбора;

- действия, направленные на получение просроченных платежей

- введение временных/ добавленных налогов

- «оттягивание» выплат зарплаты госслужащим

- отсрочка регулярного пересмотра зарплаты исходя из роста уровня инфляции

- распродажа госактивов

- существование скрытого дефицита, которые обуславливают квазибюджетные расходы. К ним относятся централизованные кредиты, которые ЦБ выдает на льготных условиях. Помимо этого, последний занимается финансированием различных операций, связанных с госдолгом, рефинансированием сельского хозяйства, покрывает потери от мероприятий, направленных на стабилизацию обменного (валютного) курса. В связи с чем, возрастают убытки Центрального банка и усиливаются темпы инфляции, а сам бюджетный дефицит не увеличивается.

Размер бюджетного дефицита, как и говорилось ранее, может искусственно завышаться по ряду обстоятельств. Первое обстоятельство заключается в том, что когда оценивается статья государственных расходов, может быть не учтена амортизация в государственном секторе. Во вторых, значимой статьей расходования государственных денег служит обслуживание госдолга. При этом нередко величина долговых выплат увеличивается из-за инфляционных выплат. Когда инфляция имеет высокие темпы роста и различия динамики номинальных процентных ставок и реальных значительны, данное завышение бывает крайне значимым. Бывают и ситуации, когда «официальный» (номинальный) бюджетный дефицит и госдолг увеличиваются, а настоящий дефицит с госдолгом снижаются, и становится крайне затруднительно оценить государственную политику.

Следовательно, измеряя размер бюджетного дефицита нужно всегда делать поправку на инфляцию. С учетом подобной поправки можно определить реальный дефицит бюджета, представляющий собой разницу между «официальным» дефицитом и процентом госдолга, помноженной на темп инфляции. Общий бюджетный дефицит «минус» инфляционная часть процентных платежей есть не что иное, как операционный дефицит.

Считается, что бюджетный дефицит сам по себе не есть признак экономической проблемы. Нередко он рассматривается в качестве важного инструмента государственной политики в экономике, прежде всего регулирования на макроэкономическом уровне.

Грамотное обращение с данным инструментом помогает стране решать большое количество экономических и общественных проблем. Однако существует одна оговорка: долгая несбалансированность бюджета может негативно сказаться на размерах совокупного спроса, на уровень цен, доходы, а также состояние платежного баланса. Поэтому, стратегическая цель у государства все-таки сбалансированный бюджет.

Когда все хорошо и государственная экономика стабильна и динамична, дефицит бюджета, как правило, в допустимых количествах не представляет какой-либо угрозы. Он не сильно пугает еще и потому, что многие, даже экономически развитые страны, продолжают жить в долг. Правда, нужно следить, чтобы допустимое количество вдруг не превратилось в негативное, т.е. сумма финансовых ресурсов, которую удалось получить государству в долг не должно перекидываться на государственную экономику, простых налогоплательщиков и вести к урезанию социальных программ.

Форма участия государственной власти и способов управления в процессе снижения бюджетного дефицита у каждого своя, но для всех стран общим служит регулирование налоговой политики, финансирование бюджета, а также управление бюджетами всех уровней исходя из того, насколько экономически развит тот или иной регион, и какова численность населения.

Таким образом, дефицит государственного бюджета возникает в тех случаях, когда правительству требуется совершить расходы, которые будут больше размера всех его доходов.

В главе 13 Бюджетного Кодекса Российской Федерации указано, что дефицит бюджета возможен и представляет собой разницу между общим объемом расходов и общим объемом доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период [6].

Дефицит происходит в результате ряда причин:

- чрезвычайная ситуация: война, стихийное бедствие, при которых стандартные источники доходов не способны покрыть имеющиеся расходы и государство использует дополнительные источники доходов.

- подъем в экономической сфере за счет стремительного развития общественных отношений, из-за чего доходы оказываются ниже возрастающих расходов. В таком случае бюджетный дефицит занимается финансированием положительных сдвигов в экономической составляющей и не относится к негативным явлениям.

- результат экономического или политического кризиса. Обычно это случается по причинам денежной эмиссии, продажи облигаций, государственных ценных бумаг и больших оборотов денежной массы в сфере теневой экономики. Когда это происходит, бюджетный дефицит - кризисное явление, которое отражает неспособность государства грамотно управлять политической и экономической обстановкой в стране.

У бюджетного дефицита различных стран есть как схожие глубинные причины, так и присущие именно этой стране причины, по которым доходы «не успевают» за расходами. К первым относятся к спад производства, а также снижение эффективного функционирования отраслей экономики и компаний и, в частности, несбалансированные экономическая и социальная политики страны.

Отдельные особенности в экономическом развитии, определяющие бюджетный дефицит представляют собой [10]:

- структурная экономическая несбалансированность, а также нерезультативные структурные превращения

- наличие большого количества государственных предприятий, не обладающих достаточной рентабельностью и при этом продолжающих получать дотации

- несоответствующая структура расходов по отношению к финансовым возможностям страны.

- механизм налогообложения, который является неэффективным

- большой объем теневой экономики

- неэффективное расходование средств бюджета

- то, что было упущено в ходе государственного финансового контроля: кражи, «разбазаривания», потери и пр.

В настоящее время считается, что бюджетный дефицит находится под контролем, если он находится в пределах 2-5%. Законодательство РФ допускается в бюджетах разных уровней существование определённого размера бюджетного дефицита, которое не является тревожным состоянием и не предлагает влияния со стороны государства. Согласно статье 92 13 главы БК РФ сказано, что федерального бюджетного дефицита не может быть выше суммарного объема бюджетных инвестиций и расходово на обслуживание госдолга РФ; размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15 % утвержденного общего годового объема доходов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений; размер дефицита местного бюджета не должен быть выше превышать 10 процентов объема доходов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Бюджетный дефицит ведет к нарастанию государственного долга. Как правило, считается допустимым явление, когда дефицит госбюджета не больше 5 процентов ВНП.

2. Способы финансирования бюджетного дефицита государства, их сравнение

Россия, как и большинство других стран, использует ряд основных способов финансирования дефицита госбюджета [1, С.290]:

1) кредитно-денежная эмиссия (монетизация);

2) внутреннее и внешнее долговое финансирование;

3) увеличение величины налоговых поступлений в государственный бюджет и доходов, идущих от приватизации и продажи государственного имущества. Вместе с тем, этот метод нельзя отнести только к способам финансирования бюджетного дефицита, так как он широко используется и просто для пополнения доходов государственного бюджета.

Таким образом, к собственно способам финансирования в полной мере относятся эмиссия и долговое финансирование.

Рассмотрим преимущества и недостатки первого способа финансирования бюджетного дефицита (таб. 1)

Таблица 1

Кредитно-денежная эмиссия
Плюсы	Минусы
Увеличение денежной массы ведет к повышению совокупного спроса, и как следствие, объема производства. Увеличение предложения денег приводит к тому, что процентная ставка на денежном рынке понижается (удешевление стоимости кредита), а это стимулирует инвестиции, а также увеличение совокупных расходов и выпуска. Таким образом, кредитно-денежная эмиссия оказывает стимулирующее воздействие на государственную экономику и способна послужить выходом из состояния рецессии.	Увеличение массы денег в долгосрочной перспективе приводит к инфляции, таким образом, это инфляционный способ финансирования
Способ реализуется достаточно быстро, при этом увеличение денежной массы происходит при помощи действий ЦБ: банк осуществляет операции на открытом рынке и приобретает ценные бумаги государства, оплачивая фирмам и домохозяйствам их стоимость (бумаг), запускает дополнительные средства в обращение (эту покупку ЦБ может совершить в любом количестве и в любой период времени), или при помощи прямой (обычной) эмиссии денег (берется любая сумма)	Кредитно-денежная эмиссия ведет к дестабилизирующему воздействию на государственную экономику в момент перегрева. Уменьшение процентной ставки за счет увеличения массы денег стимулирует рост совокупных доходов (как правило инвестиционных) и приводит к нарастанию деловой активности, усиливая инфляционный разрыв и увеличивая инфляционные процессы.

Денежная эмиссия в качестве уменьшения бюджетного дефицита представляет собой рост количества денежных средств в обращении (в том числе при помощи финансирования со стороны банков). И, несмотря на то, что этот метод государство использует нечасто, в редких случаях, так как он ведет в инфляции, но при этом его нельзя сразу исключать из арсенала методов финансирования бюджетного дефицита [8].

Монетизация приводит к увеличению количества денег, темпы увеличению массы денежных средств существенно опережают темпы роста реального внутреннего валового продукта, и это ведет к росту среднего уровня цен. К тому же, все субъекты экономических отношений платят своеобразный инфляционный налог, в ходе чего часть доходов экономических агентов идет в пользу государства через увеличение цен.

У правительства возникает дополнительный доход от эмиссии денег, т.н. сеньораж.

Следует отметить, что монетизация бюджетного дефицита может осуществлять и в других формах, не только денежных. К примеру, за счет увеличения кредитов ЦБ государственным предприятиям по «щадящим» - льготным - ставкам, либо при помощи отсрочки платежей, т.е. правительство страны, приобретает товары и услуги, откладывая их оплату в срок. Когда отсрочки нескольких платежей начинают накапливаться в отношении госпредприятий, они часто начинают финансироваться ЦБ или же скапливаются, ведя к увеличению общего бюджетного дефицита государства. Таким образом, отсрочка платежи, хотя и считается не инфляционным методов дефицитного финансирования в отличие от эмиссии денег, на практике такое деление бывает достаточно условным.

В общем, монетизация используется как метод решения бюджетного дефицита, и при этом стоит иметь в виду, что способ для экономики небезопасен. Правительством страны он используется в самом крайнем случае, когда:

А. есть существенный внешний госдолг, а это исключает льготное дефицитное финансирование через внешние источники

Б. отсутствуют другие способы внутреннего финансирования долга

В. ЦБ исчерпал свои валютные резервы, из-за чего требуется быстро отрегулировать платежный баланс.

Г. государственная экономика в состоянии выдержать возрастающую инфляцию и в стране уже привыкли к регулярному увеличению цен.

Стоит отметить, что долговое финансирование - это менее стрессовый и в целом регулируемый путь решения бюджетного дефицита, так как в итоге бюджетный дефицит покрывают займами, осуществляемыми правительством, как за пределами так и внутри страны. В итоге формируются внутренний и внешний долг страны. Таблица 2 отражает преимущества и недостатки дефицитного финансирования при помощи внутреннего долга.

Таблица 2

Финансирование дефицита бюджета за счет внутреннего долга
Плюсы	Минусы
Не приводит к инфляции, потому что масса денег не меняется, те. способ финансирования не инфляционный.	В какой-то момент придется платить по долговым обязательствам. Очевидно, что население страны не станет приобретать облигации, не приносящим дохода в виде выплаты процентов по ним. Выплата последних по государственным облигациям это «обслуживание государственного долга». Чем больше госдолг (выпуск большого количества облигаций), тем больше сумма, которая пойдет на обслуживание госдолга. Выплата процентов - часть расходов госбюджета страны, и чем проценты больше, тем больше и сам дефицит. Вырисовывается замкнутый путь: выпускаются облигации, чтобы «проспонсировать» бюджетный дефицит в стране, а выплата по процентам приводит к еще большему дефициту.
Метод достаточно оперативный, так как выпуск и продажа государственных облигаций обеспечивается достаточно быстро. В развиты государствах граждане охотно приобретают ценные бумаги, так последние являются очень ликвидными (они запросто продаются, это «почти-деньги»), очень надежды (их производит государство, пользующееся доверием у населения) и приносят неплохую доходность (выплата процентов)	В долгосрочном срезе способ не является не инфляционным.
	«Эффект вытеснения» частных инвестиций, заключающийся в количественном увеличении государственных ценных бумаг на рынке облигаций и приводящий к расходованию части сбережений домохозяйств на приобретение государственных облигаций (что ведет к финансированию бюджетного дефицита, т.е. на непроизводственные цели), а не приобретение ценных бумаг у частных компаний (которое могло бы привести к расширению производства и росту экономики, в целом). Это ограничивает ресурсы компаний, и инвестиции в частности.

Использование госзаймов, чтобы профинансировать дополнительные государственные расходы определяется и значительно меньшими отрицательными последствиями для государственной экономики в отличие от, к примеру, дополнительной эмиссией. При этом практика такого финансирования более благоприятная для государства, чем повышение налогов. В странах, где запрещён бюджетный дефицит, и финансирование при помощи эмиссионного банка отсутствует, доходы государство может получать только через налоги. При этом увеличение налоговой базы всегда воспринимается населения с недовольством, а мнение последнего для правительства всегда небезразлично, в частности, в предвыборном отрезке времени. Поэтому кредитное финансирование позволяет правительству значительно увеличить свою расходную часть, не укрепляя при этом налоговое бремя страны. Этим кстати объясняется и тот факт, почему в кредитное финансирование дефицита в последнее время становится весьма популярным инструментом политики государства в подавляющем большинстве развитых стран, задолженности которых значительно возросли за последние десятилетия [15, С.364].

Долговое финансирование может привести к стимулированию роста экономики. Увеличивая расходную часть за счет займов, правительство расширяет спрос на инвестиционные и потребительские товары. При этом приходит в действие положительный мультипликационный эффект, стимулируя различные отрасли хозяйства и занятость.

Экономистам - лауреату Нобелевской премии Томасу Сарженту и Нейлу Уоллесу удалось доказать, что долговое финансирование бюджетного дефицита в долгосрочной перспективе может привести к более глубокой инфляции по сравнению с эмиссионным. Данная идея широко известна в литературе под названием «теорема Саржента-Уоллеса».

Все дело в том, что правительство, «спонсируя» дефицит бюджета при помощи внутреннего займа (выпуска государственных ценных бумаг), как правило, выстраивает финансовую пирамиду (рефинансирование долга). Т.е. выплачивает займом свои прошлые долги в текущем времени, который придется возвращать в будущем, при этом возврат долга будет включать в себя проценты и сумму долга.

Если правительству придется использовать данный способ финансирования бюджетного дефицита, то в будущем может произойти ситуация, при которой бюджетный дефицит будет таким большим (т.е. будет так много государственных ценных бумаг и количество расходов по обслуживанию долга будет так значимо), что финансирование его таким способом станет невозможным, и придется прибегнуть к эмиссии денежных средств. Но тогда размер эмиссионного финансирования будет больше, чем когда его проводят в разумных пределах - малыми порциями - каждый год.

Это может привести к инфляционному всплеску и даже к высокой инфляции как таковой [11, С.13].

Экономисты Саржент и Уоллес доказали, что для избегания высокого уровня инфляции логично не исключить эмиссионное финансирование, а использовать в купе с долговым финансированием.

Долговой метод финансирования бюджетного дефицита способен привести к дефициту платежного баланса. Не случайно в 1980-х годах в Соединенных штатах возник термин «twin-deficits» - «дефициты-близнецы». Эти два вида взаимообусловлены. Здесь уместно тождестов вливаний и изъятий:

I + G + Ex = S + T + Im

где I - инвестиции, G - государственные закупки, Ex - экспорт, S - сбережения, T - чистые налоги, Im - импорт.

По-другому это будет выглядеть следующим образом:

(G - Т) = (S - I) + (Im - Ex)

Равенство указывает на то, что с ростом бюджетного дефицита государства будут увеличиваться либо S (сбережения), либо уменьшаться I (инвестиции), или же повышаться дефицит торгового баланса. Механизм, по которому действует увеличение дефицита государственного бюджета на государственную экономику и его финансирование при помощи внутреннего долга уже рассматривался при анализе «эффекта вытеснения» частных «вливаний» и выпуска в ходе повышения процентной ставки. При этом вместе с тем, что происходит внутреннее вытеснение увеличение процентной ставки приводит к устранению чистого импорта, то есть повышается дефицит торговый баланса [2].

Внешнее вытеснение имеет следующий механизм действия: увеличение процентной ставки (внутренней) в отличие от мировой делает облигации государства более доходными, что ведет к нарастанию на них спроса от иностранных инвесторов, а это приводит к возрастанию спроса со стороны зарубежных инвесторов на ценные бумаги и приводит к увеличению спроса на национальную валюту, приводя и к увеличению обменного курса национальной валюты. Это делает товары в стране не слишком дорогими для иностранных покупателей (последние должны обменять большее количество валюты своей страны для приобретения у данного государства то же товарное количество, что и ранее), а импорт становится относительно недорогим для отечественных потребителей (а тем в свою очередь нужно обменять меньшее количество валюты своей страны для приобретения того же количества импортных товаров), что в свою очередь понижает экспорт при увеличении импорта, способствуя сокращению чистого экспорта, т.е. обуславливает дефицт торгового баланса.

И, наконец, можно профинансировать дефицит государственного бюджета, используя внешний долг. В данном случае, финансирование бюджетного дефицита осуществляется при помощи других займов - займов у других стран, а также у зарубежных финансовых организаций (Международный валютный фонда - МВФ, Мировой банк, Лондонского клуб и др.). Таким образом, это долговое финансирование при помощи внешнего заимствования.

Таблица 3

Финансирование дефицита государственного бюджета за счет внешнего долга
Плюсы	Минусы
Можно получить достаточно крупные суммы денег Этот способ носит не инфляционный характер	Необходимость возвращения долгов, а также обслуживание долга (т.е. выплаты как самой суммы долга, так и процентов по долгу) Необходимость выведения денежных средств из государственной экономики, чтобы выплатить внешний долг и обслужить его, а это приводит к снижению внутренних производственных объемов и экономическому спаду При дефиците платежного баланса могут истощаться золотовалютные государственные резервы.

Уменьшать дефицит государственного бюджета не просто по ряду объяснимых причин. Количество обязательств, которое не берет правительство по отношению к осуществляемым расходам, очень велико. Они начинают скапливаться в течение не одного года, большая часть их даже не подлежит сокращению, уменьшение других представляет собой непопулярную меру и касается интересов влиятельных структур. Часть расходов носит внезапный характер и способны внезапно увеличиваться. При этом отыскать неопробованные источники пополнения доходов очень сложно: увеличение налоговой нагрузки отрицательно влияет на деловую активность в экономической сфере, ведет к массовому уклонению от уплаты налогов, а приватизация государственной собственности может носить лишь разовый характер притока финансов в государственную казну и т.д. Собственно поэтому во многих странах бюджет скорее имеет дело с дефицитом, нежели с профицитом.

В целях сбалансированного бюджета государство может установить определенные пределы для бюджетного дефицита. Так, например, может быть введен механизм секвестра расходов, когда при исполнении бюджета происходит превышение определённого дефицитного порога или резкое снижение доходных поступлений в бюджет страны. Под секвестром понимается пропорциональное ежемесячное снижение государственных расходов (на определенное количество процентов - 5, 10, 15 и т.д.) по всем статьям государственного бюджета в течение времени, которое осталось в текущем финансовом году. При этом он не влияет на защищенные статьи.

Конкретными мероприятиями, направленными на уменьшение бюджетного дефицита являются такие меры, которые, во-первых, стимулируют приток денег в государственный бюджет, а во вторых - ведут к снижению трат государства, в частности [9]:

Смена направления инвестирования средств из бюджета в сферу народного хозяйства для получения большей производственной эффективности.

Расширение использование финансовых санкций и льгот, которые позволяют наиболее полно учитывать особенные условия хозяйствования и которые стимулируют экономический рост

Понижение военных расходов;

Сохранение финансирование только в отношении действительно важных социальных программ, запрет на введение новых социальных программам, которые требуют большого финансирования со стороны государства.

Запрет со стороны правительства в отношении ЦБ на предоставление кредитов любым разно уровневым правительственным структурам без должного оформления задолженности государственными облигациями

Также мировая практика по снижению дефицита бюджета знает ряд мер, которые стимулируют привлечение зарубежного капитала в страну.

В этом случае происходит решение ряда задач и казенного и эконмического характеров. Снижаются бюджетный расходы, необходимые для финансирования капитальных вложений (а, следовательно, сокращается разрыв между расходами и доходами), база для производств товаров расширяется, возникает новый налогоплательщик, состояние платежного баланса начинает улучшаться.

Законодательство гласит, что для дефицитного финансирования существуют разные источники покрытия в виде внешних и внутренних займов и другие способы. В ходе бюджетного исполнения величина дефицита федерального бюджета не может быть больше суммарного объема инвестиций в бюджет и расходов на обслуживание госдолга. Текущие бюджетных расходы субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов не должны превышать их доходы.

Величина бюджетного дефицита в российском субъекте не должна быть выше 15 процентов от объема бюджетных доходов субъекта без учета денежной помощи из федерального бюджета.

Вливания, идущие от источников дефицитного финансирования какого-либо субъекта Российской Федерации, направляются только на обеспечение инвестиционных расходов и не должны использоваться в качестве финансирования расходной части при обслуживании и погашении долга российского субъекта [12].

Величина дефицита в местном бюджете не должна превышать 10 процентов от объема доходной части местного бюджета без учета финансовой помощи от федерального бюджета, а также бюджета субъекта Российской Федерации. Поступления, идущие от источников, финансирующих местный дефицит бюджета, идут на финансирование инвестиционных расходов и не используются в качестве финансирования расходов для погашения и обслуживание муниципального долга.

Органы законодательной власти утверждают источники финансирования бюджетного дефицит, согласно статье 94 13 главы БК РФ [19, С.52]:

1. В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;

иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации;

поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;

курсовая разница по средствам федерального бюджета;

объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

разница между суммой средств, полученных от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

разница между суммой средств, полученных от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов;

разница между средствами, перечисленными с единого счета федерального бюджета, и средствами, зачисленными на единый счет федерального бюджета, при проведении операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета;

прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

2. В состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;

разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.

В состав иных источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

3. В состав иных источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

4. Остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года:

в объеме дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в декабре отчетного года используются в соответствии со статьей 96.12 настоящего Кодекса;

в объеме неполного использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, Федерального дорожного фонда отчетного финансового года направляются соответственно на реализацию в текущем финансовом году проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, на увеличение в текущем финансовом году объемов бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда;

в объеме не более одной двенадцатой общего объема расходов федерального бюджета текущего финансового года направляются на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;

в объеме, не превышающем сумму остатка неиспользованных бюджетных ассигнований на оплату заключенных от имени Российской Федерации государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения направляются на увеличение соответствующих бюджетных ассигнований на указанные цели.

Особенности внутренних источников обеспечения дефицита связаны с тем, что государство регулярно увеличивает сроки займов на внутреннем рынке, а это в свою очередь ведет к общей реструктуризации задолженностей и к изменению соотношения государственных облигаций с разными сроками погашения.

Внешние источники обеспечения дефицита государственного бюджета обеспечивают вливания иностранной валюты, чтобы профинансировать текущие расходы и импортные закупки. Получение кредитов от зарубежных организаций в большей степени способствует улучшению структуры внешних займов. И при этом последние, как правило, связаны с необходимостью такого платежного баланса, при котором поступление валюты для своевременной выплаты заимствований. Иначе могут возникнуть дополнительные трудности в регулировании курса валюты по отношению к рублю.



Заключение

В конце хочется подвести итог:

1. Дефицит бюджета - это превышение расходной части бюджета над его доходной частью. Объем дефицита зависит от различных факторов макроэкономики, которые по-своему отражают экономическое развитие. Бюджетный дефицит должен рассматриваться исключительно с точки зрения макроэкономического развития и государственной политики в отношении экономики в сфере расходов и доходов бюджета страны.

2. Состояние бюджетной системы - это основной критерий текущей ситуации в экономике, а ее регулирование - одна из основных функций бюджета.

3. Дефицит бюджета это не критическое состояние, однако, его рост ведет к очевидным негативным последствиям и в отношении политики страны и в ее экономике, потому что вера людей в бюджетную систему и ее устройству определяет доверие к власти, что находится у руля. И оно может быть легко потеряно при нарушении бюджетного баланса, как основного финансового документа в стране.

4. Дефицит финансируется следующими способами:

- денежная эмиссия

- внутренний долг, т.е. займы у своего населения

- внешний долг, т.е. займы у других государств и финансовых организаций

5. Возможность решения проблемы бюджетного дефицита (или просто снижение в доли госбюджета) зависит от степени правильного подхода со стороны правительства к оценке данного явления и введения действенных мер, способствующих снижению дефицита.

Наиболее разумные путь, ведущий к балансу в бюджете - это грамотно продуманные законы, направленные на поддержание отечественного производителя и производств, в целом, а также создание качественных механизмов их исполнения.



Список литературы

1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. -- 2-е изд. -- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. -- 486 с.

2. Астапов К. Управление внешним и внутренним государственным долгом в России / / Мировая экономика и международные отношения - 2009 . - №2.

3. Белова В.Л. Введение в макроэкономику: бюджетный дефицит//Социально-политический журнал. - 2010.- № 6.- С.15.

4. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учеб. пособие/ Т.М.Ковалева, С В. Барулин. М.: КНОРУС, 2005.

5. Бюджетные отношения в РФ: новые подходы к анализу и правовому регулированию / Под ред. А.Н. Швецова. - М.: Формула права, 2009. - 254 с.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; с изменениями СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1).

7. Годин, А.М. Бюджетная система РФ / А.М. Годин, Н.С. Максимова. - М.: Дашков и К°, 2008.

8. Государственный бюджет: Учеб. пособие для учреждений, обеспеч. получение высш. образования по спец. "Финансы и кредит" / Т. В. Сорокина. Мн:БГЭУ, 2006.

9. Дмитриев М.Э. Развитие потенциала государственного управления: уроки стран с переходной экономикой. // Вопросы государственного и муниципального управления. Том II. - 2007. - №2 - 3.

10. Ершов М., Лохмачев В., Татузов В., Танасова А. О долговой политике России в условиях выхода из кризиса. // Деньги и кредит. - 2010. - №8 - С. 32 - 38.

11. Илларионов А.М. Теория «денежного дефицита» как отражение платежного кризиса в российской экономике//Вопросы экономики.- 2009.- № 12.- С. 15.

12. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. - М., 2007. - 378 с.

13. Макроэкономика: учебник / С.Р. Моисеев. -- М. : КНОРУС, 2008.-- 320 с.

14. Павлова А.А. Источники финансирования бюджетного дефицита//Экономист.- 2010.- № 1.- С. 76-80.

15. Парыгина В.А., Тедеев А.А., Мельников С.И. Бюджетная система Российской Федерации. - Ростов наД: Феникс, 2008. - 469 с.

16. Пекарский С.Э. Нелинейные эффекты воздействия инфляции на бюджетный дефицит и государственный долг // Экономический журнал ВШЭ, 4, № 3, 2006. С. 309-332.

17. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - М.: Юрайт, 2009. - С. 539.

18. Седова М.Л. Некоторые вопросы организации исполнения бюджетов в Российской. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2008. - № 1. - С.7-9.

19. Хадонов Е.Е. О путях устранения дефицита бюджета Российского государства //Финансы.- 2008.- № 4.- С.51-54.

20. Хурсевич С. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.ecsocman.edu.ru/data/432/694/1219/052.HURSEVITCH.pdf

Размещено на Allbest.ru

...