Министерство финансов Республики Беларусь, его устройство, функции и компетенция

* обеспечивают устойчивое и эффективное функционирование программно-технических комплексов, сети передачи данных Автоматизированной системы финансовых расчетов

* (АСФР) при исполнении бюджетов всех уровней, организуют надежную защиту информации в АСФР;

* оказывают помощь государственным органам, распорядителям (получателям) средств бюджета в освоении казначейских технологий;

* осуществляют контроль за состоянием ведомственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью в местных исполнительных и распорядительных органах области, организациях, подчиненных облисполкомам, и иных государственных организациях, расположенных на территории областей;

* проводят обобщение практики применения законодательства по вопросам контрольной (надзорной) деятельности, разработку предложений по его совершенствованию;

Осуществляют:

* надзор за соблюдением страховыми организациями, страховыми посредниками и объединениями страховщиков требований законодательства о страховании;

* надзор за выполнением страховыми организациями и страховыми брокерами законодательства об оплате труда;

* контроль за финансовым состоянием и финансовыми результатами деятельности страховых организаций;

* внесение предложений по совершенствованию законодательства о страховании и корректировке правил добровольного страхования;

* осуществляют контроль и надзор за выпуском, обращением и погашением ценных бумаг, деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг, в том числе в части соблюдения ими законодательства о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности;

* осуществляют государственную регистрацию акций, за исключением акций эмитентов, являющихся банками, страховыми организациями, профессиональными участниками рынка ценных бумаг;

* ведут в установленном порядке делопроизводство;

* рассматривают в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;

* разъясняют гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, и юридическим лицам областей вопросы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности;

* осуществляют в установленном порядке закупку товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый год;

* обеспечивают в структурных подразделениях соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, охраны труда и техники безопасности;

* обеспечивают ведение вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны в рамках своей компетенции;

* по поручению Министерства финансов представляют интересы казны Республики Беларусь в судах Республики Беларусь;

* выполняют иные функции в соответствии с законодательством.

2.5 Полномочия Министерства финансов Республики Беларусь

1. Осуществляет свою деятельность самостоятельно, а также через его территориальные органы и финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов;

2. организует деятельность подчиненных организаций и осуществляет в установленном порядке ведомственный контроль за деятельностью подчиненных ему территориальных органов и государственных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними

имущества;

3. по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения территориальными органами Минфина, финансовыми управлениями облисполкомов, Минского горисполкома, подчиненными Минфину организациями, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным органам, управлениям и организациям обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;

4. осуществляет проверки соблюдения в территориальных органах Минфина, финансовых управлениях облисполкомов, Минского горисполкома, подчиненных Минфину организациях порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;

5. по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения территориальными органами Минфина, финансовыми управлениями облисполкомов, Минского горисполкома, подчиненными Минфину организациями обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности.

3. Международное сотрудничество

3.1 Международный валютный фонд

Беларусь стала членом МВФ в 1992 году. Квота Республики Беларусь составляет 386,4 млн. СДР.

Сотрудничество с Фондом сфокусировано на реализации рекомендаций по проведению экономической политики в рамках ежегодных консультаций по Статье IV Статей соглашений МВФ.

Также совместно с экспертами МВФ в рамках оказания технического содействия проводится работа по совершенствованию подходов к проведению бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики, усилению эффективности использования ее инструментов, обеспечению финансовой стабильности. Результатом совместной работы стало существенное развитие системы инструментов банковского надзора, макропруденциального анализа, стресс-тестирования кредитного риска и риска ликвидности.

В 1993 и 1995 гг. Беларусь пользовалась ресурсами МВФ в рамках механизма финансирования системных преобразований для поддержки программы экономических реформ Правительства.

В 1995 году была одобрена программа «стэнд-бай», средства по которой были предназначены для реализации Правительственной программы реформ и экономического развития на 1995-1996 гг.

Сотрудничество с Фондом усилилось в период мирового финансового кризиса.

В январе 2009 года Фондом была утверждена программа «стэнд-бай», рассчитанная на 15 месяцев, в размере 2,46 млрд. долларов США. В июне 2009 года объем финансовой поддержки со стороны МВФ был увеличен до 3,52 млрд. долларов США.

В апреле 2010 года программа «стэнд-бай» была успешно завершена. Реализованные Правительством и Национальным банком меры позволили поддержать стабильность на валютном рынке, обеспечить устойчивость финансовой системы. Оценивая результаты программы, эксперты МВФ отметили достигнутый прогресс в восстановлении стабильности и экономического роста.

После завершения программы Фондом осуществлялся постпрограммный мониторинг - на полугодовой основе проводились визиты экспертов МВФ в Республику Беларусь.

В 2015 году организованы миссии экспертов МВФ в Республику Беларусь в рамках консультаций по Статье IV Статей Соглашений МВФ (4-15 марта) и изучению экономической ситуации (8-15 июля). В ходе данных миссий состоялись встречи с ключевыми министерствами и ведомствами, ответственными за выработку экономической политики государства. Среди основных рекомендаций Фонда следует отметить дальнейшее сокращение директивного кредитования и ограничение роста заработной платы в 2015 году, обеспечение большей гибкости обменного курса, отказ от регулирования цен и установления обязательных целевых показателей для предприятий.

В ходе ноябрьской миссии стороны сфокусировались на обсуждении новой финансовой программы с целью получения кредитных ресурсов в рамках механизма расширенного финансирования.

В ходе диалога по содержанию новой программы эксперты Фонда конкретизировали основные меры и направления, по которым Беларуси следует проводить реформы. В их числе: либерализация цен и повышение уровня возмещения на жилищно-коммунальные услуги, реформирование государственных предприятий, поэтапный отказ от директивного кредитования, сдерживание роста заработной платы в бюджетном секторе и секторе государственных предприятий, укрепление финансового сектора и укрепление системы социальной защиты. Эти меры должны быть подкреплены проведением жесткой бюджетно-налоговой (сокращение масштабов квазифискальных операций) и денежно-кредитной (рыночный обменный курс, таргетирование денежной базы) политиками, обеспечивающими стабильные макроэкономические условия для проведения реформ.

В апреле 2016 г. группа в составе заместителей руководителей Нацбанка, Минфина, Минэкономики планирует принять участие в весеннем ежегодном заседании советов управляющих МВФ и Всемирного банка, где стороны проведут двусторонние встречи с руководством МВФ и проинформируют о текущей экономической ситуации, а также согласуют дальнейшие совместные действия по обсуждению новой программы.

Оперативное взаимодействие с МВФ поддерживается в рамках регулярных визитов старшего постоянного представителя МВФ в Центральной и Восточной Европе г-на Баса Баккера. Миссию МВФ в Республике Беларусь возглавляет Питер Долман (с июля 2015 года). Последний визит г-на П.Долмана состоялся в марте 2016 года.

Дальнейшее сотрудничество с Фондом будет продолжено путем выработки согласованных действий по экономической политике, направленных на стимулирование роста и повышение эффективности белорусской экономики, а также продолжение программ технической помощи по вопросам Правительства и Национального банка.

3.2 Группа Всемирного банка

В 1992 году Республика Беларусь стала членом организаций группы Всемирного банка (Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ)). За период членства Советом Исполнительных директоров Всемирного банка были одобрены семь программ по сотрудничеству с Беларусью (1993 г., 1997 г., 1999 г., 2002 г., 2004 г., 2008 г., 2013 г.).

Республика Беларусь при вступлении в МБРР в 1992 году подписалась на 3 323 акции МБРР. В целях выполнения обязательств в качестве акционера Банка и принятой 16 марта 2011 года Советом управляющих Резолюции № 613 «Общее увеличение капитала 2010 года» принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 сентября 2011 года № 1263 «Об осуществлении Республикой Беларусь дополнительной подписки на акции Международного банка реконструкции и развития», в соответствии с которым Республика Беларусь в течение 5 лет осуществляет подписку на 888 дополнительных акций Банка. Завершена подписка на дополнительные акции в 2015 году. По состоянию на 17 марта 2016 года, Республике Беларусь принадлежит 4 883 голоса (0,21 процент от общего числа голосов) и 4 211 акций (0,20%).

С момента членства Республики Беларусь общая сумма займов, предоставленных Банком на реализацию инвестиционных проектов, составляет более 1,88 млрд. долларов США.

В настоящий момент в Республике Беларусь реализуются следующие инвестиционные проекты Всемирного банка:

- «Усовершенствование и модернизация автомобильной дороги» (150 млн. долларов США);

- «Использование древесной биомассы для централизованного теплоснабжения в Республике Беларусь» (90 млн. долларов США);

- «Развитие систем водоснабжения и водоотведения» (60 млн. долларов США);

- Дополнительное финансирование проекта «Развитие систем водоснабжения и водоотведения» (90 млн. долларов США);

- «Модернизация транзитного коридора» (250 млн. долларов США);

- «Развитие лесного сектора Республики Беларусь» (40,7 млн. долларов США);

- «Модернизация систем образования Республики Беларусь» (50 млн. долларов США).

В целях постоянного мониторинга реализации проектов Банка в республике и повышения эффективности их реализации 25-26 января 2016 года проведен обзор инвестиционного портфеля Всемирного банка в Республике Беларусь, в рамках которого рассмотрен ход реализации инвестиционных проектов и проектов международной технической помощи, определены проблемные вопросы и необходимые мероприятия для обеспечения достижения целевых результатов реализации проектов.

Распоряжением Премьер-министра Республики Беларусь от 14 апреля 2014 года № 98 создана межведомственная рабочая группа для повышения эффективности взаимодействия с Группой Всемирного банка, деятельность которой направлена на оперативное решение проблемных вопросов реализации и подготовки инвестиционных проектов Всемирного банка.

Сотрудничество с Всемирным банком осуществляется в рамках Стратегии партнерства Группы Всемирного банка для Республики Беларусь на 2014-2017 финансовые годы. Впервые с начала сотрудничества Стратегия партнерства основана на «калиброванном» подходе, который заключается в возможности как увеличения, так и уменьшения объемов и направлений сотрудничества.

13 мая 2014 года вступило в силу Соглашение о гранте между Республикой Беларусь и Международным банком реконструкции и развития, которое предусматривает предоставление Министерству финансов Республики Беларусь 1,2 млн. долларов США на подготовку Стратегии реформирования системы управления государственными финансами и плана ее реализации, разработку дизайна интегрированной информационной системы управления финансами и ее функциональной структуры и развитие потенциала для управления проектом. В рамках гранта проводятся мероприятия для оказания технического содействия для подготовки проекта «Модернизация системы управления государственными финансами», включенного в Стратегию партнерства Всемирного банка для Республики Беларусь на 2014-2017 финансовые годы.

4 ноября 2014 года состоялась презентация Отчета по результатам Оценки эффективности управления государственными финансами за 2010-2012 гг. на основе международной методологии ГРФП, проведенной экспертами Всемирного банка по заказу Правительства Республики Беларусь. В Отчете представлена оценка развития Республики Беларусь за указанный период, а также рекомендации по долгосрочному планированию и исполнению бюджета и совершенствованию межбюджетных отношений. Экспертами Всемирного банка были отмечены прогресс Республики Беларусь в повышении прозрачности налоговой системы, усилении контроля за кредитами и модернизации бюджетного законодательства. Текст отчета размещен по адресу http://minfin.gov.by/budgetary_policy/report/

В период с 5 по 21 апреля 2016 года планируется совместная миссия экспертов Всемирного банка и Международного валютного фонда по Программе оценки финансового сектора Республики Беларусь.

Стратегией партнерства Всемирного банка для Республики Беларусь на 2014-2017 финансовые годы предусмотрена реализация проекта «Модернизация системы управления государственными финансами в Республике Беларусь».

Для привлечения займа Международного банка реконструкции и развития в поддержку реализации указанного проекта разработан и принят Указ Президента Республики Беларусь от 4 марта 2016 года № 86 «О проекте международного договора».

28 марта 2016 года Совет исполнительных директоров Всемирного банка утвердил заем для Республики Беларусь в размере 10 миллионов долларов США для реализации проекта «Модернизация системы управления государственными финансами в Республике Беларусь», направленного на усиление согласованности бюджета с приоритетами государственной политики, консолидацию государственных средств на Едином казначейском счете, повышение прозрачности бюджета и создание основ для внедрения Интегрированной информационной системы управления государственными финансами (ИИСУГФ).

Проект опирается на проведенные в течение последних трех лет Министерством финансов совместно с заинтересованными государственными органами, организациями и экспертами Всемирного банка оценку системы управления государственными финансами и детальный анализ всех стадий бюджетного процесса, начиная от планирования доходов бюджета до контроля за расходованием бюджетных средств.

Указанный проект является первым из серии инвестиционных проектов для поддержки мероприятий по реформированию системы управления государственными финансами.

Мероприятия, предусмотренные проектом, имеют тесные взаимосвязи с принятой Правительством Республики Беларусь Стратегией реформирования системы управления государственными финансами Республики Беларусь и будут содействовать повышению эффективности и прозрачности национальной системы управления государственными финансами, а также разработке всех необходимых спецификаций ИИСУГФ.

Заключение

Министерство финансов может изменять объем и структуру расходов республиканского бюджета. В настоящее время предлагаемые изменения объема и структуры расходов республиканского бюджета в основном обусловлены перераспределением и увеличением бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения Программы антикризисных мер Правительства Республики Беларусь, а также реализацией главными распорядителями средств республиканского бюджета мер по оптимизации бюджетных расходов. При этом Минфин в полном объеме обеспечивает исполнение предусмотренных законодательством социальных обязательств, оплата труда работников бюджетных учреждений, реализация приоритетных программ и проектов, предоставлением дотаций и субвенций другим бюджетам бюджетной системы, выполнение государственного оборонного заказа и других базовых функций государства.

Таким образом, Минфин предусматривает комплекс мер, направленных на:

* усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственную поддержку сферы занятости;

* сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала;

* усиление роли внутреннего спроса в обеспечении экономического роста;

* модернизацию нашей экономики и общества;

* снижение административного давления на бизнес;

* повышение устойчивости национальной финансовой системы;

* обеспечение необходимого уровня макроэкономической стабильности.

В данной курсовой работе были рассмотрены задачи и функции Министерства финансов Республики Беларусь; изучены полномочия Минфина в осуществлении финансового контроля; подробно описана организация деятельности и международного сотрудничества Министерства финансов Республики Беларусь.

Министерством финансов Республики Беларусь предприняты систематические и последовательные усилия в части внедрения лучшей практики управления общественными финансами. По многим позициям достигнут значительный прогресс, что позволяет говорить о повышении качества регулятивной деятельности Министерства финансов Республики Беларусь.

Министерство финансов осуществляет свою работу, опираясь на законодательство, политическую направленность страны, ее экономическое и социальное положение.

Список использованных источников

1 Пузанкевич О.А. и др. Финансы и финансовый рынок / под ред. О.А. Пузанкевич. - Минск: БГЭУ, 2010. - 313с.

2 Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020года/ Нац. комис. по устойчивому развитию Респ. Беларусь; редкол.: Я.М. Александрович [и др.]. - Минск: Юнипак, 2008. - 150с.

3 О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 16 октября 2009 г. N 510 / (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., N 253, 1/11062)

4 О республиканском бюджете Республики Беларусь на 2015 год: Закон Респ. Беларусь от 29.12.2014г. №191-3/ Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь от 29.12.2008 №2/1288.

5 Колпина Л.Г. и др. Финансы предприятий / под ред. Л.Г. Колпиной. -2-е изд., дораб. и доп.- Мн.: Выш. шк., 2004. - 336с.

6 Рудый К.В. Финансы внешнеэкономической деятельности: Учебное пособие /К.В. Рудый. - Мн.: Выш. шк., 2004. - 348с

7 Теория финансов: учебное пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко и др. / под ред. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. - Минск: БГЭУ, 2006. -351с.

8 Финансы и финансовый рынок: учебное пособие/ Г.Е. Кобринский и др.; под ред. Г.Е. Кобринского,- Минск: Высшая школа, 2014. - 311с.

9 Структура Министерства финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс] © 2012 - 2016, / Режим доступа: http://myfin.by/wiki/term/ministerstvo-finansov-rb. - Дата доступа: 10.07.2016.

10 Задачи и функции Министерства финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс] © Министерство финансов РБ, 2000-2016., / Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/ru/ministry/function/ - Дата доступа: 10.07.2016.

11 ПОЛОЖЕНИЕ о Министерстве финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс] © Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2003-2016/ Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx- Дата доступа: 10.07.2016.

12 НРПА. 2010. № 157. 1/11733; 2013. 1/14093; 2013. 1/14639.

13 Приказ Министерства финансов Республики Беларусь от 13 июля 1999 г. № 186 «О создании методологического совета по ведомственному контролю при Министерстве финансов Республики Беларусь», с изм. и доп. // НРПА. 1999. № 70. 8/644. [3] НРПА. 2013. 2/2055

14 Закон Республики Беларусь от 8 ноября 1994 г. № 3373-XII «Об аудиторской деятельности», в ред. от 18 декабря 2002 г. № 184-З, с изм. И доп. // НРПА. 2003. № 2. 2/913; 2006. № 107. 2/1235; 2007. № 157. 2/1337; 2008. ; 172. 2/1466; 2010. № 17. 2/1661; 2011. № 1. 2/1878

15 Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 1999 г. № 1862 «О государственном регулировании аудиторской деятельности», с изм. и доп. // НРПА. 1999. № 95. 5/2145.

16 Финансы: учебник/ А.Г. Грязнова, Е.В.Маркина [и др.] под ред. А.Г. Грязновой, Е.В.Маркиной, - М.: «Финансы и статистика», 2012.- 496с.

Приложение А

Структура Центрального аппарата Министерства финансов Республики Беларусь

Размещено на Allbest.ru