1.2 Понятие и принципы формирования местного бюджета

Местный бюджет - план финансовой деятельности органов системы муниципального управления на определенный период, представляющий собой форму описи доходов и расходов для достижения поставленных целей.

Рис. 1. Виды местных бюджетов

Главными особенностями местных бюджетов, с точки зрения их содержания, можно назвать две. Первая состоит в том, что бюджет муниципального района и свод бюджетов поселения, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный, т.е. объединенный, бюджет муниципального района.

Вторая особенность заключается в возможном выделении в качестве составной части бюджетов поселений смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами МСУ соответствующих поселений самостоятельно [10, c.44].

Бюджет необходим каждому муниципальному образованию для удовлетворения его объективных потребностей в денежной форме и служит выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого муниципального образования включает следующие категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых меняется лишь при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию. Любые понятия бюджета должны характеризовать его форму и содержание. С этой точки зрения представляется наиболее полным и точным следующее определение. С экономической точки зрения бюджет муниципального образования представляет собой совокупность экономических отношений между юридическими и физическими лицами как участниками формирования аккумулированного централизованного фонда финансовых средств конкретного муниципального образования [6].

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

— формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности органов местного самоуправления;

— распределение и использование этих фондов между отраслями местного хозяйства;

— контроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий, организаций, учреждений, входящих в муниципальную собственность, а также за использованием средств бюджетополучателей других форм собственности.

Н.В. Николаева считает, что понятие муниципального бюджета как компонента муниципальных финансов характеризуется комплексно в следующих аспектах [11, c.15-21]:

— объективная экономическая категория. Муниципальные бюджеты, являясь формой проявления перераспределительных отношений, носят объективный характер, выражают определенную часть экономических отношений. Как экономическая категория муниципальный бюджет имеет соответствующее материальное воплощение в виде фонда денежных средств органов местного самоуправления, образуемого посредством обособления части стоимости общественного продукта и используемого в основном на удовлетворение локальных коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей территории. Данное использование выражается через движение стоимости в связи с ее перераспределением. Этот процесс проявляется посредством потоков мобилизуемых и потребляемых муниципалитетом денежных ресурсов;

— система денежных отношений. Муниципальные бюджеты представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих в связи с образованием и использованием денежных фондов органов местного самоуправления в процессе перераспределения национального дохода в целях обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения потребностей членов местного сообщества. В рамках бюджетных отношений с участием органов местного самоуправления происходит формирование доходных поступлений и расходных функций на принципах экономической целесообразности, макроэкономической регулируемости, достаточности доходных поступлений. Источниками доходов муниципальных бюджетов являются следующие объекты денежных отношений: валовой внутренний продукт; национальное богатство, часть которого служит источником формирования бюджетных доходов посредством механизма приватизации объектов муниципальной собственности; дополнительные денежные средства, привлекаемые местной администрацией на возмездной основе;

— основной финансовый план органов местного самоуправления. Необходимость в муниципальном бюджете как в финансовом плане обусловлена требованиями рационального ведения муниципального хозяйства, учета источников доходов и предположительных направлений использования средств. Как основной финансовый план муниципальный бюджет охватывает всю совокупность доходов и расходов. При формировании муниципального бюджета выявляются бюджетные потребности и бюджетные возможности муниципального образования. Непременным условием бюджета, как финансового плана, является сбалансирование его доходной и расходной частей;

— активный компонент территориальной бюджетной политики. Реализация принципов финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований значительно меняет степень важности бюджета в финансовом обеспечении социально-экономического развития территориального образования: муниципальный бюджет является основным источником финансирования социальной сферы и инфраструктурного обустройства соответствующей территории; доходная часть бюджета, значительную долю которой составляют налоговые поступления, ставится в зависимость от эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования.

Муниципальный бюджет и уровень социально-экономического развития муниципального образования взаимозависимы. Однако система формирования доходной базы муниципальных бюджетов не позволяет в полной мере реализовать возможности бюджета, количественно и качественно влиять на муниципальную экономику; экономический метод управления территорией.

Рассмотрим состав доходной части местного бюджета (табл. 1).

Таблица 1 - Динамика доходов бюджета Волоколамского муниципального района за 2009 - 2013 гг., тыс. руб.

Данные табл. 1 показывают, что общая сумма доходов за анализируемый период увеличилась с 229760,84 тыс. руб. в 2009 г. до 520396,93 тыс. руб. в 2012 г., т.е. более чем в 2 раза. При этом, налоговые доходы имеют тенденцию к увеличению: 13102,1 тыс. руб. в 2012 г. против 5231,2 тыс. руб. в 2009 г. Отмечается усиление степени финансовой зависимости местного бюджета от безвозмездных перечислений из вышестоящего бюджета, объем которых возрос более чем в 2 раза: 223769,6 тыс. руб. в 2009 г. и 504787,6 тыс. руб. в 2012 г., хотя видна тенденция уменьшения безвозмездных перечислений в 2012 г. по сравнению с 2011 г. на 8,24%. Неналоговые доходы также увеличиваются, но меньшими темпами по сравнению с межбюджетными трансфертами и налоговыми доходами.

Мы видим, что значительный рост доходов бюджета сельского поселения, в первую очередь, обусловлен многократным увеличением получаемых межбюджетных трансфертов, а темпы роста налоговых и неналоговых доходов несущественны.

На основе абсолютных показателей произведем расчет относительных, что выражается в структуре доходов бюджета (табл. 2.).

Таблица 2 - Анализ укрупненной структуры доходов бюджета Волоколамского муниципального района за 2009 - 2013 гг., %

С 2009 г. по 2013 г. наблюдается незначительное, но увеличение удельного веса налоговых доходов: в 2009 г. - 2,28 %; в 2013 г. - 2,72 %.

В период с 2009 г. по 2013 г. происходило минимальное увеличение доли налоговых и неналоговых доходов на фоне увеличения, а в 2013 году уменьшения финансовой помощи.

Поскольку местный бюджет на 97 % формируется за счет безвозмездных поступлений, то далее рассмотрим состав и структуру данного вида доходного источника (табл.3).

Таблица 3 - Анализ показателей безвозмездных поступлений, получаемых бюджетом Волоколамского муниципального района за 2009 - 2013 гг.

По данным табл. 3 видно, что показатели МБТ постоянно изменяются. Сумма дотаций в 2011-2012 гг. существенно снизилась по сравнению с 2009-2010 гг., примерно на 90 %. Резкое понижение дотаций было в 2011 г. Однако сумма субвенций увеличилась в 2011-2012 гг. по сравнению с 2009-2010 гг. Существенная сумма субсидий была только в 2010 г., в 2011 и 2012 гг. она незначительная.

Наибольший объем в безвозмездных поступлениях занимают иные МБТ, состав которых приведен далее.

В Волоколамский муниципальный район поступают следующие межбюджетные трансферты:

дотации бюджетам поселений на выравнивания бюджетной обеспеченности;

субсидии бюджетам поселений на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований (за счет средств федерального бюджета);

субвенции бюджетам поселений на государственную регистрацию актов гражданского состояния;

субвенции бюджетам поселений на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;

субвенции на реализацию полномочий органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района по организации предоставления дополнительного образования в соответствии с заключенными соглашениями (районный бюджет);

иные межбюджетные трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета поселения (районный бюджет);

иные межбюджетные трансферты на компенсацию выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса края, связанных с установлением Федеральной службой по тарифам предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (за счет краевого бюджета); иные межбюджетные трансферты на дополнительное повышение размеров оплаты труда работников бюджетной сферы края с 1 января 2011 года; иные межбюджетные трансферты на дополнительное повышение размеров оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Московской области, государственных гражданских служащих Московской области, депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности, и муниципальных служащих с 1 января 2011 года; иные межбюджетные трансферты на предоставление субсидий в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан; иные межбюджетные трансферты на социокультурные проекты муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры;

иные межбюджетные трансферты по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий;

прочие безвозмездные поступления в бюджеты поселений.

Положение в соответствии с БК РФ регулирует отношения, возникающие между участниками бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета с. п. Хатанга, осуществления муниципальных заимствований, регулирования муниципального долга, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета с. п. Хатанга, осуществления муниципального финансового контроля.

Совет Волоколамского муниципального района принимает решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций) или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Большое увеличение общего объема безвозмездных поступлений произошло в 2010 г., почти в 2 раза по сравнению с 2009 г. или на 96,14 %. Увеличение было до 2011 г., а в 2012 г. произошло небольшое снижение безвозмездных поступлений на 8,25 %.